李洪雷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

戴 杕（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）

2021年8月20日，為了規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)法律援助法》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助法》），于2022年1月1日起施行。為體現(xiàn)國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助工作，擴(kuò)大法律援助供給，該法第17條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。 高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助。法律援助志愿者具體管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?！睘槁鋵?shí)該條規(guī)定，司法部于2021年12月發(fā)布了《法律援助志愿者管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)首部專門針對(duì)法律援助志愿服務(wù)工作的部門規(guī)章?！掇k法》嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法律援助法》《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)的精神與要求，從法律援助志愿服務(wù)的原則、范圍，志愿者的條件、權(quán)利義務(wù)、管理責(zé)任以及激勵(lì)保障措施等多個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定?！掇k法》的制定和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)法律援助志愿服務(wù)的開展，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，保障人民群眾及時(shí)有效獲得法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義具有突出意義。

一、《辦法》在我國(guó)法律援助服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用

以人民為中心，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的基本原則。我國(guó)公民在法律面前一律平等，不論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會(huì)地位高低都能獲得必要的法律服務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，構(gòu)建更為完備的法律援助制度的必要性愈加凸顯。

《法律援助法》為法律援助工作的開展提供了重要的法律保障。法律援助志愿者是提供法律援助的重要主體，《法律援助法》第17條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定有關(guān)法律援助志愿者的具體管理辦法。司法部作為負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系建設(shè)與法治人才隊(duì)伍建設(shè)工作的部門，對(duì)法律援助志愿者的管理工作進(jìn)行規(guī)范，是貫徹落實(shí)《法律援助法》、完善我國(guó)法律援助服務(wù)體系的應(yīng)有之義。一方面，從主體的角度來看，我國(guó)對(duì)于律師和基層法律工作者的管理工作已經(jīng)有了較為成熟和系統(tǒng)的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，《辦法》依據(jù)《法律援助法》和《志愿服務(wù)條例》的要求，對(duì)法律援助志愿者的規(guī)范管理進(jìn)一步作出細(xì)化，形成了對(duì)各類法律援助服務(wù)主體的全面覆蓋。另一方面，從管理內(nèi)容的角度來看，《辦法》緊密圍繞法律援助志愿者的準(zhǔn)入資格與管理責(zé)任問題，與《法律援助值班律師工作辦法》等有關(guān)法律援助活動(dòng)的規(guī)范形成銜接?！掇k法》與其他相關(guān)規(guī)定共同構(gòu)建了我國(guó)法律援助服務(wù)體系，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助服務(wù)全主體、全過程、全方位的規(guī)范。

二、《辦法》的基本內(nèi)容與制度創(chuàng)新

《辦法》分為總則、服務(wù)范圍和申請(qǐng)條件、權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)管理、激勵(lì)保障以及附則6章，共33條，包含以下基本內(nèi)容與主要?jiǎng)?chuàng)新之處。

一是明確了法律援助志愿者的基本概念與行為原則?！掇k法》規(guī)定，法律援助志愿者是指根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)等單位安排，運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和技能無償提供法律援助及相關(guān)服務(wù)的公民，其在服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)遵循自愿、無償、平等、誠(chéng)信、合法的原則。自愿、無償、平等、誠(chéng)信、合法是《志愿服務(wù)條例》中已經(jīng)明確的志愿服務(wù)活動(dòng)原則。法律服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，且直接關(guān)系到公民的訴訟權(quán)利與實(shí)體權(quán)益能否依法得到維護(hù)。受援人由于經(jīng)濟(jì)條件和專業(yè)知識(shí)等方面的制約，難以自行通過司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)此，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了法律援助志愿服務(wù)的無償性，解決了受援人在法律服務(wù)費(fèi)用上的后顧之憂。與此同時(shí)，法律援助志愿服務(wù)的開展需要切實(shí)保障服務(wù)的效果，不能因服務(wù)的無償性導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的降低。這一方面要求法律援助志愿者須堅(jiān)持自愿和誠(chéng)信的原則，充分認(rèn)識(shí)到法律援助志愿服務(wù)的公益性，提高志愿服務(wù)的能力與意識(shí)；另一方面也要求主管部門需從物質(zhì)、精神等方面為志愿者提供必要的保障與激勵(lì)措施，增強(qiáng)各方社會(huì)力量參與法律援助志愿服務(wù)的主動(dòng)性與獲得感。

二是明確了相關(guān)主管部門在法律援助志愿服務(wù)管理中的主要職責(zé)。完善法律援助制度，加強(qiáng)對(duì)法律援助的規(guī)范，是《辦法》制定的一項(xiàng)主要目的?！掇k法》就三類部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：其一是組織招募單位，包括法律援助機(jī)構(gòu)及其委托的事業(yè)單位和群團(tuán)組織。組織招募單位的具體職責(zé)包括制定法律援助志愿者招募計(jì)劃，發(fā)布招募信息，開展法律援助志愿者的招募、審核、指導(dǎo)注冊(cè)、監(jiān)督與考核工作，記錄法律援助志愿者的相關(guān)信息，出具記錄證明，對(duì)退出隊(duì)伍或存在違法違紀(jì)情形的志愿者依法進(jìn)行注銷，為志愿者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，支付相關(guān)費(fèi)用，提供必要幫助等。法律援助機(jī)構(gòu)作為委托單位，對(duì)其委托的單位組織具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。其二是監(jiān)管協(xié)調(diào)單位，即各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)包括建立健全法律援助志愿者星級(jí)評(píng)估評(píng)選機(jī)制，對(duì)志愿者的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門之間的關(guān)系進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立健全各項(xiàng)激勵(lì)、支持、協(xié)作、宣傳機(jī)制，制定相關(guān)政策，以及對(duì)在法律援助志愿服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等。其三是協(xié)作單位，包括文明辦、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生健康等部門，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)等?！掇k法》強(qiáng)調(diào)通過部門之間的合作，積極建立協(xié)作與信息共享機(jī)制，并不斷引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助志愿服務(wù)工作。

三是明確了法律援助志愿服務(wù)工作的主要內(nèi)容。根據(jù)《辦法》規(guī)定，法律援助志愿服務(wù)的內(nèi)容可分為三個(gè)方面：其一是訴訟服務(wù)，包括提供法律咨詢、撰寫法律文書、代理案件，以及為有需要的受援人提供外語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言、盲文、手語(yǔ)翻譯等無障礙訴訟服務(wù)。志愿者應(yīng)嚴(yán)格遵循《法律援助法》《法律援助值班律師工作辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展相關(guān)訴訟服務(wù)活動(dòng)。其二是心理疏導(dǎo)咨詢服務(wù)。受援人可能遭受到精神上的損害，或是因自身經(jīng)濟(jì)條件、專業(yè)知識(shí)等方面的劣勢(shì)而產(chǎn)生畏難情緒等。對(duì)受援人進(jìn)行及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)，有助于促進(jìn)糾紛的依法、順暢解決，使受援人切實(shí)感受到公平正義。其三是法律援助的保障服務(wù)，包括為法律援助經(jīng)費(fèi)籌集提供支持，參與法律援助的宣傳、培訓(xùn)、理論研究、案件質(zhì)量評(píng)估等，上述服務(wù)工作對(duì)于提高法律援助效能，擴(kuò)大法律援助影響力具有重要意義。

四是明確了法律援助志愿者的申請(qǐng)條件和權(quán)利義務(wù)。《辦法》第8～10條分別規(guī)定了志愿者的一般條件、專業(yè)條件和禁止條件。除需具備完全民事行為能力之外，法律援助作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其志愿者尤其應(yīng)具有奉獻(xiàn)精神，熱愛法律援助和志愿服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，遵紀(jì)守法是申請(qǐng)人成為志愿者的前提，因故意犯罪受過刑事處罰，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或是因違法違規(guī)被注銷法律援助志愿者資格的公民，其申請(qǐng)不能通過審核。最后，在訴訟代理、值班律師、心理疏導(dǎo)、翻譯服務(wù)等領(lǐng)域，由于涉及專業(yè)程度較高，申請(qǐng)者應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)技能。申請(qǐng)人在成為法律援助志愿者后，享有志愿者的法定權(quán)利，并依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)?！掇k法》第11條、12條在設(shè)定法律援助志愿者的權(quán)利義務(wù)時(shí)充分考慮了以下因素：一是平等自愿，志愿者可根據(jù)自己的實(shí)際情況，自愿提供法律援助服務(wù)，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)行攤派任務(wù)；志愿者通過與受援人簽訂協(xié)議的方式提供法律援助服務(wù)，雙方法律地位平等。二是合法誠(chéng)信，志愿者應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用的精神，嚴(yán)格按照協(xié)議約定提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，并對(duì)受援人履行及時(shí)告知、保守秘密等義務(wù)。三是無償，志愿者不得以法律援助志愿者名義從事營(yíng)利性活動(dòng)，不得向受援人收取財(cái)物或接受其他利益，但有權(quán)依法獲取法律援助補(bǔ)貼。

五是建立了法律援助志愿者的保障和激勵(lì)機(jī)制。法律服務(wù)是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，志愿者必然需要投入大量的時(shí)間和精力，只有為志愿者提供充分的物質(zhì)保障和精神激勵(lì)，才能確保法律援助服務(wù)制度的長(zhǎng)期健康發(fā)展。為此，《辦法》專門將對(duì)法律援助志愿者的激勵(lì)保障單獨(dú)開辟一章加以規(guī)定，具體包含以下幾個(gè)方面：一是直接費(fèi)用支付，法律援助志愿者有權(quán)獲得在提供服務(wù)過程中實(shí)際產(chǎn)生的各項(xiàng)直接費(fèi)用；二是人身權(quán)利保護(hù)，招募單位應(yīng)為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，并提供必要幫助；三是政策優(yōu)待，志愿者在就學(xué)、公共服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，就業(yè)與社會(huì)保障得到切實(shí)落實(shí)；四是配套機(jī)制保障，包括信息共享機(jī)制、培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等。

《辦法》的制定切實(shí)保障了困難群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，充分彰顯了我國(guó)政府對(duì)于人權(quán)的尊重，為法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)的健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。隨著《辦法》與其他相關(guān)法律法規(guī)和制度的不斷健全，我國(guó)法律援助事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范、更加良性發(fā)展的新階段。