彭普秀

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

黨的十九屆四中全會在黨的十九大基礎(chǔ)上進一步強調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]，由此可見，加強黨的政治建設(shè)已然成為一項常態(tài)化工作，必須持之以恒、久久為功。高校基層黨組織作為黨在基層的擴展和延伸，也要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動自身黨建高質(zhì)量發(fā)展。新時代以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的研究呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢?？v觀這些研究，其研究切入點主要可以分為兩類，一類以黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容為切入點；另一類則從高校立德樹人的根本任務(wù)出發(fā)。本文擬以第一類研究為基礎(chǔ)，從黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，探究堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的邏輯進路及其實踐路徑，以期為提升高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量提供理論參考和借鑒。

一、準確理解以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的內(nèi)涵

探析以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑，首先必須厘清政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)地位”的內(nèi)涵及其表征。黨的政治建設(shè)是指政黨出于政治目的而在政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力以及黨內(nèi)政治生態(tài)等方面開展的一系列建設(shè)活動，其內(nèi)容大致可以劃分為政治路線、政治關(guān)系以及政治能力建設(shè)三個部分。[2]“統(tǒng)領(lǐng)”則是指統(tǒng)帥、引領(lǐng)。政治建設(shè)的統(tǒng)帥、引領(lǐng)地位體現(xiàn)在兩個方面，一方面，提綱挈領(lǐng)。黨的政治建設(shè)作為新時代黨的建設(shè)“牛鼻子”優(yōu)先于黨的其他各方面建設(shè)；政治建設(shè)的重要性和影響力明顯高于其他各方面建設(shè)。另一方面，一以貫之。黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵抓手，應(yīng)該貫穿于黨的其他各方面建設(shè)之中，從而全面加強各方面建設(shè)的政治性。

在準確理解“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位”的基礎(chǔ)上進一步厘清以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵才是行文目的。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實質(zhì)在于通過政治建設(shè)加強基層黨組織的政治性，強化高?；鶎狱h支部的政治功能。即在堅守高?；鶎狱h組織“政治堡壘”定位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好高?；鶎狱h組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好思想引領(lǐng)、團結(jié)凝聚群眾、開展社會動員的政治作用。高?；鶎狱h組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”[3]，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)對于黨組織持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的邏輯進路

新時期堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)是由政黨的性質(zhì)和任務(wù)決定的，同時也是應(yīng)對基層黨組織發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。以政治建設(shè)引領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)也有利于確保高校社會主義辦學(xué)方向。

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)是由政黨的性質(zhì)和任務(wù)所決定的

政黨是運用公共權(quán)力以獲得或維護特定階層利益的組織，政治性是政黨的根本屬性。[4]政黨的政治性要求中國共產(chǎn)黨必須時刻保持政治上的引領(lǐng)地位，同時也決定了高?；鶎狱h組織應(yīng)該毫不避諱地“講政治”。新時期高?；鶎狱h組織“講政治”就是要加強政治建設(shè)、承擔好基層黨支部的政治功能。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)也是由新時期黨的建設(shè)面臨的重大任務(wù)決定的。加強政治建設(shè)作為黨的建設(shè)新的“要務(wù)”已經(jīng)成為共識。貫徹落實新時期黨的建設(shè)“新要務(wù)”就決定了基層黨組織要不斷加強自身政治建設(shè)。高?；鶎狱h組織不僅承擔著基層黨組織的一般職責，更擔負著“為國育人”“為黨育才”的教育重任。因此，加強高?；鶎狱h組織政治建設(shè)的重要性不言而喻。

（二）加強高?；鶎狱h組織的政治建設(shè)是應(yīng)對基層黨組織發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要

高?；鶎狱h組織分布在各個地方，它的建設(shè)和發(fā)展或多或少存在著組織“虛化”“邊緣化”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一方面，高?；鶎狱h組織政治功能“若有似無”。比如在落實黨中央關(guān)于高校發(fā)展的政策方針路線時不夠接地氣，浮于表面、流于形式；團結(jié)動員大學(xué)生群眾的工作沒有做到位，導(dǎo)致大學(xué)生群眾對高校黨組織的依存度、向心力不夠。另一方面，高?；鶎狱h組織的政治組織力弱化疲軟化。當前，高校基層黨組織的政治組織力存在疲軟化的傾向：有的院系黨支部忽視自我革新的重要性，丟失自我革新、自我完善的勇氣，放任黨內(nèi)沉疴痼疾轉(zhuǎn)移；還有的黨組織黨支部建設(shè)工作不到位，缺乏相應(yīng)的支部建設(shè)經(jīng)驗，工作部署“一刀切”，不能很好地發(fā)揮黨支部監(jiān)督教育黨員、溝通凝聚群眾的作用。高?；鶎狱h組織出現(xiàn)的虛化、邊緣化的問題追根究底還是由于基層黨組織的政治建設(shè)沒有搞好，從而導(dǎo)致政治功能發(fā)揮不到位、不徹底。因此，解決以上存在的問題很有必要發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實基層黨組織的定位、功能。

（三）以政治建設(shè)引領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)有利于確保社會主義辦學(xué)方向

新時代以來，在與國際深入接軌的過程中，國外的教育理念和思想對我國教育事業(yè)改革產(chǎn)生了深刻的影響。為了打造一批具有高水平、有特色的一流大學(xué)，中國高等院校的建設(shè)和人才培養(yǎng)模式逐漸國際化，高校教育和辦學(xué)的社會主義性質(zhì)有所淡化。應(yīng)對高校教育性質(zhì)淡化的危險要求我國高校必須堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持辦中國特色社會主義大學(xué)。高?；鶎狱h組織是確保高校教育沿著社會主義辦學(xué)方向前進的“定心丸”和“壓艙石”，必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量，進一步強化高校基層黨組織的政治優(yōu)勢。只有堅持以政治建設(shè)引領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)，才能為高校的發(fā)展提供正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，為中國特色社會主義事業(yè)培育和輸送高質(zhì)量的人才。

三、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實踐路徑

從黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)探析堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑可以從三個方面做一些思考，即把握全局、抓住關(guān)鍵、瞄準重點。

（一）把握全局：堅持高?；鶎狱h組織正確政治方向

高?；鶎狱h組織是確保黨的各項決策部署落地生根的基礎(chǔ)，貫徹落實黨在一定階段的政治路線就明確了這一時期高校基層黨組織的政治方向，為高?；鶎狱h組織開展政治工作提供了基本依據(jù)和著力點。因此，要堅定貫徹執(zhí)行黨的政治路線，堅守高?；鶎狱h組織的政治方向。

首先，堅持黨對高校基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對高校基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)首先就體現(xiàn)在政治方面。高校基層黨組織要引導(dǎo)黨員干部在國際與國內(nèi)、理論與現(xiàn)實的比較中樹立政治認同、思想認同，確保廣大黨員干部始終在“知”和“行”上與黨中央保持“同頻共振”；同時，高校基層黨組織也要切實做到“兩個維護”反對欺上瞞下、弄虛作假的做法，堅決剔除黨內(nèi)存在的“兩面派”“陰陽人”，以堅決的行動真正做到政行令通、政行令止。

其次，高?；鶎狱h組織要堅定貫徹執(zhí)行黨的政治路線。能否結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的政治路線，關(guān)系黨的政治建設(shè)方向?qū)﹀e與效果好壞。”[5]高?；鶎狱h組織要根據(jù)基層黨建實際，圍繞黨的政治路線制定關(guān)于黨支部建設(shè)和發(fā)展的中長期規(guī)劃；決策部署黨的建設(shè)重點工作、重點任務(wù)也要以黨的政治建設(shè)為中心，聚焦中心、服務(wù)大局。此外，高?；鶎狱h組織還可以結(jié)合基層黨建特色項目，通過微視頻宣講、行走研學(xué)等方式宣傳黨的路線、方針、政策，貫徹和落實黨在不同發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略部署。

最后，高校基層黨組織要始終堅持正確的政治方向。黨的路線建設(shè)為高?；鶎狱h組織辦事創(chuàng)業(yè)提供了根本準繩。貫徹黨的政治路線、把準政治方向，高校基層黨組織應(yīng)做到：一要自覺貫徹黨對高校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，把黨抓全局、管大局的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢貫穿于辦學(xué)治校的全過程和各方面[6]；二要主動引導(dǎo)基層黨員干部開展思想改造，堅持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，培養(yǎng)政治信仰堅實、政治立場堅定的基層黨員干部，夯實高?；鶎狱h組織的主體基礎(chǔ)。

（二）抓住關(guān)鍵：正確處理高?；鶎狱h組織政治關(guān)系

正確處理高校基層黨組織黨內(nèi)政治關(guān)系是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有黨內(nèi)政治關(guān)系處理得當，才能實現(xiàn)和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，凝聚全黨力量攻堅克難。高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治關(guān)系包含諸多方面、錯綜復(fù)雜，在正確處理黨內(nèi)政治關(guān)系時必須堅持“思深方益遠，謀定而后動”的戰(zhàn)略思維和辯證思維。

首先，嚴肅高校基層黨組織黨內(nèi)政治生活。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的“四性”，用好黨內(nèi)政治生活的五項制度，推動其常態(tài)化、正?；?。同時，高校基層黨組織也要貫徹落實好民主集中制，定期開展以“民主和集中”為主題的教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的民主素養(yǎng)和民主意識；充分保障基層黨員干部的民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)信息公開透明化建設(shè)；鼓勵基層黨員定期評價領(lǐng)導(dǎo)干部、定期咨詢黨務(wù)決議，高校領(lǐng)導(dǎo)干部也要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日為其解疑答惑。

其次，嚴明高?；鶎狱h組織的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明高?；鶎狱h組織政治紀律和政治規(guī)矩要將“兩個維護”作為最首要的政治紀律得以遵守。同時，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴厲懲處發(fā)生在基層黨組織內(nèi)部、存在于大學(xué)生群眾身邊的違法亂紀行為，絕不姑息；依據(jù)黨章制定高校基層黨組織紀律明細，劃定基層黨員行動紅線，用制度管人管事，確保基層黨員的言行不越雷區(qū)、不觸底線；全體基層黨員也要比照黨內(nèi)紀律條例規(guī)范自己的言行舉止，消滅僥幸心理，清清白白做事、干干凈凈做人。

最后，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。要大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，以優(yōu)秀文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治關(guān)系。要在高?；鶎狱h組織內(nèi)部弘揚忠誠老實、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造充滿正能量的文化氛圍，形成正確的價值觀導(dǎo)向；強化優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化傳承機制，依托于高校已有的歷史資源、文化資源，打造優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化培育基地；下大力氣整治和剔除高校基層黨組織內(nèi)存在的圈子主義、山頭主義等政治文化，激濁揚清、正本清源，為黨內(nèi)政治文化提供風(fēng)清氣正的文化環(huán)境。

（三）瞄準重點：提高高校基層黨組織政治能力

黨的政治能力是指黨在治國理政的過程中形成的領(lǐng)導(dǎo)或從事各種政治活動的本領(lǐng)。加強高?；鶎狱h組織政治能力建設(shè)就是要在充分發(fā)揮基層黨組織的五大功能的過程中，不斷增強高?；鶎狱h組織的政治能力，堅守高?；鶎狱h組織“堅強戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位。

首先，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，選拔和任用辦學(xué)治校經(jīng)驗豐富的基層黨員組成領(lǐng)導(dǎo)班子，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡層次、能力結(jié)構(gòu)。定期開展對領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)教育，側(cè)重于中國特色社會主義最新理論成果的理論學(xué)習(xí)；引進和吸收優(yōu)秀青年教師進入高?；鶎狱h組織，建立健全人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀青年基層黨員運用新理念、新方式加強高校基層黨組織建設(shè)，為高?；鶎狱h組織政治能力提升注入新活力，提高其綜合政治能力。

其次，整體推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。一要實現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新，靈活運用公眾號、短視頻等平臺向基層黨員和大學(xué)生群眾宣傳黨組織政治建設(shè)的內(nèi)容，精準把控高校思想意識宣傳的政治導(dǎo)向，突出政治標準，避免宣傳內(nèi)容“泛娛樂化”。二要實現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)的方式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的建設(shè)模式，打造高校院系黨支部建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，明確高?；鶎狱h組織能力分布的不足，并下大力氣救過補缺。

最后，重點提高高?；鶎狱h組織的組織力。提高高?；鶎狱h組織組織力首先必須選齊配強院系黨支部班子，以建設(shè)組織、服務(wù)群眾、凝聚師生為目標開展黨支部活動，充分發(fā)揮院系黨組織的政治功能，提高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾凝聚力。要積極開展支部組織的批評與自我批評，通過自省和反思拔除基層黨組織內(nèi)部存在的問題，不斷提高高?；鶎狱h組織自我革新的能力，時刻保持自身在政治上的純潔性。要支持高校基層黨員發(fā)揮模范帶頭作用，采取談話談心、困難扶助以及集體團建等方式深入大學(xué)生群眾，將黨支部的工作發(fā)展到大學(xué)生群眾中，及時吸收其中的優(yōu)秀分子，提高黨組織的組織覆蓋力。

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常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于湖南省常德市，是湖南省人民政府舉辦，常德市人民政府主管、湖南省教育廳業(yè)務(wù)管理的一所綜合型高等職業(yè)院校，2003年4月經(jīng)湖南省人民政府批準，由常德農(nóng)業(yè)學(xué)校、常德衛(wèi)生學(xué)校和常德機電工程學(xué)校合并組建而成。學(xué)院辦學(xué)最早可追溯到1905年（清光緒三十一年）在長沙建立的湖南農(nóng)業(yè)學(xué)堂。學(xué)院在2006年“教育部人才培養(yǎng)工作水平評估”中獲優(yōu)秀等級，2011年通過教育部人才培養(yǎng)工作第二次評估；2012年成為湖南省示范性高職院校；2014年成為湖南省來華留學(xué)生招生單位；2017年成為全國數(shù)字校園實驗校和教育部第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點高職院校；2018成為湖南省第一批國家醫(yī)師資格考試實踐技能考試基地；2020年成為全國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)樣板校和湖南省高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。是國家首批1+X證書試點院校。

學(xué)院占地1070畝，建筑面積36.56萬平方米，固定資產(chǎn)總值4.29億元，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.34億元，館藏紙質(zhì)圖書90.6萬余冊。學(xué)院現(xiàn)有教職工1105（含附屬醫(yī)院）。有專任教師有593人；有高級職稱275人，其中正高職稱教師 39 人；具有博士、碩士學(xué)位教師367人。全日制高職在校生近14000人。