陳玉海（浙江省司法廳一級巡視員）

在司法部和省委、省政府的正確領導下，浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)沐風櫛雨、砥礪奮進，打破思想僵局、跨越轉型陣痛，實現(xiàn)定型發(fā)展，推動浙江成為全國戒毒模式的起源地，科學戒毒、標準化建設的先行者，戒毒科研體制機制創(chuàng)新的探路人，成就浙江戒毒的嶄新高度。

2006年2月，習近平同志在蒞臨浙江省拱宸強制隔離戒毒所視察時，就做好戒毒工作作出重要指示。他強調(diào)，各級黨委和政府必須充分認識加強禁毒戒毒工作的重要性、長期性、艱巨性，以高度的政治責任感、崇高的歷史使命感和對人民群眾高度負責的精神，以鐵的決心、鐵的手腕，奪取禁毒斗爭的新勝利。這一重要指示精神讓我們重新反思戒毒工作的價值、意義和定位，戒毒民警的職業(yè)價值和追求，在政治性、時代性、人民性的高度統(tǒng)一中看見了初心和使命；從戰(zhàn)略和全局的高度指點浙江戒毒未來發(fā)展，為推動浙江戒毒工作發(fā)展提供了科學指南。

14年來，我們始終牢記習近平總書記重要指示精神，以“功成不必在我”的為政境界，“甘于做鋪墊之事”的政績觀，“抓落實如敲釘子”的落實方法，以落實全國統(tǒng)一的戒毒模式為主體，實行科學戒毒和標準化建設兩輪驅動，堅定不移走浙江特色戒毒道路，成為全國司法行政戒毒模式的范本。

一、浙江創(chuàng)建戒毒模式的實踐探索

（一）堅持發(fā)展方向，發(fā)揚斗爭精神，創(chuàng)建全新管理模式

2012年前后，全國司法行政戒毒場所面臨著重大的歷史選擇：2008年6月1日正式實施的《禁毒法》和2011年6月26日正式實施的《戒毒條例》，從國家法律法規(guī)層面，對我國戒毒執(zhí)行模式進行了重新總體設計，并確立了司法行政戒毒機關強制隔離戒毒執(zhí)行權，為探索建立全新的戒毒模式奠定了法律和理論基礎。同時，也向司法行政戒毒系統(tǒng)提出了新的時代命題：是繼續(xù)照搬照抄“類勞教化”“類監(jiān)獄化”的管理模式，走勞教戒毒的老路，還是根據(jù)新形勢新要求，破舊立新，探索創(chuàng)新更符合我國戒毒工作實際的管理模式。

歷史眷顧奮斗者、搏擊者、前進者。在全國司法行政戒毒系統(tǒng)進入全面轉換職能的歷史關口，我們認真貫徹《禁毒法》《戒毒條例》精神，主動融入禁戒毒大局，準確把握戒毒工作規(guī)律，通過理念轉變、模式創(chuàng)立、有形覆蓋、規(guī)范運行、提質(zhì)增效“五步走”，創(chuàng)建了浙江“四四五”戒毒模式，為全國提供了浙江素材、浙江經(jīng)驗、浙江方案。2018年，司法部以“四四五”戒毒模式為藍本，建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，確立了浙江作為統(tǒng)一模式起源地的歷史地位。

第一步：以理念轉變?yōu)榍疤幔鞔_戒毒工作轉型方向。工作轉型，理念要先行。強制隔離戒毒工作是司法行政部門一項全新職能。從2014年2月開始，圍繞強制隔離戒毒“懲戒性”“社會控制性”“治療性”三重屬性，浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)在全體民警中組織開展了為期3個月的“理念轉變大討論”，教育引導廣大民警深刻認識從勞教工作過渡到強制隔離戒毒工作，不僅僅是簡單的名稱改變，而是執(zhí)法價值取向的重大轉變。通過學習討論，制定了《浙江司法行政戒毒工作綱要》《浙江司法行政戒毒工作三年發(fā)展規(guī)劃》，形成了“規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治”的總理念和“八破八立”工作要求，在思想上破除了傳統(tǒng)思維和制度慣性，克服了對勞教工作模式的依賴，為做好強制隔離戒毒工作撥開迷霧、指明方向。

第二步：以制度設計為基礎，搭建模式“四梁八柱”。堅持自上而下的頂層設計，遵循戒毒工作內(nèi)在規(guī)律，形成以“四區(qū)分離”為基礎、“四式管理”為特色、“五個專業(yè)中心”為支撐、診斷評估為總牽引的浙江司法行政戒毒工作體系。一是在場所布局上設置生理脫毒、教育適應、康復鞏固、回歸指導“四個功能區(qū)”，構建標識清晰、區(qū)隔明顯、流轉順暢、布局科學的物理空間。二是在教育管理上實行“四種模式”，其中生理脫毒區(qū)實行“病房式”管理，教育適應區(qū)實行“軍營式”管理，康復鞏固區(qū)實行“校園式”管理，回歸指導區(qū)實行“社區(qū)式”管理，彰顯戒毒方式、流程的科學性。三是在組織架構上設立戒毒醫(yī)療、心理矯治、康復訓練、教育矯正、診斷評估“五個專業(yè)中心”，對整個戒毒流程全程介入，提供專業(yè)支撐。四是在診斷評估上依據(jù)公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)的《強制隔離戒毒診斷評估辦法》研究制定了《浙江省強制隔離戒毒人員診斷評估辦法》，明確了戒毒人員在所內(nèi)四區(qū)流轉及解除等各執(zhí)法環(huán)節(jié)要求，將評估結果作為戒毒人員提前或延期解除強制隔離戒毒的唯一依據(jù)。

第三步：以“四區(qū)分離”為抓手，推動模式有型覆蓋。2014年10月，以“四區(qū)分離”達標驗收為抓手，經(jīng)自行申報、檢查、預驗收、正式驗收等程序，我們對10個戒毒所先后頒發(fā)了“四區(qū)分離”達標證書。達標活動有力地推進場所布局調(diào)整，為“四四五”戒毒模式推行奠定物質(zhì)基礎。完成“四區(qū)分離”后，我們又以全國司法行政戒毒工作會議在浙江召開為契機，組織人員探索建立臺賬83項、量表71個、指導手冊7本，匯編成運行指南，為“新模式”推行探索出明確的路徑。按照先試先行原則，在省拱宸所先期試點取得一定成效的基礎上，實行項目化管理、目標化考核，向全系統(tǒng)強勢推進新模式。2015年9月前，10個單位均實現(xiàn)模式有型覆蓋。

第四步：以規(guī)范運行為重點，實現(xiàn)模式有效覆蓋。2016年，在試運行近一年的基礎上，新的《診斷評估實施細則》由省司法廳、省公安廳、省衛(wèi)計委正式印發(fā)，實現(xiàn)了公安、司法行政戒毒場所診斷評估無縫對接，推動診斷評估工作科學、規(guī)范運行。全面實施分類管理、分級處遇規(guī)定，充分體現(xiàn)差別化，發(fā)揮激勵作用。結合基層所實際，修訂完善《浙江戒毒綱要》規(guī)范運行100條標準及補充意見“10條”，制定小型所達標考核辦法，并組織兩輪《浙江戒毒綱要》對標督導。2017年底，全省10個單位全部通過規(guī)范運行達標考核。同時，科學編制《民警職業(yè)技能培訓大綱》《民警職業(yè)化教育三年行動計劃》，組織開展戒毒業(yè)務知識全員培訓和專業(yè)技能崗位練兵活動，著力推進民警隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。目前，全系統(tǒng)核心專業(yè)人員占民警總數(shù)的71.8%，為場所規(guī)范化建設提供人才保證。

第五步：以星級所認證為牽引，提高模式運行質(zhì)量?！耙?guī)范文明科學”星級所認證是我們對“四四五”戒毒模式的又一次自我革新、自我完善，是緊盯各所發(fā)展不平衡不充分突出矛盾的又一次響鼓重錘。圍繞“建設規(guī)范文明科學戒毒所”，我們在廣泛調(diào)研的基礎上，出臺《星級戒毒所認證辦法》，以五個星級（規(guī)范化覆蓋、高質(zhì)量運行、科學化戒毒、戒毒效果突出、創(chuàng)新能力強）的遞進確立“四四五”模式的價值導向和發(fā)展路徑；按照正規(guī)化、規(guī)范化、文明化、科學化要求，嚴格對標開展星級所認證，倒逼各所進一步完善四區(qū)分離、規(guī)范四式管理、強化五大中心、購置戒治設施設備、培養(yǎng)專業(yè)人員，整體提升浙江戒毒工作發(fā)展能力和水平。目前，5個三星級所、4個二星級所通過認證，“規(guī)范文明科學”星級所認證成效初顯。

（二）聚焦科學戒毒，矢志創(chuàng)新引領，豐富戒毒模式核心內(nèi)容

科學戒毒是戒毒模式的核心內(nèi)容。從廣義上說，泛指在科學理念指導下，戒毒所開展的一切綜合戒治活動，包括身心治療與教育矯治和幫扶等；從狹義上說，是指以科學精神、科學理念、科學方法為基本遵循，描準腦功能康復的核心靶向，幫助戒毒人員戒除毒癮的治療活動。

由于戒毒是跨學科、多領域的系統(tǒng)工程，科學戒毒的關鍵在于戒毒新技術新方法的創(chuàng)新應用。戒毒所進入科學戒毒領域，特別是要持續(xù)推動科學戒毒向縱深發(fā)展，不斷增強戒毒工作核心競爭力，始終站在科學戒毒前列，必須更加注重科學戒毒的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好當前和長遠、整體推進和重點突破、安全和創(chuàng)新、自主和合作的關系。

一是當前和長遠的關系。既要登高望遠，更要腳踏實地，把握好節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌好近、中、遠發(fā)展目標。從長遠看，我們以科學戒毒為中心，實施三年行動計劃，即2017年“科學戒毒行動年”、2018年“科學戒毒推進年”、2019年“科學戒毒深化年”，總體勾畫科學戒毒發(fā)展藍圖。從當前看，每年初制定實施方案，確定局所兩級科學戒毒重點項目；每月召開戒毒工作專題例會，緊盯問題，研究對策；每半年召開科學戒毒座談會，總結經(jīng)驗，部署工作；每年底評比全系統(tǒng)創(chuàng)新項目，已累計評出50 個，推動科學戒毒行穩(wěn)致遠。同時，根據(jù)科學戒毒工作需要，重新調(diào)整所領導分工和科室設置，明確一名所領導專職負責戒毒矯治，五大專業(yè)中心由戒毒矯治科統(tǒng)一管理指導，提高行政運轉效能，為科學戒毒長遠發(fā)展提供有力支撐。

二是整體推進和重點突破的關系。在整體推進科學戒毒的基礎上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以點上開花帶動面上結果，形成浙江戒毒靚麗風景。按照研發(fā)應用單項戒毒新技術、制定臨床治療方案、探索綜合戒治治療體系的步驟，層層推進，善作善成。截至目前，我們已經(jīng)開發(fā)應用了VR虛擬現(xiàn)實評估矯治系統(tǒng)、重復經(jīng)顱磁刺激治療、眼動儀毒癮（渴求）測評技術、行為回避訓練技術、環(huán)境音樂干預治療技術、表達性藝術治療技術、家庭治療技術、運動戒毒方法、網(wǎng)絡在線教育考試方法、合理營養(yǎng)配餐方法等“十大”戒毒新技術新方法；制定了經(jīng)顱磁刺激戒毒治療操作指南、VR虛擬現(xiàn)實戒毒評估矯治系統(tǒng)操作指南；在省十里坪所試點結合戒毒人員不同區(qū)期的身心特點，因期施策，推出集全程性系統(tǒng)化綜合治療方案。實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

三是安全和創(chuàng)新的關系?？茖W戒毒新技術新方法在所內(nèi)推廣應用，安全是不可逾越的底線、紅線。為確保引進的新技術新方法是綠色、安全的，2014年，我們在全國率先成立“戒毒科學專家咨詢委員會”，建立項目論證制度，由專家學者對全系統(tǒng)擬引進科學戒毒項目進行嚴格論證。經(jīng)過前期小范圍引進、數(shù)據(jù)樣本采集，證明安全可保障、效果可評估后，再擴大推廣。新技術新方法的有效應用，又對促進戒毒人員戒除毒癮起到了積極作用，從根本上助力場所安全穩(wěn)定。如我們在全省10個所投放了重復經(jīng)顱磁刺激治療設備18臺，2500多人接受2個以上療程治療，平均心癮治療有效率達73.6%；在全省10個所鋪設VR設備259臺，完成VR系統(tǒng)3.0版開發(fā)，累計開展毒癮評估和治療9522人次，患者的毒品渴求度平均下降30%～70%。

四是自主和合作的關系。自主與合作，是互相獨立又相互依賴的共生關系。從長期看，戒毒所必須打破科學戒毒技術發(fā)展的外向型依賴，掌握核心技術，培育自主研發(fā)能力。從短期看，凝聚大專院校研發(fā)能力、科創(chuàng)公司融資和技術孵化優(yōu)勢，融合科學家、市場、資本的力量，促進優(yōu)勢互補、合作共贏，做好“產(chǎn)學研用”的文章，是發(fā)展科學戒毒能力的捷徑。我們通過組織“百名專家場所牽手行”“百名公益大使百場公益”活動，建立重點項目團隊39個，設立10個 “浙江省國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導站”、3個“浙江省國民體質(zhì)與健身技術研究重點實驗室戒毒人員研究室”、1個藥物成癮心理學研究實驗室，吸納社會風險投資2000多萬元用于項目開發(fā)，增強新技術研發(fā)應用實力。2018年，與上海體育學院合作，建立全國首家運動戒毒研究中心，參與運動干預戒毒的國家社會科學基金、國家自然基金青年2個國家級項目；2019年，經(jīng)省政府批準，與杭州第七人民醫(yī)院合作，建立了全國首個省級專業(yè)的戒毒研究院——浙江省戒毒研究院，為研發(fā)推廣浙江戒毒新技術新方法提供長期專業(yè)支撐。同時，我們重視知識產(chǎn)權保護，擁有全國首個完全自主版權的戒毒康復處方操，取得了14項知識產(chǎn)權，向著自主研發(fā)目標邁出了堅實一步。

（三）填補行業(yè)空白，形成先發(fā)優(yōu)勢，推動戒毒模式制度化、長效化

2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，指出要落實深化標準化工作改革要求，推動實施標準化戰(zhàn)略；到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系，標準有效性、先進性和適用性顯著增強，“中國標準”國際影響力和貢獻力大幅提升，邁入世界標準強國行列。戒毒工作標準化是國家標準化體系的組成部分。統(tǒng)一模式經(jīng)歷創(chuàng)新推廣階段后，面臨著如何固化基本制度、機制、流程，防止碎片化、隨意化的問題。同時，在戒治過程中，由于運用了大量的生理脫毒、心理脫癮、體能康復等專業(yè)化方法、技術，也迫切需要結合戒毒工作實際，形成統(tǒng)一、完備的戒毒工作質(zhì)量標尺、技術規(guī)范體系，推動戒毒模式制度化、長效化。2017年以來，我們搶抓國家實施標準化戰(zhàn)略的先機，著力打造標準化領域浙江品牌，探索出一條戒毒工作標準化新路徑。

一是全面布局戒毒標準化工作。由省局牽頭，成立“戒毒科研與標準化工作領導小組”，厘清戒毒標準化體系建設內(nèi)容、脈絡，確定從管理標準和技術標準兩大類同時發(fā)力，制定時間表、路線圖、任務書，以項目化方式逐步推進，抓好管理監(jiān)督。抓好“借船出?！薄敖杼莸歉摺保c浙江省長三角標準技術研究院等單位緊密合作，開展戒毒工作標準制定工作。探索“造船出?！?，2019年6月，經(jīng)省市場監(jiān)督管理局批復，省局牽頭成立全國首家省級戒毒標準化技術委員會，承擔省內(nèi)與戒毒相關的各類標準立項、審核、研究職能。該機構與浙江戒毒研究院融合互補，形成項目研發(fā)、標準研制的創(chuàng)新鏈。

二是抓好國家標準化試點工作。2018年3月，“四四五”戒毒模式項目成功獲批國家第五批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。為落實試點方案，我們成立了項目組，明確了項目咨詢單位和試點單位，同時全省其他單位也同步推進該項目；嚴格對標要求，出臺以《“四四五”戒毒模式總的要求》為統(tǒng)領的核心文件11個，涵蓋技術研發(fā)、戒毒矯治、隊伍建設、服務保障等在內(nèi)的所有領域和環(huán)節(jié)；推進戒毒領域“最多跑一次”改革，在全系統(tǒng)完成戒毒人員家屬網(wǎng)上預約會見平臺、網(wǎng)上存款平臺建設，為群眾提供便利；加快信息化、智能化建設，系統(tǒng)內(nèi)3家戒毒單位獲得全國首批“智慧戒毒所”命名。通過督促整改問題，進一步提高戒毒模式規(guī)范運行質(zhì)量。2019年10月30日，“四四五”戒毒模式項目高分通過國家標準化管理委員會驗收，標志著浙江在國家層面擁有了標準化話語權。

三是以戒毒技術標準挺立潮頭。重視戒毒技術標準研發(fā)、立項和發(fā)布工作，不斷填補戒毒行業(yè)空白，成為拉動浙江戒毒工作向前發(fā)展的強大引擎。主導制定《強制隔離戒毒人員體能康復訓練規(guī)范》《強制隔離戒毒診斷評估工作規(guī)范》《司法行政強制隔離戒毒所安全防范系統(tǒng)技術規(guī)范》等3項省級地方標準，并由省質(zhì)量監(jiān)督管理局正式發(fā)布，其中體能康復訓練規(guī)范是全國司法行政戒毒系統(tǒng)首個體能康復訓練地方標準；完成《經(jīng)顱磁刺激戒毒康復應用技術規(guī)范》《強制隔離戒毒人員營養(yǎng)配餐指南》《生理脫毒評估標準（阿片類物質(zhì)）》立項，進一步牽引科學戒毒新技術應用，厚植標準化建設實力；圍繞浙江“十大”戒毒新技術新方法，進一步研發(fā)相關技術標準，健全完善相關制度體系，在全國標準化建設舞臺日益展現(xiàn)浙江魅力、浙江風范。

二、浙江實踐的基本經(jīng)驗

浙江戒毒工作總結歷史經(jīng)驗，主要有以下十條：

（一）必須始終堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持把黨的路線、方針、政策貫穿到戒毒工作的方方面面，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保政治方向、政治立場、政治觀點不偏，戒毒工作沿著正確的方向前進。

（二）必須始終融入浙江發(fā)展大局中。浙江戒毒工作的發(fā)展，是浙江堅決貫徹“八八戰(zhàn)略”，政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面取得歷史性成就的縮影。我們身處浙江快速發(fā)展的大時代背景下，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，與各部門、各單位共同做好禁戒毒工作，組成守護平安浙江的堅強防線，提升了意識，錘煉了本領，獲得了發(fā)展。

（三）必須始終尊重和把握好戒毒工作規(guī)律。要從吸毒成癮機制入手，從戒毒所政治屬性、社會屬性入手，深入研究戒毒工作本質(zhì)特征，結合浙江省情，遵循規(guī)律定方向、謀思路、出制度、抓落實，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、研判預測能力、精準施策能力，使我們的工作立于不敗之地。

（四）必須始終扛起走在前列、勇立潮頭的責任擔當。我們秉持浙江精神，弘揚“紅船精神”，保持與排頭兵、先行者相匹配的精神狀態(tài)，把走在前列、勇立潮頭的責任擔當扛在肩上，堅定了初心、激發(fā)了斗志、注入了動力，使工作中處處洋溢著自我革新的蓬勃朝氣。

（五）必須始終凝聚全系統(tǒng)上下合力。要使浙江戒毒這艘航船劈波斬浪一往無前，除了要有指揮若定的船長，更要有齊心劃槳的船員。要尊重全體民警主體地位，注重調(diào)動民警積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重頂層設計與基層經(jīng)驗創(chuàng)新相結合，注重解決好基層最急最憂最盼的難事，使心往一處想、勁往一處使，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的磅礴偉力。

（六）必須始終保持居安思危、居易思難的危機感。要增強危機意識，正確認識危與機的辯證關系，善于從危中尋找機會，從機中發(fā)現(xiàn)危的苗頭，化被動為主動，化壓力為動力，總體把控浙江戒毒發(fā)展態(tài)勢，推動持續(xù)領跑全國。

（七）必須始終強化久久為功的實干力量。浙江今天所取得的成績，飽含著歷屆黨委班子接續(xù)奮斗的心血和汗水。事實也證明：唯有一屆接著一屆干，久久為功，才能最終攻克戒毒這一世界性難題。要立下愚公志，不因雜音干擾而改弦易道，不因困難挫折而懈怠退縮，不馳于空想，不鶩于虛聲，以釘釘子的精神，一錘接著一錘，一步接著一步，鑿出一條通向勝利的通途。

（八）必須始終把安全穩(wěn)定放在首位。安全是發(fā)展的基石。浙江能夠創(chuàng)立“四四五”戒毒模式，開辟科學戒毒歷史先河，得益于場所長期保持安全穩(wěn)定。要牢固樹立安全穩(wěn)定底線思維，以“大安全”理念壓實安全責任，落實安全制度機制，推動管理與信息化融合，提高防未病、治己病能力，提升安全防范總體效能，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定。

（九）必須始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。浙江戒毒保持長期強勁發(fā)展勢頭，離不開創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為改變浙江戒毒工作生態(tài)版圖的關鍵一招，作為引領發(fā)展的第一動力，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，塑造更多依靠創(chuàng)新、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

（十）必須始終堅持開放包容的態(tài)度。戒毒工作不是一家之事，也不定于一家之言。應該勇于打破圍墻的物理和心理隔閡，引智借力，歡迎更多的高科技公司、社會公益組織、民間人士和科學家參與到戒毒事業(yè)中，凝聚戒毒工作合力；積極借鑒其他省市發(fā)展經(jīng)驗，共享發(fā)展資源，推進區(qū)域合作，讓戒毒工作成果惠及更廣大地區(qū)，形成更廣泛的共識。

三、未來戰(zhàn)略思考

當前，浙江戒毒工作主要面臨著來自三方面的挑戰(zhàn)：一是戒毒新技術新方法研發(fā)應用還不適應形勢變化。新精神活性物質(zhì)的逐步泛濫，要求在成癮認定的技術、方法及標準進行相應調(diào)整。反映到強制隔離戒毒工作，戒毒新技術新方法還存在“研發(fā)難”“應用難”“推廣難”等問題，戒毒系統(tǒng)參與打贏禁毒戒毒這場硬仗、大仗仍需下百倍功夫。二是新舊動能轉換需要加快。由轉型發(fā)展帶來的理念、制度、模式紅利逐漸消失，一些制度機制性弊病開始疊加凸顯，以科學戒毒為主的發(fā)展新動能還沒有形成足夠的撬動作用。三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要全新實踐。戒毒工作是國家治理體系的組成部分，如何在治理層面找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)價值，推動戒毒治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是亟待探索的重大課題。

問題是時代的聲音，也是治理的動力。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，昭示了我國國家制度和國家治理的更高境界和光明前景。今年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江視察期間，殷切希望浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。做好戒毒工作，是一篇展示中國特色司法行政戒毒制度優(yōu)越性、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大文章，必須扛起“重要窗口”使命擔當，“跳出浙江看浙江”“跳出現(xiàn)在看現(xiàn)在”，以戰(zhàn)略眼光謀篇布局、攻堅克難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，爭當戒毒治理現(xiàn)代化排頭兵，再創(chuàng)全國統(tǒng)一戒毒模式新優(yōu)勢，把“重要窗口”全面落實落地。

（一）提高政治站位，在融入國家治理體系中體現(xiàn)新?lián)?/h3>

深刻認識國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，牢牢把握戒毒工作從管理向治理層面轉變的科學規(guī)律、主要目標、重點任務和關鍵招法，不斷把戒毒工作中蘊含的治理要素轉化為強大的治理效能、轉化為高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

一是切實發(fā)揚“三個地”政治優(yōu)勢。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地?！叭齻€地”的政治優(yōu)勢，要求我們進一步弘揚“紅船精神”，不斷從“紅船精神”中汲取精神力量，答好初心之問；要求我們進一步強化責任擔當，從中國改革開放歷程中汲取奮斗力量，推動浙江戒毒行進在科學戒毒再深化的壯闊征程上；要求我們進一步提高政治站位，從創(chuàng)建更高質(zhì)量更高水平戒毒模式的維度來放大格局，續(xù)寫浙江戒毒走在前列、干在實處、勇立潮頭的新篇章。

二是有效融入國家治理體系。落實全國統(tǒng)一的戒毒模式是有效融入國家治理體系的牽引性舉措，要把蘊含其中的理念、導向、動力、方式、方法、作風運用到戒毒治理的方方面面。理念上，要堅持服務禁毒大局和綜合矯治理念；導向上，要突出戒毒人員需求導向和問題導向；動力上，要用好推動科學戒毒向縱深發(fā)展和信息化建設“雙引擎”；方式上，既要勇于自我革命又要廣泛聯(lián)合社會力量；方法上，要堅持頂層設計與基層探索相結合；作風上，要協(xié)同、高效、嚴謹、務實，提升治理效能，凝聚治理合力。

三是聚焦各所發(fā)展不平衡不充分問題。戒毒治理體系現(xiàn)代化是全面、均衡、高質(zhì)量的發(fā)展，而不是一家獨亮，也不是長板明顯、弱項突出。要結合系統(tǒng)實際，繼續(xù)落實好浙江省“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，以學習筑牢全面提升戒毒工作質(zhì)量的基礎，以調(diào)研真實把脈各所發(fā)展優(yōu)劣勢，以大抓落實補短板強弱項。要注重統(tǒng)一指揮、分類指導，在出臺制度、措施時既強調(diào)落實的剛性，又充分考慮省屬所、地市所的不同，提高科學性、針對性和有效性。要通過健全與公安禁毒部門聯(lián)席會議機制，抓好“掃黑除惡”專項行動和“監(jiān)所挖隱”工作，解決好病殘人員收治、變更執(zhí)行、診斷評估等一系列銜接問題，實現(xiàn)“應收盡收”，保持全系統(tǒng)總體穩(wěn)定。

（二）強化制度建設，在完善浙江戒毒標準化體系中確立新標尺

堅持以標準化指引全部的戒毒方法和效果，把戒毒模式放在標準化、制度化的視野中去規(guī)范，依托省戒毒標準化技術委員會，進一步抓實戒毒模式國家綜合標準化試點項目、浙江戒毒標準化體系建設。

一是優(yōu)化標計委運行機制。依托長三角標準化委員會，進一步整合標計委專家人員，建立各專家小組，制定工作規(guī)劃，開展戒毒標準制定、立項、審核、發(fā)布等，確保規(guī)范有序運行。同時，協(xié)同浙江戒毒研究院，進一步整合標計委標準學術優(yōu)勢、浙江戒毒研究院科研優(yōu)勢，建立戒毒新技術新方法研發(fā)、行業(yè)標準制定到發(fā)布的“一站式”作業(yè)鏈條，建立兩大機構人員、信息、資源共享機制，進一步提升浙江戒毒在標準化領域的競爭力和引領力。

二是深化戒毒模式標準化試點項目。以戒毒模式項目通過驗收為契機，根據(jù)國家標準化管理委員會反饋意見，抓好問題整改并建立督查長效機制，使項目運行常態(tài)化制度化。做好戒毒管理、教育矯正、戒毒醫(yī)療等方面制度修訂工作，確保各項制度符合標準化要求。逐步擴大項目試點單位，把成功經(jīng)驗、做法推廣到全系統(tǒng)，把理念、思維擴散到全系統(tǒng)，掀起標準化建設新熱潮。

三是加快構建浙江戒毒標準化體系。按照“研發(fā)一個、成熟一個、發(fā)布一個”的思路，完成生理脫毒（苯丙胺類）、重復經(jīng)顱磁刺激治療、合理配餐等標準的研究與發(fā)布，并推動上升為國家標準，示范引領全國戒毒標準化工作；進一步強化戒毒標準應用，結合浙江“十大”戒毒新技術新方法，制定科學、管用、便捷的指導手冊，成為民警實務操作的重要依據(jù)，推動各項工作在標準化、制度化軌道上運行。

（三）扭住關鍵領域，在推動戒毒模式高質(zhì)量高水平運行中提升新境界

圍繞推動戒毒模式高質(zhì)量高水平運行這一目標，補短板拉長板，扭住關鍵領域精準發(fā)力，撬動戒毒整體工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使戒毒模式具有源源不斷的活水生機，經(jīng)得起時代和人民的檢驗。

一是推進“星級所”認證。堅持“一張藍圖抓到底”，繼續(xù)對標開展二、三星級所認證，在提質(zhì)增效上做好文章。各單位對照“規(guī)范、文明、科學”要求，制訂實施方案，明確星級目標，開展自查整改，形成良好的競爭態(tài)勢。在廣泛調(diào)研基礎上，制定四星級所認證標準，適時修訂《浙江戒毒綱要》部分內(nèi)容，鞏固科學戒毒在戒毒模式中核心地位，牽引戒毒模式向更高水平升級。

二是完善社會化矯治格局。延伸銜接幫扶觸角，健全完善家屬學校、家庭治療、家庭回訪“三家平臺”，融合運用信息化智能化手段，對接公安管控網(wǎng)絡，建立集網(wǎng)絡課堂、在線指導、遠程管控、定期回訪等在內(nèi)的綜合化幫扶體系，打通強制隔離戒毒與社區(qū)康復的“最后一公里”。鞏固發(fā)揚“百名公益大使百場公益活動”做法，不斷擴大公益幫扶隊伍，打造社會知名品牌。加強戒毒警示教育基地建設，盡快形成覆蓋全系統(tǒng)的警示教育網(wǎng)絡，把普法教育的職責履行到位。完善覆蓋全系統(tǒng)的醫(yī)聯(lián)體，切實解決病殘人員醫(yī)保問題，為戒毒人員提供更優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療服務。

三是發(fā)展科學戒毒技術。以浙江戒毒研究院為龍頭，進一步健全“產(chǎn)學研用”一體化模式，從嚴做好科學戒毒項目風險評估、倫理評估，推進系列基礎理論和臨床應用技術研究轉化，推動重復經(jīng)顱磁刺激治療、VR3.0版虛擬現(xiàn)實矯治系統(tǒng)、運動戒毒智能管理系統(tǒng)等迭代升級；積極打造集中式、通透式的科學戒治項目場地，實現(xiàn)個體化、單一性臨床治療方案向綜合性、系統(tǒng)性戒毒臨床治療鏈轉變，提高精準戒毒效果；重視專利保護，運用法律思維和法律方式，明晰權利歸屬，強化共享共有，形成浙江戒毒專利群。

（四）拓展教育內(nèi)容，在建立“五大教育”格局中凸顯新特色

建立以政治教育為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進政治教育、法治教育、文化教育、道德教育和技能教育的“五大教育”新格局，是中國特色社會主義戒毒工作制度的本質(zhì)要求，是對原有教育矯治方向作出的重要調(diào)整，是教育矯治本質(zhì)上的回歸，也是對戒毒模式內(nèi)涵的進一步豐富。這是我們把握強制隔離戒毒工作最重要的基本方向和原則。建立“五大教育”格局，重點是把握好三個環(huán)節(jié)：

一是準確把握“五大教育”內(nèi)部邏輯關系。我們堅持以政治教育為統(tǒng)領，是總開關，要發(fā)揮“指揮棒”作用，為其他教育定方向；法治教育是重點，側重于法律常識和守法意識的教育，為其他教育劃清重點、分清主次；文化教育是基礎，側重于以文育人、以文化人、潛移默化，為其他教育奠定基礎，鞏固和升華教育效果；道德教育是核心，側重于攻心治本，以德育人、以德修心，為其他教育提供持久動力和強勁驅動力；技能教育是必備，側重于矯正惡習、培養(yǎng)就業(yè)技能，為戒毒人員重新回歸社會創(chuàng)造條件。各個教育手段既有獨立存在、各有側重的一面，又有相互依存、彼此支撐的一面，構成一個全方位、多層次、立體化的整體。

二是準確把握以政治教育為統(tǒng)領這一關鍵。強制隔離戒毒機關首先是政治機關的政治屬性，決定了我們必須旗幟鮮明講政治，必須毫不動搖堅持黨對戒毒工作的絕對領導，將政治教育貫穿戒毒人員戒治始終。圍繞促進戒毒人員認同黨的領導、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義道路，著力在政治教育的內(nèi)容、形式、效果上下功夫，增強思想性、理論性、親和力和針對性，用真理的強大力量引導教育戒毒人員。同時，積極探索建立政治教育的學習效果考核體系，把政治教育全面納入戒毒人員日?？己撕徒逃C治質(zhì)量評估，把政治教育考核結果作為戒毒人員診斷評估、處遇管理和獎懲考核的首要依據(jù)，確保政治教育貫穿于戒毒人員教育矯治的全方位、全領域和全過程，成為教育矯治工作“活的靈魂”。

三是準確把握“五大教育”全覆蓋融入戒毒模式的必要性。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思維，把教育內(nèi)容、時間、形式、載體、運行機制等有機地嵌入、有效地融入戒毒模式運行的全過程和各環(huán)節(jié)，形成相互貫通、相互促進的大教育格局，使“五大教育”在基層落地生根。與“四區(qū)分離”相融。根據(jù)生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)、回歸指導區(qū)所要完成的不同目標任務，對“五大教育”教育內(nèi)容、教育形式、教育師資、教育考評上進行統(tǒng)一但有差異的安排，更好體現(xiàn)病房式、軍營式、校園式、社區(qū)式管理特點。與科學戒毒項目相融。將“五大教育”與科學戒毒項目實施同步考慮，做到“兩不誤”“兩促進”。與診斷評估制度相融。根據(jù)《診斷評估實施細則》，合理設定政治教育、法治教育、文化教育、道德教育、技能教育不同評估分值，進一步提升診斷評估效果，推動教育資源供給側改革。

（五）打通信息壁壘，在加快數(shù)字化轉型中激發(fā)新動能

緊緊抓住經(jīng)濟全球化和信息技術革命的歷史機遇，以指揮中心實體化運行牽引數(shù)據(jù)采集、融通、分析、應用，大力實施智慧戒毒，加快數(shù)字化轉型，提高治理效能，降低治理成本，發(fā)揮最大的治理優(yōu)勢。

一是推進指揮中心實體化運行。圍繞把指揮中心建成管理中樞、“最強大腦”的定位，抓緊信息化建設項目建設和應用，完善診斷評估系統(tǒng)，建設綜合數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)。落實局、所、管理現(xiàn)場三級指揮聯(lián)動體系，全面實現(xiàn)指揮中心實體化運行，形成大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的智慧化格局。

二是實施智慧戒毒提升工程。以三家單位首批通過司法部智慧戒毒所驗收為新起點，進一步總結推廣智慧戒毒所創(chuàng)建經(jīng)驗，圍繞安全管理和科學戒毒，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術，提升動態(tài)治理能力和精準戒治水平，努力變被動治理為主動治理、變事后治理為事前治理。

三是加快數(shù)字化轉型。落實“最多跑一次”改革精神，搭建數(shù)字化平臺，加強綜合集成創(chuàng)新，打開線上線下相融合、上下各級相聯(lián)動的辦公服務通道，切實為基層減負降壓；深入推進數(shù)字化轉型，全面嵌入預約會見、遠程診療、戒治動態(tài)查詢等功能，打通與公安管控網(wǎng)絡堵點，建設全方位、全要素、全鏈條、立體式的戒毒系統(tǒng)數(shù)字化服務體系，全面融入數(shù)字浙江建設，為推動戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展插上數(shù)字翅膀，提高人民群眾對戒毒工作的認可度和滿意度。

（六）提升專業(yè)能力，在服務戒毒主責主業(yè)中獲得新發(fā)展

推進戒毒治理能力現(xiàn)代化，人才隊伍建設是重中之重。要堅持“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”導向，適應專業(yè)戒治需求，以提升專業(yè)能力為突破口，著力做好內(nèi)部培育和筑巢引鳳工作，積極搭建人才發(fā)展平臺。

一是優(yōu)化人才隊伍結構。針對專業(yè)分布、學歷分布不合理的結構性問題，通過專業(yè)招錄、在職自學，不斷加大醫(yī)學、教育學、心理學、運動學等專業(yè)人才比例；積極與相關部門溝通，出臺高學歷人才引進政策，分批引進國家重點大學碩士、博士等高學歷人才，提升專業(yè)人才高度，使人才隊伍結構由三角型向紡錘型轉變，為推動戒毒工作長遠發(fā)展提供堅強支撐。

二是培育專家?guī)烊瞬殴歉?。堅持需求導向，建立系統(tǒng)內(nèi)專家?guī)烊瞬胚x聘、使用、考核機制，明確準入門檻和退出條件，形成有目標、有壓力、有動力的良性競爭氛圍；探索外聘兼職專家、教授充實專家?guī)?，建立科研項目制，在時間、資金和人才資源上加大支持力度，加快形成多個有專業(yè)研發(fā)能力的“本土”團隊，帶動浙江戒毒不斷實現(xiàn)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。

三是建立科學培訓機制。健全分層分類集中培訓機制，通過與國內(nèi)知名大學、專業(yè)機構合作建立培訓基地、網(wǎng)上學習平臺，長期委托培訓等形式，加快民警知識更新，加速崗位分類，推動人崗匹配、警力資源優(yōu)化配置；開展戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估、所政管理技能比武、專業(yè)中心“首席”評選等，推動從警體技能、安全防范技能向科學戒毒技能比武轉變，倒逼人才向科學戒毒集聚，迸發(fā)出無限的想象力和創(chuàng)造力。