傅德榮

一、把握新糧食安全觀的科學內(nèi)涵和基本要求

糧食安全是世界性重大課題，在推動人類命運共同體中，糧食安全舉世關(guān)注。黨的十八大以來，習近平總書記對國家糧食安全作出了一系列重要論述，深刻闡述了國家糧食安全底線要求、全面落實國家糧食安全黨政同責、實行最嚴格耕地保護制度、完善糧食生產(chǎn)政策機制、“藏糧于地、藏糧于技”增強科技支撐能力、管好用好國家儲備糧、用好兩個市場兩種資源、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國、樹立大食物觀、倡導節(jié)約糧食杜絕浪費新風尚等一系列重要問題。這些重要論述，是新糧食安全觀的核心內(nèi)容。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述，深刻把握新糧食安全觀的豐富內(nèi)涵，全面貫徹新糧食安全觀，不斷夯實我省糧食安全根基，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅強保障。

一是準確把握新糧食安全觀谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全底線原則?？诩Z安全是糧食安全的關(guān)鍵。保障口糧絕對安全，就掌握了14億多人糧食安全的主動權(quán)。習近平總書記指出：“要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上?！薄耙M一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，”“全黨必須明確，保谷物、保口糧，決不能以為可以放松糧食生產(chǎn)了，仍然要堅持一刻也不放松，因為實現(xiàn)有質(zhì)量的這‘兩?！⒉皇且患菀椎氖??！备鶕?jù)習近平總書記“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全底線原則，我國確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

二是準確把握新糧食安全觀全面落實糧食安全黨政同責的政治要求。黨的十八大以來，習近平總書記始終把解決好全國人民吃飯問題當成治國理政頭等大事。他指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，2015年國務(wù)院辦公廳出臺《糧食安全省長責任制考核辦法》，明確了省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)和責任，并建立了監(jiān)督考核機制。2021年修訂后的《糧食流通管理條例》，第一次在行政法規(guī)中明確了“糧食安全黨政同責”的規(guī)定。從糧食安全省長責任制，再到糧食安全黨政同責，進一步筑牢糧食安全“中國之治”堅實根基。

三是準確把握新糧食安全觀必須實行最嚴格的耕地保護制度。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習近平總書記指出，農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。早在2013年他就嚴肅指出：“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？！”他強調(diào)，“18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時還要提出現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。簡而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”。2020年他再次強調(diào)，“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。根據(jù)習近平總書記指示，全國開展整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項行動。明確要求采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保18億畝耕地實至名歸。

四是準確把握新糧食安全觀要完善扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制。習近平總書記著眼正確處理市場與政府關(guān)系、糧食生產(chǎn)者和消費者關(guān)系、糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)關(guān)系等重大問題，對完善各級政府扶持糧食生產(chǎn)的政策機制提出明確要求。關(guān)于正確處理市場與政府關(guān)系，他強調(diào)要“調(diào)動和保護好‘兩個積極性’。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護”。關(guān)于正確處理糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)關(guān)系，他提出，“我們要保護好地方政府抓糧積極性，要強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎補力度，逐步建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧”；關(guān)于完善糧食價格形成機制，他指出，要“保持糧價合理水平，要兼顧好生產(chǎn)者和消費者利益”，“要繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策，并適當提高價格水平，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平”，“從長遠看，要按照市場定價、價補分離的原則，探索實現(xiàn)目標價格政策，完善糧食價格形成機制，逐步建立價格低時補生產(chǎn)者、價格高時補低收入消費者的機制”；關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，他要求“具體操作辦法要完善，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，提高補貼的精準性和指向性。要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上”；關(guān)于理順中央與地方財政關(guān)系，他提出“中央財政要從重大水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)、市場體系完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加強對糧食生產(chǎn)的支持。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任”。

五是準確把握新糧食安全觀要“藏糧于地、藏糧于技”增強科技支撐水平的創(chuàng)新要求?！安丶Z于地”不僅僅要嚴守耕地紅線，還要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量。習近平總書記指出，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”，“要像保護大熊貓一樣保護黑土地”，“推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)”，“設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，推動良種、良機、良法、良田深度融合”；“藏糧于技”是糧食安全根本出路，他強調(diào)，“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”，“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣”，“把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)裝備水平提上來”。習近平總書記高度重視種子安全問題，他指出，“一粒種子可以改變一個世界，一項技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀”；要求“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。2021年7月9日，中央深改委第二十次會議通過《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提升到國家安全戰(zhàn)略高度，集中力量部署實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

六是準確把握新糧食安全觀要切實管好用好國家儲備糧的紀律規(guī)矩。習近平總書記對國家儲備糧制度重要作用、基本原則和紀律要求作出深刻闡述。他指出，“設(shè)立常平倉是我國的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。政府也不能完全包攬，要調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進行儲糧”。他告誡，必須以鐵的紀律切實守住管好“天下糧倉”，“要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。古今中外這方面教訓多得很！《詩經(jīng)》中就有‘碩鼠碩鼠，無食我黍’的句子。近年來，國家糧庫里出的案子不少，對違法違紀案件要嚴肅查處，決不能任由‘糧耗子’折騰糟蹋”。習近平總書記高度重視糧食領(lǐng)域腐敗問題，在他親自推動下，2021年開始在全國范圍開展糧食儲備領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，查處了一大批重大涉糧案件，形成了強大震懾效果，推動了糧食儲備管理制度法規(guī)的完善。

七是準確把握新糧食安全觀要用好兩個市場兩種資源的開放要求。習近平總書記對用好兩個市場、兩種資源，更好解決國家糧食安全問題思考得深、謀劃得早，在2013年中央經(jīng)濟工作會議上提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，首提“適度進口”，他指出，“對國內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了或為土地等資源休養(yǎng)生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握適當比例，積極利用國外資源”，“為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的”，“但必須謀定而后動”，“要充分研判經(jīng)濟、技術(shù)乃至政治上的風險，提高防范和應(yīng)對能力”，“進口也要注意安全，一是物種安全，二是不要形成壟斷，被對方卡脖子”，“要借鑒國際大糧商的做法，到全球各地建糧倉，掌控了糧源就掌控了貿(mào)易，就掌控了定價權(quán)，在與全球化百年老店競爭中，打造我們自己的國際大糧商”。

八是準確把握新糧食安全觀要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的改革方向。糧食產(chǎn)業(yè)不僅具有保民生、保穩(wěn)定的公共屬性，也具有促發(fā)展的經(jīng)濟屬性。把握其經(jīng)濟屬性、按照經(jīng)濟規(guī)律促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成中國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力。習近平總書記指出，要“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，“深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程”，“做好糧食市場和流通的文章”，“要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手”，“延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、效益、競爭力”。習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”概念?！凹Z頭食尾”就是把糧食轉(zhuǎn)化為食品，順利打通從農(nóng)業(yè)種植源頭到消費者餐桌食品的尾端，解決好糧食產(chǎn)銷精準對接問題；“農(nóng)頭工尾”就是前端農(nóng)業(yè)和尾端工業(yè)產(chǎn)業(yè)連接，通過發(fā)展糧食精深加工，推進一二產(chǎn)融合。習近平總書記提出的“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”要求，為解決糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值低等問題，把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢指明了方向。

九是準確把握新糧食安全觀要樹立大食物觀的全新理念。何謂“大食物觀”？習近平總書記在福建工作時寫的《擺脫貧困》一書中就提出：“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念?！秉h的十八大以來，習近平總書記對“大食物觀”內(nèi)涵做了更深入闡述：“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全”；“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。他要求從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，“樹立大食物觀”。習近平總書記提出“大食物觀”，深刻把握中國經(jīng)濟社會發(fā)展變遷和“三農(nóng)”工作走向，拓展了傳統(tǒng)糧食邊界，從更廣維度把握國家糧食安全?！按笫澄镉^”是對“中國飯碗”要裝上“中國糧”的拓展，讓“中國飯碗”更豐富、更豐滿、更營養(yǎng)、更健康。如何落實“大食物觀”？習近平總書記指出：“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。”

十是準確把握新糧食安全觀要節(jié)約糧食杜絕浪費的價值取向。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。習近平總書記多次引用古詩，道出每一粒糧食都來之不易，反復強調(diào)要制止餐飲浪費行為，親自倡導“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚，要求從弘揚中華民族傳統(tǒng)美德高度看待勤儉節(jié)約問題。他從2013年開始多次批示，要求嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，堅決剎住浪費糧食不良風氣。他要求節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從大學食堂和各個單位食堂、餐飲業(yè)抓起，從幼兒園、托兒所以及各級各類學校抓起，從每個家庭抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。中央相繼出臺厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)文件，在全國開展了“光盤行動”等一系列措施，遏制“舌尖上的浪費”取得顯著效果。同時，有關(guān)部門正在加快建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

二、貫徹落實新糧食安全觀，切實做好糧食安全工作

新糧食安全觀，是運用馬克思主義原理解決中國糧食安全問題的生動實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家糧食安全戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。浙江省“七山一水二分田”的自然條件，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，糧食自給率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，是糧食調(diào)入量最大省份之一，保障全省糧食安全任務(wù)更重、壓力更大。我們要全面貫徹新糧食安全觀，切實做好糧食安全工作，不斷夯實我省糧食安全根基，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅強保障。

一要提高學習貫徹新糧食安全觀的政治自覺，切實增強做好糧食安全工作的使命擔當。新糧食安全觀，引領(lǐng)推動了我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，準確把握糧食安全這個“國之大者”，提高政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實增強做好糧食安全工作的使命擔當；要全面落實糧食安全黨政同責，飯碗一起端、責任一起扛，把抓好糧食安全納入各級黨委、政府重點工作和考核任務(wù)，嚴格糧食安全責任制。要結(jié)合我省糧食安全工作的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，積極探索、勇于創(chuàng)新，闖出一條符合浙江省情的糧食安全之路。

二要深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于糧食安全工作的科學方法論，不斷提高做好糧食安全工作的本領(lǐng)。新糧食安全觀系統(tǒng)提出了解決國家糧食安全的科學方法，要深刻領(lǐng)會、全面把握這一科學方法論，不斷提高做好糧食安全工作本領(lǐng)。要提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，把握好糧食安全工作中多與少、質(zhì)與量、生產(chǎn)與流通、政府與市場、當前與長遠、省內(nèi)與省外等關(guān)系，學會總攬全局、統(tǒng)籌兼顧；提高科技興糧能力，用科技創(chuàng)新提高糧食生產(chǎn)力，大力實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，打好糧食高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)；提高集中力量辦大事能力，組建省級種業(yè)集團，打造浙江特色“育繁推”一體化種業(yè)發(fā)展平臺，突破種子卡脖子問題，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強?。惶岣吒母镆I(lǐng)能力，通過糧食領(lǐng)域體制機制改革，更好應(yīng)對需求增長壓力、資源約束壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾壓力以及應(yīng)對風險壓力，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡；提高依法治糧能力，加快形成糧食產(chǎn)業(yè)安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障制度體系，推進糧食安全立法，運用數(shù)字化手段提升糧食安全監(jiān)管水平。

三要認真落實習近平總書記關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快做大做強我省糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。高質(zhì)量實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”工程，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，全鏈條保障我省糧食安全。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快培育糧食生產(chǎn)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)機農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、龍頭種業(yè)企業(yè)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和科技化水平；在強化政府糧食儲備公共屬性的同時，壯大市場化糧食儲備企業(yè)主體，充分調(diào)動各級政府和承儲企業(yè)積極性，形成保障全省糧食安全的強大合力；加快發(fā)展糧食現(xiàn)代倉儲物流業(yè)，布局建設(shè)集倉儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的重大項目，做大做強糧食流通龍頭企業(yè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平；支持我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，積極穩(wěn)妥利用國際糧源市場和國外糧食生產(chǎn)資源，暢通糧食產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)；按照“大食物觀”理念，發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢，培育壯大各類果蔬、畜禽、水產(chǎn)種養(yǎng)主體，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，不斷拓展食物領(lǐng)域、提高糧食附加值。

四是大力傳承弘揚中華優(yōu)秀糧食文化，形成全社會共建國家糧食安全的濃厚氛圍。博大精深的糧食文化是中華文化的重要組成部分，我省上山文化、良渚文化和河姆渡文化等文化遺址，是極具代表性的糧食文化遺存，要充分利用這些優(yōu)勢傳承和弘揚優(yōu)秀糧食文化；要重視糧食文化學術(shù)思想研究，梳理糧食文化源流脈絡(luò)，建構(gòu)糧食文化理論體系；要加強糧食安全意識培養(yǎng)，引導全民參與國家糧食安全工作；要在全社會倡導“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”，利用好世界糧食日等宣傳載體，持續(xù)開展“光盤行動”，制止餐飲浪費，倡導科學飲食、文明用餐的餐飲文化和綠色低碳的生活方式，促進全社會形成重糧、愛糧、節(jié)糧的濃厚氛圍。