內(nèi)容提要：近年來，舟山市定海區(qū)立足群島地區(qū)“海島+鄉(xiāng)村”的典型特征，深化與聯(lián)合國人居署合作，以新建社區(qū)為樣板，系統(tǒng)研究凈零碳鄉(xiāng)村技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)范等，實(shí)踐先行全面探索凈零碳鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，積極打造長三角乃至全國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展海島樣板。2019年，新建村已成功入選全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例，亮相首屆聯(lián)合國人居大會(huì)。

一、案例背景

凈零碳又稱碳中和，是指通過節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、植樹造林等形式對(duì)人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行抵消，最終達(dá)到“凈零排放”的目的。2015年5月25日，習(xí)近平總書記在舟山定海新建村考察調(diào)研期間，當(dāng)聽說這里正在規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)旅游景區(qū)時(shí)，就說：“這很好。我在浙江工作時(shí)說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實(shí)話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個(gè)觀點(diǎn)，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個(gè)做?！痹诹?xí)近平總書記的指引下，定海區(qū)立足“碳達(dá)峰碳中和”這一時(shí)代課題，根據(jù)聯(lián)合國《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》，編制完成《定海區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，梳理確定土地利用和新能源、水循環(huán)等九大路徑，系統(tǒng)推進(jìn)能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)蛻變。

二、基本做法

1、接軌國際，科學(xué)規(guī)劃凈零碳鄉(xiāng)村技術(shù)路線。對(duì)標(biāo)國際謀定定海凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)路線圖和任務(wù)表，確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終向著凈零碳目標(biāo)挺進(jìn)。對(duì)照全球標(biāo)準(zhǔn)架梁立柱，以聯(lián)合國人居署發(fā)布的《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》為遵循，委托同濟(jì)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，圍繞氣候數(shù)據(jù)和碳排放清單、多功能空間利用、綠色建筑等十大方面，立足定海鄉(xiāng)村實(shí)際，逐一對(duì)照開展案例分析和落地轉(zhuǎn)化，編制本土化導(dǎo)則，作為全域凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的約束和規(guī)范。完善碳源核算有的放矢，參照全球應(yīng)用最廣泛的《城市溫室氣體核算國際標(biāo)準(zhǔn)》（GPC），確立地理邊界內(nèi)直接排放+清單邊界內(nèi)間接排放的核算框架，對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五類碳源情況予以量化，為一村一策實(shí)施凈零碳改造找準(zhǔn)突破方向。設(shè)計(jì)九大路徑減排增效，緊扣《凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃指南》和《定海區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，梳理確定土地利用和新能源、水循環(huán)、垃圾處理等九大路徑，對(duì)應(yīng)推出民用建筑光伏覆蓋率、拆除建筑材料回收率等27個(gè)行動(dòng)目標(biāo)。

2、先行示范，高標(biāo)準(zhǔn)打造凈零碳鄉(xiāng)村實(shí)踐樣板。因地制宜強(qiáng)化實(shí)踐探索，充分發(fā)揮試點(diǎn)村落樣本示范推動(dòng)作用。錨定時(shí)間表系統(tǒng)推進(jìn)，大力實(shí)施凈零碳鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃，按照當(dāng)年出形象、三年見成效、五年成樣板的總體目標(biāo)，全面開展79個(gè)村減碳潛力、基礎(chǔ)與特色等摸底評(píng)估，區(qū)分精品村、示范村、一般村三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分年度抓好任務(wù)清單、責(zé)任清單、項(xiàng)目清單落實(shí)，力爭通過三年努力，基本形成一村一品、多點(diǎn)示范、全面覆蓋的凈零碳鄉(xiāng)村格局。打造示范點(diǎn)典型引路，深化新建村全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例，在村莊規(guī)劃中全面落實(shí)15分鐘步行可達(dá)服務(wù)設(shè)施布局，綜合開展村入口風(fēng)光儲(chǔ)一體化改造、南洞流域水生態(tài)綜合治理等。同時(shí)，選取馬岙村、黃沙村、東岠島等6個(gè)不同類型的鄉(xiāng)村，有機(jī)融入凈零碳理念，逐一制定個(gè)性化方案，因地制宜打造溪流生態(tài)自然維持與太陽能提水循環(huán)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色亮點(diǎn)，努力形成建設(shè)一個(gè)、帶動(dòng)一類的示范效應(yīng)。孵化項(xiàng)目群全域鋪開，整合設(shè)立凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，全面實(shí)施競(jìng)爭性立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)亮點(diǎn)突出、特色鮮明的村給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)，著力激發(fā)全區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的整體活力。同時(shí)，充分發(fā)揮定海海洋農(nóng)商銀行作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興主力銀行的作用，加大綠色金融創(chuàng)新，積極開發(fā)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)貸產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)九大路徑、加大信貸支持，加快培育實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興背景下的凈零碳優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

3、立體宣教，全面凝聚凈零碳鄉(xiāng)村發(fā)展共識(shí)。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)營造齊抓共推凈零碳良好氛圍。全媒體造勢(shì)廣而告之，靈活運(yùn)用微信、短視頻、客戶端等全媒體平臺(tái)，縱深報(bào)道定海凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)最新成果，持續(xù)打響國內(nèi)國際知名度，以定海實(shí)踐擦亮“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的金字招牌。全領(lǐng)域互動(dòng)寓教于樂，以凈零碳為主題，舉辦2021浙江定海美麗鄉(xiāng)村周活動(dòng)，設(shè)置無包裝商店、鄉(xiāng)野市集、鄉(xiāng)野花園、田園實(shí)踐等凈零碳打卡項(xiàng)目，切實(shí)將抽象概念轉(zhuǎn)化成可看可玩的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。同時(shí)，線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)布《未來鄉(xiāng)村 低碳生活》萬民倡議書，倡導(dǎo)群眾主動(dòng)踐行低碳理念，形成濃厚社會(huì)氛圍。全方位展示化風(fēng)成俗，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建成凈零碳實(shí)踐主題展廳，集中展示全球氣候變化和低碳發(fā)展背景、低碳應(yīng)用以及定海實(shí)踐及零碳鄉(xiāng)村未來等內(nèi)容，定期挖掘更新凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)中的優(yōu)秀案例，著力打造凈零碳理念教育的主陣地。同時(shí)，積極開展凈零碳鄉(xiāng)村研學(xué)教育，設(shè)計(jì)完善參觀線路、理論課程、實(shí)踐項(xiàng)目，促進(jìn)凈零碳實(shí)踐教育常態(tài)化，不斷拓展定海凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)理論深度和實(shí)踐廣度。

三、主要成效

1、新建樣板示范作用不斷彰顯。新建村從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)化運(yùn)作，從生態(tài)環(huán)境整治到精品項(xiàng)目建設(shè)，走出了一條特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈的實(shí)踐路徑，為全區(qū)凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)樹立了示范標(biāo)桿。近5年，累計(jì)接待游客180余萬人次，實(shí)現(xiàn)社區(qū)總收入1.7億元，2020年村民人均年收入達(dá)3.91萬元，同比增長35.76%。先后獲評(píng)中國最美村鎮(zhèn)榜樣獎(jiǎng)、中國最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽(yù)，入選全球凈零碳鄉(xiāng)村典型案例。

2、全域凈零碳建設(shè)初現(xiàn)成效。目前，定海區(qū)已初步形成了以新建村為典型引領(lǐng)、6個(gè)示范點(diǎn)個(gè)性化推進(jìn)、79個(gè)鄉(xiāng)村全域鋪開的生動(dòng)局面，除新建村正在打造凈零碳鄉(xiāng)村2.0版之外，其他村落的特色也進(jìn)一步鮮明。比如，以歷史文化為特色的馬岙村、以民宿生態(tài)游為特點(diǎn)的黃沙村、以大壩田園風(fēng)情為特征的團(tuán)結(jié)村等等。同時(shí)，經(jīng)國際團(tuán)隊(duì)測(cè)算，定海首批凈零碳樣本村人均碳排放量為0.91噸—7.84噸二氧化碳，其中能源活動(dòng)占總碳排放比重高達(dá)94%。

3、定海凈零碳鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)持續(xù)放大。圍繞凈零碳和數(shù)字鄉(xiāng)村的主題，成功舉辦“浙江定海美麗鄉(xiāng)村周”活動(dòng)，被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、意大利僑網(wǎng)等境內(nèi)外30余家媒體刊載報(bào)道，成功打響定海凈零碳鄉(xiāng)村品牌，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)從2017年度的27萬人次突破至2021年度的280萬人次、增長逾10倍，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。良好的生態(tài)是發(fā)展的最大基礎(chǔ)，新建村持續(xù)強(qiáng)化美麗建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營，不斷放大生態(tài)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，短短5年間，實(shí)現(xiàn)了趕超發(fā)展，將生態(tài)之美創(chuàng)造出最大價(jià)值。

2、成功關(guān)鍵在于不懈堅(jiān)持。以新建村為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，是通過一茬又一茬的艱苦奮斗，才逐漸打好了基礎(chǔ)、成為了樣板。這些經(jīng)驗(yàn)印證了成功從來不是一蹴而就的，鄉(xiāng)村建設(shè)尤其需要長期奮斗，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

3、路徑選擇不拘一格。凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該都套用一個(gè)模板，可以打造不同景觀特色、可以挖掘不同文化內(nèi)涵、可以策劃不同旅游產(chǎn)品、可以采取不同建設(shè)運(yùn)營模式。在因地制宜的基礎(chǔ)上，主動(dòng)創(chuàng)新、積極探索，多條腿走路，最終實(shí)現(xiàn)百花齊放，走出一條業(yè)興、家富、人和、村美的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

4、專業(yè)的事交由專業(yè)的人做。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推動(dòng)，到凈零碳鄉(xiāng)村的路徑謀劃、整體打造，尤其在技術(shù)攻關(guān)、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、資源對(duì)接等方面，專業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了重要作用。

（供稿：舟山市委市政府政策研究室）