楊 穎

上海市交通發(fā)展研究中心

1 上海港“兩型”港口建設(shè)總體成效

早在2011年，上海市出臺了《上海港“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”港口建設(shè)指導(dǎo)意見》。上海港通過實施2011－2020年間四個階段性目標，重點從深化港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步提高設(shè)備燃料效率、大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、加快新型能源和替代能源的推廣應(yīng)用、提高港口信息化管理水平、加強污染排放檢測和節(jié)能減排管理等六方面任務(wù)，科學(xué)合理地確定上海港“兩型”發(fā)展路徑，十年來港口綠色智慧水平顯著提高。綠色港口方面。作為上海“兩型”港口建設(shè)的重點，綠色港口建設(shè)近年來有序推進，港口環(huán)境有了較大改觀。上海港提前實施航行船舶排放控制措施（2018年10月1日起，國際航行船舶和國內(nèi)沿海航行船舶在上海港內(nèi)行駛及靠岸停泊期間，需使用硫含量＜0.5%m/m的燃油），初步形成洋山港電價機制調(diào)整方案，已建成規(guī)模以上中高壓岸電設(shè)施22臺套，覆蓋29個港口泊位。內(nèi)河碼頭、港作船舶碼頭等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了低壓岸電全覆蓋。上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃獲批，港口內(nèi)場集卡LNG應(yīng)用比例達90%，RTG油改電或混合動力比例達95%。智慧港口方面。全面完成洋山港、長江口E航海項目，形成綜合航海保障系統(tǒng)，強化安全監(jiān)管和服務(wù)保障。上海港打造一門式業(yè)務(wù)受理服務(wù)平臺，網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理占比達98%；“E卡縱橫”集卡預(yù)約平臺對集卡和貨物運輸需求進行匹配，有效提高運輸效率。集裝箱設(shè)備交接單、提貨單無紙化全覆蓋，口岸申報、查驗、放行等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程無紙化。

2 上海港“兩型”港口建設(shè)存在問題

對照2011年提出的“兩型”港口評價指標體系，總體而言上海港較好地完成了預(yù)期任務(wù)目標，但“兩型”港口作為一項系統(tǒng)工程，在推進過程中還存在以下問題：管理方面，一是缺乏“兩型”港口的頂層設(shè)計，導(dǎo)致“兩型”港口的推進碎片化；二是港口污染的負外部性，導(dǎo)致節(jié)能、減排、治理難度漸次提高；三是船舶污染監(jiān)視監(jiān)測手段缺乏，造成港口污染的預(yù)判預(yù)警能力不足。港口方面，一是上海港集裝箱貨量持續(xù)增長，且近期箱量依然是港口排名主要依據(jù)，將加大港口能耗進一步降低的難度；二是上海港“最后一公里”短板（蘆潮港鐵路中心站需通過東海大橋到達洋山港，內(nèi)河與海港沒有聯(lián)通通道）制約港口集疏運結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是港口泊位岸電覆蓋率和使用率仍需進一步提高。技術(shù)方面，一是新技術(shù)的相關(guān)標準缺失和技術(shù)（比如船用LNG的加注標準、純電動電池的續(xù)航能力和充換電方式）成熟度不足，阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用；二是新能源和清潔能源的經(jīng)濟性不顯著，導(dǎo)致企業(yè)使用替代能源積極性不足。

3 國內(nèi)外“兩型”港口發(fā)展的新思路借鑒

國內(nèi)外新加坡港、倫敦港、鹿特丹港、寧波舟山港、深圳港等典型港口都陸續(xù)出臺了“兩型”港口發(fā)展方面的規(guī)劃思路和重點舉措，為上?！皟尚汀备劭诎l(fā)展提供了很好的借鑒：一是港口可持續(xù)發(fā)展需要頂層設(shè)計。世界各知名航運中心都制定了中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃來指導(dǎo)港口發(fā)展，基本覆蓋至2050年，比如《新加坡下一代港口大士港》《倫敦海事2050》。戰(zhàn)略規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造、港口的生態(tài)圈打造、港口全生命周期的綠色發(fā)展到政府的配套政策、港航專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面，都制定了清晰的發(fā)展目標和推進策略。二是港城協(xié)同是港口可持續(xù)發(fā)展的前提。新加坡在“2019年總體規(guī)劃”中提出循環(huán)利用土地的指導(dǎo)方針，開發(fā)利用城市碼頭外遷后空置的土地，將南部濱水區(qū)納入城市住宅、商業(yè)和景觀規(guī)劃，重新建造一個未來概念的南部濱海新城。同時，利用城市外圍深水岸線新建下一代港口，適應(yīng)航運大型化、智慧化的發(fā)展趨勢，同時減少對城市資源的占用。三是智慧港口是未來樞紐港競爭力核心。未來一段時間船舶智慧化、數(shù)字孿生等新技術(shù)將對船岸協(xié)同提出更高的要求，因此擁有區(qū)位優(yōu)勢且智慧化程度高的港口，其樞紐港地位將得到強化，從而得以在樞紐港的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 重點政策和關(guān)鍵技術(shù)對“兩型”港口建設(shè)的啟示

重點政策方面。生態(tài)文明要求港口遵循綠色發(fā)展，交通強國要求建設(shè)世界一流強港，“一帶一路”要求港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，長江經(jīng)濟帶要求加強江海聯(lián)運，長三角一體化要求區(qū)域內(nèi)港口群深度整合，自貿(mào)臨港新片區(qū)要求港口創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)鍵技術(shù)方面。當(dāng)前港口發(fā)展正處于新技術(shù)加速迭代的重要窗口期，區(qū)塊鏈可打造可信任的港口環(huán)境，人工智能可提升港口的生產(chǎn)能級，大數(shù)據(jù)可賦能港口服務(wù)品質(zhì)提升，這些都將對智慧港口發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

通過對重點政策和關(guān)鍵技術(shù)的梳理，可以對“兩型”港口建設(shè)得到以下啟示：一是港口發(fā)展要承擔(dān)交通強國的重任。上海港作為全球第一大集裝箱樞紐港和長三角港口群龍頭，必然要在基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、開放合作、人才隊伍等方面爭創(chuàng)世界一流港口，服務(wù)交通強國發(fā)展。二是區(qū)域港口要實現(xiàn)一體化發(fā)展。上海港作為全球集裝箱樞紐港，其港口的核心功能空間已向洋山港深水岸線遷移，來適應(yīng)船舶大型化趨勢。因此，要站在長三角一體化的高度，集約利用土地岸線資源，同時保護好深水岸線資源，為后期港口發(fā)展提供基礎(chǔ)用地保障。三是新技術(shù)將為下一代港口發(fā)展賦能。智慧化港口可用技術(shù)要素替代人力要素，加速信息流、貨物流、資金流在樞紐港的集聚，更好地服務(wù)船舶智能化，更有力地支撐智慧物流的發(fā)展。四是發(fā)達的港口是航運中心的立足之本。結(jié)合上海國際航運中心的發(fā)展現(xiàn)狀，打造全球一流的集裝箱樞紐港應(yīng)該是當(dāng)前的建設(shè)重點。五是新形勢下港口對高端復(fù)合人才的需求將增加。隨著港口智慧化推進，作業(yè)模式也將發(fā)生巨大變革，港口對跨學(xué)科知識復(fù)合型人才的需求將不斷提高。

5 新階段“兩型”港口對策建議

5.1 發(fā)展目標

當(dāng)前上海港“兩型”港口的內(nèi)涵已發(fā)生重大變化，區(qū)域一體化的發(fā)展思路使得港口的資源利用和環(huán)境維護需要在長三角乃至全國范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)。資源的節(jié)約也從原先的自然資源擴展到行政管理資源、市場要素資源等，環(huán)境友好也從生態(tài)環(huán)境友好擴展到口岸環(huán)境、集疏運環(huán)境、信息環(huán)境等。上海港要在智慧綠色平安港口建設(shè)和構(gòu)建綜合運輸樞紐方面發(fā)揮長三角港口群的引領(lǐng)示范作用，在加快建設(shè)世界一流港口中當(dāng)好先行。爭取利用5～10年時間建成世界一流港口，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，形成與城市、居民和環(huán)境良性互動的發(fā)展格局。

5.2 對策建議

5.2.1 研究制定新一輪上海港“兩型”港口發(fā)展頂層設(shè)計

以規(guī)劃協(xié)同為先導(dǎo)，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限三條紅線，結(jié)合長三角一體化、臨港自貿(mào)新片區(qū)等發(fā)展契機，研究制定新一輪上海港“兩型”港口發(fā)展頂層設(shè)計。從推進體制機制、綠色港口治理、智慧港口發(fā)展、保障措施等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，提高港口內(nèi)外資源利用率，重點從以下方面規(guī)劃設(shè)計上海港“兩型”港口可持續(xù)發(fā)展的中長期線路圖：一是建立上海港“兩型”港口推進的工作機制，明確政府、企業(yè)、社團、研究機構(gòu)等成員單位構(gòu)成及各自職責(zé)；二是明確交通、海事、海關(guān)、口岸、環(huán)保、水務(wù)等港口相關(guān)管理部門在推進“兩型”港口中的溝通協(xié)作機制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺，完善區(qū)域聯(lián)控機制，建設(shè)統(tǒng)一的治理小組，進行網(wǎng)格化管理；三是制定港口綠色發(fā)展目標，從港口用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源與新能源替代、港口污染治理、跨區(qū)域監(jiān)管等方面著力，改善港口生態(tài)環(huán)境；四是推進港口智慧發(fā)展，重點從協(xié)同孵化新技術(shù)、專業(yè)人才保障、共享智慧化成果等方面設(shè)計方案，提升口岸監(jiān)管的科技化水平；五是加大支持政策，“兩型”港口建設(shè)需要大量的技術(shù)、人才、資金投入，需要管理部門從專業(yè)技術(shù)人員引進、創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同共享、污染預(yù)防治理等方面出臺多維促進政策；六是注重吸收國際先進港口可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等各階段注重港城融合、能源轉(zhuǎn)型等新要求，形成港口全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 提升上海港綠色環(huán)保水平

一是實施港口船舶設(shè)施設(shè)備升級改造。繼續(xù)實施港區(qū)柴油輪胎吊混合動力100%改造。正面吊、堆高機等場內(nèi)移動機械加裝尾氣凈化裝置。對港區(qū)內(nèi)橋吊、倉庫等區(qū)域照明實施LED改造。實施港區(qū)生活污水處理設(shè)施全面改造，實現(xiàn)港口生活污水“零排放”。開展新能源動力船舶安全事宜研究及上海港籍新能源動力客船船載和岸基充電接口標準化研究工作，有序推動上海籍客船綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型換代。

二是嚴格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策。建立上海港全水域船舶空氣污染物排放實時監(jiān)測體系，提升船舶燃油排放監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和港口空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)；加大現(xiàn)場燃油質(zhì)量抽查力度，建立違法信息通報機制；適時發(fā)布船舶動態(tài)排放清單，評估船舶排放區(qū)實施效果。擴大港口岸電設(shè)施覆蓋率。繼續(xù)開展洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、宜東港區(qū)等岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭上海港集裝箱碼頭實現(xiàn)100%泊位岸電覆蓋率；統(tǒng)一岸電設(shè)施標準，促進岸電規(guī)范化建設(shè)，對社會公示轄區(qū)內(nèi)港口岸電設(shè)施的主要技術(shù)參數(shù)信息。提高港口岸電使用率。督促港口企業(yè)在編制調(diào)度船舶靠港計劃時，將港口岸電設(shè)施參數(shù)信息自動推送給船舶，縮短接線時間，提高現(xiàn)場作業(yè)效率；制定岸電電價優(yōu)惠，引導(dǎo)靠港船舶主動使用岸電；力爭100%港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。

三是提高港口污染防治能力。升級改造現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施設(shè)備及提升港口作業(yè)規(guī)范標準。對港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施實施全周期管理，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，對船舶污染物做到管理分類、處置高效和利用充分。探索建立污染治理新模式。環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與新建港區(qū)同步推進，逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運為主的排放治理模式，積極探索其他排放治理模式。健全環(huán)保標準制度。強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格落實船舶水污染物、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度。強化部門間協(xié)作和監(jiān)管單證的標準化，加快單證電子化管理和多部門共享。依托新科技提升港口大氣水污染監(jiān)測能力。探索開展無人機、遠紅外、船載雷達、在線監(jiān)測等技術(shù)在水上污染監(jiān)視監(jiān)測方面的應(yīng)用，提高上海港船舶污染物排放的監(jiān)視監(jiān)測能力。貫徹港口全生命周期的綠色理念。加強港口建設(shè)、航道維護過程中的施工材料、廢舊材料、疏浚土等資源的回收再利用。推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用。

四是推進臨港能源綜合站建設(shè)?？紤]到未來一段時間LNG、氫燃料、鋰電池等多種清潔能源技術(shù)替代路徑共存的局面，積極推進在臨港新片區(qū)打造綜合能源供應(yīng)站，實現(xiàn)對各種清潔能源的加注供應(yīng)能力。

5.2.3 持續(xù)完善海港集疏運體系

一是水路集疏運方面。提升長江口通航保障能力。持續(xù)加強長江口航道綜合治理，推進實施長江口輔助航道建設(shè)工程，提升長江口航道對全球領(lǐng)先樞紐港的保障作用。提升江海聯(lián)運服務(wù)水平。依托長江港航區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺，加強區(qū)塊鏈在江海聯(lián)運物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的技術(shù)應(yīng)用。加快推進小洋山北側(cè)支線碼頭建設(shè)，形成服務(wù)支線船舶的專屬碼頭。發(fā)揮內(nèi)河對海港的喂給功能。加快大蘆線內(nèi)河航道貫通，推動蘆潮港內(nèi)河集裝箱碼頭投入運營。開展河海直達通道建設(shè)可行性研究，探索提升河海聯(lián)運經(jīng)濟性和競爭力的新途徑。

二是鐵路集疏運方面。完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進滬蘇通鐵路（太倉—四團）段項目、外高橋鐵路進港專用線建設(shè)。研究臨港地區(qū)南港鐵路專用線建設(shè)可行性，改善鐵路與港區(qū)的銜接。構(gòu)建海鐵聯(lián)運公共信息平臺。聯(lián)合鐵路、港口、船公司探索海鐵聯(lián)運“一單制”，完善各方信息共享機制，依托市場機制打造海鐵聯(lián)運公共信息平臺，以信息的聯(lián)通彌補海鐵聯(lián)運“最后一公里”短板。

三是公路集疏運方面。優(yōu)化道路貨運組織。以港區(qū)周邊貨運通道為重點，細分進出港集卡的運輸需求，在貨運車流較大路段，規(guī)劃貨運專用車道、可變車道和專用通行時段，推動客貨分流；充分利用交通組織、信息誘導(dǎo)、通行優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)擁堵路段貨車分流到其他貨運通道；探索研究地下物流等新模式的可行性；加快道路集卡新能源替代應(yīng)用。

四是打造臨港多式聯(lián)運中心。依托洋山深水港口岸服務(wù)區(qū)、鐵路中心站、蘆潮港內(nèi)河碼頭、S2高速公路，集合鐵、公、水多種交通方式，形成集裝箱的集并中心，通過對各樞紐、各方式的統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)對東海大橋集卡運輸?shù)南鞣逄罟取?/p>

5.2.4 發(fā)揮上海港智慧引領(lǐng)作用

依托洋山港四期自動化碼頭建設(shè)運營經(jīng)驗，選取上海港既有碼頭實施自動化改造。加強“5G+港口”研究應(yīng)用。完善港區(qū)內(nèi)外5G、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進“洋山港智能重卡示范運營項目”研究應(yīng)用，推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛試點，率先實現(xiàn)5G環(huán)境下港區(qū)無人駕駛智能化作業(yè)。將上海港打造成為長三角港口群信息樞紐?；谥袊ㄉ虾＃┳再Q(mào)新片區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)上海港信息高速公路網(wǎng)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動港、航、貨等信息資源的集成共享。

6 結(jié) 語

通過構(gòu)建“兩型”港口核心指標，從頂層設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用、政策鼓勵、區(qū)域聯(lián)動等方面提出行動路徑，努力打造平安綠色的港區(qū)環(huán)境、結(jié)構(gòu)合理的集疏運環(huán)境、智慧先進的信息環(huán)境、透明高效的口岸環(huán)境，從而實現(xiàn)上海港環(huán)境一流、質(zhì)量一流、技術(shù)一流，為全面建成上海國際航運中心構(gòu)筑堅實的樞紐基礎(chǔ)。