張國云

受新冠肺炎疫情反復的影響，相比疫情本身，人們似乎更糾結的是物流問題。畢竟所有的經濟社會，往往都看物流“最后一公里”的“臉色”，成也物流敗也物流。

從國外情況看，供應鏈問題已讓美國連續(xù)通脹一年多，CPI通脹率高達8.5%，而且遠未見頂。雖然美聯(lián)儲不斷收緊貨幣政策，但從效果來看并不明顯，問題是供應鏈斷了。

供應鏈危機不僅影響到了消費，而且導致美國工廠生產所需的原材料和零部件斷檔，產品產能無法得到保證，美國國內很多生活必需品供不應求，價格飛漲，超市貨架空空如也，消費者無法購買到所需商品。

可誰能想到，供應鏈危機很大一部分原因竟然在一群卡車司機身上！要知道，美國大約70%的貨物是由卡車運送的，全美80%的地區(qū)完全依賴于卡車運輸。然而，美國松懈的疫情政策，導致大量美國貨運司機和港口貨運工人感染新冠肺炎病毒，失去工作能力。與此同時，還有相當一部分未感染新冠肺炎病毒的司機為了避免感染風險，選擇辭去工作而“躺平”。

根據(jù)美國卡車運輸協(xié)會（ATA）的數(shù)據(jù)，2021年，該行業(yè)缺少8萬名司機，創(chuàng)下歷史紀錄。如果不加以解決，預計到2028年，卡車司機缺口人數(shù)將高達16萬。顯然，卡車司機缺乏造成美國物流全線癱瘓。

從我國情況看，經濟直面需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，市場主體與個人在疫情影響下，同樣顯得脆弱與不安。尤其隨著俄烏沖突爆發(fā)，國際油價飚升，加上疫情反復多點散發(fā)，中國物流問題自然也遭遇難題。

其一，物流問題造成工廠停工停產。如上海一企業(yè)，閉環(huán)復工復產不到一周，高先生就意識到，物流一斷，產品根本就運不出去。他只能向政府申請貨運，得到批復后，終于把供給ViVO的一批貨送了出去。4月下旬，又有很多貨要送往蘇州，高先生又得找政府協(xié)商，請求允許貨車進來，司機不能進廠，高先生又找偏僻的酒店安置他們。

疫情時期，每一件在過去的生產里非常簡單的事，都變得愈來愈復雜，物流很難保證生產，也拉高了物流成本。所以，一些制造業(yè)企業(yè)由于原材料難以進入，銷售產品難以及時運出廠外，已出現(xiàn)生產和銷售兩頭“受困”的局面，甚至影響了行業(yè)產業(yè)鏈上下游。

其二，物流問題引發(fā)貨物運輸淪陷。從安徽蕪湖到上海做貨車司機7年的楊來寶，在談到最近的跑車情況時連聲嘆氣：“這段時間是疫情發(fā)生以來感覺最難的時候。最近我跑從上海到江蘇的線路，到了張家港，我手里有當?shù)刎浿鹘o辦的通行證，但就是下不了高速。第一個路口從頭天中午12點排隊到第二天早上8點，說不能下高速了。我又繞了12公里到第二個路口，等到下午5點，也說有政策不讓下高速。而且車輛到了服務區(qū)也不讓停?！弊詈?，楊來寶只能把車停在高速公路上休息，空跑一趟。

因一些地方疫情防控舉措升級，部分地區(qū)陸路運輸受到影響，貨運物流不暢，一些生活、生產物資被堵在路上。4月初，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》，最近，各地物流不暢問題才有所緩解，但仍存在有通行證也不讓下高速的情況，貨車司機半個月跑不成一單。

其三，物流問題影響網(wǎng)絡消費糾紛。據(jù)國內網(wǎng)絡消費糾紛調解平臺“電訴寶”受理的全國113家互聯(lián)網(wǎng)消費平臺糾紛大量案例數(shù)據(jù)顯示，4月份網(wǎng)購用戶投訴問題類型排名前三位的分別是：退款問題、網(wǎng)絡欺詐、發(fā)貨問題，其后為商品質量、信息泄露、霸王條款、虛假促銷、網(wǎng)絡售假等?？梢钥闯?，在疫情影響下，退款、發(fā)貨等成為不少消費者在網(wǎng)購中遇到的突出問題。

為了盡量降低疫情帶來的影響，很多網(wǎng)購平臺紛紛出臺措施，保障配送等服務。目前隨著一些省市的疫情逐漸得到有效控制，受影響的電商平臺也相繼恢復配送服務效率，不過市民網(wǎng)上下單時仍有部分商品因疫情無法配送，使得網(wǎng)購退款、發(fā)貨成了“老大難”。

想不到吧，現(xiàn)實比故事更荒誕，至少讓我這個20年前曾擔任過浙江省物流辦公室主任的人坐不住了：難道我們幾十年打下的物流江山，就這樣毀于一旦？誠惶誠恐中的我，絕不相信這是事實。

于是，在全國多地打響疫情殲滅戰(zhàn)的同時，一場涉及全國范圍的物流保衛(wèi)戰(zhàn)，也在迅速展開。面對物流，我們喊出了“民生要托底、貨運要暢通、產業(yè)要循環(huán)”的誓言，絕不讓中國供應鏈在我們手上斷裂。

作為國民經濟的“血脈”，物流業(yè)為各行各業(yè)提供物流服務，保障社會經濟活動有序進行，在整個社會經濟系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的服務職能和保障支撐作用，已經逐漸成為整個社會經濟系統(tǒng)中重要的橋梁和紐帶。時下，究竟又是什么原因，造成當前許多地方的物流淪陷？也許原因有很多，如，微觀經營成本持續(xù)上漲、物流行業(yè)長期微利運營、勞動力存在結構性缺口等。但直接原因，主要可能有兩點。

一是物流所需的油價飆升影響。物流快遞行業(yè)可以說是用油大戶，油價飆升直接造成運輸成本上漲，本來運輸成本占物流快遞行業(yè)成本比重約為26%，而燃油成本占運輸成本的比重約為25%。加之物流量萎縮的影響，裝載率受到牽連，最終會導致企業(yè)物流成本上漲，而在收入不變的情況下，勢必會造成企業(yè)利潤的下滑。

二是層層加碼的新冠肺炎疫情防控的干擾。由于今年疫情反復多點散發(fā)，造成許多城市疫情形勢嚴峻，對物流行業(yè)的沖擊估計還會持續(xù)下去。國家層面仍然會堅持社會面動態(tài)清零的方向不動搖，這就意味著，防疫政策還會嚴格落實下去。防疫固然重要，但是各地層層加碼的做法，一有風吹草動就是“一封了之”，無疑是一種懶政。

不可否認，我國物流業(yè)發(fā)展的確面臨著巨大的挑戰(zhàn)，試問，下一步中國物流保衛(wèi)戰(zhàn)到底該怎么打？

目前，許多部門都出臺了不少的政策。4月18日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在出席全國保障物流暢通促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議時，提出十項重要舉措，包括要足量發(fā)放使用全國統(tǒng)一通行證，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結果為由限制通行；要逐個攻關解決重點地區(qū)突出問題；要著力穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等政策，針針見血，字字珠璣。具體說：

——面對疫情反復，務必在確?！耙粩嗳粩唷钡那疤嵯麓蛲ㄎ锪鞯木G色通道。

一是防疫應有大智慧。在防疫政策隔斷人流物流狀態(tài)下，合肥市政府對外鄭重宣布：首先，不管是“來的客人”，還是“返的家人”，合肥都誠摯歡迎，絕不拒之門外。其次，希望來自中高風險和其他疫情發(fā)生地人員，無論是否提前報備，都可以隨時光明正大地來。第三，層層加碼看似履職盡責，實則是懶政怠政。堅決防止地方“土政策”毀了全市“一盤棋”，引發(fā)次生問題。

二是建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，確?！耙粩嗳粩唷保▓詻Q阻斷病毒傳播渠道；公路交通網(wǎng)絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷）。嚴禁在高速公路主線和服務區(qū)設置防疫檢測點，嚴禁擅自關停高速公路服務區(qū)，通行管控措施不得層層加碼、一刀切等。

三是各地區(qū)各部門要精準落實疫情防控舉措，對于嚴重影響貨運物流暢通、造成物資供應短缺或中斷的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關地方、單位和人員的責任。目前，高速公路為配合當?shù)胤酪哒?，在道路出入口設置防疫檢查站?？紤]防疫資源集中，建議關閉少量出入口（5%-15%），且保證每個地級市均至少有一個出入口正常通行。

——面對復工復產，務必在落實“三保三鏈”的前提下打通物流的痛點與堵點。

在保市場保產業(yè)鏈方面。保市場，就是排出訂單不足的企業(yè)名單，幫助企業(yè)提振市場、開拓市場。保產業(yè)鏈，就是制定產業(yè)鏈鏈長制，一位領導鏈長、一個部門承擔鏈辦、一批鏈主鏈群企業(yè)、一個產業(yè)鏈圖譜和發(fā)展規(guī)劃、一套專項支持政策、一批重點項目、一批產業(yè)發(fā)展空間、一系列公共服務平臺、一個招商專班、一個行業(yè)協(xié)會商會。

在保用工保供應鏈方面。保用工，就是對已在本地就業(yè)的員工要進一步落實關愛留人、培訓留人措施；結合以往勞務合作經驗，與勞務輸出大省和大市建立長期、戰(zhàn)略合作，確保用工的穩(wěn)定性；切實做好大學生就業(yè)引導。保供應鏈，就是整合優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，強化節(jié)點控制降低成本，同時聚焦物流通暢問題，全力打通交通卡口、貨車司機、車輛通行等堵點，確保物資運輸通暢。

在保重點保資金鏈方面。保重點，就是關注領軍型、高成長型、專精特新中小企業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈上關鍵企業(yè)以及重點產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，對這些企業(yè)（平臺）實行“一對一”助企服務制度。保資金鏈，就是落實好國家、省級層面密集出臺的各項減負紓困惠企政策，特別是對企業(yè)最實在的“減”和“免”的政策；對部分因減產停產面臨資金鏈斷鏈風險的企業(yè)，確保金融機構不抽貸、不壓貸。

——面對當?shù)貙嶋H，務必在實施“一企一策”的前提下解決物流的“最后一公里”問題。

5月11日，國家發(fā)改委向全國推薦了浙江依托重大物流基礎設施，全面提升保供穩(wěn)鏈能力的做法。

做法一：快速響應、高效運轉，全力支持上海疫情防控和生活物資保供。一是高效建成物資中轉接駁站。根據(jù)國家和浙江省統(tǒng)一部署，嘉興承擔兩個支持上海生活生產物資保供中轉接駁站點建設任務，僅用短短60個小時即完成平湖、嘉善兩個生活生產物資中轉接駁站選址、建設工作并投入使用。二是快速啟用全力保障物資中轉。截至4月底，全省4個物資中轉站已累計保障上海重點化工企業(yè)物資運輸1100多車次，保障上海港集疏運集卡車輛運輸超過5萬輛次。三是緊急做好上海港進口冷藏冷凍集裝箱疏港工作，第一時間建立國家、?。ㄊ校⒌厥袇f(xié)同工作聯(lián)系機制，有效緩解上海港冷凍冷藏集裝箱積壓問題。

做法二：民生優(yōu)先、清單管理，積極保障民生物資供應。一是加強生活必需品儲備能力建設。溫州建立重點市場保供企業(yè)名錄清單，實施生活必需品進、銷、存等情況日報告制度，及時掌握全市生活必需品流轉情況，提前做好市場預警。樞紐企業(yè)糧、油、肉、方便面等采購量、庫存量較平時增加20%以上，可滿足全市一周以上供應量；蔬菜、蛋、奶等生鮮食品可滿足4天供應量。二是完善生活必需品運輸車輛管理制度。動態(tài)更新全市生活保供類企業(yè)（含電商）、快遞企業(yè)及貨車司機“白名單”，推行“電子通行證”，承運企業(yè)或車主網(wǎng)上自主申報并經主管部門審核，即可系統(tǒng)自動生成。開辟應急物資運輸綠色通道，全力保障運輸車輛及人員優(yōu)先快速核酸檢測、即時放行，提高通行效率。三是解決“最后一公里”配送難題。建立電商供應鏈企業(yè)名錄清單，在必要時啟動生活必需物資電商直供，或借用其供應鏈網(wǎng)絡、倉儲設施開展緊急運送。組建貨車司機、配送騎手、樓棟長、小區(qū)志愿者應急服務隊伍，確保民生物資供應。

做法三：政企聯(lián)動、平臺發(fā)力，助力產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。一是服務制造業(yè)企業(yè)有序運轉。今年以來，浙江傳化公路港累計服務石油化工、機械設備、食品飲料等10余個行業(yè)約600家貨主企業(yè)，協(xié)助制造業(yè)企業(yè)建立物流中心、臨時中轉倉等，有效緩解末端供應商運輸方無法卸貨等難題。二是幫助物流企業(yè)復工復產。三是關愛貨車司機助力物資運輸暢通提速。為貨車司機送上暖心物資，發(fā)起關愛貨車司機互聯(lián)網(wǎng)公益籌款。

做法四：持續(xù)創(chuàng)新、以變制變，力保國際國內雙循環(huán)通道暢通。一是探索氣泡管理模式保障“義新歐”中歐班列正常運行。義烏面對疫情多點頻發(fā)，探索創(chuàng)新“貨場+專車”氣泡式閉環(huán)管理模式，設立“白名單”轉運專車，成立“護航集卡攻堅小隊”，派駐專人在高速卡口設立現(xiàn)場服務站，采取無接觸方式確保集卡車及司機閉環(huán)管理，保障班列正常運行。二是探索“一單申報、二次轉關”模式大幅提高通關效率。三是優(yōu)化服務保障班列運行暢通。開通中歐班列提前申報模式，支持企業(yè)自主選擇通關模式，對同一出境口岸、日期、車次的多票轉關單實行一票捆綁；主動對接班列運營方，根據(jù)發(fā)運情況制定工作計劃和人員配置方案，實行7×24小時預約通關。

——面對發(fā)展環(huán)境，務必在確?！叭齻€進一步”的前提下推進現(xiàn)代物流業(yè)的高質量發(fā)展。

進一步加快現(xiàn)代流通體系建設。一是降低全社會流通成本。習近平總書記指出：“流通體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。”目前，我國流通體系現(xiàn)代化建設仍然任重道遠，還存在不少亟待打通的堵點。二是建設更加系統(tǒng)集成的流通體系?，F(xiàn)代流通體系建設覆蓋范圍廣、涉及領域多，需要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，破除多頭治理的局面。通過加快完善國內統(tǒng)一大市場，建設現(xiàn)代綜合運輸體系，完善現(xiàn)代商貿流通體系，加強支付結算等金融基礎設施建設等。三是推進更加規(guī)范有效的流通實踐創(chuàng)新。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，推動線上線下融合發(fā)展，加快流通領域數(shù)字化轉型升級。大力發(fā)展第三方物流，促進全社會物流降本增效。

進一步完善現(xiàn)代物流體系建設。一是建設高效貨運服務網(wǎng)絡。完善與產業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡，建設大容量、低成本、高效率物流骨干通道。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列。推動道路貨運高質量發(fā)展，加強航空貨運能力建設，完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡，完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務體系。二是大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設，擴大鐵水聯(lián)運規(guī)模。加快推進多式聯(lián)運“一單制”，創(chuàng)新運單互認標準與規(guī)范。加快多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運換裝效率。三是發(fā)展專業(yè)化物流服務。強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施。推動大宗貨物儲運一體化，推廣大客戶定制服務。統(tǒng)一貨物危險特性分類標準，優(yōu)化重點制造業(yè)供應鏈物流組織。

進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。從宏觀層面來看，政府必須要持續(xù)頒布及優(yōu)化與當前物流業(yè)發(fā)展相匹配的規(guī)章制度，能夠在制度方面促進物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；還需要頒布具體的法律政策，站在法律體制層面促進物流產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從微觀層面來看，因物流涉及諸多行業(yè)部門，需要設立一個涉頭部門，切忌既當裁判員又當運動員。一方面要規(guī)范物流公司的經營行為，確保其朝著公平、公正的方向發(fā)展，為構建一個公正、透明的競爭環(huán)境提供幫助；另一方面必須要增強物流行業(yè)的誠信建設，徹底轉變物流市場無序競爭等落后現(xiàn)狀，為整肅市場環(huán)境、優(yōu)化社會氛圍等帶來幫助，真正實現(xiàn)物流業(yè)的高質量發(fā)展。

沒錯，打好疫情下的中國物流保衛(wèi)戰(zhàn)，可能一千人眼里有一千個哈姆雷特。但萬變不離其宗，就像我近日偶然翻到曾國藩講的一個故事：在農村，有個人出門看到，在一條很窄的田埂上，有兩個人頂上了，誰也不讓誰，誰也過不去。為什么不讓呢？因為兩人都挑著很沉的擔子，路太窄了，誰要讓，誰就得從田埂上下去，站到水田里，沾一腳泥。

作為一個旁觀者，如何去勸解？曾國藩的故事里，這個旁觀者走上前去說：“我下到田里，你把擔子交給我，我替你挑會兒，你一側身，不就過去了嗎？”

你看，只要你的身份稍稍轉換一下，從一個旁觀者變成一個置身其中的人，把自己放進去，是不是一個看似無解的事，就有了答案。

這個故事對解決時下的物流問題，是不是一個好的啟迪？