冷 寧

（河北旅游職業(yè)學(xué)院）

城市軟實(shí)力作為城市發(fā)展的過程中最為重要的一方力量，逐漸受到越來越多城市的重視，城市的軟實(shí)力是展示城市的重要窗口，每個(gè)城市都在積極地尋找符合自身特色的宣傳方式，不斷提升城市的軟實(shí)力。承德市作為河北省的一個(gè)地級(jí)市，擁有悠久的歷史和豐富的資源，作為河北的國際旅游城市，具有重要的宣傳地位。因此，本文選擇對(duì)承德市城市的軟實(shí)力的構(gòu)建和提升進(jìn)行研究具有較高的必要性，具有一定的理論意義和實(shí)際價(jià)值。

一、城市軟實(shí)力的內(nèi)涵

軟實(shí)力相關(guān)概念的最早提出者為美國學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph S. Nye) ，他將軟實(shí)力和硬實(shí)力一并提出，他認(rèn)為所謂的硬實(shí)力主要是指國家在經(jīng)濟(jì)、軍事以及科技方面的力量，而軟實(shí)力主要是國家的文化傳統(tǒng)、道德觀念以及政治制度[1]。教授認(rèn)為，任何一個(gè)國家在發(fā)展的過程中都離不開相應(yīng)的軟實(shí)力和硬實(shí)力，兩者是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家發(fā)展的重要力量，約瑟夫提出的國家軟實(shí)力的概念也逐漸被社會(huì)所接受，對(duì)于國家和城市的發(fā)展具有十分重大的啟迪意義。軟實(shí)力的提出不僅得到了發(fā)達(dá)國家的重視，而且在大多數(shù)發(fā)展中國家也逐漸得到了認(rèn)同和重視，都把構(gòu)建和提升國家軟實(shí)力放到了戰(zhàn)略位置上，甚至有些國家認(rèn)為，在和平年代也有軟實(shí)力戰(zhàn)爭(zhēng)的存在，在激烈的文化競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行各國的主流文化輸出。相較于國家而言，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也在逐漸地加劇，各個(gè)城市也在通過構(gòu)建和提升自身城市軟實(shí)力，吸引更多的社會(huì)人才來到本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由此可見，城市軟實(shí)力的構(gòu)建和提升對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要。

二、承德市城市軟實(shí)力構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)

承德市作為河北省的一個(gè)重要地級(jí)市，具有悠久的發(fā)展歷史和豐富的資源，在開展城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

河北省承德市具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在“十三五”時(shí)期，承德市積極發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕以及生態(tài)良好的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果得到了明顯的改善，承德市依據(jù)自身獨(dú)特的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自身的綜合實(shí)力不斷的提升，經(jīng)濟(jì)總量在河北省地級(jí)市中的排名比較靠前，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為承德市城市軟實(shí)力的建設(shè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2021年承德市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破了1600億元，達(dá)到1697億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都處于一種正向增長(zhǎng)的情況。在良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)下，承德市城市軟實(shí)力在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候具有明顯的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的牢固對(duì)于建設(shè)城市軟實(shí)力具有重要的作用[2]。

（二）地理優(yōu)勢(shì)

承德市作為連接北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙古的區(qū)域性中心城市，距離我國首都北京僅有225千米，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“一市連接五省”為承德市城市軟實(shí)力的構(gòu)建創(chuàng)造了巨大的優(yōu)勢(shì)，承德市也是我國重要的甲類開放城市[3]。在特殊的地理空間上能夠產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域，重要的區(qū)域位置減少了區(qū)域流動(dòng)的成本，對(duì)于提高各個(gè)要素之間的條件配置具有重要作用。因此，承德市在進(jìn)行建設(shè)城市軟實(shí)力的時(shí)候，能夠借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)起到良好的建設(shè)效果。在現(xiàn)代交通不斷發(fā)展的情況下，對(duì)于建設(shè)城市軟實(shí)力又起到了巨大的推動(dòng)作用。

（三）文化優(yōu)勢(shì)

承德市擁有悠久的歷史，有著豐富的歷史文化資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，承德市取得了不錯(cuò)的成績(jī)。承德市作為國家首批歷史文化名城，在清朝的時(shí)候就已經(jīng)成為第二個(gè)政治中心，在眾多的歷史文化資源中，承德市最為著名的文化資源便是皇家文化以及民俗文化。其中皇家文化具有較高的差異性，是承德市軟實(shí)力建設(shè)的重要基礎(chǔ)文化力量，眾所周知，1994年承德避暑山莊和外八廟就已經(jīng)被聯(lián)合國教科文組織列為了世界文化遺產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上承德市大力發(fā)展清宮古韻皇家文化旅游，受到國內(nèi)外游客的喜愛，并且取得了重要的成就。承德市作為少數(shù)民族的聚集地，具有更多的少數(shù)民族的文化，在這方面更具有優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族人口的數(shù)量占到承德市人口總數(shù)的40%，其中生態(tài)文化也廣受關(guān)注，作為我國的攝影之鄉(xiāng)，受到廣大攝影家的喜愛。

（四）城市精神文明優(yōu)勢(shì)

城市的精神文明是展示城市軟實(shí)力的重要窗口，承德市在發(fā)展的過程中堅(jiān)持以“傳承文明，德行天下”作為宣傳口號(hào)，不斷對(duì)承德人的人文精神進(jìn)行宣傳，有效地推動(dòng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力和動(dòng)力。近年來，承德市在城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中，大力進(jìn)行文化建設(shè)，確保能夠滿足城市軟實(shí)力的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)文化資源大市向文化資源強(qiáng)市的跨越，承德市在實(shí)際的文化活動(dòng)中，舉辦了較多的文化活動(dòng)，其中著名的有“承德國際旅游文化節(jié)”“文化產(chǎn)業(yè)國際論壇”等，有效展示了城市精神文明，對(duì)于城市文化軟實(shí)力的構(gòu)建具有十分重要的作用。

三、承德市城市軟實(shí)力構(gòu)建和提升過程中存在的問題

河北省承德市在進(jìn)行城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中，雖然取得了一定的成績(jī)，但是在具體的建設(shè)過程中還存在著一定的問題，這些問題的存在對(duì)于城市軟實(shí)力的構(gòu)建和提升具有十分重要的影響，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城市軟實(shí)力的建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性

承德市在進(jìn)行城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中受到較多因素的影響，并不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在對(duì)城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中由于具有長(zhǎng)期性、投入大，需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力[5]。在建設(shè)的過程中片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，將城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為發(fā)展重點(diǎn)。為了能夠快速地改變城市的當(dāng)下面貌，大力進(jìn)行舊城的改造，在短時(shí)間內(nèi)各種外來文化被任意地嫁接在城市的機(jī)體上，這些嫁接上來的城市文化并不具有生命力且不符合承德市發(fā)展的特色，快餐式的文化，使得城市在發(fā)展的過程中逐漸淪為了開發(fā)商的競(jìng)技場(chǎng)，城市的文化軟實(shí)力不能夠得到很好的建設(shè)。

（二）城市軟實(shí)力的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

任何一座城市在進(jìn)行軟實(shí)力構(gòu)建的過程中都需要進(jìn)行長(zhǎng)期且系統(tǒng)的規(guī)劃，軟實(shí)力的建設(shè)如果缺乏系統(tǒng)性就會(huì)造成建設(shè)效果大大降低。承德市在進(jìn)行軟實(shí)力建設(shè)的過程中一方面重視物質(zhì)方面的文化建設(shè)，另一方面卻忽視市民文化活動(dòng)的開展，城市在軟實(shí)力建設(shè)的過程中投入巨資建設(shè)圖書館、歌劇院、博物館以及體育館等重要文化設(shè)施，但是卻缺少能夠促使人與人之間進(jìn)行良好交流的文化活動(dòng)，導(dǎo)致市民之間的生疏感逐漸增強(qiáng)，一些投資建設(shè)的文化場(chǎng)所并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。因此，可以看出在進(jìn)行城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中應(yīng)該重視其系統(tǒng)性。

（三）市民參與城市軟實(shí)力建設(shè)的意識(shí)不足

市民作為城市的重要組成部分，在城市的發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，市民應(yīng)該充分發(fā)揮主體的作用，大力投入到城市的建設(shè)當(dāng)中。城市居民的道德和文明素質(zhì)是城市精神和城市文明的重要載體，承德市在城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中市民的整體素質(zhì)和文明程度都應(yīng)該得到提升，但是在實(shí)際的表現(xiàn)中我們看到一些正面的、科學(xué)的價(jià)值觀逐漸被邊緣化，人們過分的追求物質(zhì)享受，出現(xiàn)了大量的非科學(xué)的價(jià)值觀以及享受主義，這對(duì)于城市軟實(shí)力的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。

四、提升承德市城市軟實(shí)力的重要措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市軟實(shí)力建設(shè)奠定基礎(chǔ)

城市在發(fā)展的過程中離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度一方面能夠影響到城市居民的生活質(zhì)量，另一方面也能夠?qū)Τ鞘衅鸬骄薮蟮男麄髯饔?。承德市在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是在新的環(huán)境下需要跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷的完善，為承德市城市軟實(shí)力的提升創(chuàng)造有利的條件[6]。近年來，承德市不斷加大對(duì)市政公用設(shè)施的投入與運(yùn)營，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝肆己玫纳?、工作環(huán)境，也為城市軟實(shí)力的提升創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的硬環(huán)境。為了能夠更好地促進(jìn)軟實(shí)力的提升，在未來的發(fā)展過程中需要不斷地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在進(jìn)行具體建設(shè)方面需要進(jìn)行綜合的考慮，首先，相關(guān)政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起重視，在城市軟實(shí)力的建設(shè)當(dāng)中不斷通過制定政策，為城市軟實(shí)力的建設(shè)和提升提供可靠的政策優(yōu)勢(shì)，在工作開展的過程中應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的管理部門，引進(jìn)專業(yè)的人員為提升承德市的軟實(shí)力創(chuàng)造有利的條件；其次，需要在資金方面加大支持力度，承德市在進(jìn)行軟實(shí)力建設(shè)的時(shí)候需要投入大量的資金，進(jìn)行持續(xù)、系統(tǒng)的建設(shè)，保障在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候能夠擁有充足的資金，不會(huì)因?yàn)橘Y金不足而終止相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確保能夠形成較好的建設(shè)效果；最后，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程中需要具有較高的科學(xué)性和合理性，承德市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中需要進(jìn)行整體的布局規(guī)劃，使其具有較高的系統(tǒng)性，任何一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會(huì)涉及大量的人力物力以及財(cái)力，如果不能夠進(jìn)行合理的規(guī)劃就會(huì)嚴(yán)重的造成資源浪費(fèi)，不利于承德市城市軟實(shí)力的建設(shè)。

（二）注重培養(yǎng)市民的文化素質(zhì)和行為規(guī)范，形成特有城市人文精神

承德市在進(jìn)行城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中應(yīng)該重視對(duì)市民文化素質(zhì)和行為規(guī)范的培養(yǎng)，確保在進(jìn)行城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中能夠凝聚更大的力量，使城市人文精神更好呈現(xiàn)出來。截止到2020年末，承德市全市的常住人口達(dá)到了335.44萬人，龐大的人口規(guī)模對(duì)于承德市的城市軟實(shí)力建設(shè)具有十分重要的影響，在對(duì)城市居民文化素質(zhì)和行為規(guī)范進(jìn)行培養(yǎng)的過程中需要采取多項(xiàng)措施[7]。首先，可以在人才引進(jìn)上下功夫，通過良好的福利待遇，確保能夠吸引到更多的社會(huì)人才來到承德市，為承德城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，在進(jìn)行具體的人才引進(jìn)方面可以向大城市學(xué)習(xí)引進(jìn)人才的政策，使這些新市民能夠在城市文化氛圍下愛上承德市，通過壯大城市市民隊(duì)伍，不斷提升市民文化素質(zhì)和行為規(guī)范，確保在城市文化軟實(shí)力建設(shè)的過程中能夠形成強(qiáng)大保障；其次，可以通過定期在社區(qū)舉辦行為規(guī)范培訓(xùn)會(huì)議，將一些不符合城市文明建設(shè)的行為進(jìn)行公布，同時(shí)對(duì)于一些先進(jìn)的個(gè)人應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保能夠?qū)κ忻竦男袨樾纬闪己玫目刂坪凸芾?；最后，還可以通過開展文化建設(shè)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)城市居民參與到城市文化建設(shè)當(dāng)中，通過自身文化素養(yǎng)的提升，來達(dá)到提升整體城市文化的效果，進(jìn)而為承德市開展城市軟實(shí)力建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。因此，承德市城市軟實(shí)力的建設(shè)過程中需要重視城市居民文化素質(zhì)和行為規(guī)范的培養(yǎng)，使城市居民在城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中能夠發(fā)揮出重要的作用。

（三）打造凝神聚氣的城市文化標(biāo)識(shí)

任何一所城市都會(huì)擁有屬于自己的獨(dú)特的魅力，其中也包括承德市[8]。城市所具有的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)是區(qū)別于其他城市的重要競(jìng)爭(zhēng)因素，要想在城市競(jìng)爭(zhēng)的過程中占有巨大的優(yōu)勢(shì)就需要具備獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，承德市在軟實(shí)力建設(shè)的過程中需要著力建設(shè)城市文化標(biāo)識(shí)，使其成為承德市獨(dú)具代表性的文化特色，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，使外地人一想到文化標(biāo)識(shí)就能夠想到承德，讓外地人真正做到有所看、有所思。具體的做法可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，可以根據(jù)承德市的文化特色打造一批獨(dú)具特色的文化展館，例如承德市的少數(shù)民族眾多，具有豐富的少數(shù)民族文化資源，可以針對(duì)具有特色的少數(shù)民族文化資源打造民族文化展館，按照皇家文化、避暑文化、創(chuàng)新文化建設(shè)四個(gè)大面積和現(xiàn)代化的展館，同時(shí)還需要將當(dāng)前最為先進(jìn)的技術(shù)投入到展館當(dāng)中，例如多媒體技術(shù)、光電技術(shù)以及實(shí)景展廳等，讓本地居民和外地游客在參觀展館的時(shí)候能夠?qū)Ρ镜氐奈幕纬扇婧蜕羁痰恼J(rèn)識(shí)；其次，需要結(jié)合影視，打造一批具有承德特色的影視作品，通過影視作品給人們一種視覺和聽覺上的震撼，同時(shí)還可以對(duì)承德市文藝團(tuán)積極地進(jìn)行利用，通過文藝團(tuán)傳播承德城市文化，在一些區(qū)域進(jìn)行定期的演出，讓市民和外地游客通過文藝團(tuán)的演出留下深刻的思考；最后，可以在美食上下功夫，通過將當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的美食文化傳播出去，吸引外地游客前來品嘗，在美食文化上提升城市軟實(shí)力。因此，通過打造屬于承德市的城市文化標(biāo)識(shí)，提升城市的魅力和吸引力。

（四）更新承德市的城市治理模式

城市在發(fā)展的過程中必然離不開城市的治理，其治理體系和治理能力是展現(xiàn)城市軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)，城市治理體系和治理能力并不是處于一種固定不變的狀態(tài)，而是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，只有這樣才能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└用篮玫捏w驗(yàn)感。承德市在進(jìn)行城市治理模式更新的過程中需要提升安全韌性，在強(qiáng)大的安全韌性下，保障城市居民能夠具有良好的生活環(huán)境，使其能夠具有最基本的安全保障，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對(duì)城市重點(diǎn)安全隱患進(jìn)行排除，不斷提升城市對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，在強(qiáng)大的管理能力下構(gòu)筑一套完整的應(yīng)急保障體系。同時(shí)，在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，還需要積極借助數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化的城市管理，推動(dòng)數(shù)字化城市的建設(shè)，建立健全數(shù)字城市發(fā)展體系，通過在城市管理過程中利用數(shù)字化平臺(tái)，不斷提高政府的治理能力。在城市軟實(shí)力建設(shè)的過程中離不開人的參與，可以通過具體的政策吸引人才，借助軟實(shí)力的提升來吸引人才。承德市在軟實(shí)力營造的過程中，還需要重視對(duì)營商環(huán)境的創(chuàng)造，通過公平公正的營商環(huán)境，吸引更多的人才到承德進(jìn)行經(jīng)商。因此，通過不斷更新承德市的城市治理模式，為承德市軟實(shí)力的提升創(chuàng)造有利的環(huán)境。

五、結(jié)語

城市軟實(shí)力的構(gòu)建和提升已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須要重視的一項(xiàng)內(nèi)容，承德市作為河北省的重要地級(jí)市，擁有著重要的歷史文化資源，雖然承德市在城市文化軟實(shí)力的建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但是在建設(shè)的過程中，還存在著較多的問題。在未來城市軟實(shí)力的建設(shè)過程中需要進(jìn)行綜合考慮，提升承德市的城市競(jìng)爭(zhēng)力。