莫紀(jì)宏（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員）

近期，中央文獻(xiàn)出版社出版了中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分9個專題，共計335段論述，摘自習(xí)近平總書記2012年11月15日至2021年10月30日期間的報告、講話、談話、演講、賀信、指示等160多篇重要文獻(xiàn)?！墩帯芬粫鴩@著“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”這一主題，全面和系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的重要思想，突出人權(quán)保護(hù)與法治保障之間的關(guān)系，為加強(qiáng)人權(quán)法治保障指明了理論和實踐的發(fā)展方向。

一、要從全面依法治國的高度來促進(jìn)人權(quán)法治保障水平的提升

黨的十八大報告首次明確了全面依法治國這一治國理政的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全面和系統(tǒng)地闡述了全面依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、重點領(lǐng)域和法治改革措施，為全面依法治國提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）則對黨的百年奮斗歷史中如何尊重和保障人權(quán)的事項作了概括性的總結(jié)。黨的十九屆六中全會《決議》高度重視“人權(quán)”問題，第一次對黨百年奮斗過程中的人權(quán)事項表明了鮮明的立場。《決議》中共有兩處涉及“人權(quán)”事項。一處是強(qiáng)調(diào)了通過“人權(quán)入憲”的方式來肯定“國家尊重和保障人權(quán)”的重要意義，《決議》中明確：制定新憲法，建設(shè)社會主義法治國家，形成中國特色社會主義法律體系，尊重和保障人權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一處是突出黨發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本理念，即“我們以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。雖然在《決議》中，“人權(quán)”遠(yuǎn)沒有“民主”“法治”兩詞出現(xiàn)的頻率高，但卻非常準(zhǔn)確和生動地反映了習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中所蘊(yùn)含的基本人權(quán)理念和思想，為建立和發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)理論提供了方向性的指引。

《摘編》從“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”的角度論述了保障人權(quán)和最廣泛地實現(xiàn)人民的各項自由和權(quán)利是全面依法治國重要的制度目標(biāo)和實踐要求，深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中非常關(guān)注全面依法治國與人權(quán)保障的重要理論邏輯關(guān)系。首先，《摘編》強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書記關(guān)于“全面依法治國”與“人權(quán)保障”之間的手段與目的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！雹倭?xí)近平：《堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。其次，關(guān)于如何在全面依法治國中來實現(xiàn)人權(quán)保障的目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”②習(xí)近平：《堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，2021年第5期。的要求，并提出要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)”加強(qiáng)社會保障工作，“依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”。③習(xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第530頁。最后，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要理論命題，強(qiáng)調(diào)“各類市場主體最期盼的是平等法律保護(hù)”“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”。④習(xí)近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第254～255頁。由此可見，在習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)論述中，首先是從將人權(quán)保障納入全面依法治國發(fā)展戰(zhàn)略的高度來考慮人權(quán)保護(hù)的各項問題，這就為人權(quán)的保護(hù)提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

二、憲法為國家尊重和保障人權(quán)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)

通過法律來保障人權(quán)，是一種制度化的重要措施，其中，憲法作為國家的根本法，在人權(quán)法治保障中起到了至關(guān)重要的作用。早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話（以下簡稱“12·4”講話）中，習(xí)近平總書記就對憲法在人權(quán)保護(hù)中的重要作用作了非常詳細(xì)的闡述，具體的內(nèi)容有以下幾個方面：

一是現(xiàn)行憲法實施的歷史經(jīng)驗表明，憲法作為根本法在保障人權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的作用。在“12·4”講話中，習(xí)近平總書記指出：“30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。”⑤習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第3頁。上述重要判斷明確了憲法在“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”中的重要作用，為憲法繼續(xù)發(fā)揮法治保障人權(quán)的功能提供了科學(xué)指引。

二是保障公民基本權(quán)利是憲法的核心價值和重要功能。2004年現(xiàn)行憲法第四次修改時，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。習(xí)近平總書記指出：“憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動?！雹蘖?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第7頁。因此，只有讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民都能自發(fā)地意識到憲法在保障公民的基本權(quán)利方面的核心作用，才能在實踐中有效地推動憲法對公民人權(quán)的法律保障。其中，最重要的路徑就是要對黨員干部和普通公民進(jìn)行憲法知識的宣傳和教育。習(xí)近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識?！薄耙龑?dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！雹吡?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第9頁。

三、人權(quán)保障要通過加強(qiáng)國家立法的方式來構(gòu)建自身的法律保障體系

對于民法典的制定在人權(quán)保障中的作用，習(xí)近平總書記指出：“民法典是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”。⑧習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第583頁。對于民法典在保障公民權(quán)利中的重要作用及國家機(jī)關(guān)在實施民法典中的職責(zé)和義務(wù)，習(xí)近平總書記也作了較為全面的闡述。習(xí)近平總書記指出：“民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。”⑨習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第584頁。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大決策事項必須考慮人民的合法權(quán)益問題。習(xí)近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’‘拍腦門決策’”。

四、依法行政是人權(quán)保護(hù)的重要法治措施

孟子曰：徒法不足以自行。法律制定得再好，如果法律得不到實施，那么，法律中規(guī)定的人權(quán)保護(hù)體系再完善也只能流于空談。通過立法加以全面和系統(tǒng)規(guī)定的人權(quán)保護(hù)制度，必須在法律實踐中得到有效實施，才能確保人權(quán)得到法治的保障。在法律實施中，各級政府嚴(yán)格地按照依法行政的要求來保護(hù)法律法規(guī)中所規(guī)定的具體人權(quán)，是依法行政、建設(shè)法治政府的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員?！雹饬?xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第585頁。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把打擊犯罪同保障人權(quán)”有機(jī)統(tǒng)一起來?習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第260頁。，對“濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。?習(xí)近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第255頁。

五、司法是保障人權(quán)的最后一道制度屏障

司法作為保障人權(quán)的最后一道制度屏障，一直為各國人權(quán)法治保障制度所重視。在關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)系列論述中，習(xí)近平總書記對司法在保障人權(quán)中的作用及具體制度措施作了全面的闡述，提出了很多指導(dǎo)意見。習(xí)近平總書記指出：“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁。對于司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)中的職責(zé)，習(xí)近平總書記指出，“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。”“要加強(qiáng)涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！薄耙訌?qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”。?習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第585～586頁。因此，深化司法體制改革，要以人民為中心，要把保障人民合法權(quán)益放在第一位。對此，習(xí)近平總書記指出：“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。”?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁。

習(xí)近平總書記關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的系列論述全面和系統(tǒng)地闡述了關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)，以及以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展理念，突出了人權(quán)法治保障這個重要主題，既豐富了習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，又為中國特色社會主義人權(quán)理論提供了豐富的理論資源和實踐指導(dǎo)，是堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)道路的行動綱領(lǐng)和實踐指南。