□ 孫大偉

黨的十九屆六中全會堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法和觀點，全面客觀地總結(jié)了百年來黨領(lǐng)導人民艱苦奮斗取得的輝煌成就，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了經(jīng)得起檢驗的歷史經(jīng)驗。其中，始終把鐵的紀律融入血脈中、寫在旗幟上這條經(jīng)驗，從根本上保證了黨從近代中國大大小小的政黨和團體當中脫穎而出，成長為領(lǐng)導力量。黨自成立之初就高度重視紀律建設(shè)，始終把加強紀律建設(shè)作為生存發(fā)展的基石。并且，黨在百年奮斗的歷史實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，堅持探索符合中國革命、建設(shè)和改革形勢發(fā)展需要的方法論，產(chǎn)生了無窮的戰(zhàn)斗力。當中國特色社會主義的歷史巨輪穩(wěn)穩(wěn)駛?cè)胄聲r代，以習近平同志為核心的黨中央將黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，堅定不移地推進全面從嚴治黨，著力提高黨的紀律建設(shè)的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使得黨的紀律建設(shè)的方法論更加權(quán)威、更加科學、更加嚴密、更加高效。

一、通過完善制度加強紀律建設(shè)

有章可循是加強黨的紀律建設(shè)的基本前提。通過完善制度來加強紀律建設(shè)是黨百年奮斗的經(jīng)驗總結(jié)。從黨的一大至今，黨根據(jù)革命、建設(shè)和改革形勢發(fā)展的需要，修訂完善黨的章程、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，把制度建設(shè)貫穿在黨的紀律建設(shè)始終。

(一)通過不斷修改黨的章程加強紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨作為中國最先進的階級——工人階級的政黨，自誕生之日起就堅持鐵一般的紀律，把加強紀律建設(shè)作為生存發(fā)展的基石，并形成了無窮的戰(zhàn)斗力。1921年7月，在上海和嘉興南湖召開的黨的一大，不僅宣告黨的成立，而且通過了黨的第一個綱領(lǐng)。這部具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)，雖然在條款中并沒有出現(xiàn)“紀律”二字，但是有些內(nèi)容實質(zhì)上是具有加強紀律建設(shè)之性質(zhì)的。例如，黨的第一個綱領(lǐng)的第四條、第六條、第十二條實際上就是關(guān)于政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面的要求。(1)《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》第四條：凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系。第六條：在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身分應保守秘密。第十二條：地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。

1922年7月，黨經(jīng)過一年的斗爭實踐，對于當時的國際國內(nèi)形勢和我國社會的主要矛盾有了更為準確的把握和分析。在此背景下，黨的二大制定了《中國共產(chǎn)黨章程》，其中第四章為“紀律”單獨成章。隨后，三大黨章、四大黨章也均單獨設(shè)置“紀律”專章，并且都是在第四章規(guī)定黨的紀律。同時，二大黨章規(guī)定了紀律性的具體要求——做到“兩個服從”：第一個服從是指全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之(二大黨章第四章第十八條)；第二個服從是指本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)(二大黨章第四章第二十四條)。(2)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921—2017[G].北京：中國方正出版社2018：67—68.

1927年6月1日，面對國民黨反動派瘋狂屠殺共產(chǎn)黨員的嚴峻形勢和危急局勢，五大黨章特別強調(diào)整肅黨紀，首次明確指出：“黨部的指導原則為民主集中制。”(3)同上：86.因此，加強黨的紀律建設(shè)也必然需要嚴格遵循民主集中制的原則。同時，五大黨章明確指出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務?！?4)同上：93.這實際上就是對黨的紀律的性質(zhì)作出了界定，也成為加強黨的紀律建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

1928年7月10日，在總結(jié)與國民黨反動派進行激烈斗爭的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，六大黨章規(guī)定：“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任?！?5)同上：108.可見，六大黨章對于黨的紀律的性質(zhì)界定，從“義務”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏熑巍?，進一步提升了紀律的強制性、嚴肅性，也客觀地反映出當時革命斗爭形勢異常嚴峻的現(xiàn)實情況。

1945年6月11日，黨已經(jīng)領(lǐng)導中國人民進行了24年的英勇斗爭，取得了偉大成就，迎來了光明的曙光。在此背景下，黨的七大確立毛澤東思想作為黨的指導思想，并寫進黨章。黨在毛澤東思想指導下，不僅在革命斗爭方面不斷取得勝利，而且在包括黨的紀律建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)方面也取得很大發(fā)展。七大黨章總綱提到：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。”(6)同上：114.在對黨的性質(zhì)的規(guī)定中體現(xiàn)出紀律性，這說明黨的紀律性已經(jīng)融入黨的血脈。同時，七大黨章對于紀律性的具體要求從“兩個服從”發(fā)展到“四個服從”：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央?！?7)同上：118.同時，還首次將“懲前毖后，治病救人”(8)同上：129.作為黨的紀律處分的重要方針原則寫入黨章。這些均成為黨最重要的紀律要求并沿用至今。

新中國的成立，使我國實現(xiàn)了前所未有的國家統(tǒng)一，黨的紀律建設(shè)也取得了重大進步。作為黨執(zhí)政后的第一部黨章，1956年9月26日通過的八大黨章是嚴明黨的紀律的成功典范。八大黨章在總綱中明確提到：“沒有紀律，黨決不能領(lǐng)導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”(9)同上：234.這充分體現(xiàn)了黨的紀律建設(shè)的極端重要性。

“文化大革命”結(jié)束后，黨在各條戰(zhàn)線上開始撥亂反正，逐漸恢復了正確的思想路線、組織路線和政治路線，黨的紀律建設(shè)逐漸回歸到正常軌道。

1982年9月6日通過的十二大黨章首次提出“黨的紀律面前人人平等”(10)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921—2017[G].北京：中國方正出版社，2018：331.的原則要求，并且規(guī)定對于黨員的紀律處分“應當實事求是地查清事實”。(11)同上：348—349.這是對建黨60多年特別是新中國成立30多年以來的經(jīng)驗和教訓的一次總結(jié)，繼承了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點，糾正了十一大黨章的“左”的錯誤，反映出黨對紀律建設(shè)規(guī)律認識的飛躍性提升?，F(xiàn)行黨章就是在十二大黨章基礎(chǔ)上修改制定的。

1992年10月18日部分修改通過的十四大黨章提出了具有經(jīng)典意義的關(guān)于黨的紀律定義的表述：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證?！?12)同上：394—395.這是在總結(jié)十一屆三中全會以來黨的建設(shè)成就基礎(chǔ)上作出的正確判斷，對于黨的紀律內(nèi)涵的認識精準到位、對外延的把握科學合理，抓住了黨的紀律的本質(zhì)。這一定義沿用至今。

黨始終重視馬克思主義基本理論與中國傳統(tǒng)和中國實踐相結(jié)合，黨的十五大、十六大、十八大、十九大根據(jù)黨自身建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的實際需要，分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫入黨章，持續(xù)推進馬克思主義的中國化、時代化。這不僅促進了包括黨的紀律建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)的理論創(chuàng)新，而且從根本上保證了中國特色社會主義各項事業(yè)的健康發(fā)展。

其中，2017年10月24日部分修改通過的十九大黨章在紀律建設(shè)方面實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新：一是構(gòu)建了黨的紀律建設(shè)體系。在這個體系當中，黨的紀律的內(nèi)容被細分為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等各有側(cè)重的六個方面，但這六個方面的紀律不是互相割裂而是緊密聯(lián)系、互相支持，共同構(gòu)成了黨的紀律建設(shè)的有機整體。二是豐富了黨的紀律處分的方針原則。根據(jù)黨的紀律建設(shè)的實際需要，增加了“執(zhí)紀必嚴、違紀必究” “抓早抓小、防微杜漸”等紀律處分原則。三是創(chuàng)造性地提出監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)。這些創(chuàng)新舉措充分表明黨的十八大以來黨的紀律建設(shè)方面取得的重大成就，充分彰顯了黨在新時代加強紀律建設(shè)、推進全面從嚴治黨的堅強決心。

(二)通過構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系加強紀律建設(shè)

“黨內(nèi)法規(guī)”的概念是在黨的六屆六中全會(擴大)上首次提出的。在這次會議中，毛澤東同志連續(xù)發(fā)表了多個報告，總結(jié)了黨的紀律遭到嚴重破壞的教訓，并在《論新階段》的政治報告中首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動。”(13)毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.可見，建立黨內(nèi)法規(guī)體系的初衷和目的就是要加強黨的紀律建設(shè)。

自此之后，黨不僅高度重視根據(jù)形勢發(fā)展需要不斷修改黨的章程，而且高度重視圍繞政治大局制定和完善黨內(nèi)其他法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系也實現(xiàn)了從無到有、從有到全的發(fā)展過程。在新民主主義革命時期，黨中央制定的與黨的紀律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)主要集中在理順黨內(nèi)工作機制層面。這個時期主要制定了中央委員會及各級黨部工作的規(guī)則與紀律、黨員察看處分執(zhí)行的辦法等。在新中國成立早期，黨中央制定的與黨的紀律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)主要集中在關(guān)于處理黨員的貪污、浪費等問題方面。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央制定的與黨的紀律建設(shè)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，既有加強對黨政機關(guān)、黨員干部的公務行為、生活私德的約束，也有直接規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定和黨的紀律建設(shè)的要求。

經(jīng)過長期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和實踐經(jīng)驗的積累，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在黨的十八大以后進入快速發(fā)展和全面加強階段。這一方面是因為習近平新時代中國特色社會主義思想為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)指明了正確方向，另一方面也是因為全面從嚴治黨與全面依法治國進一步緊密結(jié)合而產(chǎn)生的新的迫切要求。首先，黨中央從新時代新階段的全局視野和戰(zhàn)略高度對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進行頂層設(shè)計，將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面從嚴治黨的必然要求，并納入全面依法治國的總目標。其次，黨中央連續(xù)提出了2013—2017年、2018—2022年兩個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，就加大力度補齊黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的缺項短板作出重要部署。另外，黨中央還針對黨內(nèi)法規(guī)制度之間存在的不銜接、不一致問題以及黨內(nèi)法規(guī)制度與現(xiàn)實需要之間出現(xiàn)的不適應、不協(xié)調(diào)問題，先后于2012—2014年、2018—2019年開展了兩次集中清理，有效地解決了這些問題。截至2021年7月1日，在建黨一百周年之際，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)達到3615部，具體包括：黨章1部、準則3部、條例43部、規(guī)定850部、辦法2034部、規(guī)則75部、細則609部。(14)中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系[N].人民日報，2021-08-04(001).黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建完成。

二、通過建立健全組織機構(gòu)加強紀律建設(shè)

黨的各級紀律檢查機關(guān)是加強紀律建設(shè)的現(xiàn)實載體。百年來，黨通過建立健全專門的紀律檢查組織機構(gòu)，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，不斷推動黨的紀律建設(shè)的實踐創(chuàng)新。

(一)通過建立健全專門的紀律檢查機關(guān)加強紀律建設(shè)

在黨的歷史上，第一個紀律檢查組織機構(gòu)是1925年成立的中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會。(15)中國監(jiān)察學會反腐倡廉歷史研究會.中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀史話[M].北京：中國方正出版社，2018：27.這屬于地方紀律檢查組織機構(gòu)。1927年4月，根據(jù)黨自身建設(shè)和革命形勢發(fā)展的需要，黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會。黨史上的首個中央級別的紀律檢查組織機構(gòu)由此誕生，“監(jiān)察委員會”作為單獨一章的內(nèi)容在五大黨章當中得以體現(xiàn)。在黨內(nèi)設(shè)立專門的紀律檢查組織機構(gòu)，這是黨加強紀律建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，也是黨加強自身建設(shè)的重大進步。

1928年7月，黨的六大選舉產(chǎn)生中央審查委員會，“審查委員會”作為專門一章在六大黨章當中加以體現(xiàn)，五大黨章中出現(xiàn)的“監(jiān)察委員會”相關(guān)內(nèi)容則被取消。由于一些蘇維埃政府中出現(xiàn)大量的消極腐化現(xiàn)象，1933年9月17日，黨中央決定成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會，中央黨務委員會負責處理黨籍問題和對黨員的處分問題。到1945年黨的七大，經(jīng)過長期的革命斗爭的洗禮，黨中央充分認識到，黨內(nèi)沒有紀律會嚴重影響中國人民的解放大業(yè)，與違反黨的紀律的行為作斗爭是一切黨員、一切黨的組織的職責。為此，七大黨章重新規(guī)定了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章。

新中國成立后，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策，黨中央作出成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定，中央紀律檢查委員會于1949年11月9日成立。為了加強黨的紀律，加強對黨員中各種違法亂紀現(xiàn)象的斗爭，中國共產(chǎn)黨于1955年3月31日召開全國代表會議。會議通過了《關(guān)于成立中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。同時，這次會議也選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。1956年9月26日通過的八大黨章對于黨的紀律檢查組織機構(gòu)建設(shè)首次提出帶有“全覆蓋”導向的思路。黨的八屆一中全會選舉產(chǎn)生新的中央監(jiān)察委員會。后來，黨的紀律建設(shè)在“文化大革命”被按下了取消鍵，黨的各級監(jiān)察委員會在黨的九大上被撤銷了。直到“文化大革命”結(jié)束，黨的紀律建設(shè)才得以重啟。

1977年8月18日，十一大黨章重新規(guī)定了設(shè)立紀律檢查委員會的條款。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生中央紀律檢查委員會。1982年9月6日，“黨的紀律檢查機關(guān)”作為專門一章在十二大黨章中重新出現(xiàn)，同時，黨的十二大選舉產(chǎn)生新的中央紀律檢查委員會。隨后，從黨的十三大至十九大均選舉產(chǎn)生相應的中央紀律檢查委員會，中央紀律檢查委員會的作用也在黨章中得以明確并不斷加強和完善。例如，2002年11月，黨的十六大對黨的各級紀律檢查委員會的主要任務作了補充，增加了“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，并寫入黨章，相關(guān)規(guī)定沿用至今。

(二)通過深化紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新加強紀律建設(shè)

從黨的紀檢監(jiān)察工作百年探索歷程來看，黨高度重視紀檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新。新中國成立以來，黨中央根據(jù)國家管理體制的調(diào)整而不斷調(diào)整紀檢監(jiān)察體制。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代新發(fā)展階段的特點和全面從嚴治黨的要求，進一步深化紀檢監(jiān)察體制改革，取得重大戰(zhàn)略成果。

2013年，黨從中央紀委開始推進自上而下的組織機構(gòu)改革，一方面，清理中央紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，只對14個確需參加的予以保留；另一方面，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少機構(gòu)重疊和職能交叉。(16)何韜.聚焦中心突出主業(yè)——黨的十八大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風綜述[N].中國紀檢監(jiān)察報，2014-01-05(001).

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會對于反腐敗體制機制創(chuàng)新等與全面深化改革相關(guān)的重大問題進行部署，作出改革黨的紀律檢查體制的要求。2014年5月19日，紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”專題研討會召開，明確提出紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹黨中央、中央紀委決策部署，明確職責定位，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力。(17)王岐山.“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務 往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉(zhuǎn)[EB/OL].中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201405/t20140519_123390.html.2014年6月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，會上審議通過多個重要文件，其中就包括《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。這次會議明確了黨的紀律檢查體制改革在全面深化改革大局中所處的重要位置，并進一步指出落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是深化黨的紀律檢查體制改革的關(guān)鍵所在，為此要推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。(18)中共中央政治局召開會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》[EB/OL].中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201406/t20140630_123440.html.

在黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新的同時，黨中央也加強了國家監(jiān)察體制的改革。2016年11月7日，黨中央選擇在北京市、山西省、浙江省開啟國家監(jiān)察體制改革試點工作。在北京、山西、浙江三地順利完成相關(guān)任務的基礎(chǔ)上，黨中央作出在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的部署。這項工作部署再經(jīng)第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過后，于2017年11月5日在全國正式推進。

黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的相關(guān)成果也在中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》當中得以體現(xiàn)。黨中央關(guān)于組建國家監(jiān)察委員會的改革舉措，最終是以第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案的形式得以落實。

三、通過開展黨員干部教育加強紀律建設(shè)

百年來，黨在不斷完善紀律檢查制度建設(shè)、建立健全紀律檢查組織機構(gòu)的同時，還注重通過整黨整風、專題教育的方式方法，加強黨員干部的思想教育、理論武裝和黨性修養(yǎng)，以此從根本上加強黨的紀律建設(shè)。

(一)通過整黨整風加強紀律建設(shè)

在黨誕生初期，黨面臨極其復雜的斗爭形勢，廣大黨員干部容易受到各種錯誤思想的誤導，因此，黨高度重視加強黨員思想教育，不斷提高紀律性要求，肅清錯誤思想的影響。1929年12月，毛澤東同志在為中國共產(chǎn)黨第四軍第九次代表大會寫的決議(又稱古田會議決議)中，分析了黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化、非組織意識、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義殘余等錯誤思想，以及黨的組織問題、黨內(nèi)教育問題、紅軍宣傳工作問題等，并提出相應的糾正方法，其中就包括嚴格地執(zhí)行三條紀律(不拿工人、農(nóng)民、小商人一點東西；打土豪歸公；一切行動聽指揮)的規(guī)定。(19)毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：78—117.此時，雖然還沒有出現(xiàn)整黨整風的提法，但是通過教育黨員、糾正錯誤思想、統(tǒng)一認識，已經(jīng)起到了加強紀律性、整頓作風的作用。

1942年的延安整風是黨的歷史上第一次全黨范圍內(nèi)的整黨整風。毛澤東同志在《整頓黨的作風》中提出“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”的任務，并指出，反對主觀主義、宗派主義、黨八股，有兩條宗旨是必須注意的：第一是“懲前毖后”，第二是“治病救人”。(20)毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：811—829.這兩條宗旨后來成為紀律處分的重要方針，也是黨的紀律建設(shè)的重要原則。

1947年至1948年，以“三查三整”為主要內(nèi)容的土改整黨，是黨在解放戰(zhàn)爭時期，結(jié)合土地改革所進行的整黨整軍的一個重要運動。這次整黨充分發(fā)揚民主，對黨員的思想教育和紀律要求嚴格，取得了顯著的效果。

新中國成立初期至20世紀80年代(不包括“文化大革命”時期)，黨在全黨范圍內(nèi)進行了四次整黨整風，為加強黨的自身建設(shè)尤其是黨的紀律建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。

第一次是1950年整風運動。1950年6月6日，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上的報告中提出：“全黨應在一九五〇年的夏秋冬三季，在和各項工作任務密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進行一次大規(guī)模的整風運動，用閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等方法，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系?！?21)毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：20.在這次整黨整風中，堅持批評和自我批評的方法，提高了黨的紀律要求，鞏固了新生的人民政權(quán)。

第二次是1951年至1954年整黨整風。1951年2月18日，毛澤東同志在為中共中央起草的《中共中央政治局擴大會議決議要點》中提出，整黨，應以三年時間實現(xiàn)之。其步驟，應是以一年時間(1951年)普遍進行關(guān)于怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育，使所有黨員明白做一個共產(chǎn)黨員的標準。整風要一年一次，冬季進行，時間要短，任務是檢查工作，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)揚成績，糾正缺點錯誤，借以教育干部。(22)同上：36—37.這次整黨整風還著力解決“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動中沒有解決的“縣區(qū)鄉(xiāng)三級干部中存在著許多命令主義和違法亂紀”(23)同上：72.等問題，提升了黨員防腐拒變的能力，有助于形成紀律嚴明的黨風政風。

第三次是1957年至1958年整風。1957年4月27日，毛澤東同志作出“關(guān)于整風和干部參加勞動”的要求，并指出“黨的整風指示，日內(nèi)即可發(fā)出，即以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，發(fā)揚正確的思想作風、糾正主觀主義、官僚主義、宗派主義的錯誤的思想作風?！?24)毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：294.這次整黨(后來被反右擴大化打斷)也注重加強黨的紀律建設(shè)，在一定程度上達到了預期的效果。

第四次是1983年至1987年整黨。1983年10月11日，《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出統(tǒng)一思想，整頓黨風，加強紀律，純潔組織的整黨基本任務。這是建黨特別是黨執(zhí)政以來進行的規(guī)模最大的一次整黨，深刻總結(jié)“文化大革命”的教訓，特別強調(diào)加強紀律建設(shè)，克服無政府主義、自由主義、分散主義、本位主義、宗派主義等錯誤思想，增強黨員干部的黨性、促進黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策得以正確貫徹執(zhí)行。

(二)通過主題教育加強紀律建設(shè)

從20世紀90年代以來，黨開始以主題教育的形式來加強紀律建設(shè)。這種形式是以學習教育為根本，堅持調(diào)查研究、檢視問題，最終達到整改落實的目的，在實踐中取得了很好的效果。

“講學習，講政治，講正氣”黨性黨風教育(1998—2000年)。20世紀90年代，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期，我們?nèi)〉迷絹碓蕉嗟某煽兊耐瑫r，黨內(nèi)也暴露出一些嚴重問題，部分黨員干部的思想政治素質(zhì)、責任感和工作水平跟不上形勢發(fā)展的要求。在此情形下，江澤民同志于1995年11月在北京視察工作時提出，在對干部進行教育時要做到“講學習，講政治，講正氣”(簡稱“三講”教育，下同)。(25)江澤民選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：483.隨后，黨中央決定開展“三講”教育。這次教育活動從1998年11月正式開始，到2000年底結(jié)束，分期分批進行。這次教育活動堅持批評與自我批評，發(fā)揚了延安整風運動的精神，注重加強紀律要求。

保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動(2005—2006年)。為有效提高黨員干部學習實踐“三個代表”重要思想的水平，提升他們的執(zhí)政能力，防止他們出現(xiàn)貪污腐敗等損害黨的先進性等問題，黨的十六大作出開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的部署。這次教育活動從2005年1月開始，分三批進行，到2006年6月基本結(jié)束，為的是解決一些黨員干部在事業(yè)心、責任感、思想認識、工作作風、聯(lián)系群眾等方面的突出問題。

學習實踐科學發(fā)展觀活動(2008—2010年)。為切實提高黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，加深他們對科學發(fā)展觀的認識和理解，使他們的思想、作風和能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求相適應，黨的十七大決定開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。這次教育活動從2008年9月正式啟動，分三批進行，到2010年2月底基本結(jié)束，為的是著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(2010—2012年)。為抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，進一步形成、完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，黨中央決定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這次教育活動從2010年4月開始，至2012年“七一”前結(jié)束，通過創(chuàng)先爭優(yōu)的方式將黨的基層組織和黨員的生機活力激發(fā)出來。

黨的群眾路線教育實踐活動(2013—2014年)。為促進全體黨員更好地學習、掌握、運用馬克思主義群眾觀點，認真踐行黨的群眾路線，堅決反對“四風”問題，黨的十八大作出開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大部署。這次教育活動從2013年下半年開始，分兩批開展，到2014年9月結(jié)束。這次教育活動要求全體黨員從自我做起，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的總要求，做到為民務實清廉，從而集中解決“四風”問題。

“三嚴三實”專題教育(2015年)。為對“四風”問題進行深入整治，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動所取得的成效，以解決黨員干部修身不嚴、用權(quán)不嚴、律己不嚴以及謀事不實、創(chuàng)業(yè)不實、做人不實等方面的問題，黨中央決定開展“三嚴三實”專題教育。這次教育活動從2015年4月底開始，采取了不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)的形式?？梢?，這次專題教育與以往的活動不同，它不是一次活動而是一種基本要求。這也是新時代全面從嚴治黨的重大舉措，領(lǐng)導干部時刻都要堅持“三嚴三實”的基本要求，始終將自己擺進去，繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，解決自身存在的“不嚴不實”問題。

“兩學一做”學習教育(2016年)。為解決黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、進取精神萎靡、道德水平低下等問題，教育引導黨支部和黨員自覺自我凈化、自我提高，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育所取得的有效成果，黨中央決定開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育(簡稱“兩學一做”學習教育)，并推動該教育活動常態(tài)化、制度化開展。這次教育活動在2016年開展，是新時代加強黨的思想政治教育的基礎(chǔ)性工程，也是新時代全面從嚴治黨向基層黨組織延伸、在每個黨員身上落實的有力抓手。

“不忘初心、牢記使命”主題教育(2019年)。為解決新時代黨的建設(shè)面臨的“四大考驗” “四種危險” “四個不純”等問題，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，謀求中華民族偉大復興以及讓人民群眾過上美好生活的初心使命，黨中央決定開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確立了“不忘初心、牢記使命”制度，要求全體黨員干部把它作為黨的建設(shè)和自身能力建設(shè)的永恒課題和終身課題。這次教育活動從2019年6月開始，分兩批進行，至2019年11月結(jié)束，讓廣大黨員干部看到了差距、受到了洗禮、守住了初心、擔起了使命，將新時代黨的自我革命和全面從嚴治黨要求落到了實處。

黨史學習教育(2021年)。為學習黨的科學理論、總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗、傳承黨的偉大精神、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，進一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，黨中央決定在建黨百年之際開展黨史學習教育。這次教育活動從2021年2月開始，到2021年底結(jié)束。這不僅是一次主題教育活動，而且是一場深刻的政治任務，旨在汲取黨的百年奮斗的智慧和力量，激勵廣大黨員滿懷信心邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

四、結(jié)束語

可見，百年來黨始終高度重視并長期堅持通過完善制度、建立健全組織機構(gòu)和開展黨員干部教育的方法論來加強黨的紀律建設(shè)。通過完善制度，扎緊了制度的籠子，使黨的紀律真正成為帶電的“高壓線”，凸顯出黨的紀律建設(shè)在管黨治黨、正風反腐中的重要地位和作用。通過建立健全組織機構(gòu)，有利于推進紀檢監(jiān)察工作的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化，有利于推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的觀念貫通、程序貫通、方法貫通，促使黨的紀律建設(shè)達到新的境界。通過開展黨員干部教育，切實喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，使黨的紀律要求真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循?？傊灰覀凕h始終不忘加強紀律建設(shè)、勇于自我革命、強化責任擔當，就一定能夠始終保持先進性和純潔性，始終成為全國人民的主心骨，始終走在時代前列。