鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是社會治理“重心下移”的重要指向。鄉(xiāng)村治理不僅關乎鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，也深層影響國家繁榮發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化建設的浪潮下，鄉(xiāng)村治理環(huán)境隨之變化，風險與機遇并存，鄉(xiāng)村治理體系亟待重構(gòu)。

目前，鄉(xiāng)村治理主要面臨以下桎梏。一是治理主體缺位。隨著農(nóng)村人口大量外流，“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象加劇，大量青壯年外出務工引發(fā)了其家人親眷的“次生外流”。有知識、有能力的農(nóng)村青壯年在鄉(xiāng)村治理中缺位，農(nóng)村世代相承的村民自治制度難以為繼。二是社會結(jié)構(gòu)分化。隨著城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)被打破，城與鄉(xiāng)的互通互往不斷強化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之間的異質(zhì)性也大大增強。社會結(jié)構(gòu)分化，帶來的不僅是新的社會要素和社會關系變化，也增加了社會整合的難度。不同群體、階層之間抱有不同的利益訴求，原有的社會治理體系無法對新的社會利益格局做出回應。三是多元思潮盛行。農(nóng)村自古以來便是穩(wěn)定的熟人社會，雖不及《桃花源記》中所述那般恬淡悠然，但整體也算有序合理。然而隨著市場經(jīng)濟下沉到農(nóng)村，“利字當頭”引發(fā)了農(nóng)村的禮崩樂壞、道德崩塌。四是矛盾復雜激化。以往的農(nóng)村社會矛盾多為家庭矛盾和鄰里矛盾，隨著農(nóng)村發(fā)展進入縱深階段，矛盾形式也逐漸趨于復雜、多樣、激化，甚至出現(xiàn)群體性事件或治安、刑事事件，嚴重威脅鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。五是族群勢力干擾。農(nóng)村社會以“族”形成聚落，各族勢力盤根錯節(jié)。在部分民主決策的大事上，不乏各族相互較量、對抗基層政權(quán)的現(xiàn)象，村民自治的功能被架空。族群勢力試圖在基層治理隊伍中尋找“代理人”或安置“自己人”，將本族利益置于全村利益至上。

上述現(xiàn)實困境鉗制著鄉(xiāng)村治理能力的提升，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。構(gòu)建自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系不僅是鄉(xiāng)村治理紓困解難的必然之舉，也是夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基的應有之義。

以自治為方向引領，拓展村民自治空間。所謂村民自治，就是將治理的權(quán)力真真切切放到村民手中，并且要拿好、用好。因此須完善村民自治制度，落實村民當家作主。一是推進村民治理能力建設，讓村民成為合格得力的治理主體；二是完善微觀自治基礎，讓自治貫穿鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)。如，江西贛州上猶縣上灣村的“空心村”改造不失為村民自治的良好范例。針對宅基地產(chǎn)權(quán)不清的難題，當?shù)卮迕裢ㄟ^民主選舉成立理事會總攬全責，先后召開了10余次協(xié)商會進行民主協(xié)商，采取了按面積收取土地置換費、補償無房農(nóng)戶等措施，并對村莊建設的收支進行“陽光管理”。上述舉措極大地激發(fā)村民建設村莊的內(nèi)生動力，不僅推動了村莊的改建，也融洽了鄰里關系。

以法治為根本保障，夯實鄉(xiāng)村法治基礎。法治思維和法制方式是鄉(xiāng)村治理的重要依托，也是鄉(xiāng)村治理體系行穩(wěn)致遠的根本保證。一是要健全農(nóng)村治理立法，以法律的形式將農(nóng)村治理事項的利益分配、爭端處理、矛盾解決明確落實，減少涉農(nóng)立法的真空地帶。二是強化村民法治信仰，讓村民學法敬法用法守法。如，山東省臨沂市蘭陵縣代村由“臟亂差”到“美富興”的蝶變密碼，便在于其始終以法治作為鄉(xiāng)村治理的重要邏輯。從20世紀90年代起，代村開始堅持用法治思維推進鄉(xiāng)村治理。代村通過創(chuàng)建《新代村》報刊、建設法治文化街等形式，向村民開展普法知識宣傳，推動法治理念入耳進心見行，讓依法決策、依法辦事成為村民的行事習慣和行動自覺，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法。

以德治為內(nèi)在支撐，賡續(xù)鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)。德為根源所在、精神所歸，鄉(xiāng)村治理體系要以鄉(xiāng)村德治為支撐，才能汲取源源不斷的精神動力。“禮義廉恥忠孝節(jié)悌”是一切良治善治的基石，傳統(tǒng)美德具有巨大的精神力量，有助于推動形成向善向好的鄉(xiāng)風民風。如，浙江省長興縣水口鄉(xiāng)徽州莊村之所以能獲得“浙江省善治示范村”的榮譽稱號，在于其對“德治為先，道德潤村”理念的堅守。一方面，莊村推行農(nóng)村黨員家庭“掛牌亮戶”，積極創(chuàng)建“美麗社區(qū)”“示范家庭”，用榜樣的力量感召村民；另一方面，莊村還深入推進鄉(xiāng)風文明建設，積極弘揚鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風，通過組織傳統(tǒng)節(jié)慶、戲曲演出、文化下鄉(xiāng)等活動，調(diào)動村民共建文明鄉(xiāng)村的積極性和主動性，為創(chuàng)建文明徽州莊奠定扎實基礎。

總之，自治、法治、德治三者各成一脈，又互為一體。只有以自治為引領、以法治為保障、以德治為支撐，構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，才能最大程度地接續(xù)國家治理、社會治理的“最后一公里”。