●胡愛花

財政部于2021年12月31日在財政部部務(wù)會議上審議通過了最新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號），并于2022年1月7日對外公布，自2022年3月1日起施行，原《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）同時廢止。此次《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的修訂和調(diào)整是隨著預(yù)算體制改革和財政改革的變化而適時進(jìn)行的，其修訂對推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展都將起到積極的推進(jìn)作用。

一、新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的必要性

隨著國家預(yù)算體制改革的不斷深化，財政改革也隨之陸續(xù)出臺了諸如國庫集中收付制度、政府收支分類和部門預(yù)算、政府采購制度、國有資產(chǎn)管理等一系列新政策新舉措，2017年7月1日新的《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》已開始實施，《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2019年1月1日起施行，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》也于2021年4月1日起施行。原《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）已無法適應(yīng)預(yù)算體制改革和財政改革的變化，并且與新的《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》在許多方面存在差異，因此有必要對原《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中與新出臺制度條例不適應(yīng)的部分進(jìn)行修訂，以與近年來出臺的各項改革措施相互銜接、緊密配合，來共同規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，以促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理行為的健康有序發(fā)展。

二、新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算績效管理全面加強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算實行績效管理始于2015年實施的新《預(yù)算法》,該法明確要求各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”原則，黨的十九大報告也明確提出要全面實施預(yù)算績效管理，2018年9月中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確指出全面實施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，2021年3月7日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》更是提出推動預(yù)算績效管理的提質(zhì)增效，加大績效信息公開力度。

新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》適應(yīng)了上述預(yù)算管理改革的這些要求，在此次修訂的第二章單位預(yù)算管理中專門新增了一條，即第十五條：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金的使用效益。明確提出全面實施預(yù)算績效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實行項目庫管理等，這些修訂增加的內(nèi)容充分體現(xiàn)了預(yù)算管理改革的新精神，充分吸收了預(yù)算改革的最新成果并與之緊密銜接。另外，新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》還對預(yù)算調(diào)劑也作了修訂，把對事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整的預(yù)算，由“原來上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時”，修改為“確需調(diào)劑的”充分體現(xiàn)了新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》綜合考慮了“放管服”改革和事業(yè)單位各項改革的要求。五十八條、五十九條明確規(guī)定：決算報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，決算報告由決算報表和決算分析等部分組成，充分體現(xiàn)政府會計“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的綜合財務(wù)報告制度的新要求。

2.統(tǒng)一了會計要素的定義。

（1）擴(kuò)充了資產(chǎn)定義的內(nèi)容。由于《政府會計準(zhǔn)則》中資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，由行政事業(yè)單位控制的，預(yù)期能產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。所以公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等都包含在了資產(chǎn)的范圍內(nèi)。新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》在修訂時與政府會計準(zhǔn)則保持一致，統(tǒng)一資產(chǎn)范圍，在第三十七條中將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等都增加到資產(chǎn)中，在資產(chǎn)的定義和涵蓋范圍上與《政府會計制度》統(tǒng)一起來。

（2）統(tǒng)一了會計科目的使用。此次修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》會計科目與政府會計準(zhǔn)則高度統(tǒng)一，如專用基金，《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》專用基金包括職工福利基金、科技成果轉(zhuǎn)換基金等，新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第三十三條規(guī)定：專用基金包括職工福利基金和其他專用基金，取消原規(guī)則中的“修購基金”等；取消了“事業(yè)基金”一詞，將“事業(yè)基金”統(tǒng)一修訂,使用為“非財政撥款結(jié)余”,與《政府會計制度》在科目使用上完全一致。

（二）與政府會計準(zhǔn)則制度相銜接

1.新增財務(wù)報告、決算報告的定義及構(gòu)成等條款。《政府會計準(zhǔn)則》要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，按政府會計主體的財務(wù)會計編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并報表。即通過財務(wù)會計核算編制財務(wù)報告，按照預(yù)算會計核算編制決算報告。新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》將原來的“財務(wù)報告和財務(wù)分析”修訂為“財務(wù)報告和決算報告”，刪除了原財務(wù)規(guī)則中的年度財務(wù)報告、財務(wù)情況說明書、財務(wù)分析的內(nèi)容相關(guān)條款及附件等。新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第五十六條、五十七條明確規(guī)定：財務(wù)報告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成；第

（三）與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》相銜接

2021年2月1日，國務(wù)院公布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，自2021年4月1日起施行。該條例的頒布為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與核算提供了最基本的法律依據(jù)。新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂時與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》“基礎(chǔ)管理”一章的新要求緊密銜接，在第三十八條中增加了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，要求事業(yè)單位要設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告、定期盤點資產(chǎn)、及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、利用國有資產(chǎn)對外投資的程序性要求以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷的內(nèi)容等，新增的這些條款充分體現(xiàn)了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的新要求，以提高國有資產(chǎn)的使用效益和安全完整。

三、落實新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的建議

（一）設(shè)定明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)

由于新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》要求全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，所以在貫徹落實新規(guī)則時事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)確立預(yù)算績效管理的目標(biāo)，即明確基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)和整體支出績效目標(biāo)，這些績效目標(biāo)在設(shè)定時應(yīng)盡量細(xì)化量化、盡量進(jìn)行定量表述，要合理可行，在一定期限內(nèi)能如期實現(xiàn)，與預(yù)算的資金量相匹配，使財政資金的使用效益力爭達(dá)到效益最大化。

（二）全面落實政府會計制度

《政府會計制度》是新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的依據(jù)和政策支撐之一，也就是說新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂是以《政府會計制度》為基礎(chǔ)修訂的，事業(yè)單位要貫徹實施新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》其前提就是事業(yè)單位都執(zhí)行了《政府會計制度》，所以全面落實政府會計制度是貫徹落實新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的前提和保障。

（三）重視資產(chǎn)的清查與整理

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確了行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，這就要求各個事業(yè)單位對其占有和使用的資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，結(jié)合新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中資產(chǎn)管理的規(guī)定，明確資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容和要求，全面開展資產(chǎn)清查與整理，對資產(chǎn)的類型、使用年限、損耗等進(jìn)行全面歸類整理，分類建立臺賬，建立定期進(jìn)行盤點制度等，確保新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的貫徹實施。

（四）加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)

中央部門和地方財政部門應(yīng)進(jìn)行多渠道、多層次對新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)對新修訂內(nèi)容特別是涉及的新舊財務(wù)規(guī)則變化較大的部分進(jìn)行重點解釋。事業(yè)單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，及時清理本單位與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》不一致的財務(wù)制度或具體實施辦法，盡快修訂與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》不一致或相互矛盾的財務(wù)制度，盡快做好與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》銜接。

四、結(jié)束語

新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的頒布和實施對提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平將起到積極的推進(jìn)作用，事業(yè)單位財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，并應(yīng)積極參與財務(wù)管理和改革工作，依據(jù)新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定和修訂內(nèi)部財務(wù)控制制度，樹立明確的預(yù)算績效目標(biāo)，開展資產(chǎn)清查，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作健康有序的發(fā)展。