連而鑄，胡錦宇

1.福建省消防救援總隊，福建 福州 350000； 2．南平市消防救援支隊，福建 南平 353200

洪澇災害是對國民經(jīng)濟影響最為嚴重的自然災害之一。近年來，每到汛期，我國各沿海省份、大江大河流經(jīng)省份遭受洪澇災害的頻率不斷上升，救災難度也隨之加大，這給消防救援工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2018年山東壽光、2020年江西余干、安徽等地區(qū)相繼發(fā)生重特大洪澇災害。洪澇災害事故的復雜性決定了處置其需多支救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)，正確研判抗災難點，認清隊伍真實戰(zhàn)斗力，進一步提升跨區(qū)域抗洪救災任務能力水平是對消防救援隊伍提出的新要求[1]。

一、消防救援隊伍跨區(qū)域抗洪救災難點分析

消防救援隊伍作為應急救援的骨干力量，具有體系完整、反應迅速、戰(zhàn)斗力強悍等特點，能夠有效處置各類“大災、大難”，但是距離完全扛起“全災種、大應急”旗幟的目標仍然存在一定差距，在跨區(qū)域抗洪救災后的推演復盤中，消防救援隊伍在執(zhí)行高強度、長時間、遠距離作戰(zhàn)任務的時候存在一定的不足[2]。

(一)指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)難度大

首先，在需要跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)的抗洪救災任務地區(qū)周邊，極可能存在交通要道損毀、通信中斷、山體滑坡、泥石流等情況，路途中諸多不確定因素使得各單位的集結(jié)難度增大。另外，消防救援隊伍目前建立的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的運行機制仍不夠完善，不同總隊、支隊的多個作戰(zhàn)隊伍、多功能救援單元間的互相配合協(xié)作水平有待提高，進一步提升聯(lián)動調(diào)度速度、整體機動性、充分發(fā)揮多點作戰(zhàn)的優(yōu)勢還存在一定困難。

其次，在洪澇災害發(fā)生高峰期內(nèi)每個區(qū)域都有數(shù)以萬計的群眾、財產(chǎn)要轉(zhuǎn)移，警情密度極大。在2020年福建南平“7·9”抗洪搶險中僅武夷山地區(qū)在9 h內(nèi)共接警30余起，導致每個救援組都會面對在所處置警情未處置完畢的情況下便接收到了1～2個新的作戰(zhàn)任務。同時，救援任務的時間、地點也存在不確定因素，若調(diào)度不力、分工不合理，很容易出現(xiàn)救援人員東奔西跑、左右轉(zhuǎn)戰(zhàn)的現(xiàn)象，造成了救援人員不必要的體力流失和救援時間的浪費。

(二)指戰(zhàn)員實戰(zhàn)能力有待提升

1.指戰(zhàn)員自身經(jīng)驗不足

2.專業(yè)人才培養(yǎng)周期長

“十年樹木，百年樹人。”盡管近幾年，全國各消防救援總隊都在加大培養(yǎng)水域救援人才力度，可考取船舶技術(shù)、潛水、激流等專業(yè)救援資質(zhì)證書，需要有多年的水域救援工作經(jīng)驗[3]。因此，導致水域救援人才培養(yǎng)周期長、難度大 。另外，在消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸的過渡期里，每個隊伍中都有一批骨干轉(zhuǎn)業(yè)到相應社會崗位，新骨干還需時間成長，各單位經(jīng)驗豐富的“老兵”匱乏，難以實現(xiàn)“傳幫帶”的良好機制，隊伍整體戰(zhàn)斗力的提升也很緩慢。

(三)綜合保障能力和裝備建設水平差異顯著

綜合保障能力關(guān)乎消防救援隊伍的戰(zhàn)斗力，跨區(qū)域抗洪聯(lián)合作戰(zhàn)，對裝備建設水平、后勤保障能力的要求更高。以浙江省消防救援總隊為例，其在應對水域救援任務中裝備配備標準是按照省、市、縣三級水域救援隊的任務需求制定相應的裝備配備標準，將救援裝備分為個人防護、班組救援、應急通信、救援舟艇、隨艇裝備和潛水救援、安全管控與緊急救助七大類別。舟艇類按省級隊8艘、市級隊4艘、班組2艘，橡皮艇、沖鋒舟1:1配比和額外50%機動舟艇的標準配備。個人防護裝備類按每名隊員配齊水域救援頭盔、濕式救援服、水域救援專用救生衣(含牛尾繩)、水域救援靴、水域救援手套、拋繩包等12項個人防護裝備，并按照“一主一備”的標準配備。同時，結(jié)合救援需求，將水面遙控救生機器人、水面救生平臺、拋投式救生圈、遠距離多功能救生桿組合、攜行包和模塊化儲運箱等17種實戰(zhàn)救援裝備納入配備清單[4]。目前，因地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以上規(guī)格的裝備配備率并未達到普及的標準。另外，對于遠距離跨區(qū)域救援中所需的淋浴車、自動化餐車、宿營車等保障裝備的配備比更低。在全國新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，由于疫情因素增大了保障難度，給跨區(qū)域綜合保障工作提出了更高要求。

二、提高消防救援隊伍跨區(qū)域抗洪救災能力的對策

(一)汲取先進經(jīng)驗，做好科學預判

抗洪救災作戰(zhàn)重點在統(tǒng)籌把握全局，要想搶得先機就要加強科學預判能力，在指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)上提前下功夫，確保大災開始前就贏得主動權(quán)。

1.完善機制，建立大聯(lián)動共享模式

要與公安、應急、交通、氣象、水利等部門建立信息聯(lián)動共享機制，第一時間共享重大災害事故信息，提前謀劃力量調(diào)動方案，提前告知增援隊伍，做好增援準備。

預案管理子系統(tǒng)將對各級安全生產(chǎn)相關(guān)部門的綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案進行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預案進行動態(tài)管理，同時能夠輔助生成應急預案。預案管理子系統(tǒng)由預案收錄模塊、預案輔助編制模塊、預案查詢模塊等組成，模塊設計如圖1所示。

2.未雨綢繆，科學投放預置力量

要充分汲取“7·9”南平武夷山抗洪救災經(jīng)驗做法，在洪澇高發(fā)地區(qū)汛期前調(diào)集充足的預置力量，充分發(fā)揮總隊、支隊級抗洪救災隊伍優(yōu)勢，一次性調(diào)集多支抗洪救災救援隊伍預置在可能受災的區(qū)域和其周邊城市，形成跨省市的快速增援體系，確保救援力量第一時間投入救援。

(二)創(chuàng)新方法理論，提升指揮效能

災情暴發(fā)后要依托指揮中心精干力量第一時間研判災情，準確分析研究所需參戰(zhàn)力量，隨后進行全局部署，按區(qū)域、救援需求科學投入救援力量，形成跨區(qū)域的快速增援體系，自上而下統(tǒng)一指揮，相互配合。

1.提前介入，偵察指揮臨戰(zhàn)先行

要充分發(fā)揮偵察小組人員精干、機動性強等特點，提前進駐當?shù)乜购榫葹南嚓P(guān)機構(gòu)，了解災情，研判戰(zhàn)法，領(lǐng)受任務，在增援隊伍行進途中就下達任務分工，確保增援隊伍到場后戰(zhàn)斗展開準確、迅速。

2.精簡指揮層級，縮小指揮命令傳遞延遲

為防止各協(xié)同單元出現(xiàn)指揮命令傳遞不同步現(xiàn)象，在“7·13”增援江西抗洪救災任務中，福建消防救援總隊合理調(diào)整指揮層級，打破原有編制體系，建立起前方指揮部領(lǐng)受任務，途中反饋給救援力量并下達分工命令，在隊伍整建制抵達任務點后，各救援小組分片包干，各司其職趕赴任務點的救援現(xiàn)場指揮模式，達到層級精簡、指揮順暢的目的，最大限度縮短命令下達時間，極大提升命令上傳下達效率。

(三)完善人才隊伍培養(yǎng)模式，全面提升指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗力

抗洪救災是一場綜合性作戰(zhàn)任務，要求消防救援隊伍不但要具有高超的單兵作戰(zhàn)能力，更要進行戰(zhàn)斗編成提升隊伍合力，實現(xiàn)“1+1>2”的作戰(zhàn)效果。

1.訓戰(zhàn)結(jié)合，常態(tài)化開展跨區(qū)域救援拉動演練

在實戰(zhàn)中錘煉跨區(qū)域抗洪救災能力是提升戰(zhàn)斗力的最佳途徑。把跨省、跨市抗洪搶險救援模式作為提升隊伍水域救援和抗洪搶險救援能力的重要支撐，定期開展聯(lián)合實戰(zhàn)拉動演練[5]。

一是制定跨區(qū)域增援預案。要認真分析近年來本省實戰(zhàn)案例，探索研究跨區(qū)域增援任務既定模式，省內(nèi)各地市、相鄰省份間應科學合理制定相關(guān)預案，做到接收指令后能夠第一時間按照預案行動，最大化提升響應速度。

二是開展實戰(zhàn)拉動演練。要常態(tài)化開展力量集結(jié)、行進編成、組織指揮、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、后勤保障、宣傳鼓動等針對性訓練，整合現(xiàn)有應急救援力量，優(yōu)化配置，加強跨區(qū)域、多警種、多部門的拉動演練，提升預案執(zhí)行能力，形成制度模式并長期堅持。

三是提升協(xié)同配合能力。根據(jù)救援任務要求，圍繞靜水、開發(fā)水域、激流、內(nèi)澇等不同情境的救援難點，結(jié)合隊伍編成特點，將演練訓練內(nèi)容劃分為不同等級和類型，結(jié)合區(qū)域特點積極開展模擬性實戰(zhàn)演練，不斷強化救援人員綜合素質(zhì)，提升各小組間協(xié)同配合能力，將戰(zhàn)斗力最大化。

2.化整為零，提升隊站水域救援專業(yè)能力

對于洪澇災害多發(fā)的閩、浙、粵等地更要提高重視，著眼于“全災種、大應急”的目標要求，將水域救援作為消防救援隊伍常規(guī)性救援任務類型。提升本地區(qū)及跨區(qū)域增援救援能力，要將水域救援技術(shù)基礎建穩(wěn)打牢，將能力建設化整為零，著力提升隊站水域救援水平。

一是筑牢基礎，保證全員具有水上自救能力。要將游泳列為常規(guī)性訓練考核科目，從新消防員入職培訓開始，加強指戰(zhàn)員游泳訓練，使之成為消防救援隊伍的傳統(tǒng)訓練科目，普訓普考，打好基礎。

二是細化層級，組建水域救援專業(yè)隊伍。在保證每個指戰(zhàn)員具備水上自救能力的前提下，每個隊站設立水域救援六人小組，能夠成班組完成一般水域救援任務；在地區(qū)一級，選拔具有較好基礎的人員成立水域救援專業(yè)隊，初步形成跨地市增援能力。

三是提升能力，開展專業(yè)集訓輪訓。要將專業(yè)水域救援集訓輪訓常態(tài)化，組織優(yōu)秀骨干力量參加國內(nèi)外最新水域、繩索救援和舟艇駕駛技術(shù)培訓，取得教練資格后形成以點帶面的培訓模式，并定期復訓；與具有專業(yè)水域救援能力的機構(gòu)簽訂共建協(xié)議，開展授課，更新救援技術(shù)和理念，保證專業(yè)救援能力穩(wěn)步提升[6]。

(四)強化“人裝合一”，建立綜合保障機制

洪澇災害涉及地域廣、救援難度大，戰(zhàn)斗力難以集中，科學高效利用裝備，達成“人裝合一”是跨區(qū)域抗洪救災任務成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而作戰(zhàn)模塊編成、快速拆分，更是提升增援效能的有效途徑[7]。

1.加強裝備模塊化建設

要將裝備模塊化建設理念傳遞落實到隊站裝備建設中去，著力打造功能齊全、集成化程度高、攜行快捷方便的裝備模塊，做到模塊儲運快速機動，按出動力量、災區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)全時段全要素保障，在需要增援時迅速整裝出發(fā)，提升機動性。

2.合理編成精干力量

要建立健全調(diào)度指揮、水上救援、后勤保障等專業(yè)人才庫，劃分能力層級，優(yōu)化小組編成，將有生力量拉單列表，在災情發(fā)生時，能夠從人才庫中分層級抽調(diào)專業(yè)精干力量，保證增援力量結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務可靠。

3.立足綜合戰(zhàn)勤保障

“兵馬未動糧草先行”，面對日益復雜的災情，僅僅保障衣食住行是遠遠不夠的，戰(zhàn)勤保障隊伍必須立足消防救援隊伍實際，尤其疫情防控期間，在救援裝備器材作戰(zhàn)保障任務基礎上，還要重點做好防疫措施，保障好防疫物資的供給。

4.提升信息化水平

面對跨區(qū)域增援任務，陌生的環(huán)境和惡劣的通信條件，在保證基礎救援裝備物資的前提下，還要將現(xiàn)代化通信模塊融入保障任務中，要充分利用衛(wèi)星通信、無人機、5G圖傳等手段，與增援地信息共享，在可靠的通信保障下安全開展災情偵察，確保力量調(diào)度指揮有序，科學施救。