●高尚山

2021年10月，習(xí)近平總書記親臨山東視察，明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。習(xí)近平總書記“三個走在前”的重要指示，為山東指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引、注入了強(qiáng)大動力。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和省委工作要求，把服務(wù)保障“三個走在前”作為當(dāng)前和今后一個時期機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線，作為抓工作落實的“第一政治要件”，找準(zhǔn)工作切入點、著力點，圍繞中心、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全力為強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制力量，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

一、聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局抓創(chuàng)新，著力優(yōu)化體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能

改革要推進(jìn)，體制機(jī)制須先行。山東省緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平對外開放等重大戰(zhàn)略部署，著力鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能，服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化省級新區(qū)體制機(jī)制。建設(shè)黃渤海、沂河、天衢、魯西4個省級新區(qū)，是山東省委、省政府主動融入新發(fā)展格局、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。我們將深入調(diào)研、主動擔(dān)當(dāng)，按照新區(qū)管發(fā)展、管保障、管保護(hù)、管安全的職能定位，遵循經(jīng)營城市與經(jīng)營產(chǎn)業(yè)并重的思路，提出組建新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見建議，助推建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和深化改革試驗區(qū)。二是完善黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌機(jī)制。圍繞健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。對加掛政府機(jī)構(gòu)牌子的黨委工作機(jī)關(guān)履行好行政職能、用好牌子等，研究相應(yīng)規(guī)則和程序，推動履職到位。按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、責(zé)能匹配的原則，細(xì)化部門間職責(zé)分工，明確責(zé)任鏈條分界點、銜接點，能細(xì)則細(xì)、越細(xì)越好，確保無縫對接。三是創(chuàng)新編制資源統(tǒng)籌使用機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，具有“點石成金”的作用，一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制就是生產(chǎn)力、競爭力、創(chuàng)新力。堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，從職能配置出發(fā)，立足于內(nèi)部挖潛、盤活存量，加大資源優(yōu)化整合力度，推動機(jī)構(gòu)編制資源節(jié)約優(yōu)先、集約使用。堅持服務(wù)大局，主動對接黨委政府中心工作，同向配置編制資源，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、重大民生工程等重點領(lǐng)域保障。穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范編外人員管理工作，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。四是開展機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)性前瞻性研究。堅持準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大體制創(chuàng)新的改革、有利于提高群眾獲得感的改革放在突出位置，超前謀劃、系統(tǒng)研究、重點突破。深入調(diào)研上一輪機(jī)構(gòu)改革以來重要領(lǐng)域、重點機(jī)構(gòu)運行情況，為深化改革做好政策準(zhǔn)備和方案儲備。

二、聚焦增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力求突破，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，山東省委作出了實施“十大創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署。圍繞“十大創(chuàng)新”，我們積極推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是大力推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。事業(yè)單位改革是深化黨政機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)遞進(jìn)，是一個不斷深化、持續(xù)優(yōu)化的過程，不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役。在完成全國試點的基礎(chǔ)上，將著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，推動公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)有人才技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢面向社會提供公益服務(wù)，更好地集聚更高層次人才、助推市場主體培育。加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)，扎實做好績效考核工作，推進(jìn)督考融合、督考聯(lián)動，促進(jìn)提升公益服務(wù)水平。二是協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。積極推動政府科技職能轉(zhuǎn)變，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，助力高水平科技自立自強(qiáng)。著力推動基礎(chǔ)研究領(lǐng)域管理體制機(jī)制創(chuàng)新，支持海洋國家實驗室、省部共建國家重點實驗室、省實驗室等建設(shè)。支持符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，做到應(yīng)登盡登、健康發(fā)展、監(jiān)管到位、出口暢通。三是著力強(qiáng)化職能監(jiān)管創(chuàng)新。著眼于推動部門履職盡責(zé)，按照于法周延、于事簡便的原則，對承擔(dān)“十大創(chuàng)新”行動的牽頭部門、配合部門職能運行情況，開展全鏈條監(jiān)管評估，助推“十大創(chuàng)新”各項任務(wù)落實落地。把職能管理作為機(jī)構(gòu)編制工作的核心，作為職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的重要依據(jù)，繼續(xù)深化“市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務(wù)”工作，推動實現(xiàn)科學(xué)化職能評估、精準(zhǔn)化職能配置、法定化編制配備。四是服務(wù)保障人才引育。貫徹落實中央和省委人才工作會議精神，完善高層次人才周轉(zhuǎn)編制使用辦法，進(jìn)一步優(yōu)化使用條件和程序，精準(zhǔn)投放、足額保障，全力服務(wù)人才興魯戰(zhàn)略。

三、聚焦推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)支撐，自覺扛起機(jī)構(gòu)編制保障職責(zé)使命

“九曲黃河，山東入?！?。習(xí)近平總書記的重要指示，賦予了山東為推進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略探索路徑、作出示范的時代使命。推進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略實施，不僅是沿黃市縣的事，更是關(guān)系全省、全局、全域的大事。我們將主動擔(dān)當(dāng)作為，充分履職盡責(zé)，為黃河國家戰(zhàn)略實施提供保障。一是精準(zhǔn)發(fā)力保重點。研究提出黃河口國家公園管理機(jī)構(gòu)組建方案，明確職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備，梳理細(xì)化相關(guān)職責(zé)邊界。完善黃三角農(nóng)高區(qū)體制機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置，支持創(chuàng)建國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心。二是放權(quán)賦能強(qiáng)基層。基層穩(wěn)則全省穩(wěn)，區(qū)域強(qiáng)則全省強(qiáng)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以放權(quán)賦能為抓手，正確處理好放權(quán)的可行性與可能性、迫切需要與現(xiàn)實承接的關(guān)系，將基層發(fā)生頻率高、與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的事項納入放權(quán)范圍，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，更好地服務(wù)推動黃河國家戰(zhàn)略實施。三是補齊短板守底線。防范化解風(fēng)險，是實施黃河國家戰(zhàn)略的底線要求。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、節(jié)能減排等體制優(yōu)化和支撐保障工作，切實守住“一排底線”。四是法治建設(shè)強(qiáng)保障。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，實施機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動計劃，開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)年”，加快構(gòu)建更加成熟定型的法規(guī)制度體系。嚴(yán)肅查處“條條干預(yù)”等違規(guī)違紀(jì)違法行為，將監(jiān)督檢查納入選人用人專項檢查，加大典型案件通報制度，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

四、聚焦改善人民生活、促進(jìn)共同富裕優(yōu)保障，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題

習(xí)近平總書記指出，許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫。我們將強(qiáng)化以人民為中心的工作導(dǎo)向，自覺把“民之關(guān)切”作為“行之所向”，突出重點、有的放矢，用心用情用力做好服務(wù)保障。在教育領(lǐng)域，重點加大中小學(xué)教職工編制保障力度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推動全面達(dá)標(biāo)，助力義務(wù)教育均衡發(fā)展。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，有序推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在文化領(lǐng)域，加強(qiáng)省市縣文物保護(hù)、考古機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，優(yōu)化省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門機(jī)構(gòu)職能編制，推動機(jī)構(gòu)、職能、人員深度融合。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，健全完善行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)重心下移，推動解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

全力服務(wù)保障好“三個走在前”，就要全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，深入落實“四提”“五要”要求，推進(jìn)政治建辦、能力立辦、實干興辦、作風(fēng)強(qiáng)辦，扎實開展干部綜合素質(zhì)專業(yè)能力提升工程，著力打造政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的模范部門和過硬隊伍，以高質(zhì)量自身建設(shè)保障和推動機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。