程 波

（西安工商學院）

一、高校后勤服務的定義

高校后勤服務是指為學校的教學、科研和師生的學習、生活提供全方位、多層次的綜合性服務工作，包括餐飲服務、商業(yè)服務、宿舍服務、樓宇服務、校園環(huán)境衛(wèi)生服務、綠化養(yǎng)護、保安（門衛(wèi)）、水電暖保障服務、常規(guī)設備維修、特種設備維護（電梯、消防設備，鍋爐設備保養(yǎng)）、快遞服務等，高校后勤服務的服務對象是教師和在校大學生，服務對象的特殊性使得高校后勤服務也存在其自有的特殊性。

二、高校后勤服務外包的優(yōu)勢

（一）后勤服務外包后有利于提升服務品質

高校后勤服務外包實現(xiàn)了讓專業(yè)的外包公司來負責后勤服務，實現(xiàn)了后勤服務社會化，細化了分工，通過招標專業(yè)的社會企業(yè)來做后勤服務，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，有利于提升后勤服務的品質，同時也能夠提供更加多元的服務，滿足不同師生的不同需求。外包企業(yè)也通過專業(yè)的服務實踐來提升行業(yè)標準，使得后勤服務向專業(yè)化、標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）后勤服務外包后有利于學校調整后勤服務結構

高校后勤服務外包有利于學校調整后勤服務組織結構，從過去的自辦后勤轉為選擇專業(yè)公司提供后勤和監(jiān)管專業(yè)公司做好后勤，這樣更有利于高校后勤部門站在師生的角度去思考問題，從而為師生提供更好的服務。并且后勤服務外包后，學校后勤隊伍得到了優(yōu)化，人員負擔和隊伍建設負擔也能轉嫁給外包公司，學校也可以將更多的精力放在辦學上。

（三）后勤服務外包后有利于學校降低運營成本

高校后勤服務外包后可以降低學校的辦學成本，從目前的外包情況看，外包服務費用都低于學校自行運營后勤的費用，尤其是降低了人力資源成本，同時也轉嫁了風險成本。高校后勤服務外包，可以充分發(fā)揮市場競爭和規(guī)模效應帶來的優(yōu)勢，尤其是化解了用工風險，很多高校的后勤工作人員都是臨聘人員，存在一些勞務風險，隨著后勤服務的整體外包，這些風險也就隨之轉移。

（四）后勤服務外包后有利于學校把精力聚焦在教育上

高校后勤涉及面廣泛，而且涉及學生生活的方方面面，事務都比較繁雜，非常耗費精力，稍有不慎就面臨安全穩(wěn)定風險，這就導致后勤服務成為了高校既重要又瑣碎的一項工作，若不進行外包，就必然讓高校無法將更多的精力聚焦于辦學育人上，影響了學校辦學質量的提升。后勤服務外包后，高?？梢园堰@部分精力轉移到核心業(yè)務上，高校的管理者也可以從紛繁復雜的后勤業(yè)務中抽出身來，將更多的時間、精力和更多的財力、物力投放到事關學校發(fā)展的核心事務上，進一步提升學校的辦學實力，促進學校健康發(fā)展。

（五）后勤服務外包后有利于高校供給側改革的實現(xiàn)

在黨的十九大報告明確了現(xiàn)階段的主要矛盾，而當前高校后勤服務方面存在的矛盾主要是師生日益增長的“多元化”需求和不充分、不平衡的“單一化”后勤服務供給之間的矛盾。不僅后勤服務供給總量“單一”，且后勤服務供給效益和供給結構也“單一”。高校后勤供給改革的最終目標是更好的服務師生，提高師生的滿意度。服務滿意度也是檢驗高校后勤服務質量的重要指標。后勤服務外包是滿足高?！岸嘣毙枨蟮谋厝宦窂?。通過市場競爭選擇校外優(yōu)質的服務資源，減少校內無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強后勤供給結構對師生需求變化的適應性和靈活性，從而提高后勤服務的質量和運行效率，滿足師生的多元化、個性化需求，最大限度地提高師生的滿意度。

三、常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下高校后勤服務外包存在的問題

（一）后勤服務外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控主體責任落實不到位，責任邊界不清晰，存在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防漏洞

2021年7月和11月兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件也與后勤服務外包有關，這充分說明后勤服務外包后由于責任邊界不清晰，外包公司對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作認識不到位，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防措施落實不到位導致防控體系出現(xiàn)漏洞，部分外包企業(yè)成為防控體系的“沙眼”，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作效果大打折扣。

（二）外包公司的逐利性和高校后勤服務的公益性存在沖突，存在安全漏洞

外包公司作為企業(yè)，追求的是利潤最大化，一方面會在資金投入，人員配置等方面能省則省，使得服務質量并未提高，在常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下，人員成本和物資成本上升，并且出現(xiàn)了服務質量下降的情況；另一方面在服務產品上提高價格，使得師生的利益受到損害。而高?？粗氐氖呛笄诜盏钠焚|，需要外包公司提升服務質量和服務評品質，從而讓師生滿意。外包公司的逐利性和高校后勤服務的公益性之間存在的沖突，對高校后勤的監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，尤其是在常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下，甚至成為了校園的安全漏洞，近年來，多所高校在封閉管理期間出現(xiàn)的輿情危機，幾乎都與后勤服務外包有關系。

（三）低價中標模式下后勤服務外包公司的選擇成為難題

目前，高校后勤服務外包多采用招標的形式來確定外包公司，而由于種種原因導致招標過程中最低價中標現(xiàn)象成為普遍。部分外包公司為了中標，通常會壓低報價，待中標后為了利潤，往往采取壓縮人員編制、人員相互倒班、降低服務標準、提升服務價格等方式獲利。俗話說羊毛出在羊身上，最終買單的還是學校師生，受害的也是學校師生。選擇一家合適的后勤服務外包公司已經成為一個難題。

（四）高校與外包公司職責劃分不清晰，監(jiān)管難度大

1.外包合同細則擬定較難，未能很好的細化和量化外包服務內容

由于后勤服務外包剛剛開始，很多高校對服務的合同內容未能進行很好的細化，對相關方的職責也未能進行很好的界定，加之高校后勤服務管理部門專業(yè)化水平不高，很難將工作內容細化為合同的細則，合同得不到有效的細化、量化，后期的監(jiān)管工作難度增大。

2.高校后勤服務內容涉及方方面面，雜亂而具體，通常情況下難以用合同全部框定

高校后勤服務中經常性地出現(xiàn)一些突發(fā)的、臨時性增加的工作內容，而且多數(shù)情況下比較緊急，或一些時效性很強的任務，這些工作很難在合同中逐一羅列，因此外包公司常常以合同沒有明確為借口，要求增加服務費或推脫工作，出現(xiàn)扯皮的情況。

3.高校后勤管理人員合同意識淡薄，不能很好地依據合同執(zhí)行監(jiān)管

通常情況下，在前期招標環(huán)節(jié)和合同擬定環(huán)節(jié)，后勤管理部門的工作人員參與度不夠高，會出現(xiàn)工作人員不了解合同內容和合同條款設計初衷，再加上高校后勤服務管理人員合同意識淡薄、合同監(jiān)管意識薄弱，很難以合同作為管理抓手。

4.缺乏行業(yè)標準

沒有標準就沒有尺度，沒有尺度也就無法實現(xiàn)有力的監(jiān)管。

（五）高校后勤服務隊伍建設力度不夠，監(jiān)管理念滯后，對外包公司監(jiān)管不夠

1.高校后勤管理團隊成員缺乏監(jiān)管經驗

部分后勤管理人員都是原來從事后勤服務的人員，他們積累了豐富的后勤服務經驗，形成了自己做后勤服務的意識，但后勤服務外包后，他們未能實現(xiàn)角色轉換，缺乏管理外包公司做好服務的經驗，甚至出現(xiàn)一些工作人員領著學校的工資，干著外包公司的工作。這就導致了監(jiān)管缺位，無法實現(xiàn)對外包公司的有效監(jiān)管。

2.高校后勤團隊建設得不到重視，高素質人才難以到位

由于高校對后勤管理崗位普遍不夠重視，后勤人員地位不高，工資待遇也不高，很難吸引專業(yè)的優(yōu)秀人才，人員準入門檻較低，文化層次也相對較低，隊伍的整體素養(yǎng)不高，嚴重制約了監(jiān)管質量。

四、常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下高校后勤服務外包問題的解決措施

（一）落實外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的主體責任，加強監(jiān)督檢查，修補突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防的漏洞

面對復雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防形勢，要進一步明確外包公司的防控責任、提升外包公司的防控意識、強化外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控主體責任和法律責任，同時高校后勤管理部門還要加強監(jiān)督檢查，雖然服務業(yè)務可以外包，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防不能當“甩手掌柜”，要及時發(fā)現(xiàn)并修補突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防的漏洞。

（二）嚴把招標環(huán)節(jié)，選好外包公司

1.廣泛聽取意見，完善標書設計，做好招標方案論證。在外包公司的招標過程中，標書的制作十分重要，高校后勤部門應根據服務對象和服務內容的差異，邀請有關部門參與到標書的制作中來，如邀請學生處對公寓管理服務提出具體的工作要求，廣泛搜集意見建議，共同論證好招標方案。

2.成立后勤服務外包招標小組，確保招標的公平、公正、公開。可以成立以分管校領導為組長，有關職能部門、具體工作人員、師生代表為成員的招標小組，全程參與招標工作，把控好招標過程，最大程度地引進優(yōu)質的外包服務公司。

3.組織開展投標公司的實地考察和資質核驗工作。投標單位報名后，對投標單位的業(yè)績、資質進行仔細審查，對于審查合格的公司，再組織人員進行實地考察或者暗訪，對于有不良記錄的外包公司和項目負責人實行一票否決制，將劣質的外包公司淘汰在考察環(huán)節(jié)，防止在報價環(huán)節(jié)出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。

4.科學設計評審項目，防止低價中標。在技術、商務、價格三個部分中，杜絕一味追求低價，應該堅持“依據法律規(guī)定、合理低價中標”的采購原則，防止超低價中標后所提供的實際服務與招標要求嚴重不符的情形出現(xiàn)。

（三）厘清外包服務內容，明確合同條款，量化合同細節(jié)

高校的后勤服務現(xiàn)狀不盡相同，各學校要結合自身的情況，科學設計合同。廣泛聽取廣大師生的意見，邀請相關職能部門共同參與，必要時還要咨詢或聘請同行專家。合同條款是高校后勤管理外包公司的依據，必須厘清與外包公司的關系和職責界限，對服務內容進行量化和細化，對服務標準要進行明確，對于突發(fā)服務內容，合同中也要做出相關約定。

（四）成立后勤服務外包質量考核小組，強化監(jiān)督考核

成立后勤服務管理考評小組，構建多部門協(xié)同參與的考評制度。以高校后勤管理部門為主體，邀請有關負責部門共同參與，成立綜合考評小組。對外包公司的后勤服務進行細致全面的考核。建立以日常監(jiān)管考核為主，領導小組考評、突擊檢查考核、師生滿意度調查占據適當比例的多方位考評機制，最終實現(xiàn)師生全員參與，職能部門協(xié)同合作的監(jiān)管局面。

（五）明確退出機制，實現(xiàn)優(yōu)存劣汰

為了實現(xiàn)高校獲取優(yōu)質的后勤外包服務的目標，就必須要淘汰劣質的外包公司，因此高校要建立外包公司的退出機制，使得外包公司有進有出。為此，學校要結合自身的需求，在合同中明確外包公司的退出條款，實現(xiàn)優(yōu)存劣汰。

（六）強化高校后勤管理隊伍建設，引入專業(yè)人才，提升監(jiān)管水平

一支懂監(jiān)管、能監(jiān)管、善監(jiān)管的后勤管理隊伍是做好高校后勤服務外包的關鍵，因此要做好后勤服務專業(yè)化人才的引進和培養(yǎng)，尤其是招募一些在專業(yè)外包公司工作過的優(yōu)秀管理人員，同時加強對管理人員的業(yè)務培訓，落實崗位責任，將個人利益與監(jiān)管責任相掛鉤，確保監(jiān)管到位。

（七）建立獎懲機制，充分調動乙方單位積極性

高校應構建一套可操作性強、科學的獎懲制度，在落實考核的基礎上實現(xiàn)獎罰分明。懲罰要有威懾力，能夠確實督促外包公司履行合同義務。具體操作中，懲罰可以與服務費的支付直接掛鉤，對達不到考評標準的直接扣罰服務費用，獎勵也要能充分調動外包公司的服務積極性，從高校運行成本的角度考慮，可以用續(xù)約激勵的方式來激勵外包公司，如可以采用總合同期三年，合同按年度進行簽訂，每一年根據上一年度的考核情況及合同履行情況決定是否續(xù)簽下一年合同，對于表現(xiàn)好的外包公司，可以延長合同期限。

【相關鏈接】

西安工商學院位于陜西省西安市，是經教育部批準設立的，擁有學士學位授予權的本科層次民辦普通高等學校。校園位于八水繞長安的渭水之濱高陵區(qū)，毗鄰著名歷史文化景區(qū)“涇渭分明”。校園建筑傳承關學文化余韻，深受長安八水的滋養(yǎng)。學校周邊交通便利，即將建成的地鐵十號線直達與學校毗鄰的高陵區(qū)水景公園站，學校配套設施完善，教育教學成果頗豐，擁有一支業(yè)務精湛、教學經驗豐富的師資隊伍，聘請了一批具有影響力和知名度的海內外專家學者，是莘莘學子學習生活和成長成才的理想家園。