周 路

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

全球氣候變暖是當(dāng)今人類面臨的重大挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展成為國際社會(huì)的重要共識(shí)?！栋屠鑵f(xié)議》的簽署與生效標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入一個(gè)全新的階段。我國高度重視環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，在2020年聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論等會(huì)議上，我國提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，將“雙碳承諾”寫入“十四五”規(guī)劃。隨著“一帶一路”倡議在全球的號(hào)召力愈來愈強(qiáng)，其逐漸成為全球引領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展和世界能源治理格局的重要平臺(tái)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的綠色能源革命將促進(jìn)“一帶一路”沿線國家低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，助推綠色絲綢之路建設(shè)。然而，這一愿景的實(shí)現(xiàn)仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。

環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展也是這一新型國際合作模式下的主要推進(jìn)領(lǐng)域，“一帶一路”倡議所規(guī)制的內(nèi)容較為全面，“雙碳”目標(biāo)是全球環(huán)境氣候治理的“新生兒”。然而，我國學(xué)界對(duì)于“雙碳”目標(biāo)和綠色絲綢之路建設(shè)相結(jié)合的研究較為粗略，大都為碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的必要性等宏觀層面的學(xué)理分析，缺少對(duì)于應(yīng)然層面上具體制度著力點(diǎn)的專題研究。此外，當(dāng)下學(xué)界討論中的局限性和法律與政策規(guī)制的缺失，將會(huì)共同影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的廣度和深度，也難以探索出全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展的新思路，讓我國在全球氣候環(huán)境治理的過程中贏得更多話語權(quán)。對(duì)于在碳達(dá)峰、碳中和政策背景下，依托“一帶一路”倡議構(gòu)建符合國際發(fā)展趨勢(shì)的、可操作性強(qiáng)的區(qū)域性綠色低碳制度體系的研究和反思很有必要且具有重要價(jià)值。

一、制度構(gòu)建之基：“綠色絲綢之路”背景下的碳達(dá)峰、碳中和

（一）碳達(dá)峰、碳中和之源起

全球氣候變化是當(dāng)今人類發(fā)展面臨的巨大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題已然成為全世界的共識(shí)。一直以來，我國始終積極參與全球氣候治理，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國，也是制定并達(dá)成《巴黎協(xié)定》以及《京都議定書》的重要助力國。2021中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)會(huì)都將以碳達(dá)峰、碳中和作為各項(xiàng)工作的重中之重，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。國際政治經(jīng)濟(jì)格局在新冠疫情肆虐全球后變得更加復(fù)雜，我國的碳達(dá)峰、碳中和承諾不啻為一劑良方，為疫后全球政治經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇注入活力，更為全球氣候治理發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，此舉既反映出我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命與情懷，也體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的弘愿與決心。

（二）碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之內(nèi)涵

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球溫控1.5℃特別報(bào)告》，氣候變化對(duì)人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成的不良后果是無法逆轉(zhuǎn)的，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)有望避免這一影響。有研究表明，我國碳中和目標(biāo)將使全球溫度比預(yù)期目標(biāo)降低0.2℃至0.3℃，若實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將有效減緩全球氣溫升高的趨勢(shì)。[1]

當(dāng)今世界已有許多國家承諾并計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和，但各國尚未就碳中和目標(biāo)之定義達(dá)成共識(shí)。我國提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)立足于應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的倡議考量，是我國在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程建設(shè)路上的機(jī)遇，是對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)與發(fā)展范式的重新界說與構(gòu)筑。

二、再鍍綠色底色：“雙碳”目標(biāo)下構(gòu)建“綠色絲綢之路”

“一帶一路”倡議是推動(dòng)全球治理模式轉(zhuǎn)型的新型合作平臺(tái)，在八大合作領(lǐng)域中加強(qiáng)生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)合作是可持續(xù)發(fā)展、全球環(huán)境治理的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有高于世界平均水平的經(jīng)濟(jì)增長率，但其能源使用量與二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期世界平均量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展是“一帶一路”沿線國家和大部分參與國家的共同目標(biāo)，然而，沿線各國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不一，大部分國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然條件和資源能源的依賴性較強(qiáng)，“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的資源環(huán)境問題如果無法被有效解決，不斷積累惡化后終將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

國際上關(guān)于全球氣候變化的諸多談判關(guān)注的核心問題中，歐美國家最為關(guān)注的就是我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行的投資。[2]全面深入地分析“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展條件和現(xiàn)狀，評(píng)估其綠色發(fā)展水平，是我國在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下助推沿線國家向“低消耗、低排放、高效率”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之必要。

2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”。在“一帶一路”倡議開放、合作、共享的精神引領(lǐng)下，越來越多的沿線國家紛紛加入其中，一個(gè)國際綠色發(fā)展聯(lián)盟已經(jīng)成立。綠色一向都是“一帶一路”建設(shè)的底色，“一帶一路”倡議的提出為有效緩解氣候問題開辟了新的途徑，也為突破當(dāng)前能源瓶頸提供了新的選擇。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國積極尋求與沿線各國在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作構(gòu)筑了新的出路與合理有效的模式機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展機(jī)制下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全球氣候治理。

三、壓力與挑戰(zhàn)：“雙碳”目標(biāo)下“綠色絲綢之路”建設(shè)困境

1973年，世界第一次石油危機(jī)警示人類能源和資源并非取之不盡、用之不竭的。氣候變化是一個(gè)有關(guān)發(fā)展的問題，其本質(zhì)是人類生存和發(fā)展模式由資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)依賴。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國順應(yīng)《巴黎協(xié)定》的要求，為保護(hù)地球所做出的綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，也是我國對(duì)建設(shè)美麗地球、加快建設(shè)“綠色絲綢之路”所邁出的決定性步伐，要順利實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，仍然存在一些壓力和挑戰(zhàn)。

（一）疫情背景下沿線國家綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

2020年新冠疫情讓“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)遭到了巨大的沖擊，后疫情時(shí)代的可持續(xù)性發(fā)展成為國際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的我國，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色復(fù)蘇，對(duì)全球有著重要的影響。鑒于我國的經(jīng)濟(jì)存量和增量，化新冠疫情防控危機(jī)為契機(jī)，充分利用“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟和生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使命在肩，我國碳達(dá)峰、碳中和背景下促進(jìn)沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全球可持續(xù)增長注入新動(dòng)能和為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

（二）國內(nèi)針對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政策制度存在不確定性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從國內(nèi)規(guī)劃的角度來看，雖然從中央到地方都制定了詳盡的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文本和規(guī)章，但是在基層的落實(shí)和執(zhí)行方面還缺乏確定性和執(zhí)行力。追根溯源，這一問題的存在與氣候治理工作的性質(zhì)有關(guān)，最初提出氣候治理目標(biāo)源于外部因素，壓力主要來自國際談判，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等工作的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。因此，我國的氣候政策工具和政策體系還尚未完善，涉及的體制機(jī)制與相關(guān)制度仍不健全，政策工具和政策導(dǎo)向需要包含的層面和面向的主體范圍依舊較小。

四、危機(jī)中育新機(jī)：“一帶一路”共享碳中和的合理探索與理論重構(gòu)

盡管“一帶一路”建設(shè)深受新冠疫情和其他因素的影響，但“一帶一路”倡議在我國的發(fā)展仍然呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，我國與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作不斷深化。為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國也正在與沿線國家高質(zhì)量共建“綠色絲綢之路”，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。首先，要與沿線國家共享構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念。其次，要與沿線國家共享政策標(biāo)準(zhǔn)，包括我國在各行各業(yè)的框架性原則和具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要與沿線國家共享技術(shù)工具。[3]

（一）構(gòu)建“一帶一路”碳排放權(quán)交易法律制度

碳達(dá)峰、碳中和的政策目標(biāo)是人類面對(duì)氣候變化的減緩措施，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在碳市場(chǎng)交易和碳減排方面的各項(xiàng)政策措施都缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線區(qū)域在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建更加切實(shí)可行的低碳減排機(jī)制，著手建立一個(gè)有效、健全的多邊政策溝通體系。

碳排放交易是指在政府確定了碳排放總額的情況下，買方和賣方在碳排放交易市場(chǎng)交易一定數(shù)量碳排放權(quán)的制度。實(shí)施征收環(huán)境稅或者碳稅需要人大立法討論通過后才能實(shí)施，拖延了我國以及“一帶一路”沿線國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的時(shí)間，因而無法滿足其迫切需要，而選擇碳排放交易可以避免實(shí)施環(huán)境稅或者碳稅所面臨的時(shí)間問題。構(gòu)建“綠色絲綢之路”下的碳排放權(quán)交易法律制度，初期可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源等領(lǐng)域作為主要調(diào)整對(duì)象，對(duì)沿線國家碳排放量較大的國家適用。同時(shí)，結(jié)合總量控制和交易模式，從多方面考量分配方案。制定一個(gè)專門的核證機(jī)制作為法律約束，保障碳排放權(quán)在“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)上的順利轉(zhuǎn)移，在此過程中也要明確相關(guān)的違約懲罰措施，通過責(zé)令補(bǔ)繳、直接罰款等行為對(duì)違約國進(jìn)行懲罰。此外，促進(jìn)碳市場(chǎng)的銜接性，對(duì)碳排放權(quán)交易加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在沿線各國進(jìn)行磋商的前提下建立專門的“一帶一路”碳排放權(quán)交易解決機(jī)制。

（二）“一帶一路”共享碳中和目標(biāo)的政策著力點(diǎn)

1.頂層設(shè)計(jì)：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

在制定構(gòu)筑綠色絲綢之路的碳中和、碳達(dá)峰政策時(shí)，我國應(yīng)秉持系統(tǒng)化的策略，突破瓶頸和壁壘。同時(shí)，雖然在更高的碳減排目標(biāo)下，我國協(xié)同“一帶一路”沿線各國需要采取更多的碳減排措施，但碳中和這一遠(yuǎn)景目標(biāo)不可通過激進(jìn)劃一的工作方法和政策實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)根據(jù)沿線不同國家與地區(qū)的碳排放情況與綠色發(fā)展路徑出臺(tái)因地制宜的碳減排措施。

2.綠色金融：提供強(qiáng)有力的投融資保障

綠色領(lǐng)域的投資需要大量資金作為保障。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，應(yīng)以身作則，積極引領(lǐng)沿線各國制定實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)政策，加大對(duì)國內(nèi)外碳減排措施的財(cái)政投入，隨時(shí)調(diào)整與碳中和目標(biāo)相關(guān)的投融資機(jī)制。例如，積極設(shè)立碳中和建設(shè)專項(xiàng)基金，以應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國家不同地域、產(chǎn)業(yè)面臨的約束和挑戰(zhàn)，對(duì)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而面臨脫崗的產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政金融支持其轉(zhuǎn)崗或組織相應(yīng)的培訓(xùn)。政府資本的缺口往往需靠大量社會(huì)資本來填補(bǔ)，因此市場(chǎng)化的調(diào)控方式在碳達(dá)峰、碳中和助力“綠色絲綢之路”建設(shè)的過程中至關(guān)重要。我國應(yīng)引導(dǎo)資源合理配置，撬動(dòng)金融資源向低碳綠色項(xiàng)目傾斜，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)政策：加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政策取向是以目標(biāo)為導(dǎo)向，目標(biāo)決定了政策方向和選擇。碳排放量的大小深受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為“世界工廠”，我國是屬于傳統(tǒng)意義上的高耗能傳統(tǒng)工業(yè)國，要帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家一同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)能源技術(shù)革命，加快煤炭行業(yè)退出，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤，從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，大幅度削減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量，逐步在碳中和背景下建設(shè)低碳、現(xiàn)代、先進(jìn)、美麗的“綠色絲綢之路”。[4]

4.國際合作：聯(lián)合加快推進(jìn)碳中和進(jìn)程

在“十四五”愿景目標(biāo)下，以碳達(dá)峰、碳中和助推“綠色絲綢之路”建設(shè)需要國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，我國應(yīng)當(dāng)同沿線國家攜手共建“一帶一路”下的綠色、低碳生態(tài)環(huán)境共同體。在對(duì)外投資領(lǐng)域，我國應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策規(guī)范，引導(dǎo)對(duì)外投資活動(dòng)。同時(shí)，在我國與沿線各國攜手綠色低碳發(fā)展的過程中，無論是通過何種行為方式，都應(yīng)該將碳中和目標(biāo)納入長遠(yuǎn)考量的范疇，及時(shí)溝通、加強(qiáng)協(xié)作，建立起一套完整的合作模式與機(jī)制。

5.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：為碳中和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型革新

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于科學(xué)技術(shù)與政策的綠色低碳化，這很大程度上是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革過程中，科學(xué)技術(shù)與政策制度往往是相輔相成、互相配合的兩個(gè)必不可少的關(guān)鍵要素。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向的積極作用，加快市場(chǎng)要素改革，暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快國內(nèi)能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書記提出了碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，計(jì)劃在未來40年通過“兩步走”倡議實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的設(shè)想。同時(shí)，在“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)下，沿線各國共享我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下的發(fā)展理念、具體政策以及技術(shù)工具，其愿景之實(shí)現(xiàn)能夠助推“綠色絲綢之路”的建設(shè)。本文在分析我國碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析了“綠色絲綢之路”建設(shè)與碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)系，指出“一帶一路”倡議中阻礙我國與沿線各國實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的問題，在對(duì)我國和沿線各國政治、經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行考量后提出了適應(yīng)“一帶一路”倡議與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的方法措施，通過構(gòu)建碳排放權(quán)交易制度和以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)實(shí)施推進(jìn)“一帶一路”各國的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧、力量，為全球人類命運(yùn)共同體和綠色家園建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，助推“綠色絲綢之路”建設(shè)，為我國在世界舞臺(tái)上贏得更多話語權(quán)。

【注釋】

[1]Climate Action Tracker.China going carbon neutral before 2060 would lower warming projections by around 0.2 to 0.3 degrees C[EB/OL].(2020-09-23) [2020-12-01].https://climateactiontracker.org/press/china-carbon-neutralbefore-2060-would-lowerwarming-projections-byaround-2-to-3-tenths-of-adegree/.

[2]張中祥.“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的我國與世界——綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色金融、碳市場(chǎng)與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2021(14):69-79.

[3]郭方舟.共享“碳中和” 助推綠色絲綢之路[J].一帶一路報(bào)道(中英文),2021(03):15.

[4]劉滿平.我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的意義、基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與政策著力點(diǎn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2021(02):8-13.