《強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)問(wèn)題研究》合作課題組

《強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)問(wèn)題調(diào)查研究》課題申請(qǐng)經(jīng)司法部預(yù)防犯罪研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并由所長(zhǎng)辦公會(huì)議確定立項(xiàng)。經(jīng)征求意見(jiàn)確定湖南、上海和重慶三省市戒毒管理局為課題合作單位，各戒毒管理局分別立項(xiàng)并成立了課題組。在預(yù)定的主題、思路和調(diào)研提綱框架內(nèi)，司法部預(yù)防犯罪研究所課題組和三省市課題組同步開(kāi)展了調(diào)查和研討各項(xiàng)工作，另對(duì)云南、貴州、江蘇等省有關(guān)情況進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研。

一、關(guān)于戒毒人員基本情況的調(diào)查

對(duì)戒毒人員的調(diào)查研究一般著眼于教育矯治的目的、對(duì)象、方法之間關(guān)系的思維。調(diào)研期間，課題組共統(tǒng)計(jì)了18885名在所戒毒人員的基本信息①湖南省為2021年7月數(shù)據(jù)；重慶市為2021年5月數(shù)據(jù)，與2017年至2020年的縱向?qū)Ρ确治鼍悦磕?月數(shù)據(jù)為基數(shù)；上海市為2021年9月數(shù)據(jù)。，現(xiàn)就具同一性的部分相關(guān)因素簡(jiǎn)要加以分析。這些因素中既有戒毒人員的戒治需求，有教育戒治工作組織和方法的參考，也有安全風(fēng)險(xiǎn)的提示；既有促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)的積極因素，也有影響戒毒人員保持操守的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要在辯證的、個(gè)體化分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估。同時(shí)，吸毒人員的不同因素之間相關(guān)性強(qiáng)，某個(gè)單一因素會(huì)與多個(gè)因素存在內(nèi)在聯(lián)系，如果運(yùn)用多變量交叉分析會(huì)有更好的揭示。

（一）戒毒人員人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)情況

1.年齡構(gòu)成情況。湖南省戒毒人員年齡以26歲至45歲為主，占總數(shù)的比例為65.28%。50歲以上的占總數(shù)的15.34%，其中，60歲及以上的占總數(shù)的比例超過(guò)1%；重慶市戒毒人員的年齡以30歲至49歲為主，占總數(shù)的比例超過(guò)60%。50歲以上戒毒人員的比例持續(xù)上升，2017年至2021年的比例分別為11.3%、12.4%、14.3%、15.2%、22.9%，現(xiàn)有60歲以上的戒毒人員占總數(shù)的2.53%，年齡最高的為69歲。相比較而言，重慶市戒毒人員的年齡偏高。

2.婚姻家庭情況。湖南省戒毒人員已婚和未婚的比例相當(dāng)，離異的比例高，超過(guò)總數(shù)的30%，有子女的占56.21%。重慶市戒毒人員現(xiàn)有夫妻關(guān)系存續(xù)的比例為總數(shù)的26%，離婚率占總數(shù)的38.2%，55.6%的戒毒人員有子女。

3.就業(yè)和收入狀況。湖南省戒毒人員務(wù)工人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者較多，分別占總數(shù)的17.91%和7.59%，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比例高，占總數(shù)的68.13%；重慶市戒毒人員入所前的就業(yè)狀況以無(wú)業(yè)為主，占總數(shù)的72.7%，月收入低于2000元的占65.3%，個(gè)人或家庭普遍經(jīng)濟(jì)困難。

（二）戒毒人員健康情況

在生理和精神健康方面，湖南省戒毒人員患有慢性病、嚴(yán)重疾病、身體殘疾的占2.33%，身體較差的占7.29%，長(zhǎng)期服用精神障礙藥物的占戒毒人員總數(shù)的比例近1%。重慶市戒毒人員患病情況非常突出，五類傳染性疾病的患病率超過(guò)47%，丙肝、梅毒、乙肝、艾滋病病毒感染、肺結(jié)核的患病率依次為28.54%、7.33%、6.29%、3.81%、1.06%，高血壓、糖尿病、脈管炎等疾病的患病率為14%，其他疾病的患病率為16.18%，精神障礙類占比2.25%，總體看，在所戒毒人員的患病率超過(guò)79%。

（三）戒毒人員吸毒史、戒毒史和違法犯罪史

在吸毒史方面，湖南省戒毒人員吸食冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品、K粉及其他人工合成毒品的比例占52%，略高于吸食傳統(tǒng)毒品的比例，吸食海洛因、嗎啡、大麻等傳統(tǒng)毒品戒毒人員的比例占48%。重慶市吸毒人員以吸食人工合成毒品為主，且多藥濫用的情況非常突出。吸食海洛因等阿片類毒品的比例為37.4%，值得注意的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅使用海洛因一種毒品的比例為36.8%，而使用多種毒品的比例為46.8%，使用三種及以上毒品的占總數(shù)的比例達(dá)10%以上。

湖南省和重慶市戒毒人員的吸毒史和戒毒史長(zhǎng)，比例數(shù)比較接近。湖南省戒毒人員吸毒5年以上的比例近70%，其中，10年以上的近40%，第一次強(qiáng)制隔離戒毒的占39.37%，兩次戒毒的占35.61%，三次及以上戒毒的占25%；重慶市戒毒人員吸毒史5年以上的占總數(shù)的73%，其中，10年以上的占總數(shù)的43%。首次決定強(qiáng)制隔離戒毒的比例自2017年至2021年始終在40%以上，戒毒三次及以上的比例占24%。

重慶市戒毒人員違法犯罪和刑罰處分的比例顯著高于湖南省。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市戒毒人員曾受到刑罰處分的占總數(shù)的43.8%，其中，受到兩次及以上刑罰處分的占總數(shù)的23.7%；湖南省有違法犯罪行為記錄的超過(guò)20%。

二、主要做法與探索

強(qiáng)制隔離戒毒的社會(huì)功能重要的是實(shí)現(xiàn)“幫助吸毒人員戒除毒癮”“教育和挽救吸毒人員”的立法目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一，明確制度的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。課題調(diào)研工作將所內(nèi)教育矯治、所社銜接、后續(xù)照管作為連續(xù)的、整體性的思路，在報(bào)告中擇要分析各地具有代表性的做法和探索。

（一）大力推進(jìn)教育戒治工作體系的科學(xué)化

為提升教育戒治質(zhì)量，湖南省司法行政系統(tǒng)提出了供給側(cè)改革的思路，“明需求、調(diào)內(nèi)容、轉(zhuǎn)方式、拓渠道、強(qiáng)主體、延空間”，積極開(kāi)展精準(zhǔn)戒治，通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給、提高供給品質(zhì)，重構(gòu)戒毒教育內(nèi)容和方法體系，有效提高教育戒治質(zhì)量。

湖南省教育矯治供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出戒毒認(rèn)知、戒毒動(dòng)機(jī)、法律法規(guī)、社會(huì)生活能力、心理健康和防毒拒毒教育，堅(jiān)持課堂面授與線上教育、傳統(tǒng)方法與新型方法、系統(tǒng)內(nèi)教育資源與社會(huì)教育資源相結(jié)合，增強(qiáng)戒毒教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，推動(dòng)教育戒治高質(zhì)量發(fā)展。圍繞戒毒人員戒除毒癮和回歸社會(huì)，在客觀評(píng)估各種方法戒治效果的基礎(chǔ)上做好“加減法”，加大戒毒教育、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練等手段的結(jié)構(gòu)比重，組織開(kāi)展分類戒治，增強(qiáng)教育戒治的針對(duì)性；圍繞毒品結(jié)構(gòu)的變化和保持操守的需要，以強(qiáng)化戒毒動(dòng)機(jī)、重構(gòu)積極心態(tài)、降低心理渴求為目標(biāo)實(shí)施專業(yè)戒治，著力矯正錯(cuò)誤認(rèn)知，重塑特殊群體心理矯治的內(nèi)容和方法，提高運(yùn)動(dòng)處方的針對(duì)性和科學(xué)性，改進(jìn)、研發(fā)、引入實(shí)用有效的新技術(shù)新方法，提高戒毒供給的科技含量②曾啟尚：《不斷提升新時(shí)代司法行政戒毒執(zhí)法效能》，《中國(guó)司法》，2021年第5期。。這項(xiàng)工作已在湖南省新開(kāi)鋪、坪塘、女子、黎托、長(zhǎng)橋、株洲等五個(gè)所開(kāi)展改革試點(diǎn)，目前已形成一批優(yōu)質(zhì)成果。

（二）加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的綜合評(píng)估

對(duì)戒毒人員的評(píng)估是教育矯治工作的基礎(chǔ)。目前，上海市司法行政戒毒系統(tǒng)已構(gòu)建了從入所評(píng)估至復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的豐富體系。入所評(píng)估對(duì)于明確教育戒治靶點(diǎn)問(wèn)題、制定和完善教育戒治方案具有重要導(dǎo)向作用。入所評(píng)估的核心數(shù)據(jù)主要來(lái)源于18份量表測(cè)評(píng)，量表的設(shè)計(jì)依據(jù)科學(xué)性和實(shí)用性的原則，不僅考慮場(chǎng)所安全工作的需要，還兼顧戒毒人員的個(gè)性化和社會(huì)化需求。入所評(píng)估的其他數(shù)據(jù)還包括在管理、教育、康復(fù)工作中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從執(zhí)法管理平臺(tái)提取的各種數(shù)據(jù)，從社交工具中提取的情緒情感、人際交往等方面的社會(huì)行為數(shù)據(jù)，從新技術(shù)新方法傳感器采集的智能化數(shù)據(jù)。從以上數(shù)據(jù)平臺(tái)中所提取的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出即時(shí)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、主觀與客觀相結(jié)合的特點(diǎn)，最大限度保障了數(shù)據(jù)的信度和效度，為實(shí)現(xiàn)戒毒人員精準(zhǔn)畫(huà)像打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程分為評(píng)估準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管控、跟蹤反饋四個(gè)功能模塊，各模塊間相互驗(yàn)證反饋，形成評(píng)估鏈條。通過(guò)對(duì)復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，從復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)管控處方庫(kù)中選擇最有效的處置方式，主動(dòng)地、有目地、有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，幫助戒毒人員持續(xù)保持良好的操守狀態(tài)。復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型以330名戒毒人員為樣本，運(yùn)用回歸分析方法確定顯著的28項(xiàng)復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三級(jí)因子，通過(guò)聚類分析的方法形成復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的二級(jí)因子，構(gòu)建出復(fù)吸傾向指標(biāo)模型，建立社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)庫(kù)。復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)管控處方以國(guó)內(nèi)外戒毒工作經(jīng)驗(yàn)和局、所多年回訪成果為依據(jù)，以層次性、實(shí)用性、可操作性為原則，從心理、生理、家庭支持和社會(huì)支持等維度出發(fā)，匯集戒毒人員個(gè)人、家庭和社會(huì)等方面的防復(fù)吸指導(dǎo)建議，根據(jù)評(píng)估出具《戒治成效終期評(píng)估報(bào)告》《復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《戒毒人員防復(fù)吸注意事項(xiàng)》《戒毒人員家庭防復(fù)吸建議》等防復(fù)吸建議書(shū)，在出所時(shí)與解除強(qiáng)制隔離戒毒手續(xù)一并交接給戒毒人員所屬地公安機(jī)關(guān)、禁毒社工及其家屬。對(duì)戒毒人員的綜合評(píng)估和科學(xué)預(yù)測(cè)是戒毒工作不可或缺的重要組成部分，為教育矯治和戒毒人員回歸社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)工作

指導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職能。2012年以來(lái)，湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、務(wù)求實(shí)效”的原則，在全省毒情嚴(yán)重的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了45個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)站，依托司法行政戒毒場(chǎng)所和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作站，形成了“兩站并建、一體運(yùn)行、所地聯(lián)動(dòng)、綜合幫控”的工作機(jī)制③同②。，覆蓋全省14個(gè)市州。常年派出約70名民警入駐，集中指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，共建檔各類戒毒人員7160人，管控率為86.1%。其中，管控社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員4228人，執(zhí)行率為96.7%。

湖南省司法行政戒毒場(chǎng)所充分發(fā)揮強(qiáng)戒所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合社區(qū)工作人員建立心理咨詢室、康復(fù)訓(xùn)練室、戒毒醫(yī)療室，指導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建駐站民警、社區(qū)工作人員、禁毒專干、戒毒人員親屬、戒毒志愿者“五位一體”的綜合幫教網(wǎng)絡(luò)，選派戒毒所專業(yè)民警強(qiáng)化戒毒專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)戒毒人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提升站點(diǎn)專業(yè)水平。積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)，解決困難戒毒人員政策保障與基本生活保障，為898名表現(xiàn)較好、服從管理、符合條件的戒毒人員辦理了低保等，申請(qǐng)困難救濟(jì)105萬(wàn)元，發(fā)放各類救助物資價(jià)值75萬(wàn)余元。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的延伸工作取得了良好的社會(huì)效果，地方政府支持力度越來(lái)越大，社會(huì)參與程度越來(lái)越廣，參與到戒毒人員后續(xù)照管工作中的有政府工作人員、醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)工作者、心理咨詢師、大專院校師生以及各類社會(huì)公益組織，幫助解決戒毒人員生活就業(yè)的愛(ài)心企業(yè)比2019年增加了40%，招聘戒毒人員就業(yè)247人。戒毒人員主動(dòng)對(duì)接的人次越來(lái)越多，管控人數(shù)同比上升了10%。

重慶市戒毒管理局自2014年起負(fù)責(zé)全市強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行、戒毒康復(fù)、指導(dǎo)全市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，形成了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理和建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站兩種模式。目前，在委托管理模式框架內(nèi)已建立了較為完備的工作體系，《重慶市禁毒條例》明確了委托管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、戒毒場(chǎng)所的職責(zé)，形成了多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等11項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)責(zé)任主體、工作機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確和細(xì)化。在戒毒場(chǎng)所矯治中心搭建綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府、公安、民政、司法行政等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)對(duì)接并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，為戒毒人員提供多層次、多樣化、多功能的管理服務(wù)。司法行政戒毒場(chǎng)所充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，累計(jì)組織民警3200人次，行程6萬(wàn)余公里，開(kāi)展心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)、稽延性戒毒癥狀治療輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)就業(yè)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練輔導(dǎo)等，受眾近6300人次，幫助協(xié)調(diào)解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助350余件次，切實(shí)發(fā)揮了指導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的職能作用；在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站的模式內(nèi)，司法行政戒毒場(chǎng)所在全市52個(gè)指導(dǎo)站中，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)3個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)4個(gè)，組織所地工作聯(lián)席會(huì)議136次，提出規(guī)范化管理、技能培訓(xùn)、禁毒宣傳、銜接幫扶等方面的建議，為黨委政府禁毒戒毒工作決策提供了有益的依據(jù)。

（四）打造戒毒人員康復(fù)家園和就業(yè)基地

湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)自2017年在全系統(tǒng)率先啟動(dòng)“百千萬(wàn)”戒毒操守工程，對(duì)于戒毒意愿較強(qiáng)的戒毒人員明確責(zé)任民警，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展所內(nèi)教育、所外跟蹤回訪和幫扶，利用所內(nèi)培育、重點(diǎn)跟蹤回訪、吸毒檢測(cè)、典型評(píng)選、宣傳推介等手段，力爭(zhēng)通過(guò)精準(zhǔn)照管，用5年時(shí)間打造“百千萬(wàn)”工程，幫助更多的戒毒人員回歸正常社會(huì)生活。自2017年以來(lái)，累計(jì)培樹(shù)了保持操守3年以上，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、守法誠(chéng)信、愛(ài)護(hù)家庭、服務(wù)社會(huì)、禁毒宣傳等方面有突出成績(jī)的戒毒成功案例158例；培養(yǎng)保持操守2年以上，積極就業(yè)、參與公益、社會(huì)適應(yīng)能力較強(qiáng)的戒毒人員典型1012名，保持操守1年以上的操守團(tuán)隊(duì)戒毒人員10462余名。

湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所自2008年成立至2020年，累計(jì)收治戒毒康復(fù)人員9200人，現(xiàn)已建成首家省級(jí)“藍(lán)結(jié)家園”④“藍(lán)結(jié)家園”是由湖南省禁毒辦牽頭，禁毒成員單位參與，在省戒毒管理局和當(dāng)?shù)攸h委政府指導(dǎo)下，積極運(yùn)用幫扶政策，對(duì)戒毒康復(fù)人員以安置就業(yè)為核心、團(tuán)隊(duì)戒毒為紐帶、同伴教育為輔助，開(kāi)展集“戒毒康復(fù)、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)、社會(huì)幫扶”于一體，幫扶救助戒毒康復(fù)人員集中戒毒和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的共同家園。。截至2021年8月，湖南省依托白泥湖戒毒康復(fù)所建立省級(jí)“藍(lán)結(jié)家園”1個(gè)，依托社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站建立縣市區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)“藍(lán)結(jié)家園”11個(gè)，累計(jì)推薦和安置戒毒人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)320余人。當(dāng)前全省建立就業(yè)基地7個(gè)，可以同時(shí)為300多名戒毒人員提供再就業(yè)崗位。近年來(lái)，全省就業(yè)基地累計(jì)推薦和安置就業(yè)1800余人。采取“省縣共建”“縣企共建”等多種合作模式建設(shè)就業(yè)基地，引進(jìn)愛(ài)心企業(yè)，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站建立過(guò)渡性就業(yè)基地，提高了后續(xù)照管的有效性和可持續(xù)性。加強(qiáng)群體性引導(dǎo)照管，全省建立戒毒團(tuán)隊(duì)27個(gè)，現(xiàn)有戒毒團(tuán)隊(duì)成員940余名。

（五）以新技術(shù)新方法為引領(lǐng)開(kāi)展有效的戒毒康復(fù)

上海市司法行政戒毒系統(tǒng)自2017年以來(lái)堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)，加快以往科研探索成果的整合，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科技創(chuàng)新企業(yè)，將最新科技成果運(yùn)用到戒毒康復(fù)工作中，開(kāi)發(fā)了虛擬現(xiàn)實(shí)戒毒矯治（VR）、重復(fù)經(jīng)顱磁治療（rTMS）、智能心理矯治（EP）、腦波認(rèn)知干預(yù)（CRT）、運(yùn)動(dòng)抑癮訓(xùn)練（FMR）等新技術(shù)新方法，簡(jiǎn)稱“五大技術(shù)”，應(yīng)用于戒毒康復(fù)的評(píng)估、測(cè)試、康復(fù)訓(xùn)練及康復(fù)項(xiàng)目。這五項(xiàng)新技術(shù)的鮮明特點(diǎn)是聚焦神經(jīng)調(diào)控靶點(diǎn)，非藥物、非侵入性、安全無(wú)創(chuàng)傷、無(wú)痛，治療康復(fù)的針對(duì)性強(qiáng)，治療康復(fù)智能化，效果評(píng)估確切，顯著區(qū)別于傳統(tǒng)的教育矯治方法和藥物治療等方法⑤上海市戒毒管理局編寫(xiě)了“新技術(shù)新方法系列叢書(shū)”6冊(cè)，包括：《科學(xué)戒毒新技術(shù)新方法業(yè)務(wù)指南》《虛擬現(xiàn)實(shí)戒毒矯正指導(dǎo)手冊(cè)》《重復(fù)經(jīng)顱磁刺激指導(dǎo)手冊(cè)》《智能心理矯治指導(dǎo)手冊(cè)》《腦波認(rèn)知干預(yù)指導(dǎo)手冊(cè)》《運(yùn)動(dòng)抑癮訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè)》。。在實(shí)際應(yīng)用中，針對(duì)情緒和毒癮程度不同類型戒毒人員、在不同的戒毒康復(fù)階段協(xié)同運(yùn)用，而且與科學(xué)戒毒、智慧戒毒、運(yùn)動(dòng)戒毒、開(kāi)門(mén)戒毒集成運(yùn)用，通過(guò)五項(xiàng)新技術(shù)的綜合認(rèn)定與分析助力實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)戒毒“精準(zhǔn)、專業(yè)、綠色、智慧、安全”的五大目標(biāo)。

（六）探索構(gòu)建司法行政戒毒戒治成效評(píng)估體系

上海市戒毒管理局于2018年制訂了推進(jìn)科學(xué)戒毒的三年行動(dòng)方案，提出“智慧戒毒總體框架基本建立、信息化應(yīng)用全面覆蓋、智能化重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破”的目標(biāo)，制定了專門(mén)的實(shí)施方案，依據(jù)毒品成癮的生物—心理—社會(huì)綜合模型，以“診斷評(píng)估—靶向戒治—復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”為主線，探索建立了戒治成效評(píng)估體系，形成一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)14項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)34項(xiàng)的戒治成效模型，以此指導(dǎo)實(shí)施“精準(zhǔn)畫(huà)像—處方推薦—?jiǎng)討B(tài)評(píng)估”教育戒治活動(dòng)，初步形成全流程全要素的戒治成效評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

戒治成效評(píng)估體系模型全面收集戒毒人員的生命體征、戒治康復(fù)生活、診斷評(píng)估、復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)、銜接幫扶評(píng)測(cè)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋戒毒人員生理、心理、認(rèn)知、行為和社會(huì)功能的全過(guò)程、多維度戒毒成效評(píng)估指標(biāo)體系，收集選取客觀反映戒毒成效的易檢測(cè)、可量化、與成效評(píng)估粘合度高的關(guān)鍵因子，通過(guò)不同階段、不同群體戒毒人員指標(biāo)因子聚類對(duì)比分析，詳細(xì)記錄和實(shí)時(shí)反映戒毒人員生理、心理、社會(huì)功能等的治療康復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，增強(qiáng)教育戒治手段的精準(zhǔn)度和方法設(shè)定的有效性，將戒毒矯治工作成效具體化，并以多種數(shù)據(jù)可視化方式動(dòng)態(tài)展現(xiàn)，科學(xué)衡量戒毒方法手段與戒治成效之間的辯證關(guān)系。

（七）加強(qiáng)回訪調(diào)查和戒斷率、操守率調(diào)查

出所人員戒斷率或操守率是評(píng)估強(qiáng)制隔離戒毒成效的一個(gè)無(wú)法回避的方面，更重要的是，通過(guò)實(shí)證調(diào)查和研究有益于探尋戒毒工作規(guī)律，推動(dòng)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展，探索改進(jìn)符合場(chǎng)所實(shí)際的戒毒方法，將戒毒工作更好地融入禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)治理工作大局。

1.云南省回訪調(diào)查情況。云南省戒毒管理局于2020年組織了大樣本量、綜合性的回訪調(diào)查⑥陳欣：《深化全國(guó)統(tǒng)一司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作基本模式的實(shí)踐與思考——基于解戒人員回訪調(diào)查的實(shí)證分析》，《中國(guó)司法》，2021年第2期。2010年10月，云南省強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行職能由公安機(jī)關(guān)整體移交司法行政機(jī)關(guān)戒毒場(chǎng)所。，并參考了2018年的調(diào)查回訪數(shù)據(jù)。調(diào)查抽樣8833人，實(shí)際回訪調(diào)查7372人，覆蓋全省16個(gè)州（市）的13個(gè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，戒毒人員3年以上的戒斷率為33.51%，復(fù)吸率在6個(gè)月、1年、2年、3年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的累計(jì)比分別為24.07%、41.80%、58.09%、66.49%。另對(duì)2015年和2016年已解除強(qiáng)制隔離戒毒并納入后續(xù)照管的628人進(jìn)行了調(diào)查，3年戒斷率達(dá)74.84%。

2.上海市跟蹤回訪調(diào)查情況。上海市司法行政戒毒系統(tǒng)已持續(xù)十余年開(kāi)展戒毒人員戒斷率調(diào)查，累計(jì)回訪調(diào)查31259人。根據(jù)2010年至2017年的數(shù)據(jù)顯示，戒斷率多年在30%以下，總體戒斷率不高。2018年起，在市禁毒辦、禁毒政策研究機(jī)構(gòu)、禁毒社會(huì)組織等大力的支持和幫助下，上海市戒毒管理局連續(xù)三年對(duì)上海籍出所人員開(kāi)展全覆蓋跟蹤回訪，2018年至2020年回訪的樣本量為16364人，出所人員的3年戒斷率分別為52.07%、76.6%、80.39%，調(diào)查的組織形式更加規(guī)范，信息采集面寬，應(yīng)訪盡訪，出所人員戒斷率持續(xù)顯著上升⑦數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括兩個(gè)部分：上海市戒毒管理局2010—2017年跟蹤回訪報(bào)告；2018—2021年上海大學(xué)禁毒研究室數(shù)據(jù)分析和上海市戒毒管理局跟蹤回訪分析報(bào)告。。另?yè)?jù)上海市2021年對(duì)1394名于2018年6月7日前解除強(qiáng)制隔離戒毒人員的抽樣調(diào)查，三年未復(fù)吸且獲得有效戒斷毒癮認(rèn)定書(shū)或解除社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)決定書(shū)的有1226人，比例為87.95%。從上述數(shù)據(jù)分析看，上海市的場(chǎng)所戒治、所社銜接與幫扶救助工作已進(jìn)入穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。

3.湖南、貴州和重慶關(guān)于復(fù)吸率調(diào)查的情況。湖南省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)出所人員實(shí)行全員性普遍照管，截至2021年8月，出所三年內(nèi)后續(xù)照管總?cè)藬?shù)24544人，其中，有效照管比為71.48%，有效回訪比為85.6%。初步統(tǒng)計(jì)，出所一年的操守率為60.4%，出所二年的操守率為35.1%，出所三年的操守率為26.2%。重慶市戒毒管理局于2019年年底隨機(jī)抽樣513名2016年至2018年解除強(qiáng)制隔離戒毒的出所人員進(jìn)行回訪調(diào)查，兩年內(nèi)未復(fù)吸的比例為65.35%。貴州省戒毒管理局通過(guò)省司法廳法治理論研究課題對(duì)2016年至2017年解除強(qiáng)制隔離戒毒的出所人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，三年以上操守率為48.1%。近年來(lái)，貴州省通過(guò)摸排、走訪，對(duì)接當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位以及經(jīng)第三方評(píng)估，匯編了保持操守5年以上人員99人、3年以上329人、2年以上2000人的信息⑧貴州省戒毒管理局：《戒治成果匯編》，2021年6月。。

4.關(guān)于保持操守的積極因素和復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)因素分析。調(diào)查表明，家庭和社會(huì)支持是保持操守的重要因素。不被家庭拋棄、不被社會(huì)歧視、找到工作、凈化社會(huì)環(huán)境等是對(duì)戒毒人員保持操守最有幫助的外部因素，靠毅力堅(jiān)持、遠(yuǎn)離毒友、遠(yuǎn)離有毒環(huán)境對(duì)于保持操守也非常有幫助。上海市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.6%的受訪者認(rèn)為保持操守來(lái)自于自身內(nèi)在原因，出所人員本人對(duì)能夠長(zhǎng)期保持操守的愿望提高，對(duì)重新過(guò)上美好生活普遍具有十分強(qiáng)烈的愿望，社會(huì)有關(guān)方面同樣具有積極的愿望，受親朋好友影響的占60.53%，受社區(qū)幫扶和政府執(zhí)法因素影響的分別是50.56%和15.21%。家庭與社會(huì)不接納、心癮難以克服或抵御不住毒品誘惑、毒友影響或吸毒者誘惑、生活空虛無(wú)聊、緩解病痛等，是導(dǎo)致復(fù)吸的普遍的風(fēng)險(xiǎn)因素。

重慶市的調(diào)查對(duì)復(fù)吸高危人群和高危因素進(jìn)一步做了分析。一是家庭關(guān)系緊張、缺乏家庭關(guān)心的情況比較突出。出所人員與家庭成員關(guān)系不睦、不信任的比例達(dá)到64.9%，離婚率達(dá)29.8%，離婚人員的復(fù)吸率達(dá)53.3%。二是出所人員就業(yè)率低，收入不穩(wěn)定。出所人員的失業(yè)率為26.88%，7倍于城鎮(zhèn)居民調(diào)查失業(yè)率，失業(yè)人員的復(fù)吸率達(dá)47.1%，無(wú)固定工作、無(wú)固定收入的人員占45.29%，復(fù)吸的比例為54.5%。三是救助幫扶不力，覆蓋不全。出所人員無(wú)固定住所、未辦理低保、未辦理醫(yī)保的比例分別為8.81%、72.66%、18.16%，相應(yīng)的復(fù)吸率分別為54.5%、52.37%、39.26%。

上海市和云南省的調(diào)查顯示，出所人員對(duì)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的教育認(rèn)可度較高，尤其是戒斷三年以上保持操守的人員。上海市受訪的出所人員中有70.68%的人認(rèn)為在強(qiáng)制隔離戒毒所的戒毒經(jīng)歷對(duì)保持操守非常有作用，80.72%的受訪人員認(rèn)為在戒毒所最大的收獲是幫助其樹(shù)立了戒除毒癮的決心；云南省保持操守解戒人員的74.8%認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒的經(jīng)歷對(duì)自己保持操守最有幫助，對(duì)脫毒治療、疾病治療、心理輔導(dǎo)和咨詢、康復(fù)訓(xùn)練的非常滿意度分別為81.51%、77.02%、76.04%、81.77%，滿意度排名后三位的是職業(yè)技能培訓(xùn)、生活保障、回歸社會(huì)幫扶，提示戒毒場(chǎng)所的教育戒治工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)⑨陳欣：《深化全國(guó)統(tǒng)一司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作基本模式的實(shí)踐與思考——基于解戒人員回訪調(diào)查的實(shí)證分析》，《中國(guó)司法》，2021年第2期。。

三、面臨的問(wèn)題與對(duì)策

促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。2008年6月1日《禁毒法》實(shí)施之后，司法行政機(jī)關(guān)和戒毒場(chǎng)所對(duì)出所戒毒人員的管理幫扶工作改變了原有的路徑，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)對(duì)三個(gè)合作省份的調(diào)查進(jìn)行分析，課題組認(rèn)為，突出的、共性的問(wèn)題主要有以下六個(gè)方面，并圍繞問(wèn)題的解決進(jìn)行了思考。

（一）戒毒人員回歸社會(huì)工作面臨的主要問(wèn)題

1.現(xiàn)行戒毒法律法規(guī)規(guī)定不夠明確。《戒毒條例》第四章的內(nèi)容大多與《禁毒法》第四章的規(guī)定重疊，并未起到有效細(xì)化、指導(dǎo)實(shí)踐的作用，有關(guān)地方禁毒戒毒的法規(guī)和規(guī)范性文件滯后，使得不同戒毒形式出現(xiàn)單打獨(dú)斗、各自為政的狀況，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)與其他戒毒形式之間銜接不暢，不利于形成促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)的完整工作體系。對(duì)于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，《禁毒法》第三十四條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供“指導(dǎo)和協(xié)助”，《戒毒條例》第四條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)提供“指導(dǎo)和支持”，對(duì)于指導(dǎo)和支持的實(shí)質(zhì)內(nèi)容缺乏規(guī)范，未在上位法和制度設(shè)計(jì)層面形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，出所人員的后續(xù)照管缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)無(wú)據(jù)可循、主體不明、責(zé)任不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、模糊隨意、流于形式、可有可無(wú)等現(xiàn)象，勢(shì)必影響戒毒場(chǎng)所社會(huì)化延伸工作高質(zhì)量發(fā)展。

司法行政強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)的有效銜接是鞏固戒治成效、促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)的重要環(huán)節(jié)?！督涠緱l例》第三十七條第一款規(guī)定：“對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過(guò)三年的社區(qū)康復(fù)”，《禁毒法》第四十八條規(guī)定：“社區(qū)康復(fù)參照本法關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實(shí)施”，其中“可以”“參照”等看似立法技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映的是法律政策的問(wèn)題。這樣的規(guī)定在實(shí)踐中直接產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，對(duì)于未責(zé)令社區(qū)戒毒的人員缺乏后續(xù)銜接和社會(huì)管控，在社會(huì)化延伸過(guò)程中銜接幫扶、康復(fù)指導(dǎo)、延伸戒毒成效不暢，約束性不強(qiáng)、權(quán)威性不足；另一方面，社區(qū)康復(fù)與社區(qū)戒毒同樣具有一定約束性，違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議也伴隨著相應(yīng)的法律后果，這都需要在立法上和制度上加以明確。

2.社會(huì)化延伸的專業(yè)力量和專業(yè)支持不足。社會(huì)化延伸工作涵蓋了教育、心理、醫(yī)療、宣傳、管理、社會(huì)服務(wù)、志愿者等多個(gè)方面的內(nèi)容，需要整合大量專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員組織實(shí)施?；鶎咏涠舅陨韺I(yè)人員不足，社會(huì)化延伸工作面臨任務(wù)重、人員少、專業(yè)差、履職難等客觀現(xiàn)實(shí)，行政管理中專職人員不專、人員流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)化技能不足，難以從多專業(yè)、多角度開(kāi)展工作，影響社會(huì)化延伸工作的實(shí)效，直接影響后續(xù)照管的成效。理論研究不足，實(shí)踐中存在側(cè)重實(shí)操、各自為戰(zhàn)、缺乏交流合作和理論提升的現(xiàn)象。同時(shí)，社會(huì)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)化延伸缺乏系統(tǒng)性研究，專業(yè)化指導(dǎo)不足，難以適應(yīng)社會(huì)化延伸的發(fā)展需求，在實(shí)際操作中地區(qū)差異化、發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍比較突出。

3.地方社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的基礎(chǔ)仍比較薄弱。根據(jù)上海市的回訪調(diào)查，有近31%的社區(qū)康復(fù)人員反映在強(qiáng)制隔離戒毒所接受的教育戒治專業(yè)規(guī)范，豐富的教育方法和內(nèi)容對(duì)其戒治起到很好的效果。但是回到社會(huì)后，只有社工對(duì)他們開(kāi)展幫扶、指導(dǎo)和訪談工作，感受不到在強(qiáng)制隔離戒毒所接受的系統(tǒng)專業(yè)的教育。雖然專業(yè)的社會(huì)工作者具有一定的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，但教育矯治形式單一、教育內(nèi)容單調(diào)，不能全面解決社區(qū)康復(fù)人員從心理到生理層面的困惑和需求，從而影響戒斷效果的提高。

湖南省全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立了3159個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，但地方社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員的專業(yè)水平不高，依托司法行政戒毒系統(tǒng)建立的社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站僅有45個(gè)，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所的專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源覆蓋的范圍有限，進(jìn)一步制約了全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。某些地方對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)的配合度比較低，未將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議的責(zé)任納入工作清單和考核內(nèi)容，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的社會(huì)效果不明顯。在實(shí)踐中，還存在工作理念比較陳舊問(wèn)題，在社會(huì)化延伸工作過(guò)程中注重行政管控而疏于幫扶指導(dǎo)，戒毒人員標(biāo)簽化現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)理念和人文關(guān)懷缺失。

4.家庭和社會(huì)支持缺乏。目前，司法行政戒毒場(chǎng)所的延伸幫扶在戒毒人員教育戒治工作中處于薄弱環(huán)節(jié)，吸毒人員在回歸社會(huì)過(guò)程中普遍缺乏社會(huì)支持。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是家庭支持力度弱。在戒毒人員長(zhǎng)期吸毒過(guò)程中，出現(xiàn)欺騙、傷害甚至暴力等各種家庭問(wèn)題，導(dǎo)致家人失去信心和耐心，情感上支持力度有限。同時(shí)還存在家庭因毒致貧現(xiàn)狀，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上支持力度不足。缺少親情的關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)上的支持，客觀上阻礙了戒毒人員心理社會(huì)功能的恢復(fù)。二是就業(yè)接納難。雖然政府出臺(tái)了很多政策支持，但是戒毒人員勞動(dòng)技能有限、口碑不好、潛在風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等接納困難，嚴(yán)重影響戒毒人員再社會(huì)化。三是社會(huì)歧視普遍存在，對(duì)于戒毒人員保持操守、重返社會(huì)的信心具有直接影響。

5.社會(huì)化延伸的信息化建設(shè)明顯滯后。戒毒工作的社會(huì)化延伸涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)過(guò)程，只有科學(xué)高效的信息化系統(tǒng)支持才能更加有效落實(shí)。從上海和湖南調(diào)查的情況看，目前戒毒工作各部門(mén)之間信息共享機(jī)制尚不成熟，突出表現(xiàn)為有關(guān)部門(mén)信息化重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)不能兼容、數(shù)據(jù)不能共享，從而導(dǎo)致地區(qū)銜接不暢、上下銜接不暢、部門(mén)銜接不暢。對(duì)于戒毒人員涉毒背景、危險(xiǎn)行為、戒治效果、社會(huì)關(guān)系等信息的采集流轉(zhuǎn)處于割裂狀態(tài)，戒毒場(chǎng)所與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綠色通道尚未完全暢通，不利于實(shí)施綜合的、系統(tǒng)的、持續(xù)的教育矯治。湖南省在社會(huì)化延伸信息化建設(shè)過(guò)程中不斷加大投入，構(gòu)建信息共享機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，但仍不能突破信息化孤島的瓶頸。此外，在信息收集過(guò)程中，由于警力、資金、時(shí)間等限制，往往更多地以電話對(duì)接形式進(jìn)行，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)上的偏差。

6.社會(huì)化延伸工作的保障不足。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是地方黨委政府重視程度不足，各地區(qū)差異化明顯，納入社區(qū)康復(fù)的出所人員與社區(qū)專職工作人員配比不足、?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位、設(shè)施設(shè)備配置不完善，甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象；二是面對(duì)紛繁復(fù)雜且工作量大的社會(huì)化延伸工作，戒毒場(chǎng)所以現(xiàn)有警力配置開(kāi)展工作難度大，社區(qū)康復(fù)在預(yù)算經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有與社區(qū)戒毒同樣的具體標(biāo)準(zhǔn)，難以深度拓展社會(huì)化延伸潛力，銜接幫扶、康復(fù)指導(dǎo)以及延伸戒毒實(shí)效性較低；三是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。社會(huì)化延伸工作涉及司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所與各地方政府、街道、公安、民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等多部門(mén)，實(shí)際中，存在銜接協(xié)調(diào)配合不到位、權(quán)責(zé)落實(shí)不充分、管理歸口不統(tǒng)一等情形，難以形成社會(huì)化延伸工作的合力。

（二）解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策

1.加快推進(jìn)禁毒戒毒立法的修改完善。從司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)踐面臨的問(wèn)題看，急需修改完善《禁毒法》《戒毒條例》相關(guān)條款，解決好法律與政策、法律和實(shí)踐之間的沖突，使之更加符合當(dāng)前禁毒戒毒形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步提高禁毒戒毒立法的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為完善國(guó)家禁毒體系和提高毒品問(wèn)題治理能力提供法律保障。

修改完善禁毒戒毒法律法規(guī)，首要的是堅(jiān)持依法治國(guó)的原則和深化改革的思路，建立職權(quán)優(yōu)化、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、配合制約、依法監(jiān)督的強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)范體系和制度體系。為推進(jìn)戒毒工作法治化、促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)，現(xiàn)行禁毒戒毒的法律法規(guī)規(guī)范應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、具體化。一是明確司法行政機(jī)關(guān)及其強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所指導(dǎo)和支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的職責(zé)，明確指導(dǎo)和支持方式、內(nèi)容、程序、機(jī)制和保障；二是明確戒毒人員出所后后續(xù)照管重點(diǎn)內(nèi)容和程序，將后續(xù)照管納入戒毒康復(fù)工作的整體框架，明確部門(mén)職責(zé)，突出康復(fù)指導(dǎo)和幫助扶持，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐工作與立法目的的統(tǒng)一；三是明確診斷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，在分段執(zhí)行的體制下，決定機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)戒毒場(chǎng)所診斷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)往往不一致，不同省份的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式也有差別，需要在立法修改過(guò)程中確定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；四是明確設(shè)定責(zé)令社區(qū)康復(fù)的條件和程序，避免“可以”“參照”的政策在實(shí)踐中造成模糊或混亂。

2.推動(dòng)構(gòu)建戒毒康復(fù)社會(huì)化延伸的新格局。促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，各部門(mén)應(yīng)在《禁毒法》《戒毒條例》整體設(shè)計(jì)和政府職能的框架下，緊密結(jié)合當(dāng)前戒毒工作實(shí)際，搭建合作平臺(tái)，暢通銜接機(jī)制，努力破解各部門(mén)分頭治理的困境。一是加強(qiáng)戒毒康復(fù)社會(huì)化延伸的宏觀指導(dǎo)，研究制訂符合本地區(qū)實(shí)際的戒毒工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)戒毒康復(fù)工作，制定相關(guān)政策措施，理順各有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，打破不同戒毒措施和不同部門(mén)之間的壁壘；二是構(gòu)筑促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)的工作格局，進(jìn)一步深入推進(jìn)建立禁毒辦、公安、司法行政、地方政府、民政、衛(wèi)健委、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)的合作配合機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度供給，完善銜接機(jī)制，尤其是建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員銜接幫扶延伸工作的聯(lián)席和交流機(jī)制，將戒毒人員的后續(xù)照管工作納入各自的工作職責(zé)并納入年度考核，建立和發(fā)展多部門(mén)聯(lián)合參與、共同施治的毒品問(wèn)題治理綜合體系；三是推動(dòng)建設(shè)戒毒康復(fù)社會(huì)化延伸的信息平臺(tái)，加強(qiáng)禁毒戒毒工作信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)開(kāi)展禁毒宣傳教育、緝毒執(zhí)法、禁毒監(jiān)管、戒毒康復(fù)、毒情分析等工作，有效降低戒毒人員的復(fù)吸率，營(yíng)造共享共治的社會(huì)治理格局。

3.加強(qiáng)戒毒人員出所后的救助扶持。戒毒人員出所后普遍面臨諸多回歸社會(huì)難題，在鞏固戒毒康復(fù)成果、加強(qiáng)管理的同時(shí)，還需要政府和社會(huì)給予幫扶支持。上海市戒毒管理局在組織回訪調(diào)查的過(guò)程中，深入了解戒毒人員回到社會(huì)后面臨的現(xiàn)實(shí)困境和家庭困難，將發(fā)現(xiàn)的“急難愁盼”問(wèn)題歸納為“五難”，即“安置就業(yè)難”“婚姻修復(fù)難”“子女照顧難”“病殘贍養(yǎng)難”“孤老無(wú)依難”，并將這五類難點(diǎn)問(wèn)題在認(rèn)真梳理后形成7大類27項(xiàng)幫困服務(wù)清單。上海市戒毒管理局積極引入社會(huì)資源，努力爭(zhēng)取各個(gè)職能部門(mén)和社會(huì)力量的支持，依托司法行政系統(tǒng)內(nèi)的信息資源平臺(tái)來(lái)相互對(duì)接，協(xié)調(diào)全市50余家行政和執(zhí)法部門(mén)，引入14個(gè)區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心和120多家愛(ài)心企業(yè)以及社會(huì)力量，落實(shí)就業(yè)安置和幫扶，調(diào)解家庭矛盾，落實(shí)子女關(guān)愛(ài)、助學(xué)和權(quán)益保障，開(kāi)展心理咨詢、康復(fù)指導(dǎo)等支持幫助工作。

4.整合司法行政資源，加強(qiáng)出所人員的后續(xù)照管。江蘇省司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和戒治技術(shù)優(yōu)勢(shì)，于2015年年初在全省啟動(dòng)后續(xù)照管工作，為解戒人員提供照管服務(wù)，在實(shí)踐中逐步形成了富有江蘇特色的“無(wú)縫銜接”后續(xù)照管工作模式。省司法廳明確提出“緊緊圍繞降低復(fù)吸率根本目標(biāo)，牢牢抓住操守保持關(guān)鍵，突出讓照管對(duì)象個(gè)人安定、家屬滿意、社會(huì)認(rèn)可三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提升工作成效”的總體要求，將后續(xù)照管工作與全省戒毒工作并列。依托全省司法行政系統(tǒng)各級(jí)社區(qū)矯正或安置幫教既有的平臺(tái)，發(fā)揮戒毒機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市司法局建立后續(xù)照管工作站、在全省所有縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所分別建立了相應(yīng)的后續(xù)照管工作站、服務(wù)站，建立了覆蓋全省的后續(xù)照管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。截至2021年11月底，全省已累計(jì)照管18100余人。2021年6月，省戒毒管理局委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)2018年至2020年3年內(nèi)照管人員的操守情況進(jìn)行專項(xiàng)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，照管對(duì)象出所1年內(nèi)操守保持率為94.49%，3年總體操守保持率為82.05%。

江蘇省有關(guān)部門(mén)對(duì)戒毒人員的后續(xù)照管工作高度重視。2019年年初，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒布實(shí)施江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《后續(xù)照管工作規(guī)范》，使后續(xù)照管工作逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，省委政法委將后續(xù)照管工作納入全省綜治工作（平安建設(shè)）評(píng)分體系，多個(gè)地區(qū)將后續(xù)照管工作作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能納入了機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，省禁毒委納入《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和《全省禁毒工作三年規(guī)劃》，省司法廳納入對(duì)各設(shè)區(qū)市司法局年度績(jī)效考評(píng)體系。為整合社會(huì)戒毒資源，省禁毒委于2020年年初下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)與解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管融合發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)啟了后續(xù)照管工作社會(huì)化的進(jìn)程⑩《秉承為民情懷 勇于擔(dān)當(dāng)作為 主動(dòng)為解除強(qiáng)制隔離戒毒人員提供后續(xù)照管——江蘇省司法行政機(jī)關(guān)“為群眾辦實(shí)事”側(cè)記》，江蘇省戒毒管理局提供。。

四、幾點(diǎn)思考和建議

從調(diào)研省份的情況看，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作在促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)方面的綜合成效是顯著的，具有很強(qiáng)的說(shuō)明意義和啟示作用。同時(shí)，為促進(jìn)司法行政戒毒工作的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞提高教育矯治質(zhì)量，深化戒毒工作的科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)，仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探索。通過(guò)調(diào)研和討論，現(xiàn)僅就以下三個(gè)方面提出思考和建議。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)的教育矯治方法基礎(chǔ)體系

隨著毒品形勢(shì)的變化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用新技術(shù)新方法已成為現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，一些基于心理學(xué)、生物神經(jīng)科學(xué)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)等學(xué)科研發(fā)的方法技術(shù)在系統(tǒng)內(nèi)得到普遍應(yīng)用，如虛擬現(xiàn)實(shí)戒毒矯治（VR）、重復(fù)性經(jīng)顱磁刺激（rTMS）、經(jīng)顱直流電刺激（tDCS）等技術(shù)，對(duì)于提升司法行政戒毒工作的成效具有良好助益。需要討論的是，這些新技術(shù)的應(yīng)用在學(xué)術(shù)界或技術(shù)界被定義為戒毒治療康復(fù)的“輔助性”技術(shù)，戒毒治療康復(fù)主要的、核心的路徑是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

毒品成癮的戒治康復(fù)有難度，但治療原則和方法有據(jù)可循，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐與研究已有明確的思路。國(guó)外研究機(jī)構(gòu)根據(jù)全球藥物依賴治療工作者數(shù)十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出藥物依賴治療領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的13條原則?［美］Christopher A. Cavacuiti主編：《成癮醫(yī)學(xué)精要》，郝偉、劉鐵橋主譯，人民衛(wèi)生出版社2014年第1版，第122～123頁(yè)；郝偉：《我國(guó)自愿戒毒治療現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，2021年全國(guó)藥物濫用防治研討會(huì)暨第20屆CADAPT第20屆學(xué)術(shù)會(huì)議報(bào)告；另參考中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)、張瑞敏主編：《阿片類物質(zhì)使用相關(guān)障礙臨床診療指南》，人民衛(wèi)生出版社2017年第1版，第36～38頁(yè)。；受國(guó)家衛(wèi)健委委托，中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)2017年至2018年邀集全國(guó)專家組織編制了《阿片類物質(zhì)使用相關(guān)障礙臨床診療指南》和《苯丙胺類興奮劑相關(guān)障礙臨床診療指南》，國(guó)家衛(wèi)健委于2019年2月發(fā)文發(fā)布實(shí)施。初步認(rèn)為，以下三個(gè)方面應(yīng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。

1.注重戒治康復(fù)工作的持續(xù)性。急性脫毒治療是非常必要的，然而是短期的，對(duì)于戒毒康復(fù)而言是第一步，也是一小步，目前在技術(shù)上不存在障礙。應(yīng)當(dāng)注意的是，戒治目標(biāo)、戒治方法、戒治項(xiàng)目實(shí)施、戒治效果評(píng)估應(yīng)保持持續(xù)性，戒毒人員的生理康復(fù)、認(rèn)知行為功能修復(fù)、社會(huì)心理功能康復(fù)、職業(yè)技能訓(xùn)練等應(yīng)是持續(xù)的、連貫的，戒毒人員回歸社會(huì)的過(guò)程并非在解除強(qiáng)制隔離戒毒的尾端，而是貫穿強(qiáng)制隔離戒毒的始終。因此，需要了解戒毒人員復(fù)吸的風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)注戒治人員回歸社會(huì)的需求，加強(qiáng)戒毒工作價(jià)值目標(biāo)與實(shí)際工作、管理模式與戒治模式的有機(jī)整合。

2.注重戒治康復(fù)工作的綜合性與個(gè)別化的結(jié)合。一方面，多年的實(shí)踐證明，在毒品成癮戒治領(lǐng)域不存在“殺手锏”和“一招鮮”，單一的某種方法技術(shù)不可能解決毒癮戒斷和回歸社會(huì)的問(wèn)題，而是需要關(guān)注戒毒人員在生理、心理、家庭、社會(huì)、職業(yè)和法律問(wèn)題等多方面的需求進(jìn)行綜合矯治，總體上采取生理、心理、社會(huì)綜合的總體思路?［美］Christopher A. Cavacuiti主編：《成癮醫(yī)學(xué)精要》，郝偉、劉鐵橋主譯，人民衛(wèi)生出版社2014年第1版，第140～144頁(yè)。。另一方面，戒毒康復(fù)治療需要個(gè)體化、個(gè)別化，沒(méi)有任何一種方法適合所有的戒毒人員，應(yīng)針對(duì)戒毒人員的個(gè)體特征進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估并擬定矯治方案。對(duì)于個(gè)體化的矯治方案需要持續(xù)性的評(píng)估，根據(jù)戒毒人員風(fēng)險(xiǎn)因素和戒治需求而進(jìn)行調(diào)整。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)知行為治療和心理社會(huì)功能康復(fù)。從促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)的角度看，社會(huì)心理功能的修復(fù)或重建是重要的、長(zhǎng)期的。根據(jù)成癮醫(yī)學(xué)和心理學(xué)多年的研究，認(rèn)知行為療法（CBT）、動(dòng)機(jī)強(qiáng)化療法（MET,MI）、正念減壓療法（MBSR）和正念冥想、應(yīng)對(duì)技能訓(xùn)練法、家庭療法、表達(dá)性藝術(shù)治療等都是被證明有效的方法?參見(jiàn)郝偉、趙敏、李錦主編：《成癮醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐》，人民衛(wèi)生出版社2016年第1版，第29章。。CBT的應(yīng)用在國(guó)外或海外應(yīng)用非常普遍，已經(jīng)成為藥物濫用治療的主流方法?考察報(bào)告見(jiàn)蘇利、陳靜：《臺(tái)灣毒品成癮強(qiáng)制戒治模式與啟示》，《中國(guó)司法》，2013年第10期；司法部赴日本戒毒康復(fù)培訓(xùn)團(tuán)：《日本戒毒制度的情況介紹及啟示》，《犯罪與改造研究》，2019年第7期。另參考楊文登、鄧?。骸督涠竟ぷ髦械难C戒治及方法》，《中國(guó)司法》，2015年第1期。，CBT與MI的綜合運(yùn)用更加有效。從文獻(xiàn)研究和實(shí)地考察了解的信息看，認(rèn)知行為療法和家庭療法具有完整的理論和方法體系，正念防復(fù)吸療法具有良好的效果且具有多種工具可以評(píng)估。此外，積極心理學(xué)和第三代認(rèn)知行為療法正在戒毒工作中積極應(yīng)用和探索，包括辯證行為療法（DBT）、正念認(rèn)知療法（MBCT）、接納承諾療法（ACT）等。這些方法技術(shù)是毒品成癮戒治中社會(huì)心理干預(yù)的重要方法，應(yīng)當(dāng)在司法行政戒毒場(chǎng)所戒毒實(shí)踐中進(jìn)一步深化探索。無(wú)論是團(tuán)體治療或個(gè)體咨詢、長(zhǎng)期戒治或短期干預(yù)，戒治方案的理論依據(jù)、文獻(xiàn)循證、方法技術(shù)、效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，明確戒治目標(biāo)的靶向和靶點(diǎn)，明確戒治方法的可行性和可評(píng)估性?中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)，郝偉、趙敏主編：《苯丙胺類興奮劑相關(guān)障礙臨床治療指南》，人民衛(wèi)生出版社2018年第1版，第182頁(yè)。。

（二）建立和完善回訪調(diào)查或復(fù)吸率調(diào)查的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)藥物濫用防治領(lǐng)域?qū)＜已芯亢蛯?shí)踐，毒品成癮者的治療康復(fù)和回歸社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合性的和系統(tǒng)性的過(guò)程，涉及成癮者的生理康復(fù)、心理康復(fù)、精神障礙治療、個(gè)體社會(huì)功能、家庭和社會(huì)支持系統(tǒng)等諸多方面，戒毒場(chǎng)所開(kāi)展的法治道德教育、文化教育、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)技能培訓(xùn)等同樣是重要的組成部分。吸毒成癮者的治療康復(fù)工作涉及的內(nèi)容比較廣泛，其中，核心是成癮者回歸社會(huì)能力的恢復(fù)和重建。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所治療康復(fù)工作的綜合性和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)比較突出，應(yīng)采用多變量和科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的綜合角度評(píng)估戒毒工作的效果，理性審視和科學(xué)評(píng)價(jià)戒毒人員的操守率或復(fù)吸率問(wèn)題。初步認(rèn)為，在開(kāi)展回訪調(diào)查或操守率調(diào)查工作中可以將以下三方面情況作為參考。

1.毒品使用情況。對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒工作而言，戒毒人員保持操守的情況是需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于戒毒場(chǎng)所戒治成效和社會(huì)效果、社會(huì)降低毒品需求和減少吸毒行為傳播以及減少與吸毒成癮相關(guān)的違法犯罪問(wèn)題具有顯著的說(shuō)明意義。

解除強(qiáng)制隔離戒毒人員回到社會(huì)后毒品使用情況包括戒斷和控制兩個(gè)方面。戒斷無(wú)疑是理想的效果，幫助戒毒人員有效控制毒品使用也是戒毒的效果體現(xiàn)，包括延長(zhǎng)操守時(shí)間，以合法的藥物替代非法的藥物，預(yù)防復(fù)吸以及減少由于復(fù)吸而引發(fā)的各種問(wèn)題。毒品成癮具有易復(fù)發(fā)性，毒品成癮治療康復(fù)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，在實(shí)踐中，不宜采取僅僅通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒“徹底戒斷”的價(jià)值取向，客觀上司法行政戒毒場(chǎng)所也不可能“單打獨(dú)斗”“包打天下”，單一的、線性的思維和評(píng)價(jià)并不符合司法行政強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)際功能作用。

在回訪調(diào)查研究的方法上仍需要進(jìn)一步規(guī)范。以往大量調(diào)查研究說(shuō)明，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員復(fù)吸的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段主要為解除后三個(gè)月、六個(gè)月和一年，在這些時(shí)間段的提前輔導(dǎo)和干預(yù)對(duì)于鞏固戒毒成效非常重要。在追蹤調(diào)查和調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中需要嚴(yán)格界定時(shí)間段，也需要注意阿片類毒品、苯丙胺類毒品、多藥濫用之間的差異，對(duì)于戒斷毒癮的個(gè)案判別仍應(yīng)按現(xiàn)行管控政策和流行病學(xué)統(tǒng)計(jì)的3年期限計(jì)算，避免出現(xiàn)“一鍋煮”或數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法不明的現(xiàn)象。在復(fù)吸率調(diào)查的實(shí)施方式上，引用第三方進(jìn)行中立調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)的認(rèn)可度比較高。

2.社會(huì)心理功能情況。戒毒人員社會(huì)心理功能的恢復(fù)狀況，可謂評(píng)估戒治成效和戒毒人員是否良好回歸社會(huì)的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒場(chǎng)所教育矯治工作的重要參考。戒毒人員社會(huì)心理功能情況主要包括認(rèn)知行為改變、家庭功能、職業(yè)功能、社會(huì)功能、法律相關(guān)問(wèn)題、精神健康等方面，這些變量是所內(nèi)戒治康復(fù)和后續(xù)照管的重要內(nèi)容。認(rèn)知行為改變主要指戒毒人員對(duì)毒品和治療康復(fù)的認(rèn)知和態(tài)度，對(duì)于情緒問(wèn)題和易誘發(fā)復(fù)吸情景的識(shí)別、避免和應(yīng)對(duì)能力；家庭功能主要指與家人的感情功能、家庭責(zé)任、性愛(ài)功能、教育功能、經(jīng)濟(jì)功能的恢復(fù)或改善；職業(yè)功能指獲得工作的機(jī)會(huì)、工作時(shí)間、工作能力、工作收入、生產(chǎn)安全等情況；法律相關(guān)問(wèn)題主要指減少違法犯罪行為，減少與吸毒相關(guān)的違法行為和處罰記錄，特別是避免暴力、危險(xiǎn)的違法犯罪行為；社會(huì)功能的改善主要體現(xiàn)在參與社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，良好的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)交往是適應(yīng)無(wú)毒品生活和正常回歸社會(huì)的重要指標(biāo)，有專家認(rèn)為這是戒治康復(fù)效果的最終評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.軀體健康和醫(yī)療情況。軀體健康狀況主要包括常規(guī)的生理檢查項(xiàng)目和特殊疾病防治兩個(gè)方面，既包括個(gè)體基本的健康狀況的恢復(fù)，心腦血管疾病、慢性疾病以及潛伏性疾病的預(yù)防和保健，也包括預(yù)防艾滋病、性傳播疾病、肝炎、肺結(jié)核等傳染性疾病的傳播。在苯丙胺類人工合成毒品和第三代精神活性物質(zhì)不斷增加的形勢(shì)下，減少高危性行為是一項(xiàng)重要的教育內(nèi)容。

（三）建立健全強(qiáng)制隔離戒毒工作的法律監(jiān)督體系

強(qiáng)制隔離戒毒的法律監(jiān)督工作是全面依法治國(guó)和建設(shè)平安中國(guó)的重要組成部分，既是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法公正性和公信力的法律保障，也是保護(hù)戒毒人員合法權(quán)益、維護(hù)民警依法履職的制度保障。當(dāng)前，建立健全司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作檢察監(jiān)督機(jī)制，有利于司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同交流，推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作發(fā)揮更好的社會(huì)職能，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。

強(qiáng)制隔離戒毒工作的法律監(jiān)督對(duì)于立法的實(shí)施、保障促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)是非常必要的，不僅僅限于某個(gè)部門(mén)環(huán)節(jié)、某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)流程。近年通過(guò)大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制隔離戒毒的決定、審批、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)銜接等諸多方面對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒的法律效果和社會(huì)效果密切相關(guān)，特別是與強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒人員的管理教育、鞏固戒治成效密切相關(guān)。在實(shí)踐中，存在決定強(qiáng)制隔離戒毒的適用標(biāo)準(zhǔn)不一、移送期限不規(guī)范、選擇性移送或不移送、分段執(zhí)行過(guò)程中部門(mén)診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)行方式或執(zhí)行期限變更的審批遲緩或不批準(zhǔn)、責(zé)令社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不明等情況。因此，強(qiáng)制隔離戒毒工作的法律監(jiān)督應(yīng)是整體性的、制度性的。

截至2021年12月，山東省實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督全覆蓋，與省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作辦法》，建立了工作機(jī)制?《我省強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)司法行政戒毒工作會(huì)議上交流推廣》，“山東戒毒”微信公眾號(hào)，2021年12月9日。。2021年8月，為貫徹落實(shí)2021年6月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作，安徽省檢察院、省司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、遵循原則、監(jiān)督范圍及監(jiān)督方式作出明確規(guī)定，明確了駐地檢察機(jī)關(guān)與強(qiáng)制隔離戒毒所建立十二項(xiàng)制度機(jī)制?《安徽對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展檢察監(jiān)督》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2021年8月24日。。同月，吉林省長(zhǎng)春市首家戒毒場(chǎng)所派駐檢察室在市葦子溝強(qiáng)制隔離戒毒所成立，市司法局與市檢察院、市公安局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合開(kāi)展戒毒檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席機(jī)制和“三位一體”的監(jiān)督模式?《長(zhǎng)春市首家戒毒場(chǎng)所派駐檢察室成立》，“長(zhǎng)春司法”微信公眾號(hào)，2021年8月26日。。同年11月，北京市大興區(qū)人民檢察院派駐天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所檢察官辦公室揭牌，采取派駐+巡視等方式對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督，提出試點(diǎn)工作堅(jiān)持以問(wèn)題為中心、先行先試并加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)最高檢將此項(xiàng)工作推向全國(guó)、推動(dòng)立法改革完善?《北京市大興區(qū)檢察院派駐天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所檢察官辦公室揭牌成立》，“北京監(jiān)獄與戒毒”微信公眾號(hào)，2021年12月3日。。建立健全強(qiáng)制隔離戒毒工作全程的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深化社會(huì)治理和建設(shè)平安中國(guó)具有重要意義。