王曉紅

（張家口市宣化區(qū)圖書館）

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)公共圖書館的職能作出了規(guī)定，明確了圖書館在政府信息公開服務(wù)方面的能力，并要求有關(guān)行政部門要及時(shí)向公共圖書館提供政府有關(guān)信息，以保證公共圖書館的服務(wù)能力。根據(jù)規(guī)定，公共圖書館應(yīng)是政府進(jìn)行信息公開的主要場(chǎng)所，因此需要具有相應(yīng)的職能和設(shè)備，以保證規(guī)定可以嚴(yán)格實(shí)施。

一、政府信息公開條例對(duì)圖書館工作的影響

（一）拓展了圖書館的職能

當(dāng)前政府信息的公開程度不斷加深，公眾可以更加方便地行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利，也可以在圖書館更加便捷地獲取政府公開信息，這就帶動(dòng)了圖書館職能的擴(kuò)充，幫助圖書館發(fā)展出了更多的信息服務(wù)功能。[1]

（二）對(duì)圖書館工作提出了新要求

當(dāng)前用戶對(duì)政府公開信息的利用特征可以分為以下幾個(gè)方面：其一，更加傾向于利用原文信息。政府的公開信息一般不會(huì)加以修改，而是以原文的形式呈現(xiàn)，公民所需要的信息一般都是與其生活、工作存在一定關(guān)聯(lián)的，如交通出行相關(guān)信息、薪資調(diào)整相關(guān)信息、物價(jià)浮動(dòng)相關(guān)信息等。其二，在利用過(guò)程中比較重視信息的具體內(nèi)容，一般情況下，在查找信息時(shí)往往需要將信息具體到單一文件的程度。其三，使用的調(diào)查方法比較多，會(huì)使用關(guān)鍵字檢索、日期檢索等多種方式。

二、公共圖書館在政府信息公開中的作用

（1）公共圖書館在政府信息公開中的定住。早在20世紀(jì)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家就在圖書館相關(guān)法案中明確了其提供政府信息公開服務(wù)的功能。中國(guó)的有關(guān)法律建設(shè)較晚，但如上文所提到的，《條例》對(duì)圖書館的這一功能進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)相關(guān)的檔案館、公共查閱室也需要具有這一功能，這就奠定了相關(guān)機(jī)構(gòu)在政府公開信息查閱方面比較重要的地位，明確了其在信息服務(wù)工作中的作用。[2]

（2）公共圖書館是公眾獲取政府信息的最佳途徑。公共圖書館是由政府主持建立的公共文化機(jī)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)各界人士都是免費(fèi)開放的，不存在門檻，其公開信息服務(wù)工作具有公平、公開、共享的原則，是公眾獲取政府公開信息的首要選擇。公眾在公共圖書館可以自由地獲取信息，其獲取信息的權(quán)利可以得到保障，因此可以得知公共圖書館是公眾獲取信息的有效途徑。

（3）公共圖書館是政府信息公開的最理想的場(chǎng)所。公共圖書館的規(guī)模一般比較大，往往是一個(gè)地區(qū)文化建筑中的標(biāo)志，一般來(lái)說(shuō)地理位置會(huì)比較優(yōu)越、周邊交通會(huì)比較方便，同時(shí)圖書館本身的設(shè)施也比較齊全，是進(jìn)行信息查閱的理想場(chǎng)所。同時(shí)，圖書館的所有信息查閱服務(wù)都是免費(fèi)的，公眾擁有極大的查閱自由。同時(shí)公共圖書館的開放時(shí)間一般比較長(zhǎng)，為公眾提供了隨時(shí)查閱的方便，提高了服務(wù)的人性化程度，能做到滿足公眾需求。

（4）公共圖書館是政府信息公開的最大陣地。公共圖書館的受眾范圍較廣，其影響力也較大，成為政府信息公開的主要陣地是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，會(huì)吸引更多人進(jìn)入圖書館進(jìn)行信息資料的查詢和獲取。

三、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）定位優(yōu)勢(shì)

《條例》對(duì)公共圖書館和類似機(jī)構(gòu)在政府信息查詢中的主題位置進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)也明確了圖書館在相關(guān)工作方面的職能，充分明確了公共圖書館在政府部門信息公開服務(wù)中的定位，強(qiáng)調(diào)了圖書館的功能，這就為公共圖書館提供了一定定位上的優(yōu)勢(shì)，有利于公共圖書館明確自身在信息公開方面的發(fā)展方向。

（二）大眾認(rèn)同優(yōu)勢(shì)

公共圖書館本身是面向大眾開放的，且具有一定的建設(shè)歷史，本身就在公眾當(dāng)中具有一定地位，公眾原本就傾向于將公共圖書館作為閱讀和資料查閱的首選場(chǎng)所。同時(shí)，公共圖書館的環(huán)境相比部分私立圖書館和社區(qū)圖書館更加優(yōu)美，服務(wù)也更加全面，這就進(jìn)一步獲取了大眾的認(rèn)同。大眾的認(rèn)同讓公共圖書館在政府信息服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可以吸引更多人前來(lái)查詢。

（三）服務(wù)優(yōu)勢(shì)

在服務(wù)方面，公共圖書館的形式比較正規(guī)，雖然當(dāng)前存在服務(wù)外包的情況，但大部分館員的素質(zhì)都是比較高的，可以滿足公共圖書館的高質(zhì)量服務(wù)需求。同時(shí)，公共圖書館對(duì)讀者的重視程度也更高，本著為讀者服務(wù)的工作宗旨長(zhǎng)期開展政府信息公開的相關(guān)業(yè)務(wù)，提供資料借閱、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢等服務(wù)，已經(jīng)形成了比較成熟的服務(wù)體系，在服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)。

（四）合作優(yōu)勢(shì)

公共圖書館都是由政府部門引導(dǎo)成立的，本身具有一定相似之處，在此基礎(chǔ)上，不同的公共圖書館之間會(huì)進(jìn)行合作，例如，聯(lián)合目錄建設(shè)、資源共享等。類似的合作模式可以為公共圖書館的發(fā)展帶來(lái)一定優(yōu)勢(shì)，不同的公共圖書館可以共同發(fā)展，擴(kuò)大政府信息公開服務(wù)的整體規(guī)模，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前政府公開信息的內(nèi)容越來(lái)越多，對(duì)公共圖書館的信息儲(chǔ)存整理能力要求也越來(lái)越高，實(shí)施合作有利于解決這一問(wèn)題。

四、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的劣勢(shì)分析

（一）經(jīng)驗(yàn)缺乏與基礎(chǔ)薄弱

上文提到，我國(guó)公共圖書館相關(guān)法案的出臺(tái)較晚，這就導(dǎo)致我國(guó)大部分公共圖書館的現(xiàn)代化發(fā)展起步也比較晚，許多公共圖書館在《條例》出臺(tái)之前都不具有科學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致公共圖書館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。比如，2018年張家口市宣化區(qū)圖書館首次在萬(wàn)柳圖書館設(shè)立專區(qū)，開展政府信息公開服務(wù)，此前對(duì)該項(xiàng)服務(wù)缺乏了解和經(jīng)驗(yàn)。在開展政府信息公開服務(wù)的過(guò)程中，存在著信息公開不及時(shí)、信息源數(shù)量少、公開的信息定位不準(zhǔn)確等多方面的問(wèn)題，政府信息公開的效果并不理想。另外，公共圖書館與政府信息公開主管部門、政府各職能部門之間的溝通不暢，在政策理解方面存在偏差，會(huì)影響政府信息公開服務(wù)的開展效果。在參與政府信息公開服務(wù)的過(guò)程中，公共圖書館在意識(shí)與深度方面有待提高。

（二）單一的服務(wù)模式

當(dāng)前，無(wú)論是政府公開信息的內(nèi)容還是用戶所需求的信息種類都在不斷增加，這就需要公共圖書館提供更加多種多樣的服務(wù)。如上文所述，用戶對(duì)于政府信息的需求通常是具體的、具有指向性的，因此必須采用細(xì)致的服務(wù)方法，滿足用戶的信息調(diào)查需求，但當(dāng)前有些公共圖書館的服務(wù)模式仍然比較單一，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)，也無(wú)法滿足用戶需求，公眾滿意度往往較差。

（三）傳統(tǒng)資源組織的方式不適用

政府信息具有層級(jí)性、時(shí)效性、地區(qū)性等特點(diǎn)，和傳統(tǒng)的資料信息與書籍類內(nèi)容有較大的不同，因此在進(jìn)行資源組織的時(shí)候，往往需要采取比較創(chuàng)新的組織方法，要適當(dāng)減少傳統(tǒng)手段的使用。但目前有部分圖書館仍然用處理傳統(tǒng)資料信息的方式開展政府公開信息工作，這就會(huì)導(dǎo)致資源組織工作具有一定缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公開信息的有效處理。

（四）公共圖書館人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

公共圖書館的政府公開信息服務(wù)人員一般畢業(yè)于圖書館學(xué)專業(yè)，具有一定的信息處理能力。但政府公開信息不同于傳統(tǒng)的公共圖書館信息，其中包含經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)等多種內(nèi)容，這就需要館員具有更豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，但有許多館員都做不到這一點(diǎn)，這就造成了公共圖書館信息服務(wù)工作的落后，限制了政府信息公開服務(wù)工作的開展。與此同時(shí)，由于公共圖書館的工作人員數(shù)量有限，缺少負(fù)責(zé)政府公開信息工作的工作人員，兼職人員在政府信息公開服務(wù)中的專業(yè)水平有待提升。由于缺乏政府信息公開服務(wù)的專業(yè)人才，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。

（五）讀者需求意識(shí)培養(yǎng)

公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的過(guò)程中，存在著文件利用率低的問(wèn)題，與不了解讀者需求有關(guān)。政府公開信息不僅對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)是一種全新的信息類型，對(duì)于圖書館讀者來(lái)說(shuō)也是全新的內(nèi)容。因此，公共圖書館在政府公開信息方面服務(wù)的劣勢(shì)不僅體現(xiàn)在圖書館方面，也體現(xiàn)在讀者方面。社會(huì)公眾對(duì)于圖書館提供的政府信息公開服務(wù)缺乏了解，并未意識(shí)到政府公開信息的重要性，不具有獲取政府信息的意識(shí)，參與政府信息公開服務(wù)的積極性不高，主動(dòng)咨詢?cè)摲?wù)的 讀者較少，進(jìn)而導(dǎo)致公共圖書館的政府公開信息服務(wù)發(fā)展受到制約，會(huì)在需求方面制約圖書館的進(jìn)步。

五、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的方式

（一）政府信息資源的組織整合與揭示

政府公開信息并不只在公共圖書館這一平臺(tái)展示，檔案室等機(jī)構(gòu)也會(huì)為公眾提供查詢空間。因此需要明確公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，充分進(jìn)行政府信息的整合與揭示。公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)在于可以統(tǒng)一對(duì)不同種類的政府信息進(jìn)行整理，能夠使政府信息整理具有一定規(guī)范性，因此可以采用資源整合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源信息的整理。同時(shí)，公共圖書館也能使用科學(xué)的政府信息資源揭示方法，在對(duì)信息進(jìn)行一定歸類整理之后再進(jìn)行信息公開，幫助公眾明確信息內(nèi)容。只有做到政府信息資源的科學(xué)整合與公開，才能充分保證政府信息公開服務(wù)的質(zhì)量。

（二）把政府信息“服務(wù)”送到老百姓身邊

公共圖書館政府信息服務(wù)并不只是簡(jiǎn)單地對(duì)信息進(jìn)行公開，還要保證信息確實(shí)能夠得到公眾的接受和認(rèn)可，因此公共圖書館必須要做到將服務(wù)送到公眾身邊，確保信息服務(wù)確實(shí)能夠?qū)姰a(chǎn)生幫助。公共圖書館要在政府信息公開服務(wù)的過(guò)程中充分體現(xiàn)出自身的價(jià)值，使用自身服務(wù)職能提高信息公開的效果，并加強(qiáng)服務(wù)推廣。[3]

公共圖書館設(shè)置比較多，且大多設(shè)置多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，可以有效提高公眾獲取政府公開信息的效率。截至2018年，我國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館有3176個(gè)[4]，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)范圍的擴(kuò)大，使公共服務(wù)可以更好地深入公眾當(dāng)中去。公共圖書館依靠本身規(guī)模的擴(kuò)大在政府信息的引導(dǎo)服務(wù)、查詢服務(wù)等方面都能發(fā)揮一定作用，可以真正做到全面提供服務(wù)。為了更好地開展相關(guān)服務(wù)工作，公共圖書館需要充分利用各方資源、擴(kuò)充人才儲(chǔ)備、提高服務(wù)質(zhì)量，從而提高社會(huì)公眾對(duì)于政府信息公開服務(wù)的滿意度。[5]

六、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的保障

（1）要正確認(rèn)識(shí)公民公平獲取信息的權(quán)利，保障公共圖書館作為公民獲得信息的主要途徑，一旦出現(xiàn)公平問(wèn)題，很可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)公共圖書館產(chǎn)生信任危機(jī)，進(jìn)而影響圖書館政府信息公開服務(wù)的進(jìn)行。公民具有獲取政府公開信息的權(quán)利，公共圖書館必須保障每一個(gè)公民的這一權(quán)利，實(shí)現(xiàn)不同公民之間獲取信息權(quán)利的公平性。公共圖書館要開放足夠數(shù)量的信息獲取渠道，保證每個(gè)公民都能得到公平的服務(wù)，進(jìn)而保證居民能夠?qū)φ惺瓜鄳?yīng)的權(quán)利。

（2）反饋公眾的信息需求，促進(jìn)政府信息交送。在政府信息公開服務(wù)工作中，公共圖書館需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，鞏固其發(fā)展基礎(chǔ)，需要與政府信息公開主管部門、政府各職能部門進(jìn)行積極的溝通，理解和掌握相關(guān)政策。公共圖書館可以利用自身的設(shè)備和功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息整理工作的協(xié)助，一方面，幫助政府提高信息處理質(zhì)量，另一方面，為圖書館自身的政府信息公開服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。公共圖書館要做到明確政府信息狀況，做好信息公開服務(wù)的索引、目錄等設(shè)計(jì)，提高自身服務(wù)能力。

（3）設(shè)立政府信息查詢中心，促進(jìn)政府信息交送。對(duì)于《條例》中對(duì)公共圖書館職能的描述和工作的要求，公共圖書館要做到積極落實(shí)，強(qiáng)化自身政府公開信息的處理能力，設(shè)立政府信息查詢中心，促成政府信息的交送。設(shè)立政府信息查詢中心有利于公共圖書館進(jìn)行政府信息公開服務(wù)的專門建設(shè)，提高政府信息公開服務(wù)的專業(yè)程度，進(jìn)一步符合《條例》中對(duì)公共圖書館的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的專業(yè)化。同時(shí)，公共圖書館也要允許公眾對(duì)查詢中心的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，提高信息處理效率，實(shí)現(xiàn)信息的集中處理。

（4）正確把握定位，加大宣傳力度。公共圖書館不僅具有公開政府信息的職能，還具有吸納公眾反饋意見(jiàn)的職能，因此公共圖書館需要明確自身的這一定位，依據(jù)自身定位更加科學(xué)地進(jìn)行服務(wù)的宣傳。公共圖書館要引導(dǎo)公眾正確地使用圖書館功能進(jìn)行公開信息的查詢，必要時(shí)可以為其提供一定的服務(wù)。同時(shí)要對(duì)自身的服務(wù)功能進(jìn)行推廣，使公眾養(yǎng)成在公共圖書館進(jìn)行政府公開信息查詢的習(xí)慣和意識(shí)，提高政府信息公開的效率和效果[6]。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開服務(wù)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)于政府公開信息的關(guān)注度。利用新媒體作為宣傳途徑，在圖書館官方網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)行政府信息公開服務(wù)的宣傳與推廣。建立微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)，定期向讀者推送政府信息公開服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公共主動(dòng)體驗(yàn)政府信息公開服務(wù)。

（5）培養(yǎng)公眾使用政府信息的習(xí)慣，主動(dòng)了解和開發(fā)讀者需求。當(dāng)前，許多讀者在使用公共圖書館時(shí)重點(diǎn)仍然集中在休閑閱讀、文化學(xué)習(xí)等方面，對(duì)于政府信息的調(diào)查與獲取并不十分重視。公共圖書館想要提升政府公開信息服務(wù)能力，就需要強(qiáng)化讀者的信息獲取能力，使讀者具有更強(qiáng)的獲取政府信息的意愿。公共圖書館要強(qiáng)化自身解讀信息的能力，將政府信息以淺顯易懂、條理清晰的形式進(jìn)行整理和公開，強(qiáng)化公眾對(duì)于政府信息的理解，使公眾更愿意進(jìn)行政府公開信息的獲取，積極參與其中。

（6）選擇有效合理的資源組織。資源組織工作在信息服務(wù)工作中具有重要的作用，可以影響公共圖書館信息服務(wù)的質(zhì)量，是需要引起重視的工作環(huán)節(jié)。當(dāng)前公共圖書館主要使用的資源組織方法有文件方式、主題樹方式、超媒體方式等，使用單個(gè)組織方式，往往無(wú)法滿足政府信息資源組織的需求，因此需要采用多種資源組織結(jié)合的方式，例如，可以將數(shù)據(jù)庫(kù)方式和超媒體方式共同使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)的最大化利用。政府文件資源的構(gòu)成比較復(fù)雜，且數(shù)據(jù)量較大，因此公共圖書館必須要使用復(fù)合型的資源組織方式，并制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，以強(qiáng)化服務(wù)職能。

（7）加強(qiáng)人員配置。重視政府信息工作人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)公共圖書館的人員配置，充實(shí)政府信息公開服務(wù)的工作團(tuán)隊(duì)，相關(guān)工作人員需要接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)，熟悉政府各職能部門的各項(xiàng)政策、法規(guī)，全面提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，深刻理解政策，并對(duì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的加工、整合，從中提取有價(jià)值的信息，能夠準(zhǔn)確傳遞給社會(huì)公眾。根據(jù)社會(huì)公眾的實(shí)際需求，為其提供專業(yè)化的政府信息公開服務(wù)，取得令社會(huì)公眾滿意的服務(wù)效果。