翟中東（中央司法警官學(xué)院教授）

司法部提出要“提高站位、統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工作在全國(guó)監(jiān)獄落地見效”，2019年12月，司法部監(jiān)獄管理局在上海舉辦全國(guó)監(jiān)獄罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工作培訓(xùn)班，就全面推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工作，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度提出了要求。今年，罪犯危險(xiǎn)評(píng)估探索工作將在全國(guó)鋪開。本文擬以此背景，就如何進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)罪犯危險(xiǎn)評(píng)估的意義、完善罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制的架構(gòu)談幾點(diǎn)看法。

一、為何需要建構(gòu)罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制制度：當(dāng)代監(jiān)獄管理的主要問(wèn)題

（一）近十年中國(guó)監(jiān)獄安全管理的主要背景

監(jiān)獄安全問(wèn)題目前在我國(guó)監(jiān)獄工作中變得越來(lái)越突出，各地都將監(jiān)獄安全納入優(yōu)先重視的工作。如江蘇省監(jiān)獄局于2013年提出將“安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用”作為江蘇監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路。①姜金兵：《安全為先，教育為本，創(chuàng)新為用：江蘇監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路》，《監(jiān)獄評(píng)論》第6卷，姜金兵主編，法律出版社2013年版。其他?。ㄊ?、自治區(qū)）的要求也基本一致。民警如何看監(jiān)獄安全問(wèn)題呢？筆者進(jìn)行了一個(gè)為期1年的調(diào)查，圍繞“目前監(jiān)獄最突出、最基礎(chǔ)、最重要的工作”對(duì)在中央司法警官學(xué)院參加培訓(xùn)的河南、湖北、陜西、廣西、吉林等省區(qū)的業(yè)務(wù)骨干、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)隨機(jī)調(diào)查，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為：監(jiān)獄安全問(wèn)題不僅是監(jiān)獄工作最突出的工作，而且是最基礎(chǔ)甚至最重要的工作。

近十年，中國(guó)監(jiān)獄安全工作成績(jī)有目共睹，但也出現(xiàn)過(guò)襲警、脫逃等個(gè)別案例。這些極其個(gè)別的案例雖然是個(gè)別監(jiān)獄發(fā)生的案件，但是其產(chǎn)生的影響卻是全國(guó)性、全時(shí)空的。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦等新技術(shù)的發(fā)展，新聞信息發(fā)布、傳播發(fā)生了非常大的變化，每個(gè)人都可以成為公共信息的發(fā)布者，公眾關(guān)注監(jiān)獄問(wèn)題在促進(jìn)監(jiān)獄不斷提高執(zhí)法水平的同時(shí)，也給監(jiān)獄帶來(lái)很大的壓力，影響著監(jiān)獄政策的調(diào)整。因此，可以說(shuō)，“高度重視監(jiān)獄安全”“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定”“強(qiáng)化安保設(shè)施建設(shè)”不僅是對(duì)案件的本能回應(yīng)，更是預(yù)防襲警、脫逃及自殺等可能危害監(jiān)管安全行為的政策性選擇。

同時(shí)，監(jiān)獄服刑人員情況出現(xiàn)了新變化。從全國(guó)范圍看，文化水平低、就業(yè)情況不明，是罪犯很重要的特點(diǎn)。罪犯上述情況的出現(xiàn)，不僅增加罪犯改造的難度，而且增加了管理的難度，增加了監(jiān)獄管理的風(fēng)險(xiǎn)。此外，為了貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和死刑政策，《刑法修正案（八）》確立了死刑限制減刑制度。為了嚴(yán)厲懲罰腐敗犯罪，《刑法修正案（九）》確定了終身監(jiān)禁制度。根據(jù)規(guī)定，對(duì)犯貪污罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”。如何保證被判限制減刑的罪犯、被判終身監(jiān)禁的罪犯執(zhí)行刑罰順利？這是《刑法修正案（八）》《刑法修正案（九）》實(shí)施后監(jiān)獄系統(tǒng)面臨新的課題。

（二）解決監(jiān)獄安全問(wèn)題的政策、基本措施

如何解決監(jiān)獄管理中可能出現(xiàn)的行兇、脫逃與自殺等安全問(wèn)題？可以從政策層面和管理層面進(jìn)行分析。從政策層面的回應(yīng)看，長(zhǎng)期以來(lái)，組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造、獄政管理、教育改造是監(jiān)獄三項(xiàng)主要工作。這種分塊框架與改造罪犯的“三大手段”相對(duì)應(yīng)，有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)支撐。監(jiān)獄安全被納入獄政管理體系中，是獄政管理的一個(gè)組成部分。然而，隨著監(jiān)獄安全問(wèn)題的突起，司法部及各省監(jiān)獄管理部門日益重視監(jiān)獄安全工作，特別是隨著“五大改造”和“最安全監(jiān)獄”等政策的提出，監(jiān)獄安全在監(jiān)獄工作體系的地位上升。從管理層面的回應(yīng)看，基于維護(hù)監(jiān)獄安全的要求與目的，監(jiān)獄管理部門及監(jiān)獄一方面在實(shí)踐基礎(chǔ)上投入、開發(fā)各種監(jiān)控元素，探索構(gòu)建新的監(jiān)控體系，另一方面對(duì)干警實(shí)施嚴(yán)格管理，對(duì)違反規(guī)范的干警嚴(yán)肅處理，逐步形成“密+嚴(yán)”同型化安全管理框架。第一，升級(jí)并開發(fā)各種監(jiān)控元素。近年來(lái)各監(jiān)獄不僅升級(jí)了原有的監(jiān)管安全元素，如大門，現(xiàn)在的監(jiān)獄大門將進(jìn)口與入口區(qū)分開，設(shè)置多道檢查設(shè)施，而且開發(fā)了很多新的監(jiān)控方法，如使用電子監(jiān)控。第二，構(gòu)建細(xì)密的監(jiān)獄安全制度。雖然各監(jiān)獄管理局、各監(jiān)獄所規(guī)定的具體監(jiān)獄安全管理制度不完全一致，但是，基本內(nèi)容相同或者相似，包括獄情研判與獄情分析制度、安全排查制度、監(jiān)管安全隱患排查制度等等。第三，規(guī)定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。為了確保各項(xiàng)監(jiān)管工作制度和工作要求落到實(shí)處，近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)安全責(zé)任追究機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、防控工作隱患首問(wèn)責(zé)任、事故倒查責(zé)任追究制等等。

（三）新政策與新措施下出現(xiàn)的三個(gè)問(wèn)題

目前的監(jiān)獄安全管理可以使用“密+嚴(yán)”同型化管理框架描述。所謂“密”，指監(jiān)獄投入的監(jiān)控要素密集。密集不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄監(jiān)控元素量上的多，而且體現(xiàn)在監(jiān)控元素種類上的多。所謂“嚴(yán)”，指監(jiān)獄要求嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，一旦造成安全事故嚴(yán)格處理。所謂“同型化”指監(jiān)獄安全管理類型趨同化。我國(guó)目前監(jiān)獄安全管理類型正日益趨同于高度戒備型?！巴突本唧w表現(xiàn)為人員配備趨同、管理方式趨同、監(jiān)管設(shè)施建造趨同。按照監(jiān)獄安全管理類型，監(jiān)獄可以粗分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄與低度戒備監(jiān)獄。高度戒備監(jiān)獄在罪犯監(jiān)控力度上最強(qiáng)，中度戒備監(jiān)獄在罪犯監(jiān)控力度上次之，而低度戒備監(jiān)獄在罪犯監(jiān)控力度上弱。

無(wú)疑，監(jiān)獄管理的“密+嚴(yán)”同型化管理架構(gòu)有力地回應(yīng)了監(jiān)獄安全挑戰(zhàn)問(wèn)題，特別是有力地控制了罪犯脫逃。近十年來(lái)，我國(guó)罪犯脫逃數(shù)量都處于低點(diǎn)，這與全國(guó)監(jiān)獄干警努力分不開，但是更與“密+嚴(yán)”同型化管理架構(gòu)搭建有關(guān)。然而，隨這一管理架構(gòu)搭建，我國(guó)監(jiān)獄管理產(chǎn)生三個(gè)問(wèn)題：各種投入持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題；警力緊張問(wèn)題；罪犯重返社會(huì)及適應(yīng)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題，特別是各種投入持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題、罪犯重返社會(huì)及適應(yīng)問(wèn)題，具有明顯的增長(zhǎng)性。

二、如何建構(gòu)監(jiān)獄管理新框架：罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制的架構(gòu)

（一）需要思考的問(wèn)題

監(jiān)獄安全不僅是矯正開展的前提、刑罰目的實(shí)現(xiàn)的保障，而且是國(guó)家安全、社會(huì)安全的有機(jī)組成部分，所以，監(jiān)獄工作管理首先要將監(jiān)獄安全前置。如前所述，隨著監(jiān)獄安全問(wèn)題的突出，“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)基本形成。這個(gè)框架維護(hù)了監(jiān)獄當(dāng)下的安全，也面臨著警力、物力與財(cái)力投入增大等問(wèn)題。在“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)下，監(jiān)獄安全與警力、物力與財(cái)力投入呈正相關(guān)關(guān)系：監(jiān)獄警力、物力與財(cái)力投入越大，監(jiān)獄的安全越有保障，所以，在“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)中，為提高監(jiān)獄安全水平，國(guó)家與監(jiān)獄需要不斷提高警力、物力與財(cái)力的投入。但是，無(wú)論警力，還是物力與財(cái)力，都是有限的，以有限的資源滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的安全需要，無(wú)疑存在循環(huán)障礙。同時(shí)，隨著警力、物力與財(cái)力投入的增加，監(jiān)控水平的不斷提高，管理日趨嚴(yán)厲，也引發(fā)了罪犯重返社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題。

（二）監(jiān)獄管理框架建構(gòu)兩種邏輯的比較

監(jiān)獄管理需要以監(jiān)獄安全為管理框架基礎(chǔ)，正因?yàn)槿绱?，監(jiān)獄管理框架需要在安全管理的架構(gòu)下展開。如何保障監(jiān)獄安全？

邏輯一，假定所有罪犯具有同等的危險(xiǎn)，對(duì)所有罪犯予以無(wú)差別的管控，以防范其行兇、脫逃、自殺甚至暴獄。據(jù)此，監(jiān)獄對(duì)所有罪犯以同等力度管控。具體說(shuō)，監(jiān)區(qū)對(duì)罪犯控制方法、管控電子技術(shù)與防控措施追求一致，管理人員在數(shù)量上與建設(shè)上要求統(tǒng)一，監(jiān)獄在圍墻、電網(wǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)要求上標(biāo)準(zhǔn)化。

邏輯二，假定所有罪犯危險(xiǎn)不同，有的罪犯危險(xiǎn)大，有的罪犯危險(xiǎn)小。監(jiān)獄對(duì)罪犯的管控區(qū)別對(duì)待，對(duì)于危險(xiǎn)大的罪犯，管控力度大，對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯，管控力度小。具體說(shuō)，對(duì)于危險(xiǎn)大的罪犯，可以關(guān)押在關(guān)押硬件要求高的監(jiān)獄，對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯，可以關(guān)押在關(guān)押硬件要求不高的監(jiān)獄；對(duì)于危險(xiǎn)大的罪犯，監(jiān)區(qū)可以對(duì)罪犯嚴(yán)格管控，對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯管控力度適宜即可；對(duì)于危險(xiǎn)大的罪犯，監(jiān)獄可以動(dòng)用更多的警力，而對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯，使用適宜數(shù)量的警力即可。

按照第一種邏輯，監(jiān)獄及管理人員不分罪犯危險(xiǎn)差別實(shí)施無(wú)差別的管控，無(wú)疑具有管理的易行性：管理機(jī)構(gòu)與管理者只需執(zhí)行一種規(guī)定、實(shí)施一種管理措施，即可完成工作。但是，由于罪犯的危險(xiǎn)性不盡相同，罪犯的刑期不同，罪犯犯罪的經(jīng)歷不同，行為習(xí)性不同，罪犯的人生價(jià)值觀不同，所以，按照這一邏輯，不可避免地要造成管控力度與罪犯危險(xiǎn)程度不適應(yīng)問(wèn)題：罪犯危險(xiǎn)小，而管控過(guò)度；罪犯危險(xiǎn)大，而管控不足。在罪犯危險(xiǎn)大而管控不足的情形下，特別是出現(xiàn)罪犯行兇、脫逃、自殺等案件后，監(jiān)獄必然提高管控力度，以保證管控力度與高度危險(xiǎn)罪犯的危險(xiǎn)相適應(yīng)，因?yàn)榈谝环N邏輯下的管控是無(wú)差別的，所以，這種邏輯下的監(jiān)獄管理必然走向?qū)ξｋU(xiǎn)小的罪犯管控力度不斷加大的趨勢(shì)。對(duì)危險(xiǎn)小的罪犯管控力度加大，會(huì)不利于這類罪犯重返社會(huì)，必然導(dǎo)致罪犯監(jiān)禁化問(wèn)題突出。

這里需要特別注意的是，高度危險(xiǎn)的罪犯在押犯中只占一小部分，按照帕累托法則，這些人在監(jiān)獄中約占20%。按照第一種邏輯實(shí)踐，為了管控這20%的罪犯，國(guó)家不僅需要投入大量的人力、物力與財(cái)力，而且使大多數(shù)罪犯喪失逐步適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)，甚至?xí)驗(yàn)椴贿m應(yīng)社會(huì)而走向重新犯罪。這樣，既浪費(fèi)了國(guó)家與社會(huì)的寶貴資源，又增加了社會(huì)的不安定。

按照第二種邏輯，基于罪犯危險(xiǎn)的差異，國(guó)家可以考慮從監(jiān)獄層面、監(jiān)區(qū)層面對(duì)罪犯區(qū)別對(duì)待。具體說(shuō)，在監(jiān)獄層面，國(guó)家可以設(shè)置關(guān)押不同危險(xiǎn)等級(jí)罪犯的監(jiān)獄，高度危險(xiǎn)的罪犯關(guān)押在高度戒備的監(jiān)獄，中度危險(xiǎn)的罪犯關(guān)押在中度戒備監(jiān)獄，而對(duì)于低度危險(xiǎn)的罪犯關(guān)押在低度戒備監(jiān)獄。高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄與低度戒備監(jiān)獄在管控罪犯的軟硬件上不同，在警力投入上有顯著區(qū)別。在監(jiān)區(qū)層面，監(jiān)獄對(duì)危險(xiǎn)不同的罪犯安排力度不同的監(jiān)控區(qū)域，設(shè)置不同的監(jiān)控制度，安排不同的警力。于是，監(jiān)獄監(jiān)控形成罪犯危險(xiǎn)越大、監(jiān)控越嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)控關(guān)系。這樣，一方面，危險(xiǎn)大的罪犯得到有力管控，從而保證了監(jiān)獄安全；另一方面，由于監(jiān)獄的管控資源是根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度安排的，所以，與“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)下的監(jiān)獄管控資源普遍投入相比，監(jiān)獄的管控資源投入有所保留，使得管理者有了“預(yù)備隊(duì)”，實(shí)際盤活了監(jiān)獄的罪犯管控資源。最關(guān)鍵的是，在低度類型監(jiān)獄服刑的罪犯會(huì)獲得更大的自由，有利于罪犯逐步適應(yīng)社會(huì)，從而有助于罪犯逐步緩解監(jiān)禁化問(wèn)題，有助于他們重返社會(huì)。

無(wú)疑，不同的罪犯危險(xiǎn)程度是不同的，不僅不同刑期的罪犯危險(xiǎn)有差別，不同罪行的罪犯危險(xiǎn)程度也不同。正因?yàn)槿绱?，第一種邏輯的假定就存在問(wèn)題，假定所有罪犯具有同等的危險(xiǎn)是不符合現(xiàn)實(shí)的。即使按照第一種邏輯監(jiān)獄管理具有良好的易行性，也只能放棄。而按照第二種邏輯實(shí)施的監(jiān)獄管理，不僅能夠更好地解決監(jiān)獄安全問(wèn)題，合理安排監(jiān)獄管控資源，而且為矯正罪犯推進(jìn)創(chuàng)造條件，幫助罪犯逐步適應(yīng)社會(huì)。所以，應(yīng)當(dāng)按照第二種邏輯建構(gòu)我國(guó)的監(jiān)獄管理框架。由于第二種邏輯圍繞罪犯的危險(xiǎn)展開的，因而這種管理框架可以被概括為危險(xiǎn)管理，其包括罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與危險(xiǎn)控制兩部分。

（三）罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)的應(yīng)然地位

體現(xiàn)第二種邏輯的罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)與體現(xiàn)第一種邏輯的“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)具有以下不同：

第一，體現(xiàn)第二種邏輯的罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)，能夠更好的保證監(jiān)獄安全，更加合理、經(jīng)濟(jì)地使用警力、物力與財(cái)力資源。這就是說(shuō)，監(jiān)獄實(shí)施危險(xiǎn)評(píng)估與控制，不僅能夠解決“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)下的警力、物力與財(cái)力資源投入邊界問(wèn)題，而且同樣能夠解決監(jiān)獄安全問(wèn)題，不僅如此，還可以做得更好。在罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)下，監(jiān)獄及民警從對(duì)罪犯的全面管控發(fā)展為重點(diǎn)管控，將管控重點(diǎn)放在高度危險(xiǎn)的罪犯身上，這樣，監(jiān)獄及民警的管控針對(duì)性大大提高，同時(shí)，由于管控具有針對(duì)性，所以降低了警力、物力與財(cái)力資源投入，節(jié)省了監(jiān)控資源。

第二，體現(xiàn)第二種邏輯的罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)，能夠幫助罪犯緩解與降低監(jiān)監(jiān)化問(wèn)題，幫助罪犯重返社會(huì)。監(jiān)禁化問(wèn)題是“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)下很難解決的問(wèn)題。這一問(wèn)題將隨著罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制工作的推開打開控制與解決的大門。在罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)下，國(guó)家將根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)程度進(jìn)行管控，對(duì)于危險(xiǎn)大的罪犯，管控嚴(yán)格；對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯，管控寬松。于是，對(duì)于危險(xiǎn)小的罪犯，如余刑短的罪犯，他們將獲得較大的自由，可以進(jìn)入介于更接近社會(huì)的設(shè)施，從而逐步適應(yīng)社會(huì)。

基于上述理由，將罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制作為我國(guó)新的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)是比較合適的，也順應(yīng)監(jiān)獄體制改革的趨勢(shì)。

（四）罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)的基本內(nèi)容

在罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制的架構(gòu)中，危險(xiǎn)評(píng)估的功能在于將罪犯的危險(xiǎn)程度劃分開來(lái)，而危險(xiǎn)控制的功能在于根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度對(duì)罪犯予以相應(yīng)的管控。罪犯危險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)于罪犯危險(xiǎn)控制。

1.罪犯的危險(xiǎn)評(píng)估。我們這里所說(shuō)的危險(xiǎn)評(píng)估，就是采用一定方法對(duì)罪犯實(shí)施脫逃、行兇、自殺與重新犯罪可能大小進(jìn)行評(píng)估。由于我們說(shuō)的“罪犯”是監(jiān)獄中的罪犯，所以，這里的罪犯危險(xiǎn)評(píng)估也就是獄內(nèi)危險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)這一主張，所謂“危險(xiǎn)”，是指罪犯在監(jiān)獄實(shí)施脫逃、行兇、自殺與重新犯罪的可能。危險(xiǎn)評(píng)估指向的對(duì)象是罪犯實(shí)施脫逃、行兇、自殺與重新犯罪可能大小。由于罪犯都具有實(shí)施脫逃、行兇、自殺與重新犯罪的可能，所以，危險(xiǎn)評(píng)估的尺度是“大”與“小”，而不是“有”與“無(wú)”。

危險(xiǎn)評(píng)估是利用一定方法對(duì)罪犯危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。危險(xiǎn)評(píng)估使用哪些方法？危險(xiǎn)評(píng)估是隨預(yù)防主義產(chǎn)生而出現(xiàn)的概念，而且隨著監(jiān)獄大墻內(nèi)學(xué)術(shù)立場(chǎng)的變化而變化，于是，危險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)生后逐步出現(xiàn)不同的危險(xiǎn)評(píng)估模式，有刑法學(xué)理論下的危險(xiǎn)評(píng)估模式、人類學(xué)理論下的危險(xiǎn)評(píng)模式、社會(huì)學(xué)理論下的危險(xiǎn)評(píng)估模式、心理學(xué)理論下的危險(xiǎn)評(píng)估模式、跨學(xué)科理論（刑事執(zhí)法學(xué)）下的危險(xiǎn)評(píng)估模式、大數(shù)據(jù)概念下的危險(xiǎn)評(píng)估模式等等。我國(guó)的危險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)家層面的探索始于2016年。探索中，一方面借鑒國(guó)際的理論與實(shí)踐，另一方面立足我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新。探索的特點(diǎn)是將罪犯人身危險(xiǎn)信息、犯罪信息、刑罰信息等與罪犯在獄內(nèi)異常表現(xiàn)的信息結(jié)合起來(lái)，從而初步創(chuàng)建了具有我國(guó)特色的罪犯危險(xiǎn)評(píng)估模式，即“點(diǎn)探測(cè)”模式。

2.罪犯的危險(xiǎn)控制。罪犯危險(xiǎn)控制就是監(jiān)獄根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度分別予以不同力度的管控，對(duì)危險(xiǎn)程度高的罪犯予以力度大的管控并降低其危險(xiǎn)（降危），對(duì)于危險(xiǎn)程度低的罪犯予以力度小的管控。罪犯危險(xiǎn)控制不僅包括對(duì)罪犯的物理性與時(shí)空的管控，還包括通過(guò)使用矯正項(xiàng)目降低罪犯危險(xiǎn)的措施。

罪犯危險(xiǎn)控制可以分為危險(xiǎn)的基礎(chǔ)控制與降危控制。罪犯危險(xiǎn)的基礎(chǔ)控制是通過(guò)人防、物防、技防等手段控制罪犯的危險(xiǎn)，使罪犯不能脫逃、行兇、自殺等；降危控制是通過(guò)對(duì)罪犯使用矯正項(xiàng)目，使罪犯放棄或者不愿脫逃、行兇、自殺。監(jiān)獄用以實(shí)現(xiàn)罪犯危險(xiǎn)基礎(chǔ)控制的主要資源有：圍墻、圍欄、電網(wǎng)、崗樓、金屬等檢查設(shè)施、組織等。由于上述資源不僅具有質(zhì)上的區(qū)別，而且具有量上的差別，所以，在理論上，上述資源的結(jié)合可以具有不同的罪犯控制模式。罪犯控制模式基本有：超高度戒備模式、高度戒備模式、中高度戒備模式、中度戒備模式、中低度戒備模式、低度戒備模式、最低度戒備模式。上述幾種模式中，超高度戒備模式下的監(jiān)獄管理控制力度最大，當(dāng)然投入成本越大。與超高度戒備模式對(duì)應(yīng)的最低度戒備模式，雖然對(duì)罪犯的控制力度最小，但是投入成本也最低。

由于罪犯危險(xiǎn)不盡相同，所以，在罪犯危險(xiǎn)評(píng)估與控制的架構(gòu)下，對(duì)罪犯的管控會(huì)隨著罪犯危險(xiǎn)的大小變化而變化，而不是以一種模式應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)程度不同的罪犯。雖然理論上罪犯危險(xiǎn)控制的模式有7種，但是，現(xiàn)實(shí)中受制于押犯數(shù)量、管理傳統(tǒng)、國(guó)家人口密度、國(guó)家財(cái)力、監(jiān)獄布局等因素，罪犯危險(xiǎn)控制的實(shí)然模式不盡相同。

在美國(guó)，聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)分為超高度戒備監(jiān)獄（Administrative institutions）、高度戒備監(jiān)獄（Highsecurity Institutions）、中度戒備監(jiān)獄（Mediumsecurity FCIs）、低度戒備監(jiān)獄（Low-security FCIs）與最低度戒備監(jiān)獄（Minimum-security Institutions）。②Frank Schmalleger ,John O.Smykla, Corrections in the 21st Century.New York:McGraw Hill,2011,p.258.在英國(guó)，監(jiān)獄被分為A類監(jiān)獄、B類監(jiān)獄、C類監(jiān)獄、D類監(jiān)獄。A類監(jiān)獄主要關(guān)押高度危險(xiǎn)的罪犯。B類監(jiān)獄關(guān)押不需要采取最嚴(yán)格安保措施的監(jiān)獄。C類監(jiān)獄關(guān)押采取基本安全措施即能保證其安全服刑的罪犯。D類監(jiān)獄關(guān)押危險(xiǎn)最低的罪犯。關(guān)押在D類監(jiān)獄的罪犯既可以在監(jiān)獄內(nèi)參加勞動(dòng)，也可以到獄外勞動(dòng)，監(jiān)獄外圍基本不設(shè)置安全設(shè)施。③Simon Creighton ,Vicky King, Prisoners and the Law.London: Butterworths, 2000,pp.41-49.在德國(guó)，監(jiān)獄被分為封閉式監(jiān)獄、半開放監(jiān)獄、開放式監(jiān)獄、社區(qū)矯治監(jiān)獄。封閉式監(jiān)獄關(guān)押較大危險(xiǎn)的罪犯，其他監(jiān)獄關(guān)押危險(xiǎn)低的罪犯。④司少寒：《德國(guó)刑事執(zhí)行法研究》，中國(guó)長(zhǎng)安出版社，第60頁(yè)。在俄羅斯，監(jiān)獄被分為：監(jiān)獄、特別管制型矯正營(yíng)、嚴(yán)厲管制型矯正營(yíng)、普通管制型矯正營(yíng)、村鎮(zhèn)式矯正營(yíng)。俄羅斯監(jiān)獄管控力度從前至后從嚴(yán)至寬。在村鎮(zhèn)式矯正營(yíng)，管理是開放的，罪犯從事農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)活動(dòng)。⑤劉旭、李深、田越光：《俄羅斯聯(lián)邦刑事執(zhí)行制度研究——刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作監(jiān)督制度》，《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》，2012年第2期。

雖然現(xiàn)實(shí)中的罪犯危險(xiǎn)控制模式不盡相同，但是，根據(jù)罪犯危險(xiǎn)不同而分別控制的治獄理念是相同的，否定不分罪犯危險(xiǎn)差別而實(shí)施同一種管理模式的思路是一致的。

（五）危險(xiǎn)評(píng)估與控制制度在中國(guó)的意義

1.科學(xué)而有力地解決監(jiān)獄安全問(wèn)題。在危險(xiǎn)評(píng)估與控制的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)下，監(jiān)獄對(duì)罪犯不是平均使用監(jiān)控資源，而是在危險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上根據(jù)罪犯危險(xiǎn)程度安排監(jiān)控資源。在這樣的框架下，監(jiān)獄系統(tǒng)可以對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯安排更多的監(jiān)控資源，完全滿足關(guān)押高度危險(xiǎn)罪犯監(jiān)獄對(duì)監(jiān)控資源的配置要求。

2.控制國(guó)家在監(jiān)獄安全保障上的持續(xù)投入。由于危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)的搭建，中、低度監(jiān)獄隨之出現(xiàn)，監(jiān)獄監(jiān)控資源將會(huì)根據(jù)需要重新安排：對(duì)于關(guān)押高度危險(xiǎn)罪犯的監(jiān)獄，將會(huì)安排多的監(jiān)控資源，而對(duì)于關(guān)押低度危險(xiǎn)的罪犯將會(huì)降低不必要的資源投入。這樣，可以使不同監(jiān)獄滿足不同的需要，從而，控制國(guó)家在監(jiān)獄安全保障上的持續(xù)投入。

3.合理配置警力，降低民警的工作壓力。隨著中、低度監(jiān)獄的出現(xiàn)，整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)警力勢(shì)必重新整合，改造為高度戒備監(jiān)獄的警力需要增強(qiáng)，而改造為中、低度戒備監(jiān)獄的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要減少警力，特別是低度戒備監(jiān)獄、開放監(jiān)獄。在監(jiān)獄改造中，雖然整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)警力編制可能不增加，但是，由于高度戒備監(jiān)獄人員增加，有望降低民警工作壓力，而中度、低度戒備監(jiān)獄警力能夠滿足需要，這樣，隨著危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)的搭建，可以促進(jìn)警力緊張問(wèn)題的解決。

4.重構(gòu)罪犯改造激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)罪犯積極服刑，幫助罪犯融入社會(huì)。低度戒備監(jiān)獄、開放監(jiān)獄的出現(xiàn)不僅降低了國(guó)家在監(jiān)獄建設(shè)上的人力、物力與財(cái)力的投入，而且重新整合了監(jiān)獄內(nèi)的罪犯激勵(lì)機(jī)制，使罪犯有機(jī)會(huì)獲得更好的處遇，從而促進(jìn)罪犯更積極地接受改造、自覺改造。更重要的是，由于低度戒備監(jiān)獄、開放監(jiān)獄的出現(xiàn)，罪犯有更多的機(jī)會(huì)接觸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，從而緩解或者消除罪犯的監(jiān)禁化問(wèn)題，使罪犯刑釋后能夠適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，不再重新犯罪。例如，隨著低度戒備監(jiān)獄、開放監(jiān)獄的出現(xiàn)，罪犯更有可能學(xué)習(xí)與提高勞動(dòng)技能，從而在出獄后更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)2017年我們?cè)诤鄙逞蟊O(jiān)獄管理局的調(diào)查，在該管理局收押的3886名重新犯罪的罪犯中，有70%的人員沒有固定職業(yè)，收入不穩(wěn)定。罪犯刑釋后就業(yè)狀況非常值得關(guān)注。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與工業(yè)智能化，刑釋人員就業(yè)壓力越來(lái)越大，幫助罪犯提高勞動(dòng)技能很重要。雖然我國(guó)目前的出監(jiān)教育在積極促進(jìn)罪犯就業(yè)，但是由于社會(huì)的發(fā)展，需要我們?cè)趲椭锓妇蜆I(yè)的工作再上臺(tái)階，而低度戒備監(jiān)獄、開放監(jiān)獄的出現(xiàn)，將會(huì)提高這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。

三、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代的新要求。近幾年，我國(guó)監(jiān)獄工作取得了很大成就，但是隨著社會(huì)發(fā)展，也存在許多不相適應(yīng)的地方。鑒于“密+嚴(yán)”同型化的監(jiān)獄安全管理架構(gòu)存在的問(wèn)題，需要在監(jiān)獄體制機(jī)制改革中對(duì)監(jiān)獄管理制度進(jìn)行完善和調(diào)整，向危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)方向改革。隨著危險(xiǎn)評(píng)估與控制架構(gòu)的展開和監(jiān)獄分級(jí)的不斷推進(jìn)，不同類型監(jiān)獄的布局調(diào)整將成為監(jiān)獄宏觀管理的重要階段性任務(wù)。而隨著監(jiān)獄分級(jí)的推進(jìn)，不同類型監(jiān)獄管理制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題、不同監(jiān)獄的安保資源安排，都將提到議事日程。危險(xiǎn)控制不僅包括將危險(xiǎn)高的罪犯納入個(gè)別控制視野，而且包括降低罪犯危險(xiǎn)的活動(dòng)。而降低罪犯的危險(xiǎn)需要引入項(xiàng)目矯正。項(xiàng)目矯正方法的引入，將帶來(lái)罪犯教育改造的新變化。