康甲龍

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

伴隨改革開放的不斷深入，工業(yè)、城鎮(zhèn)、信息、市場(chǎng)化加快了社會(huì)變革的步伐，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，致使目前社會(huì)治理存在很多問題。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，存在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、農(nóng)村人口流失、公共事務(wù)缺乏主體等問題。在思想意識(shí)方面，拜金主義、社會(huì)腐敗、唯權(quán)論、唯財(cái)論和誠(chéng)信危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)著主流價(jià)值觀。在社會(huì)治理方面，存在基層村干部認(rèn)知水平不到位、治理能力差等問題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理局面，急需社會(huì)組織特別是志愿服務(wù)組織參與到社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)，因?yàn)橹驹阜?wù)本身具有的公益性、無(wú)償性、自愿性等特征和功能高度契合基層社會(huì)治理工作。不可否認(rèn)，志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

一、志愿服務(wù)有利于提升基層治理的社會(huì)資本

提升社會(huì)治理績(jī)效離不開社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及互惠規(guī)范以及由此產(chǎn)生的信任等，這是帕特南關(guān)于社會(huì)資本理論的觀點(diǎn)。作為凝聚群眾行為的主要載體，志愿服務(wù)成本低、治理效能佳，且能培養(yǎng)人們良好的品德。志愿服務(wù)的非營(yíng)利、自愿、公益等倫理屬性使其具有很強(qiáng)的基層導(dǎo)向。在偉大的政黨與國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，志愿服務(wù)組織與志愿者發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，以為群眾服務(wù)的方式來(lái)回饋社會(huì)。

首先，志愿服務(wù)對(duì)聚集新興社會(huì)力量十分有利。自我國(guó)改革開放以后，政治分層弱化，職業(yè)和收入還有戶口在社會(huì)成員地位中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，社會(huì)的流動(dòng)性也越來(lái)越明顯。許多流動(dòng)青年和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者因?yàn)樯鐣?huì)交往面狹隘，在社會(huì)融合中，表現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的特點(diǎn)，更有甚者，部分年輕人完全脫離黨團(tuán)組織。志愿服務(wù)組織有效改善了以上問題，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織與開展需要年輕活力，志愿服務(wù)的價(jià)值觀與年輕一代人群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的觀念契合，吸引了更多年輕人和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參與其中，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)融合。此外，為獲取更多機(jī)會(huì)與更加廣闊的發(fā)展空間，許多少數(shù)民族紛紛搬到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市或地區(qū)解決就業(yè)問題。由于社會(huì)交往的相對(duì)封閉性導(dǎo)致少數(shù)民族的全面發(fā)展以及他們與社會(huì)的融合受到一定程度的阻礙。一來(lái)組織志愿服務(wù)，二來(lái)，給少數(shù)民族提供不同類別的服務(wù)；我們還能將一些少數(shù)民族吸引來(lái)加入到志愿組織中去，促使少數(shù)民族更快地融入社區(qū)，融入社會(huì)。

其次，志愿服務(wù)對(duì)促進(jìn)各個(gè)社會(huì)成員之間的互利交流十分有利。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)衍生出各種社交軟件，但這種不見面的交流方式不利于情感的交流，且人與人之前本身就存在著信任危機(jī)，同他人的交流越來(lái)越少。志愿服務(wù)是社會(huì)成員獲取信息的途徑，能將正規(guī)信息傳播渠道不足這一問題彌補(bǔ)一下，讓亟需幫助的人盡快得到社會(huì)各界的各種關(guān)懷。志愿服務(wù)能夠把不同身份不同職業(yè)以及不同年齡甚至不同民族的人都聚集起來(lái)，從而強(qiáng)化基層社會(huì)組織的凝聚力，使社會(huì)資本得以增強(qiáng)。正如大衛(wèi)·博伊爾在新經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出的那樣，一個(gè)社區(qū)擁有的社會(huì)資本越多，它就越有韌性，它的成員就會(huì)更多地參與進(jìn)來(lái)，能夠共同反映問題。這些要素必定會(huì)對(duì)振興經(jīng)濟(jì)與減少貧困人口有很大幫助。社會(huì)資本對(duì)改善社會(huì)各個(gè)成員間的關(guān)系有很大的幫助，能促使他們積極參與社會(huì)事物，提升他們的參與能力。在志愿服務(wù)者積極參與社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，利用福利、自愿、娛樂、股權(quán)參與等方法來(lái)增加公民社會(huì)資本，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)成員參和社區(qū)治理的興趣及能力，形成和諧的社區(qū)和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)等方面都十分有利，進(jìn)而使社區(qū)治理的效能得到有效提升。

再次，志愿服務(wù)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)向心力、凝聚力非常有利。志愿服務(wù)組織非常規(guī)范，遵守民主協(xié)商制度，按照治理標(biāo)準(zhǔn)完成基層治理工作，確保自治和民主管理有章可循，這也是志愿服務(wù)組織取得廣大參與者認(rèn)可與信任的關(guān)鍵。志愿組織在為他人送去溫暖和慰藉的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注志愿者的多樣化需求，加強(qiáng)對(duì)志愿者的人文關(guān)懷，將志愿者及其家人作為服務(wù)對(duì)象。比如，推廣志愿服務(wù)的積分制度與兌換業(yè)務(wù)，讓志愿者和家人在他們有需求時(shí)，能夠通過(guò)獲得的積分兌換相應(yīng)的服務(wù)或者商品券。這種回報(bào)與簡(jiǎn)單的物質(zhì)回報(bào)是不一樣的。這是一種更溫暖的情感關(guān)懷，特別是對(duì)自己家人的關(guān)懷，不但會(huì)激發(fā)志愿者對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成就、自豪感，而且還能激發(fā)出志愿者在“付出回報(bào)”的良性循環(huán)當(dāng)中的積極主動(dòng)性。此外還能憑借給志愿者購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，不斷完備困難志愿者救助體制，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。比如在2020年3月18日，深圳恒輝兒童公益基金會(huì)與澎湃新聞共同發(fā)起了新型冠狀病毒肺炎基金會(huì)公益項(xiàng)目，為抗疫過(guò)程中不幸犧牲的抗擊新冠肺炎的英雄的子女們持之以恒地提供教育支持與陪伴關(guān)照。在抗疫的過(guò)程當(dāng)中，志愿服務(wù)組織的法律意識(shí)和自律意識(shí)得到了提升，全國(guó)性的志愿服務(wù)被推向了一個(gè)嶄新的高度。

二、志愿服務(wù)有利于推動(dòng)美好生活的精神建構(gòu)

人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)①，志愿服務(wù)在其中是極為重要的一環(huán)。因?yàn)?，我?guó)的志愿服務(wù)往往是以美好生活為價(jià)值導(dǎo)向的，志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建美好生活。志愿服務(wù)倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，有助于提升社會(huì)的文明程度，凝聚引導(dǎo)更多社會(huì)民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍，為推動(dòng)構(gòu)建物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展的美好社會(huì)提供動(dòng)力?！爸驹阜?wù)充分體現(xiàn)了理想與信念、愛心和善良、責(zé)任感，已成為民眾有信仰、祖國(guó)有實(shí)力、民族有希望的真實(shí)體現(xiàn)?！雹谥驹阜?wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)幸福生活的精神建構(gòu)幫助非常大。

首先志愿服務(wù)對(duì)形成合理穩(wěn)定的公共文化氛圍十分有利。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，特別是關(guān)于模范人物的帶頭作用，鼓勵(lì)更多的人積極參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)成員的無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)?！皬V大志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)、勤勉刻苦，為疫情防控貢獻(xiàn)巨大”③，要對(duì)一線志愿者的感人事跡下大力度進(jìn)行宣傳，促進(jìn)社會(huì)主義的精神文明朝著正確的方向建設(shè)發(fā)展。評(píng)選優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織，讓開展志愿服務(wù)活動(dòng)成為各級(jí)宣傳組織、民政部門宣傳志愿服務(wù)的手段，通過(guò)這些方法一方面可以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)組織，另一方面可以引導(dǎo)群眾廣泛參與到志愿服務(wù)組織中來(lái)，這也促進(jìn)了志愿服務(wù)人才的培養(yǎng)。我國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目比賽與志愿服務(wù)交流活動(dòng)，將使眾多優(yōu)秀的志愿服務(wù)項(xiàng)目迅速突顯出來(lái)，成為具有指導(dǎo)示范作用的典型案例。

其次，志愿服務(wù)在重塑社會(huì)公德方面十分有利，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，染色饅頭、地溝油等只顧眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的惡意競(jìng)爭(zhēng)事件層出不窮，人們的底線一再被刷新。促進(jìn)人民精神生活水平的提高是推動(dòng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，志愿者精神與新時(shí)代公民道德建設(shè)的內(nèi)涵一致，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。《新時(shí)代公民道德建設(shè)施行的綱要》中提出，學(xué)習(xí)雷鋒與志愿服務(wù)對(duì)于社會(huì)主義道德踐行是一條非常重要的路徑?！雹苤驹阜?wù)不但充分發(fā)揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，又是一種傳承，志愿服務(wù)將傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明的契合完美演繹了出來(lái)。把“無(wú)私奉獻(xiàn)、互助有愛、與愛同行”精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀完美融合，成為了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重心。隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的豐富，人們也有了更高層面的精神追求。志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的道德理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展以及社會(huì)融洽和諧具有重要價(jià)值，有助于人們?cè)跐撘颇欣嚯x，消除隔閡，重建信任，增進(jìn)和諧。志愿服務(wù)的接受者不僅會(huì)得到他人的溫暖幫助，也會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)烈的愛心和回報(bào)社會(huì)的意識(shí)。弘揚(yáng)志愿服務(wù)的精神，能增強(qiáng)道德意識(shí)，削弱利欲，使人們端正義利觀，抵御拜金主義，弘揚(yáng)崇高的道德風(fēng)尚，對(duì)形成新的社會(huì)主義道德趨向十分有利。總而言之，志愿服務(wù)是提升全民道德素質(zhì)的主要實(shí)踐渠道，能整體提升人們的道德水準(zhǔn)。

再者，志愿服務(wù)對(duì)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)非常有利。志愿服務(wù)屬于民眾自救與奉獻(xiàn)行為。將志愿服務(wù)當(dāng)成社會(huì)信用體系建設(shè)的一種激勵(lì)體制，使民眾通過(guò)志愿服務(wù)進(jìn)行社會(huì)信用積分積累，形成完備的循環(huán)體制，不僅能夠促進(jìn)志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)和應(yīng)用有好處。關(guān)于志愿服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施也逐漸施行，2017年《志愿服務(wù)條例》就出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。由于志愿服務(wù)條例具有倡導(dǎo)特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)、部門的志愿服務(wù)組織也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行和革新了推動(dòng)志愿服務(wù)激勵(lì)體制。除了進(jìn)行評(píng)級(jí)、星級(jí)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)外，各地還采用提供衣服、提供免費(fèi)的工作餐、提供免費(fèi)體檢、提供考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方式，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和自豪感。例如，杭州、北京海淀區(qū)等地已經(jīng)啟動(dòng)了志愿服務(wù)的公益積分制度。上海發(fā)行了包含志愿服務(wù)的時(shí)間查詢與交換、志愿補(bǔ)助的支付、銀行卡金融等一些具有實(shí)用功能的志愿公益龍卡，促進(jìn)了金融賦能公益的快速發(fā)展。這些舉措有利于激勵(lì)社會(huì)公眾參與公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善。

三、志愿服務(wù)有利于推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

中國(guó)社會(huì)在新時(shí)代的主要矛盾悄然轉(zhuǎn)變，人們開始注重生活質(zhì)量的提升。積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，已成了人民向往美好生活的重要內(nèi)容。人們的需求層次隨著生活水平的提高而不斷提高，這也使得基層治理的訴求隨之增加，志愿服務(wù)組織面臨的難題也越來(lái)越多。黨的十九屆五中全會(huì)之后，志愿服務(wù)在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的主要作用也得到了強(qiáng)化，指出了“完備志愿服務(wù)體系”“普遍開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”等很多具體的工作要求，“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體，社會(huì)新階層、工作、志愿者參與社會(huì)治理的方法”。毋庸置疑，志愿服務(wù)是構(gòu)建基層社會(huì)治理新局面的主要社會(huì)實(shí)踐載體。

第一，志愿服務(wù)可以使廣大群眾參與到基層社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)。特別是在制定關(guān)于基層社會(huì)治理的一些行為準(zhǔn)則、規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，群眾參與進(jìn)來(lái)提出自己的意見，這不僅可以給群眾帶來(lái)成就感，提升群眾對(duì)于基層社會(huì)治理的參與度，還可以最大限度地提升相關(guān)行為準(zhǔn)則的威嚴(yán)性，促進(jìn)群眾自我管理，此外，還可以在群眾的參與和監(jiān)督下不斷完善基層社會(huì)治理的相關(guān)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。志愿服務(wù)通常采用宣傳教育的方式，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)和民主協(xié)商等這些靈活的手段，促進(jìn)基層源頭的治理。因?yàn)橹卫淼拇胧┵N近民眾，人文關(guān)懷性較強(qiáng)，使民眾更樂于接受，對(duì)提高基層治理效能十分有利。

第二，在志愿服務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程當(dāng)中，志愿組織能靈敏捕捉到社會(huì)的痛點(diǎn)，凝聚表達(dá)利益訴求，從而對(duì)政府組織的決策造成一定影響。特別是一些弱勢(shì)群體，話語(yǔ)權(quán)弱，資源占有少，他們的訴求很難被關(guān)注到。而志愿服務(wù)組織可以更好地服務(wù)弱者，搜集他們的需求，并且可以通過(guò)向政府反映情況為弱者發(fā)聲，為他們爭(zhēng)取最大的社會(huì)資源。志愿服務(wù)組織的優(yōu)點(diǎn)就是非常貼近基層。他們能較快發(fā)現(xiàn)普遍性較強(qiáng)且具有社會(huì)意義的現(xiàn)實(shí)問題，并且不斷跟進(jìn)。志愿服務(wù)組織與志愿者倡導(dǎo)較為易于民眾接受的宣傳方式，憑借各種媒體手段和利益表達(dá)途徑，把展現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題逐一放大，帶來(lái)一定的輿論效應(yīng)，進(jìn)而起到影響政策議程的作用。許多志愿服務(wù)名人本身是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員等身份，可通過(guò)特定途徑參與到政策議程中去。一部分名人志愿者他們本身的社會(huì)影響力非常大，由于他們職業(yè)身份比較特殊：歌手、記者以及知識(shí)分子等。他們還會(huì)采用非制度化的形式無(wú)形中給政府工作人員輸送了自己的觀點(diǎn)，從而影響到一些政策的制定。

第三，志愿服務(wù)的實(shí)踐對(duì)完備基層治理體系十分有利，提高社會(huì)福利。在基層社會(huì)治理中，志愿服務(wù)組織扮演著十分重要的角色，起著非常大的作用。首先，志愿服務(wù)組織可以有效縮小城鄉(xiāng)差距。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水準(zhǔn)差距仍然非常巨大。相比于城市，農(nóng)村基本公共服務(wù)不充足，且農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距較大。大多數(shù)區(qū)域無(wú)法滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的根本公共服務(wù)需求。與城市進(jìn)行比較，教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給和投入有很多不足之處。城鄉(xiāng)居民對(duì)于公共服務(wù)的需求也存在差異化。城鎮(zhèn)居民服務(wù)需求為家政、就業(yè)、老人、孩童、少年和收入較低家庭提供服務(wù)，農(nóng)村居民服務(wù)需求為老人、文化體育生活、兒童少年、低收入的家庭服務(wù)。作為基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，志愿服務(wù)組織在基層文化區(qū)域、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。其次，是志愿服務(wù)對(duì)完備社會(huì)應(yīng)急救助系統(tǒng)十分有利。在抗疫期間，中國(guó)的公共衛(wèi)生和應(yīng)急救援系統(tǒng)在志愿者的參與下更加完備。隨著環(huán)境事件不斷增多，環(huán)境形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，環(huán)境問題逐漸成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。志愿組織充分利用自身專業(yè)知識(shí)開展公益訴訟活動(dòng)，為處于“原子化”狀態(tài)的環(huán)境問題困擾的許多人供給了司法援助。志愿組織在環(huán)境司法援助中的作用非常大。最后，志愿服務(wù)組織接受通過(guò)政府委托或者參與政府組織采購(gòu)等一些方法融入到政府組織的公共服務(wù)體系中去。實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值是志愿組織的愿望。志愿組織通過(guò)提供服務(wù)來(lái)踐行實(shí)現(xiàn)公共利益。公共服務(wù)具有主體需求多樣化、覆蓋面復(fù)雜性和消費(fèi)感知差異性的特征。自愿組織利用招標(biāo)、談判等方式參與政府采購(gòu)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)的溝通，對(duì)供需精準(zhǔn)匹配十分有利，進(jìn)而達(dá)到降低行政成本的目的。

四、總結(jié)

綜上所述，推進(jìn)志愿服務(wù)更大范圍、更高效率地展開，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理起著重要的驅(qū)動(dòng)作用。簡(jiǎn)言之，志愿服務(wù)有利于提升社會(huì)資本，事關(guān)新時(shí)代美好生活的精神建構(gòu)，是形成“共建共治共享”社會(huì)治理新格局的必由之路。從更宏觀的角度來(lái)看，目前我國(guó)正處于新的發(fā)展階段，中國(guó)志愿服務(wù)取得前所未有的發(fā)展。而發(fā)揮志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理，是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，要在全社會(huì)傳播志愿服務(wù)精神⑤，推進(jìn)志愿服務(wù)工作順利展開，從而更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。

【注釋】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018:4.

②習(xí)近平：弘揚(yáng)奉獻(xiàn)友愛互助進(jìn)步的志愿精神 以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-07-15（01）.

③習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24（02）.

④《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》[M].北京：人民出版社，2019：17.

⑤習(xí)近平：穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔(dān)當(dāng)敢于創(chuàng)新善作善成 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-19（01）.