內(nèi)容提要：山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的重大戰(zhàn)略決策，也是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，是解決浙江省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。2017年以來(lái)，平湖市深度推進(jìn)“山海協(xié)作”，通過(guò)“飛地抱團(tuán)”等形式加快支持對(duì)口協(xié)作青田縣等地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同富裕，這一模式列入全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)名單。

一、案例背景

由于資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展能力等原因，浙江存在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。山海協(xié)作工程是浙江省委、省政府為推動(dòng)以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。從平湖和青田來(lái)看，平湖地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，區(qū)位獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有項(xiàng)目、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，但是土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足；青田華僑資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)顯著，但受制于地形、位置等原因，很難靠“單打獨(dú)斗”來(lái)突破發(fā)展瓶頸，急需通過(guò)“飛地抱團(tuán)”等創(chuàng)新模式來(lái)打破固定行政區(qū)域限制，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各要素高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。2017年兩地在全省率先開(kāi)啟跨地市“飛地抱團(tuán)”精準(zhǔn)消薄新模式，取得積極成效，并入選了省精準(zhǔn)扶貧十大案例。新發(fā)展階段，平湖和青田有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、更有信心，探索縮小地區(qū)差距、走向共同富裕的新路子，實(shí)現(xiàn)“山”與“?！钡碾p贏。

二、基本做法及成效

“飛地抱團(tuán)”再升級(jí)，縮小增收差距。一是建好產(chǎn)業(yè)飛地協(xié)作平臺(tái)。與青田共建全省首個(gè)跨縣市“飛地消薄”項(xiàng)目，明確“三供三保”合作模式（青田“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”），由青田265個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集資1.4686億元，抱團(tuán)到平湖投資入股高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)廠房，按照“固定投資+租金+稅收”返還，目前已為青田薄弱村集體增收超過(guò)3240萬(wàn)元。二是打造就業(yè)飛地，創(chuàng)業(yè)增收有途徑。發(fā)揮青田僑鄉(xiāng)的海外人才優(yōu)勢(shì)，以張江長(zhǎng)三角科技城平湖園為陣地，為項(xiàng)目研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化提供一條龍場(chǎng)地服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新咨詢、醫(yī)療綠色通道等“同城待遇”服務(wù)，打造人才飛地。兩地簽約以來(lái)，已有近10個(gè)青田人才企業(yè)、麗水綠谷精英項(xiàng)目考察洽談。同時(shí)，組織平湖企業(yè)推出“山海協(xié)作虛擬崗位”，幫助青田困難職工異地虛擬就業(yè)、增收致富。截至目前，已推出崗位100余個(gè)，青田受益群眾戶均增收3600元/年。三是開(kāi)辟提低飛地，民生兜底有保障。堅(jiān)持將飛地與低收入家庭增收有機(jī)結(jié)合，全國(guó)首創(chuàng)低收入家庭入股“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目。青田通過(guò)“集體出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、結(jié)對(duì)扶一點(diǎn)、黨員干部募一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、家庭掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、華僑捐一點(diǎn)、青商助一點(diǎn)”的“十個(gè)一點(diǎn)”舉措，累計(jì)籌得“低收入家庭幫扶資金”2億余元，入股飛地產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目。青田1.06萬(wàn)戶低收入家庭每年可增收1000元—2000元，得到國(guó)家扶貧辦推廣并獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)提名。

打造共富共同體，拉近城鄉(xiāng)服務(wù)差距。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施更新，共享發(fā)展紅利。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照需要定”，將協(xié)作資金用在青田群眾衣食住行的民生“刀刃”上。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村飲水保障、道路硬化、文化場(chǎng)所、橋梁修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件。截至目前，累計(jì)給予青田幫扶資金達(dá)1404.5萬(wàn)元，實(shí)施援建項(xiàng)目32個(gè)，其中道路、橋梁、文化場(chǎng)所等相關(guān)基礎(chǔ)項(xiàng)目占比超過(guò)80%。二是組建公濟(jì)山海聯(lián)盟，共享健康服務(wù)。由上海市第一人民醫(yī)院、平湖市第一人民醫(yī)院、青田縣人民醫(yī)院3家醫(yī)院組建公濟(jì)山海聯(lián)盟。上海發(fā)揮名院、名科、名醫(yī)資源，向平湖、青田提供人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等系列指導(dǎo)，平湖向青田共享繼續(xù)教育、赴滬進(jìn)修等經(jīng)驗(yàn)渠道。促進(jìn)“一體化”紅利再輻射再傳導(dǎo)，帶著青田共同接軌上海。目前，三方累計(jì)選派骨干醫(yī)師互訪交流100余人次，開(kāi)展危重病會(huì)診和手術(shù)1000余臺(tái)次，成功組建上?！嗵镝t(yī)學(xué)交流專家中心。三是打造科教友誼長(zhǎng)廊，共享智力資源。重視共同富裕的“智力支援”，加強(qiáng)教育、人才、科技共建共享。通過(guò)空中課堂、教育在線等渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源跨縣域共享。組織平湖—青田聯(lián)合域外孵化器平臺(tái)等項(xiàng)目，促進(jìn)科創(chuàng)交流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。截至目前，平湖與青田學(xué)校結(jié)對(duì)達(dá)27所，提供校舍改造、教學(xué)設(shè)備等專項(xiàng)資金350余萬(wàn)元，累計(jì)向青田送教、培訓(xùn)1250人次，受益教師6000余人。平湖—青田奧地利海外孵化器已正式運(yùn)營(yíng)。

聚焦產(chǎn)業(yè)謀出路，填補(bǔ)發(fā)展?jié)摿Σ罹?。一是用活?shù)字化改革賦能。充分發(fā)揮平湖數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化縣縣合作新模式，與青田等地簽訂“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化合作戰(zhàn)略協(xié)議”。共同投資成立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司，開(kāi)展“產(chǎn)地品控+專線運(yùn)輸+線上線下聯(lián)盟圈展銷”專項(xiàng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，幫助青田等地構(gòu)建全省領(lǐng)先的智能化、數(shù)字化產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)。目前，專業(yè)公司已與縣內(nèi)外80多個(gè)合作社及生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，并直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶下訂單帶動(dòng)增收。2021年，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值合計(jì)5438.19萬(wàn)元。二是共謀經(jīng)典產(chǎn)業(yè)復(fù)興。立足青田山水、石雕、僑鄉(xiāng)等資源，共同投資60億元建設(shè)以石雕、進(jìn)口商品、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一園五點(diǎn)三帶”特色產(chǎn)業(yè)布局，挖掘青田經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的品牌、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如利用華僑優(yōu)勢(shì)，聯(lián)線青田華僑城與平湖進(jìn)口商品城，豐富兩地產(chǎn)品。緊抓文商旅融合，青田太鶴樓街區(qū)等一批綠色康養(yǎng)項(xiàng)目依次落地，相關(guān)線路在平湖上線推介。三是激活農(nóng)村增收能力。在市縣飛地基礎(chǔ)上，深化合作發(fā)掘，構(gòu)建鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)、村企共建“1+9+X”模式，把共富根須扎進(jìn)鄉(xiāng)村。實(shí)行“千企結(jié)千村、消除薄弱村”行動(dòng)，15家平湖企業(yè)結(jié)對(duì)青田15個(gè)薄弱村，組織平湖餐飲、果蔬等企業(yè)對(duì)接青田農(nóng)副產(chǎn)品銷售。青田按“一村一品一特色”設(shè)立各類農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地；平湖通過(guò)企事業(yè)展柜、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)、“愛(ài)心購(gòu)”建立綜合銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。截至目前，已落實(shí)油茶基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目10個(gè)，帶動(dòng)銷售額180余萬(wàn)元。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

山海協(xié)作的首要關(guān)鍵是思想重視、廣泛參與。山海協(xié)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域管理界限，具有前所未有的創(chuàng)新性。平湖、青田兩地自2003年結(jié)對(duì)以來(lái)，兩地黨委、政府高位推動(dòng)，相關(guān)部門積極行動(dòng)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)商互訪和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)兩地部門、鎮(zhèn)街道、企業(yè)之間的交流互動(dòng)，社會(huì)組織、愛(ài)心人士等廣泛參與，打通從政府到民間各層面、多領(lǐng)域、全方位合作渠道，形成上下一心的強(qiáng)大合力。

山海協(xié)作的內(nèi)在動(dòng)力是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。省委書(shū)記袁家軍指出，山海協(xié)作不是一般意義上的“先富帶后富”，而是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的雙贏工程。從平湖和青田的實(shí)踐來(lái)看，兩地按照“雙方所需、雙方所能、雙方共贏”的原則，搞明白“我有什么、你要什么”的問(wèn)題，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)合作模式，在幫助青田精準(zhǔn)消薄從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，平湖也因此獲得更大的發(fā)展空間。

山海協(xié)作的本質(zhì)要求是縮小差距、實(shí)現(xiàn)共富。山海協(xié)作要求的“實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”不單單是指帶動(dòng)山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，而是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境、社會(huì)治理等全領(lǐng)域的廣泛發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花，是通過(guò)不斷拓展協(xié)作內(nèi)容來(lái)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（供稿：平湖市委政研室、平湖市發(fā)改局）