梁金鋒

（廣東農(nóng)墾紅峰農(nóng)場有限公司）

一、新形勢下信訪工作的重要意義

（一）合理解決各項(xiàng)問題

對于國家機(jī)關(guān)或者工作人員的失職行為，公民則可對其行為進(jìn)行申訴與控告。為保證公民的這一政治權(quán)力，信訪制度在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新中國成立初期，信訪制度就已經(jīng)被制定，幫助領(lǐng)導(dǎo)者更加全面深入的了解民情和民意，將群眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。因此，在日常的信訪工作當(dāng)中，信訪人所反映的問題主要是國家機(jī)關(guān)與工作人員的違法行為，政府行政部門與特定行政行為之間的糾紛也包含其中，相關(guān)問題均需要被公平合理的解決。另外，民主參與的政治屬性，也是信訪制度的本質(zhì)，結(jié)合具體情況調(diào)整政策的建議，處理行政事務(wù)的建議也均包含其中，這些問題的源頭則是出現(xiàn)社會(huì)問題的核心，政府機(jī)關(guān)在制定決策的過程中可進(jìn)行充分參考，將其視為政府行動(dòng)方案的重要組成部分。

（二）全面了解民意民情

更加全面且深入的了解民意民情，是設(shè)立信訪制度的主要初衷，同時(shí)保證信息傳遞的高效性，人民群眾日常生活當(dāng)中遇到的各種問題和困境，均能夠被更好的解決，解決國家與人民之間的問題、國家內(nèi)部的問題，就是其存在的本質(zhì)價(jià)值。幫助人民群眾解決問題是信訪制度的主要目的，若出現(xiàn)社會(huì)問題則需要政府部門的幫助，可通過信訪申請的方式獲得政府的幫助。對社會(huì)問題的本質(zhì)進(jìn)行深入分析，對立法功能、執(zhí)法功能、司法功能進(jìn)行深入探究，這三種權(quán)力只能夠在各自的范圍內(nèi)運(yùn)行，有著十分明顯的限制性。對信訪解決問題的功能進(jìn)行綜合分析，救濟(jì)、監(jiān)督、修復(fù)這三項(xiàng)功能均被包含于信訪制度當(dāng)中。信訪則具有監(jiān)督功能，對于國家而言，信訪更是發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的重要機(jī)制。

（三）糾正其中錯(cuò)誤內(nèi)容

對法治的過程進(jìn)行全面研究，這一工作階段就是在實(shí)踐的過程中獲取經(jīng)驗(yàn)并得出結(jié)論，再通過結(jié)果對實(shí)踐的過程進(jìn)行反思，對法制過程進(jìn)行詳細(xì)劃分，主要包含以下三個(gè)階段。首先，就是最開始的立法階段，在實(shí)踐的過程中獲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而得到法的創(chuàng)建。其次，則是法的執(zhí)行和運(yùn)用，對于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行約束。最后，這一階段也是最重要的階段，被稱之為法的完善階段，對于實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中的各項(xiàng)行為進(jìn)行約束，同時(shí)不斷反思。在這三個(gè)階段的工作當(dāng)中，因第一階段與第二階段的內(nèi)容在日常生活當(dāng)中有著直觀的表現(xiàn)，得到了人們的高度重視。從某種程度來看，第三部分反而比前兩部分更加重要，完美無缺的法律與法律體系是幾乎不存在的，若缺少反思則不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，完善工作更是無從談起，法制建設(shè)水平也難以得到提高。根據(jù)群眾反饋的意見與問題，對其進(jìn)行全面檢查若問題真實(shí)存在則可及時(shí)處理。

（四）檢驗(yàn)倫理的標(biāo)準(zhǔn)

對我國現(xiàn)階段信訪所反映的問題進(jìn)行綜合分析，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和大眾群體之間的關(guān)系，在其中占據(jù)較大的比重，上至國家的政策與制度是否公平公正，所制定的法律法規(guī)是否與社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)相吻合，下至國家機(jī)關(guān)與工作人員的行為是否合法，是否會(huì)影響到群眾的個(gè)人利益，相關(guān)問題理應(yīng)得到相關(guān)工作人員的高度重視。在一些信訪案件當(dāng)中，面對法律制度之外的倫理問題，人們習(xí)慣性用質(zhì)疑的眼光看待，例如，政府的道德性與制度的公平性。因信訪制度與社會(huì)道德屬性之間有著密切關(guān)聯(lián)，甚至與其他類型國家的制度存在較大的差異性。因此，信訪制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的主要機(jī)制，更是政府的主要機(jī)制之一。

二、信訪工作的主要內(nèi)容與特征

（一）信訪工作的主要內(nèi)容

所謂信訪工作，就是由政府工作部門與相關(guān)工作人員，針對群眾所提出的建議與意見或者訴求，對其進(jìn)行處理，具體工作內(nèi)容主要包含以下幾方面。第一，暢通信訪渠道，并傾聽信訪人所提出意見。各級政府部門均設(shè)立專門的部門與接待場所，安排專門負(fù)責(zé)人員做好相應(yīng)的接待工作，以及相應(yīng)的登記工作，根據(jù)信訪人的闡述做好記錄。第二，辦理信訪事件并愿意主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。接到信訪人提出的信訪事項(xiàng)之后，各級信訪部門應(yīng)及時(shí)登記并對逐一核實(shí)具體情況，對于法律不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)通過書面告知的方式，為信訪人闡述不予受理的原因。對于國家應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)，則應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送至相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書面的處理意見，然后再送達(dá)信訪人。

（二）信訪工作的主要特征

因我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，信訪工作的性質(zhì)因此發(fā)生了較大的改變。第一，信訪對象更加多元化，在以往的工作形式當(dāng)中，工作主體更加側(cè)重于老弱病殘、貧困戶等，現(xiàn)階段則向外拓展至各個(gè)階層、各個(gè)職業(yè)在內(nèi)的復(fù)雜群體，人員數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。第二，信訪內(nèi)容更加復(fù)雜化，社會(huì)更深層次的問題逐漸得到暴露，大部分信訪對象所反映出的問題，與個(gè)人與群體的切身利益有著密切關(guān)聯(lián)，只有真正解決實(shí)質(zhì)性問題才算達(dá)到目的。因信訪問題情況十分復(fù)雜，且涉及范圍廣泛，在處理的過程中稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)群體性事件，甚至造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。第三，信訪的形式更加多樣化，現(xiàn)階段所開展的信訪工作，不再完全局限于處理信訪對象個(gè)人的來信來訪，群體上訪數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，部分信訪對象為了滿足個(gè)人利益，還會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信訪事件的片面內(nèi)容。

三、當(dāng)前信訪工作中存在的主要問題

（一）信訪工作量較大

相比較而言，我國信訪工作量較大且影響范圍廣泛，大量的群眾上訪必定會(huì)為當(dāng)?shù)卣畮磔^大的壓力，甚至還會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。若部分信訪案件無法在短時(shí)間內(nèi)得到解決，信訪案件則會(huì)被擠壓，信訪人的合法權(quán)益因此受到損害，黨與政府的公信力也會(huì)因此受到嚴(yán)重破壞，在人民群眾心目中的形象直接受到嚴(yán)重影響。因信訪所反映的問題，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面具有著密切關(guān)聯(lián)，這就是信訪總量高居不下的主要原因，反映政策類、求決類在其中占據(jù)較大比重，大部分信訪案件均有一個(gè)共性，就是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有著密切關(guān)聯(lián)。在以往的信訪案件當(dāng)中，主要涉及到當(dāng)事人自身的利益和訴求，但是在現(xiàn)階段的信訪案件當(dāng)中，主要是因改革的持續(xù)進(jìn)行所激發(fā)的矛盾，在大部分信訪案件當(dāng)中存在共性。因此，在處理這類信訪案件的過程中，極易受到相似群體的高度關(guān)注，所產(chǎn)生的影響也十分廣泛。

（二）信訪工作缺乏實(shí)效

隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，信訪工作也因此出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)與形式，同時(shí)面臨著更加復(fù)雜且多元的問題，政府部門無法在第一時(shí)間內(nèi)制定解決措施。因社會(huì)環(huán)境的變化，信訪工作也因此受到直接影響，上訪群眾、上訪方式等均具備了時(shí)代特點(diǎn)，若要解決信訪工作當(dāng)中存在的各項(xiàng)問題，需要對當(dāng)前時(shí)代背景下全新出現(xiàn)的信訪問題進(jìn)行充分研究。因社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段群眾的信訪主要是通過來訪的方式，甚至還存在越級上訪的方式，傳統(tǒng)的來信數(shù)量大幅降低。對以往的信訪案件進(jìn)行分析，信訪人所要解決的問題影響范圍相對較小，因個(gè)人的特殊情況，可向政府尋求幫助，傾聽政府工作人員所提出的意見或者建議?，F(xiàn)階段的信訪問題所涉及到的范圍較為廣泛，因改革發(fā)展甚至導(dǎo)致矛盾被激化，現(xiàn)代信息技術(shù)水平的飛速發(fā)展，溝通時(shí)并不需要時(shí)間與空間等各項(xiàng)因素的限制。信訪問題涉及到更多的個(gè)人利益，需要信訪人若尚未達(dá)到自身目的，會(huì)選擇重復(fù)上訪并且不達(dá)目的不罷休。

（三）群眾法制觀念薄弱

隨著我國法治化建設(shè)的不斷深入，政府的行政手段也日益規(guī)范，在處理與解決問題的過程中，已經(jīng)在政府機(jī)構(gòu)層面營造了良好的氛圍。我國群眾的民主意識得到了明顯的提高，要求個(gè)人合法權(quán)利得到應(yīng)有的尊重。但責(zé)任意識與法制意識卻相對較為薄弱，對于自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)并不明確。因相關(guān)問題的存在，使得現(xiàn)階段的信訪方式較為多元，為了達(dá)到自己的目的不擇手段。政府部門只能夠根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)按照程序工作，無法完全應(yīng)對層出不窮的上訪。因這種情況的存在，政府部門在面對一些非正常上訪的人員時(shí)，則無法及時(shí)制定解決措施，出現(xiàn)手段與方式背道而馳的局面。信訪工作當(dāng)中甚至還存在一些違法行為，依照法律手段應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，政府部門則需要控制好場面，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，面對違法行為時(shí)也不能夠視而不見，因此處于進(jìn)退兩難的局面。

四、做好基層信訪工作的具體措施

（一）堅(jiān)持群眾路線

因社會(huì)矛盾的凸顯導(dǎo)致信訪問題頻頻發(fā)生，百姓的利益尚未得到政府部門的高度關(guān)注，群干關(guān)系脫離是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵原因。所開展的信訪工作也是為群眾提供服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是直接面對群眾并直接關(guān)系到群眾的個(gè)人利益，信訪工作者在今后的工作當(dāng)中，應(yīng)加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，將群眾路線貫徹落實(shí)到實(shí)處，從根本上減少社會(huì)矛盾問題的出現(xiàn)。各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在思想層面上尊重人民群眾并增強(qiáng)群眾意識。若要維持好與群眾之間的關(guān)系，可將維護(hù)群眾的個(gè)人利益放在首要位置，事事為民、事事想民，傾聽民眾的心聲。在解決信訪問題的過程中，還應(yīng)做好換位思考，真正設(shè)身處地的感受群眾的遇到的難度，站在當(dāng)事人的角度看待問題，了解群眾的難處之后再有針對性的解決問題。堅(jiān)持走群眾路線，將人民群眾的利益放在首要位置，辦理信訪案件時(shí)盡最大努力解決群眾的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾生活當(dāng)中存在的各種隱患。

（二）完善信訪體制

缺乏完善的信訪制度，是現(xiàn)階段信訪工作當(dāng)中存在的主要問題，若要從根本解決信訪問題就應(yīng)對現(xiàn)階段的信訪制度與體系進(jìn)行完善?！缎旁L條例》作為行政法規(guī)，在具體的實(shí)踐過程中缺乏強(qiáng)制約束力，從法制的角度分析信訪制度，其中存在許多不完善的內(nèi)容。若要改變這種被動(dòng)的局面，可加強(qiáng)信訪制度的執(zhí)行建設(shè)，借助這樣的方式提高信訪工作的權(quán)威性。針對信訪制度當(dāng)中存在的缺陷，應(yīng)有針對性的對其進(jìn)行完善。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，可對信訪工作的價(jià)值取向、信訪部門職能等進(jìn)行明確。改變以往的工作方式，不再單純關(guān)注上訪數(shù)量、越級上訪等情況，而是應(yīng)關(guān)注維護(hù)群眾權(quán)利的考核方式，將保證人民群眾的個(gè)人利益放在首要位置。最后，為最大限度減少社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，針對信訪所反映的問題，對現(xiàn)有的政策進(jìn)行改變與完善，根本性的減少信訪活動(dòng)。

（三）規(guī)范信訪行為

歷經(jīng)多年的發(fā)展，可以清晰看出現(xiàn)階段我國群眾依舊存在信訪思維誤區(qū)，這也是產(chǎn)生信訪問題與困境的主要原因。因此，應(yīng)對群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助其走出思想誤區(qū)這是解決現(xiàn)階段信訪問題的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。首先，幫助群眾用正確的眼光與態(tài)度看待信訪問題，是規(guī)范行為的關(guān)鍵，加強(qiáng)宣傳教育力度，為群眾講解維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義和途徑，以及違法信訪所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果與需要承擔(dān)的責(zé)任，為群眾樹立正確的價(jià)值觀念。其次，因政府工作人員自身行為并不規(guī)范，這也是導(dǎo)致群眾存在思想誤區(qū)的關(guān)鍵因素。在信訪工作當(dāng)中，工作人員應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自身行為舉止，對于應(yīng)該處理與解決的問題，積極處理不再拖延推諉；對于無法解決的問題，也不應(yīng)妥協(xié)。因此，信訪工作人員對自身工作行為與流程進(jìn)行規(guī)范，也是引導(dǎo)信訪群眾樹立正確導(dǎo)向的主要方式。

五、結(jié)語

因我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開展信訪工作的過程中，則會(huì)在這樣的背景下引導(dǎo)各種矛盾與沖突。信訪工作的開展情況，會(huì)直接影響到社會(huì)的和諧發(fā)展，也關(guān)乎到政府在人民群眾心目中的形象。無論開展任何工作，在不同的歷史時(shí)期均會(huì)面臨著不同的困難，信訪工作亦是如此。因此，在今后所開展的信訪工作當(dāng)中，應(yīng)用正確的態(tài)度看待這項(xiàng)工作，將堅(jiān)持群眾路線貫徹落實(shí)到實(shí)處。最后，還可從不同角度與方面進(jìn)行分析，更加高效且順利地開展信訪工作。

【相關(guān)鏈接】

信訪，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、短信等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，請求解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

在信訪活動(dòng)中，越級上訪是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。主要原因是信訪人往往對低級別信訪部門的權(quán)限和公正性缺乏信任，更希望通過高級別信訪或其他權(quán)力部門盡快解決自身問題。由于全國范圍越級上訪的數(shù)量過于龐大，給首都、上級信訪和政府機(jī)關(guān)帶來了巨大的壓力，2005年版《上訪條例》中對越級上訪予以禁止。但是，越級上訪現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，有其深刻的社會(huì)原因，在一定程度上反應(yīng)了基層政府的公信力降低。為了制止越級上訪行為，各地公安機(jī)關(guān)和政府部門，一般都會(huì)派人對越級上訪者進(jìn)行截訪，而截訪只能是維持社會(huì)表面的和諧安定，但其實(shí)也是一個(gè)積累矛盾的過程，終究非治本之策。