孫蘭鎮(zhèn)

（蘇州城市學院）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型速度的加快，疊加國際形勢日益復雜和諸如新冠疫情等全球公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，社會問題和社會矛盾日益凸顯。在此形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會的平穩(wěn)和諧，已然成為社會的共識和關(guān)注焦點。應用型本科高校作為近年來國家大力推進創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略發(fā)展而推動建設(shè)和發(fā)展的產(chǎn)物，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展為方向，具有較強的地域性。應用型本科高校是社會的縮影，其管理也是社會管理的重要組成部分，維護應用型本科高校的安全穩(wěn)定關(guān)系著整個社會穩(wěn)定的大局。隨著教育綜合改革的深入推進，學生規(guī)模不斷擴大，生源構(gòu)成更加多元，疊加國內(nèi)外復雜的形勢和大數(shù)據(jù)時代的到來，影響應用型本科高校的因素也越來越多且日益復雜，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。應用型本科高校應充分意識到突發(fā)事件對校園的和諧穩(wěn)定帶來的威脅，認真研究本校突發(fā)事件的特點，總結(jié)過往突發(fā)事件處理的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合高校自身特點，堅持預防為主的理念，上層設(shè)計、群策群力，探索有效提升突發(fā)事件預防能力的科學路徑。

一、應用型本科高校突發(fā)事件的特殊性

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)突然發(fā)生，涉及師生員工，可能影響師生的切身利益、身體健康、財產(chǎn)安全，對校園環(huán)境、教學條件及學校硬件設(shè)施設(shè)備造成破壞性后果或人身傷害，破壞高校的穩(wěn)定發(fā)展秩序，產(chǎn)生惡劣的社會影響的相關(guān)事件。應用型本科高校的校園突發(fā)事件一般包括群體性政治行為的失范、人身意外傷害事件、心理健康引發(fā)的相應事件、傳染性疾病等公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、消防安全事件等。相比普通的社會危機事件，應用型本科高校的突發(fā)事件具有一定的特殊性。

（一）突發(fā)事件發(fā)生的不確定性

之所以稱之為突發(fā)事件，首要因素即是事件的突發(fā)性特征，應用型本科高校的突發(fā)事件更是充滿了不確定性，在性質(zhì)、要素和后果破壞力方面都不好預測。主要體現(xiàn)為突發(fā)事件發(fā)生的時間和場合不確定，宿舍、教學樓、實驗室、體育館、食堂甚至校園內(nèi)的道路河流都有可能是突發(fā)事件發(fā)生的場所，大學生的時間相對自由和寬松，任何時間段都存在突發(fā)事件發(fā)生的可能；發(fā)生的誘因不確定，政治、經(jīng)濟、社會、家庭、學校、社團群體、個人等各類因素均有可能誘發(fā)不同類型的突發(fā)事件，而多個誘因的疊加往往更容易誘發(fā)突發(fā)事件；突發(fā)事件的破壞力不確定，突發(fā)事件是發(fā)生在個人還是群體中，發(fā)生在教師還是學生中，是客觀事件還是人為事件等都無法預知，發(fā)生的是什么類型的事件，事件的規(guī)模大小、影響幾何、是否會繼續(xù)擴大化等均具有不確定性。

（二）突發(fā)事件發(fā)生的對象群體性

應用型本科高校校園人員較為密集，少則幾千人，多則數(shù)萬人，既有來自全國各地的學生，也有承擔教學任務(wù)的教師和承擔管理任務(wù)的行政人員，還有各類食堂、宿舍等工勤人員。不同的群體有著多元化的利益，更有著群體性的利益。一旦突發(fā)事件發(fā)生，如果無法在短時間內(nèi)妥善處置，容易讓本來只涉及個體或極少數(shù)群體的事件擴散，引發(fā)原本跟自己無關(guān)但為了維護自身群體利益者的共鳴，進而形成利益共同體，引發(fā)群體事件。一旦引發(fā)為群體事件，各類資源將會形成推波助瀾之勢而一發(fā)不可收拾，在突發(fā)事件的破壞力和影響程度上都將在短時間內(nèi)達到高峰，需要付出大量的人力、物力才能將事件控制在可控范圍內(nèi)。

（三）突發(fā)事件發(fā)生的輿情聚焦性

當前社會已進入全面大數(shù)據(jù)和自媒體的新時代，應用型本科高校在社會政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，大學生的身份也凸顯特殊性，整個社會對高校和大學生的身份保持非常高的關(guān)注度?！澳衬掣咝！薄澳炒髮W生”“某某大學教師”等字眼往往成為媒體和輿論爆炒的熱門詞匯，發(fā)生在高校的突發(fā)事件極易引發(fā)社會關(guān)注。而微博、微信等自媒體平臺的迅速發(fā)展，讓無論是校內(nèi)的大學生還是校外的社會人員，都可以隨時就某一事件在網(wǎng)上發(fā)聲并迅速傳播，一旦高校出現(xiàn)突發(fā)事件，傳播速度極快，成為社會和輿論熱點，加大突發(fā)事件的破壞力和處置難度。

（四）突發(fā)事件的結(jié)果破壞性

應用型本科高校是維持正常的教育教學秩序，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地方。一旦發(fā)生突發(fā)事件，無論事件的惡劣程度、規(guī)模大小如何，持續(xù)時間多久，都會影響校園的正常秩序，威脅師生人身安全和身心健康。換言之，只要有突發(fā)事件的發(fā)生，都將對高校產(chǎn)生嚴重的不良影響。

二、應用型本科高校在突發(fā)事件管理中應樹立預防為主的管理理念

應用型本科高校突發(fā)事件的特殊性對高校的突發(fā)事件管理能力提出了更高要求和考驗，如何科學有效地進行突發(fā)事件的管理是各高校面臨的重要課題。美國學者羅伯特·希斯從危機的生命周期角度入手，提出了危機管理的4R模式，即危機事前的危機縮減（Reduction）、危機預備（Readiness）、危機事中的危機反應（Response）和危機事后的危機恢復（Recovery）。危機縮減是指管理的核心，主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員等方面實施相應的工作，降低危機帶來的危害和風險；危機預備是在危機開始前，通過制定完善的應急預案、建立預警體系、增加應急演練等手段提高危機應對能力；危機預防在整個危機管理體系中發(fā)揮著極其重要的作用，在應用型本科高校突發(fā)事件管理過程中同樣具有重要意義。

（一）預防為主的管理理念有助于將校園突發(fā)事件的發(fā)生概率降至最低

防患于未然是任何組織和個人都應重視的處事理念，作為為國育才的高校更不例外。高校突發(fā)事件的首要特征是不確定性，這讓學校對突發(fā)事件的預防變得非常困難，但高校突發(fā)事件也具有潛在性的特征，加之任何事件的發(fā)生都是有其誘因的，這讓高校對突發(fā)事件的預防有跡可循。雖然誘發(fā)校園突發(fā)事件的原因不確定且大多疊加多重因素，但歸納起來無外乎是事關(guān)人、事關(guān)物或者兩者兼具的不安全因素，這些都可以通過各類培訓學習和演習來提高學校管理者的危機應對技能，增強人的安全防范意識，提高危機應對技能，構(gòu)建危機預警系統(tǒng)，以減少事件發(fā)生的可能性。同時可以通過提高管理者的突發(fā)事件管理處置能力，科學合理地干預突發(fā)事件進程，減少突發(fā)事件帶來的沖擊和影響，降低突發(fā)事件進一步惡化的可能性和破壞性。因此，高校要牢固樹立預防為主的管理理念，將突發(fā)事件管理研究的重點由應對突發(fā)事件轉(zhuǎn)為預防突發(fā)事件，從事中應對、事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，堅持預防第一的原則，做到預防為主，防患于未然，才能將突發(fā)事件的發(fā)生概率降至最低。在突發(fā)事件發(fā)生的初期及時介入預防，可將突發(fā)事件的影響降至最低。

（二）應用型本科高校在突發(fā)事件管理中普遍存在預防能力偏弱的情況

首先，應用型本科高校一般都沒有專門設(shè)置突發(fā)事件管理機構(gòu)，大都是在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間成立臨時性的突發(fā)應急處置領(lǐng)導小組，小組成員也多由學院分管學生工作的領(lǐng)導、輔導員及學工、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門的人員組成。由于成員來自各工作條線，在資源整合、溝通渠道、工作效率方面均存在明顯短板，在應對復雜、緊迫、多樣的突發(fā)事件時會顯得效率低下，反應不夠迅速，缺乏日常的預防能力訓練，應對突發(fā)事件的預防管理能力不足。

其次，應用型本科高校風險管理意識相對淡薄。很多應用型本科高校的管理者并未真正堅守以人為本的管理理念，將突發(fā)事件的預防流于形式、掛于嘴邊，開大會做報告時強調(diào)安全第一、預防為主，卻沒有落實實際措施，真正提升學校在突發(fā)事件管理方面的預防能力。大部分學校只有輔導員和保衛(wèi)部門比較清楚突發(fā)事件預防和處置的流程，其他職能部門或教師毫無相關(guān)意識和技能，在發(fā)生涉及面廣、影響力大且需要全員配合、多元治理的突發(fā)事件時，往往難以形成合力，嚴重影響突發(fā)事件的處理效果。

最后，應用型本科高校的突發(fā)事件預警系統(tǒng)和應急預案不夠完善。當前我國高校的社會化程度越來越高，學校與社會的聯(lián)系日益緊密，社會因素對校園內(nèi)學生的影響越來越大，建立完善的預警系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)社會因素對學生身體和心理方面的影響，從而及時介入處理，防范突發(fā)事件的發(fā)生，但目前各高校在突發(fā)事件預警系統(tǒng)方面比較薄弱，或流于形式或跟不上社會發(fā)展的速度。另外，雖然各學校都基本建立了突發(fā)事件應急預案和應急處置流程，但存在照搬其他學校、方案陳舊不適用的情況，加之各高校的突發(fā)事件應急演練不夠充足，在應急預案和實操方面均存在較大漏洞。

三、應用型本科高校提升突發(fā)事件預防能力的有效途徑

我國應用型本科高校的發(fā)展呈逐漸加快的態(tài)勢，無論是政策支持方面還是學校教育自我改革方面，均推動著應用型本科高校的快速發(fā)展。應用型本科高校面臨校園突發(fā)事件復雜多發(fā)的情況是與自身快速發(fā)展相伴而生的，但當前各高校在追求發(fā)展速度的同時，在突發(fā)事件管理方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，在預防為主的預防能力建設(shè)方面存在不足，積極探索行之有效的突發(fā)事件預防措施對應用型本科高校的平穩(wěn)快速發(fā)展有著重要的實際價值。

（一）以專兼結(jié)合的形式設(shè)立常設(shè)性的突發(fā)事件管理機構(gòu)

在新冠疫情來襲時，各高校均成立了新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導小組，整合各部門資源，持續(xù)有效地開展疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得良好成效。應用型本科高校應該將此類應急處置領(lǐng)導小組設(shè)為常設(shè)機構(gòu)，持續(xù)開展校園突發(fā)事件的預防與應對能力建設(shè)。通過專職為主、專兼結(jié)合的形式，組建突發(fā)事件管理常設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)可以掛靠校辦、學工或保衛(wèi)等職能部門，由分管副校長擔任主任，聘請專職機構(gòu)秘書，負責日常機構(gòu)的運行，聘請宣傳部門、學工部門、團委、保衛(wèi)部門、心理教育中心等及各二級學院分管副書記或?qū)Ｂ気o導員擔任機構(gòu)成員，給予相應的兼職津貼。突發(fā)事件管理常設(shè)機構(gòu)負責制定突發(fā)事件預警體系及應急預案，指導相關(guān)部門開展全校安全教育及心理健康教育，開展校園安全宣傳，開展突發(fā)事件管理能力方面的技培訓和考核，開展突發(fā)事件應急演練，定期召開校園突發(fā)事件防控研判會，指揮處理校園突發(fā)事件，總結(jié)提升應對校園突發(fā)事件的經(jīng)驗。以常設(shè)機構(gòu)的形式開展常規(guī)工作，時刻保持聯(lián)動，對有可能誘發(fā)校園突發(fā)事件的蛛絲馬跡及時介入處理，方可防患于未然，真正做到預防為主。

（二）整合廣泛協(xié)同的力量，強化校園風險管理意識

應用型本科高校管理者應摒棄官本位思想，時刻牢記以人為本的教育理念，堅守立德樹人的初心使命，將風險管理意識貫穿高校工作的全過程，摒棄重救輕防的錯誤觀點。高校應依托突發(fā)事件管理常設(shè)機構(gòu)，堅持全員、全方位、全過程的育人理念，將風險管理、風險防控的意識灌輸給全校師生，而不僅僅是保衛(wèi)部門或輔導員，要人人都有風險防控意識，人人都為校園安全穩(wěn)定貢獻一份力量。同時，應用型本科高校還應結(jié)合自身區(qū)域性、地方性發(fā)展的特點，積極協(xié)同社會各界，發(fā)揮校內(nèi)校外資源的合力作用，構(gòu)建多維度、多層次的突發(fā)事件參與機制。與公安部門、消防部門、醫(yī)療部門及城管部門等相關(guān)職能部門和新聞媒體、社區(qū)團體、校友等保持緊密聯(lián)系，建立定期的信息溝通與反饋機制，聽取他們對學校突發(fā)事件管理的建議和意見，在學校遇到棘手突發(fā)事件時也能需求他們的幫助。建立高校、社會機構(gòu)團體、政府職能部門聯(lián)動協(xié)同的突發(fā)事件管理預防組織架構(gòu)，有效提升應用型本科高校的突發(fā)事件預防能力。

（三）建立科學完善的突發(fā)事件防控預案，開展常態(tài)化風險防范演練

應用型本科高校應依托突發(fā)事件管理常設(shè)機構(gòu)，結(jié)合學校的實際情況，制定科學、合理且適用于本校的突發(fā)事件防控預案和應急預警系統(tǒng)。各高?？偨Y(jié)過往應對突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合應用型本科高校的地域特點和學生特點，制定切實可行的包含指導思想、人員構(gòu)成、處置流程、事后恢復措施等在內(nèi)的完善的預案系統(tǒng)預案和適用于高校的應急預警系統(tǒng)，通過各種方式傳達給全校所有師生員工，確保遇到突發(fā)事件不慌不亂，有章可循。同時，應結(jié)合重要時間節(jié)點，如開學季、畢業(yè)季、全國消防日、法制宣傳日等加強師生安全意識教育，開展以提升實際操作能力為目標的各類應急演練，如消防演練、防災救災緊急疏散演練、急救知識演練等實操性較強的應急演練，切實提高校園師生的實踐能力。

（四）充分發(fā)揮一線輔導員在突發(fā)事件管理預防中的關(guān)鍵作用

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號令）明確規(guī)定：“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。輔導員應當努力成為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友?！陛o導員作為應用型本科高校貫徹落實“立德樹人”主要任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是與學生聯(lián)系最為緊密的群體，在突發(fā)事件的預防與應對中也是處于第一時間和第一現(xiàn)場的存在。校園危機事件的應對是輔導員的主要職責之一，這就要求輔導員具備充足的危機預防與應對能力。輔導員在日常工作中認真履行自身職責，無論是思想理論教育和價值引領(lǐng)，還是黨團和班級建設(shè)、學生日常事務(wù)管理、心理健康教育等都隱含著突發(fā)事件預防能力，任何一項職責的有效履行都可以在一定程度上降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。如最常用的談心談話，如方法運用得當，結(jié)合其他方面了解的情況，可以第一時間洞悉突發(fā)事件的誘因，進而及時干預，做到預防為主。因此，應用型本科高校應重視輔導員隊伍的建設(shè)，推進輔導員的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮這支隊伍在突發(fā)事件預防中的作用。