第四條 黨和國家機構改革、體制機制和職責調整，各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，適用本條例。

前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。

本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。

★《條例》規(guī)范的主要內容

本條第一款規(guī)定了機構編制工作的主要內容，包括三個方面：一是黨和國家機構改革，二是體制機制和職責調整，三是各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整。

在不同的歷史時期，上述工作的內涵和范圍也不盡相同。

一是黨和國家機構改革。機構改革一般是指為了適應社會政治經濟發(fā)展需要，對機關、事業(yè)單位的管理體制、職能配置、機構設置、人員配備等作出總體改革和調整，通常在黨委、政府換屆時進行，大約每5年一次。改革開放以來，我國已進行了多次機構改革，其中：1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次黨中央部門機構改革；1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次國務院機構改革。每一次改革都順應和體現(xiàn)了當時發(fā)展階段的需求和特點，提出了相應的改革思路和原則。與以往歷次機構改革有所不同，2018年的深化黨和國家機構改革發(fā)生了較大變化：一方面是范圍和幅度擴大，這次是系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各類機關，跨軍地、群團組織等各個領域。另一方面是主要目標任務有所不同，這次改革重點是加強黨對各領域各方面工作的領導。

二是體制機制和職責調整。體制，主要指機關、事業(yè)單位的機構設置、隸屬關系、職責權限劃分和管理層級等方面的具體體系和組織制度。機制，主要是指部門之間以及部門內部之間協(xié)調、配合、約束等工作制度和運行方式。這里所說的體制機制和職責調整主要是指在集中進行的機構改革之外，對某個領域、行業(yè)、環(huán)節(jié)涉及的體制機制和職責進行的調整完善，例如綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革等。

三是各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)配備和調整。本條中的編制是指機構編制委員會及其辦公室核定的機關、事業(yè)單位的人員數(shù)額。本條中的領導職數(shù)是指機構編制委員會及其辦公室核定的機關、事業(yè)單位領導職務的名稱、級別和數(shù)量。各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)配備和調整是機構編制管理的主要內容，可以在機構改革時集中進行，也可以根據(jù)實際需要適時進行。