符晶韜

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前我國寵物行業(yè)步入加速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年寵物市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3000 億元，養(yǎng)寵人數(shù)達(dá)到7355 萬，76.8%的人飼養(yǎng)貓狗，此外還有1707 萬人飼養(yǎng)水族、爬行類和嚙齒類等異寵。[1]隨著線上交易的日益便捷，新媒體追求創(chuàng)造獵奇寵物流量熱點(diǎn)，異寵類動(dòng)物的飼養(yǎng)需求正在日益增多并呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。然而當(dāng)前我國立法涉及的動(dòng)物范圍較窄，主要集中于野生動(dòng)物保護(hù)和各市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，對(duì)近年逐漸增多的各類異寵的飼養(yǎng)管理，各部門職責(zé)權(quán)限模糊，造成了事實(shí)上的監(jiān)管空白，并引發(fā)了一定的治安風(fēng)險(xiǎn)與隱患。因此，探討異寵的治安風(fēng)險(xiǎn)及其防范治理對(duì)策，對(duì)于規(guī)范寵物管理和推進(jìn)我國城市治理現(xiàn)代化具有積極意義。

一、異寵的概念界定與屬性劃分

異寵是指區(qū)別于傳統(tǒng)的家養(yǎng)犬貓，而又被人們當(dāng)作寵物飼養(yǎng)和觀賞的野生動(dòng)物，包括兩棲類、爬行類、鳥類、獸類等脊椎動(dòng)物和部分無脊椎動(dòng)物，如鱷龜、球蟒、玉米蛇、綠鬃蜥、蝎子、角蛙、泰鱷、狐貍、捕鳥蛛等。異寵的“異”包含兩方面含義，一是異國情調(diào)、來自國外的含義，國外學(xué)術(shù)以“Exotic pet”來指代飼養(yǎng)傳統(tǒng)馴養(yǎng)物種(如狗和貓)以外的寵物，異寵多來自國外且為野生動(dòng)物或是野生種源人工繁育的后代。二是奇特、奇異、奇怪的含義，國內(nèi)異寵也被稱為另類寵物，形容異寵奇特的生物形態(tài)，同時(shí)也部分蘊(yùn)含著大眾對(duì)于飼養(yǎng)異寵者及其行為的不理解甚至排斥厭惡的主觀心理感受。

異寵與傳統(tǒng)寵物犬貓的不同，首先在于其未經(jīng)人類上千年的馴化，在生物習(xí)性上仍屬野生動(dòng)物，其次異寵具有生物屬性和法律屬性，根據(jù)異寵本身的攻擊性、毒性、可馴化程度等生物習(xí)性的不同可進(jìn)行生物屬性分類，在法律屬性上其分為受法律保護(hù)禁止飼養(yǎng)的列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》 附錄的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種，人工繁育技術(shù)成熟用作寵物的野生動(dòng)物，我國法律未規(guī)定的普通野生動(dòng)物或外來物種。對(duì)異寵的管理需綜合考慮其雙重屬性，一些所謂的“寵物”雖然危險(xiǎn)性小但卻是列入保護(hù)名錄的禁止飼養(yǎng)的物種，還有一些雖不屬于違禁品種，但由于其攻擊性強(qiáng)、有毒性、難馴化或在疏于管理的情況下可能對(duì)鄰里和社會(huì)造成安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。飼養(yǎng)合法或非法異寵的強(qiáng)烈消費(fèi)需求是近年破壞野生動(dòng)物資源犯罪高發(fā)的重要原因之一，加劇了物種瀕危程度，而且增加了“人畜共患”疫情傳播的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、異寵的主要治安風(fēng)險(xiǎn)

飼養(yǎng)異寵使得本應(yīng)長期在棲息地生存繁衍的野生動(dòng)物被動(dòng)進(jìn)入了城市社區(qū)的私人生活和社會(huì)公共空間，其動(dòng)物行為具有本能應(yīng)激性、環(huán)境適應(yīng)性等特點(diǎn)難以控制，易在社會(huì)公共秩序?qū)用鎸?duì)市民的安居、衛(wèi)生、人身安全構(gòu)成威脅。而異寵獵奇消費(fèi)無形中也導(dǎo)致了涉野生動(dòng)物犯罪激增態(tài)勢(shì)。通過對(duì)以人民網(wǎng)為主的各類異寵新聞資料進(jìn)行搜集分析，表1 選取了近年來10 個(gè)具有一定代表性的案例，以對(duì)異寵治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行類型化分析。

表1.異寵治安風(fēng)險(xiǎn)類型案例表

（一）干擾他人正常生活

干擾他人正常生活①我國《治安管理處罰法》第75 條第一款規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告，警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。是指違反飼養(yǎng)寵物規(guī)定，侵害公民在住所、私人或公共交通工具、社區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行正常生活的權(quán)利。異寵干擾他人正常生活安寧具體表現(xiàn)主要有: 飼養(yǎng)異寵產(chǎn)生噪音污染，如飼養(yǎng)龍貓、刺猬、貓頭鷹等夜行動(dòng)物，在他人夜間休息時(shí)跑動(dòng)覓食會(huì)長時(shí)間高分貝鳴叫等；飼養(yǎng)異寵破壞環(huán)境衛(wèi)生，如飼養(yǎng)狐貍，蜜袋鼯在其成年后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的異味，引發(fā)鄰里投訴。飼養(yǎng)蜥蜴類、蛇類異寵需單獨(dú)準(zhǔn)備其食物如蟑螂、老鼠等也易滋生病菌；飼養(yǎng)異寵使鄰里產(chǎn)生未知恐懼心理。如泰國鱷、捕鳥蛛、玉米蛇等可能傷害人身、傳播疾病或使人產(chǎn)生恐懼心理的異寵因管理不善而逃逸在樓道、公園等居民的生活區(qū)域，會(huì)使居民因接觸而受到驚嚇；或飼養(yǎng)主遺棄異寵，放任其在城市流浪可能對(duì)民眾造成的危害?？謶质且环N根植于基因的出于自我保護(hù)的情緒本能，即使飼養(yǎng)的是攻擊性弱、無毒性的玉米蛇、守宮蜥蜴等異寵，多數(shù)居民在對(duì)其生物習(xí)性未知的情況下仍會(huì)引發(fā)驚擾、避讓、恐懼，會(huì)侵害他人休息權(quán)、生活安寧權(quán)等合法權(quán)益。

（二）危害居民人身安全

異寵多為原本生活在野外環(huán)境的動(dòng)物，有攻擊獵物和防御天敵的本性。相比于已經(jīng)馴化千年的犬貓，多數(shù)異寵情感互動(dòng)性弱、難以馴服，在飼養(yǎng)過程中，極可能傷害飼主。異寵造成的身體傷害包括小動(dòng)物相對(duì)無害的咬傷和抓傷，以及鱷魚等大型食肉動(dòng)物威脅生命的攻擊。對(duì)于靈長類和鳥類物種，攻擊性行為可能與其性成熟有關(guān)。蛇、蛛形綱動(dòng)物的叮咬危險(xiǎn)與其毒性相關(guān)。在飼養(yǎng)主不了解寵物生物習(xí)性，缺乏有效約束管理的情況下，異寵傷人案例頻發(fā)。2018 年小芳被銀環(huán)蛇咬傷死亡的新聞最早引發(fā)了社會(huì)對(duì)于飼養(yǎng)異寵危險(xiǎn)性的討論。對(duì)于網(wǎng)購異寵，存在活物快遞異寵出逃、傷人等安全隱患。還有部分商家《動(dòng)物檢疫合格證明》缺失，所購異寵有患病風(fēng)險(xiǎn)，以直接或間接的方式導(dǎo)致人類患病。對(duì)于自境外走私的外來物種，其未經(jīng)部門生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫登記，可能攜帶未知病原微生物傳播境外疫病。而醫(yī)院對(duì)異寵疫病的治療經(jīng)驗(yàn)不足，與爬行動(dòng)物沙門氏菌病相關(guān)的胃腸道疾病可能被誤診為典型的食物中毒，與鳥類鸚鵡熱相關(guān)的流感腹瀉也可能被誤診，被異寵咬傷后往往只能以注射破傷風(fēng)或狂犬病疫苗作為應(yīng)對(duì)手段，存在極大的安全隱患。

（三）引發(fā)大量行業(yè)亂象

目前由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，異寵市場(chǎng)混亂，“交易—物流—服務(wù)” 各環(huán)節(jié)中各類亂象頻發(fā)、矛盾糾紛層出不窮。

在交易環(huán)節(jié)，一些大型電商平臺(tái)商家會(huì)利用售賣合法動(dòng)物的平臺(tái)信譽(yù)背書進(jìn)行捆綁銷售、虛假宣傳，利用以青年為主的潛在買家“寵物熱”心理和對(duì)于野生動(dòng)物種類及其法律保護(hù)等知識(shí)的匱乏，虛假宣傳將國家禁止作為寵物飼養(yǎng)的野生動(dòng)物偽裝成普通動(dòng)物惡意誘導(dǎo)購買，或采取買寵物加送寵物盲盒的捆綁銷售，利用寵物盲盒處理已患病、禁止飼養(yǎng)的問題寵物。還有商家依托網(wǎng)絡(luò)社群的“異寵”同好圈，擺脫了對(duì)大型電商平臺(tái)的依賴，形成了個(gè)性化的隱秘網(wǎng)絡(luò)銷售渠道直接進(jìn)行合法或非法的野生動(dòng)物買賣，[12]以逃避平臺(tái)監(jiān)管。由于交易的隱蔽性，信息差的懸殊，潛在買家易受欺騙且難以維權(quán)，甚至?xí)o意中購買了國家保護(hù)的野生動(dòng)物構(gòu)成違法行為。

在物流環(huán)節(jié)，異寵交易主要采用寵物托運(yùn)或者活體快遞兩種物流形式。然而，在針對(duì)寵物的托運(yùn)或快遞市場(chǎng)主體常存在資質(zhì)不詳、虛假合同、沒有嚴(yán)格按照活體運(yùn)輸要求運(yùn)送等問題，更有大量商家為節(jié)省成本、逃避監(jiān)管使用常規(guī)快遞進(jìn)行運(yùn)送導(dǎo)致大量的異寵死亡、受傷，進(jìn)而引發(fā)飼養(yǎng)者與運(yùn)輸公司之間的訴訟糾紛與運(yùn)輸途中的衛(wèi)生安全問題。

在終端服務(wù)環(huán)節(jié)，隨著異寵市場(chǎng)擴(kuò)張，也涌現(xiàn)了大量的異寵服務(wù)行業(yè)，例如異寵體驗(yàn)互動(dòng)館、異寵醫(yī)院、室內(nèi)動(dòng)物園等。以異寵體驗(yàn)館為例，如今全國寵物體驗(yàn)館已超過3000 家，異寵交易需求由線上溢出至線下，異寵活動(dòng)范圍從社區(qū)家庭延伸至社會(huì)公共空間，且有大量異寵體驗(yàn)館選址于高人流量的城市中心商場(chǎng)，但由于相應(yīng)的制度監(jiān)管缺失，從業(yè)資格及經(jīng)營管理等標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致了衛(wèi)生防疫、動(dòng)物逃竄、傷人等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）加劇涉野生動(dòng)物犯罪激增態(tài)勢(shì)

異寵飼養(yǎng)者持續(xù)釋放的強(qiáng)烈、多元的消費(fèi)意愿和異寵市場(chǎng)紅利,也誘使珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪激增,增加了異寵管理難度。2020 年全國前三季度起訴破壞野生動(dòng)物資源犯罪同比上升66.2%。[13]此外，有源頭經(jīng)銷商利用我國野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象采取名錄列舉的方式，自境外大量走私既未列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄也未列入《公約》附錄的外來物種，以此逃避法律監(jiān)管。2021 年海關(guān)“國門綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)中，在寄遞、旅客攜帶物渠道截獲外來物種8473 批次，同比增長98.43%，查獲的有害生物中多為新型異寵。[14]部分物種在國內(nèi)沒有自然分布，脫逃或放生后會(huì)導(dǎo)致生物入侵，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。

三、異寵治安風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）異寵飼養(yǎng)相關(guān)立法不完善

第一，缺乏國家層面的統(tǒng)一立法。我國頒布實(shí)施了《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》等有關(guān)動(dòng)物管理的法律法規(guī)。但我國現(xiàn)行法律大多僅針對(duì)某一行業(yè)或某一領(lǐng)域，還沒有一部對(duì)動(dòng)物保護(hù)的原則、適用范圍、基本管理體制、任務(wù)作出指導(dǎo)性規(guī)定的統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法，這就直接制約了對(duì)于寵物管理法規(guī)的制定。涉及飼養(yǎng)寵物管理的條文規(guī)定散見于各法律法規(guī)中。缺乏對(duì)寵物、流浪動(dòng)物等城市動(dòng)物的福利保障和飼養(yǎng)管理的統(tǒng)一立法。

第二，立法文件涉及動(dòng)物范圍涵蓋空缺。首先，《野生動(dòng)物保護(hù)法》 保護(hù)范圍較窄，主要為珍貴、瀕危的野生動(dòng)物以及“三有”動(dòng)物，對(duì)“非重點(diǎn)、非名錄”野生動(dòng)物關(guān)注度不夠，致使其難以得到應(yīng)有的保護(hù)。立法上的疏漏，導(dǎo)致異寵源頭經(jīng)銷商大量走私法律未規(guī)定的外來物種，執(zhí)法部門不重視從源頭防范外來野生動(dòng)物可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。其次，地方性寵物管理法規(guī)涉及范圍較窄，僅有市級(jí)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例而無其他寵物的規(guī)定。對(duì)近年逐漸增多的蛇、蝎等新型寵物的規(guī)定較少，對(duì)異寵飼養(yǎng)人不履行登記注冊(cè)、免疫等義務(wù)的行為并無有效制約管理途徑。

（二）異寵飼養(yǎng)監(jiān)管主體責(zé)任不明確

飼養(yǎng)異寵是在已有法律法規(guī)和管理體制尚未明確界定和規(guī)范下發(fā)展的新興事物，它突破了傳統(tǒng)犬類管理的界限，形成了多重風(fēng)險(xiǎn)相互交織的新型城市寵物管理問題。目前，政府部門對(duì)飼養(yǎng)異寵的重視不足、監(jiān)管缺失，以傳統(tǒng)的按犬類管理?xiàng)l例形成的公安機(jī)關(guān)主管飼養(yǎng)犬類的監(jiān)管體制或按野生動(dòng)物保護(hù)法形成的林業(yè)草原局主管野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管體制，都未能及時(shí)、有效地關(guān)注解決城市飼養(yǎng)異寵問題。

一是管理的被動(dòng)性?，F(xiàn)實(shí)中飼養(yǎng)者無需進(jìn)行登記、檢疫等管理程序就能買賣、飼養(yǎng)各類異寵，只有當(dāng)異寵擾民傷人、外逃或被放生時(shí)群眾舉報(bào)或報(bào)警，政府公權(quán)力才會(huì)被動(dòng)介入。當(dāng)不同性質(zhì)違法行為交叉、重合時(shí)，管理主體相互之間的管理邊界不清晰而互相推諉，往往由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行涉及動(dòng)物警情處置并承擔(dān)兜底作用。

二是部門職責(zé)設(shè)置適配性弱，如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門雖然負(fù)責(zé)規(guī)范寵物市場(chǎng)交易行為，但卻缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)以識(shí)別鑒定異寵種類。自森林公安歸公安部門直管后，林草部門基層執(zhí)法人員雖具專業(yè)知識(shí)但人數(shù)變少，執(zhí)法權(quán)威減弱，及時(shí)開展基層管理執(zhí)法活動(dòng)難度增加。

（三）社會(huì)力量參與異寵飼養(yǎng)治理的積極性不高

第一，市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求的統(tǒng)一規(guī)定，一些從業(yè)人員趨利而觸碰道德或法律底線，沒有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，沒有采取相應(yīng)措施防范衛(wèi)生、安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。如《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》第33 條規(guī)定，禁止寄遞各種活的動(dòng)物。然而部分快遞人員為擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，由商家提前私下繳納一定的保險(xiǎn)金，就會(huì)為商家寄遞動(dòng)物提供便利，不嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制和收寄驗(yàn)視規(guī)定、甚至在公安查驗(yàn)時(shí)向違法商家報(bào)信。另一方面,缺少行業(yè)自律的異寵行業(yè)更看重自身的盈利需求,對(duì)服務(wù)承諾或合同的解釋趨向利己的解讀。商家往往利用信息優(yōu)勢(shì)地位，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)成本，進(jìn)行價(jià)格信息欺詐，使消費(fèi)者始終處于被動(dòng)弱勢(shì)狀態(tài)。

第二，社區(qū)參與內(nèi)驅(qū)力不足。從社區(qū)居民視角來看，社區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)異寵作為新事物，多數(shù)居民對(duì)異寵的生物習(xí)性存在認(rèn)識(shí)偏差，難以接受將飼養(yǎng)異寵作為個(gè)人權(quán)利愛好的行為，因信息差而帶有一定的主觀臆斷性質(zhì)，易提出實(shí)行“一刀切”的全面禁止飼養(yǎng)異寵的消極管理策略，參與社區(qū)規(guī)范管理異寵的動(dòng)力不足。從社區(qū)組織視角來看，在寵物管理?xiàng)l例范圍由犬類擴(kuò)展至異寵以前，社區(qū)基層群眾組織參與社區(qū)寵物管理模式以同步協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)管理犬類的協(xié)同型為主，自下而上的自治模式發(fā)展薄弱。這限制了社區(qū)基層群眾組織參與異寵管理的主動(dòng)性，其自身動(dòng)員、組織、支持和解決問題的動(dòng)力不足，將異寵出逃、擾民、傷人視為公共安全事件而交由公安兜底處理，社區(qū)內(nèi)日常管理缺失。

（四）異寵飼養(yǎng)者盲從跟風(fēng)

互聯(lián)網(wǎng)和新媒體對(duì)潛在人群的識(shí)別和追蹤，使獵奇性寵物消費(fèi)更多暴露在人們的視野中，在潛移默化中祛除人群對(duì)異寵的固有印象。人的獵奇心理使個(gè)體的視覺對(duì)新鮮、奇特的物象信息感知更主動(dòng)和積極，一定程度上刺激以年輕人為主的潛在群體為滿足好奇心，追求個(gè)性而進(jìn)行異寵體驗(yàn)性消費(fèi)。

一方面,多數(shù)飼養(yǎng)者缺乏理性思考和飼養(yǎng)異寵知識(shí)儲(chǔ)備,在非理性沖動(dòng)下購買了異寵。新華社調(diào)查顯示，47%的異寵初次購買者并不了解異寵。一是不了解寵物的生物習(xí)性，對(duì)飼養(yǎng)所需專業(yè)性和資金預(yù)估欠缺,致使無力給予相應(yīng)的飼養(yǎng)環(huán)境、時(shí)間等保障,不能對(duì)異寵有效約束管理,遂使異寵外逃、被遺棄。二是不了解寵物的法律屬性，因一時(shí)興趣而飼養(yǎng)了名錄內(nèi)保育類物種，涉嫌觸犯刑法。多數(shù)飼養(yǎng)者為免于法律懲罰會(huì)將寵物偷偷放生野外或直接在城市角落丟棄。

另一方面，部分飼養(yǎng)者支配欲膨脹致消費(fèi)升級(jí)，追求更具觀賞性、珍稀性、危險(xiǎn)性的異寵種類，導(dǎo)致珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪高發(fā)甚至危害他人人身安全。支配欲首要表現(xiàn)就是占有欲。多數(shù)異寵因其情感互動(dòng)性弱，具有獨(dú)特的外觀形態(tài)而偏屬于觀賞性寵物，飼養(yǎng)主一旦出現(xiàn)審美疲勞，對(duì)寵物的關(guān)注度就會(huì)下降，進(jìn)而選擇飼養(yǎng)更新奇的寵物種類。由此，寵物異化成如古董般具有獨(dú)特性、收藏性的商品，飼養(yǎng)者為滿足其占有癖好甚至知法犯法。支配欲的另一表現(xiàn)就是控制它物賦予的主體權(quán)威性、自我成就感。以青年為主的異寵飼養(yǎng)群體,部分社會(huì)關(guān)系及階層地位不穩(wěn)定，工作高度規(guī)訓(xùn)，生活壓力大。因此，通過享受寵物對(duì)主人的馴服順從，飼養(yǎng)者彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)人際交往中因無力感導(dǎo)致的情感喪失。[15]部分養(yǎng)寵人會(huì)故意飼養(yǎng)蛇、鱷魚等高危險(xiǎn)性的動(dòng)物，其癡迷于挑戰(zhàn)恐懼帶來的額外快感，將對(duì)危險(xiǎn)寵物的占有控制臆想物化為可支配世界的身份標(biāo)簽。于是，飼養(yǎng)馴服越危險(xiǎn)的動(dòng)物，養(yǎng)寵人對(duì)作出強(qiáng)者身份的自我歸因就越認(rèn)同和滿足，而這卻引發(fā)了更多的安全隱患。

四、強(qiáng)化異寵治安風(fēng)險(xiǎn)防控的具體路徑

飼養(yǎng)寵物作為一種習(xí)慣本身并不必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題，其是與社會(huì)發(fā)展相伴而生的一種社會(huì)現(xiàn)象。人們?cè)谙碛酗曫B(yǎng)寵物權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)自己行為不侵犯他人和社會(huì)公共利益的義務(wù)，而權(quán)利義務(wù)的平衡是城市寵物治理的難點(diǎn)。已有城市寵物治理將養(yǎng)犬作為重要的治安問題，經(jīng)歷了禁止—限制—規(guī)范養(yǎng)犬的三個(gè)階段變化。隨著社會(huì)發(fā)展，飼養(yǎng)部分野生動(dòng)物作為寵物成為新的社會(huì)現(xiàn)象。從已有的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)體系視角下觀察，國家對(duì)野生動(dòng)物捕獵、出售、養(yǎng)殖作出嚴(yán)格公法限制，不是要解決其資源壟斷性問題。在自然資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的排序上，野生動(dòng)物保護(hù)最高的價(jià)值定位是不能對(duì)公共安全和社會(huì)秩序形成危害。[16]從野生動(dòng)物作為寵物飼養(yǎng)的管理視角下著眼，“保障公民健康和人身安全—維護(hù)社會(huì)公共秩序—規(guī)范飼養(yǎng)行為—加強(qiáng)異寵管理”應(yīng)是異寵管理遵從的價(jià)值位階。隨著寵物市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及城市居民養(yǎng)寵觀的發(fā)展變化，對(duì)異寵管理所持態(tài)度應(yīng)當(dāng)是重視并規(guī)范而不是“一刀切”嚴(yán)禁或漠視任其肆意發(fā)展。

（一）根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)法律完善地方寵物管理?xiàng)l例

早在2009 年《動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》公開征詢建議，但源于我國涉及動(dòng)物福利法律保護(hù)的理念和實(shí)踐伊始其未能納入立法程序。結(jié)合動(dòng)物福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的立法原則，目前實(shí)行《城市寵物飼養(yǎng)管理法》的分類立法，是有效推進(jìn)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)的穩(wěn)妥措施。

一方面，我國針對(duì)異寵問題要制訂全面的寵物飼養(yǎng)管理規(guī)定代替養(yǎng)犬管理規(guī)定，對(duì)寵物立法的規(guī)制范圍進(jìn)行多物種的整體考慮。在美國各州的市政法典中對(duì)可能作為寵物的鳥類、爬行類都有相應(yīng)的管理規(guī)定。例如佐治亞州實(shí)行分類動(dòng)物制度，規(guī)定銀環(huán)蛇、短吻鱷等分屬于有害動(dòng)物，除非警官書面批準(zhǔn)，否則任何人不得飼養(yǎng)。[17]當(dāng)前制定我國《城市寵物飼養(yǎng)管理法》應(yīng)當(dāng)注重與相關(guān)法律的銜接互補(bǔ)。依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的規(guī)定，合理界定城市寵物飼養(yǎng)管理的范圍。首先，對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物嚴(yán)禁家庭飼養(yǎng)，劃分珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪與異寵飼養(yǎng)管理事項(xiàng)界限。其次，2022 年4 月7 日《關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》 明確規(guī)定對(duì)于涉及列入人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的和人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)倪@兩類案件一般不作為犯罪處理，以符合社會(huì)公眾一般認(rèn)知，著重通過完善相關(guān)行政管理加以解決。對(duì)此，城市寵物飼養(yǎng)管理需考慮人工繁育野生動(dòng)物的特殊性，區(qū)分鑒定異寵的種類來源。最后，《城市寵物飼養(yǎng)管理法》 應(yīng)規(guī)定將“非重點(diǎn)、非名錄”普通野生動(dòng)物作為寵物的管理內(nèi)容。目前法律中對(duì)野生動(dòng)物基于資源性的定義使得野保范圍較為狹窄，《城市寵物飼養(yǎng)管理法》中應(yīng)正視普通野生動(dòng)物的生態(tài)性與危險(xiǎn)性，例如對(duì)可能造成生物入侵危害的外來物種如巴西紅耳龜、南美牛蛙等要禁止家庭飼養(yǎng)，同時(shí)對(duì)人類有安全危險(xiǎn)的普通野生動(dòng)物如竹葉青蛇、捕鳥蛛等實(shí)行限制飼養(yǎng)。另一方面，《城市寵物飼養(yǎng)管理法》應(yīng)總結(jié)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例有益經(jīng)驗(yàn)，擬制異寵市場(chǎng)主要?jiǎng)游锓N類的管理辦法，應(yīng)包括總則、登記制度、飼養(yǎng)規(guī)范、寵物市場(chǎng)經(jīng)營管理制度、政府監(jiān)督管理和法律責(zé)任六大方面的規(guī)定。

（二）構(gòu)建基于異寵“正面清單”登記制度的層級(jí)分類管理體系

寵物登記是基于飼養(yǎng)人資格確認(rèn)、寵物免疫認(rèn)證、寵物日常管理服務(wù)以及救助遺失寵物、收容流浪動(dòng)物的需求而產(chǎn)生的制度。寵物登記制度是城市寵物飼養(yǎng)管理工作開展的源頭，選擇適切的登記方式和內(nèi)容以提升登記率和行政執(zhí)法效能是當(dāng)前規(guī)制異寵管理的首要任務(wù)。觀察養(yǎng)犬條例，多采取負(fù)面清單的登記管理思路，例如《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》 明確列舉了個(gè)人禁養(yǎng)31 個(gè)烈性、大型犬只品種的詳細(xì)目錄，即名錄外的犬只品種經(jīng)免疫登記程序即可飼養(yǎng)①參見《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》（2020）第9 條和宜昌市公安局起草的《宜昌市城區(qū)個(gè)人禁養(yǎng)犬只標(biāo)準(zhǔn)》（2020）所列詳細(xì)目錄。。而對(duì)于異寵來說，考慮異寵種類之繁多、生物習(xí)性之復(fù)雜僅采取以攻擊性、保護(hù)等級(jí)為限制標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面清單登記管理思路，反而會(huì)留出大量動(dòng)物飼養(yǎng)的模糊選擇地帶，不能為公眾提供明確的管理指引，且增加了政府執(zhí)法難度。

負(fù)面清單本質(zhì)上是被動(dòng)的，需要政府不斷審查和更新，以跟進(jìn)新物種寵物飼養(yǎng)的變化。歐洲寵物貿(mào)易中至少有291 種哺乳動(dòng)物，但只有10-14%適合寵物貿(mào)易和飼養(yǎng)。[18]若對(duì)所有分類種群進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估，可能會(huì)導(dǎo)致成百上千種物種被列入負(fù)面清單。異寵交易和飼養(yǎng)的立法的復(fù)雜性，使得人們很難理解哪些物種可以合法出售和飼養(yǎng)。負(fù)面清單缺乏明確性可能會(huì)降低公眾的合規(guī)性，而一份明確的許可物種清單消除了執(zhí)法人員根據(jù)眾多法規(guī)檢查物種合法性的必要性。迄今為止，比利時(shí)、挪威、荷蘭和美國等歐美國家已在法律上轉(zhuǎn)為適用預(yù)防原則下的正面清單登記管理制度。預(yù)防原則是指在所有要素被證明安全之前，不得將動(dòng)物作為寵物進(jìn)行交易和飼養(yǎng)。表2 通過對(duì)國外正面清單與負(fù)面清單的系統(tǒng)對(duì)比總結(jié)了正面清單的優(yōu)勢(shì)。

表2.異寵登記管理的正面清單和負(fù)面清單的系統(tǒng)比較

綜合我國已有野保法律法規(guī)、異寵現(xiàn)實(shí)飼養(yǎng)情況采取正面清單登記制度更能保證異寵管理初期的執(zhí)法效能。在具體操作層面，清單的物種選擇首先可參考2022 年5 月6 日，國家林業(yè)和草原局公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品專用標(biāo)識(shí)管理辦法》(征求意見稿)中人工繁育用作寵物的12種鸚鵡和7 種爬行類活體，和人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄內(nèi)的動(dòng)物。其次對(duì)于人工繁育技術(shù)成熟的普通野生動(dòng)物、外來物種的選擇應(yīng)考慮公共衛(wèi)生和安全、入侵風(fēng)險(xiǎn)、種源保護(hù)狀況、動(dòng)物福利等因素，適用預(yù)防原則由政府組織、飼養(yǎng)獲益群體申請(qǐng)舉證、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使用科學(xué)、循證和客觀的標(biāo)準(zhǔn)來編制正面清單。以爬寵為例正面清單應(yīng)以龜鱉目、蛇亞目、蜥蜴亞目、鱷形目等為大類細(xì)化到物種或亞物種級(jí)別，實(shí)行分類登記管理并附明事后免疫醫(yī)療、遺失救助等監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，以提升飼養(yǎng)人登記積極性。同時(shí)也應(yīng)做出過渡性安排，對(duì)于已飼養(yǎng)正面清單外的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、高危險(xiǎn)性動(dòng)物應(yīng)當(dāng)送交野生動(dòng)物救護(hù)中心;允許已經(jīng)飼養(yǎng)的正面清單外的低風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物被保留到死亡，但這類動(dòng)物也應(yīng)進(jìn)行信息登記備案，并禁止出售和繁殖。

（三）強(qiáng)化多部門對(duì)異寵的監(jiān)督管理

地方政府要提高對(duì)新型城市異寵管理問題的認(rèn)識(shí)程度，在宏觀上規(guī)制政策、統(tǒng)籌規(guī)劃建立起異寵管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使各部門結(jié)合養(yǎng)犬管理有益經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)異寵已有風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行監(jiān)管職能的明確與調(diào)適。林草和漁業(yè)部門作為野生動(dòng)物保護(hù)主管機(jī)關(guān)首先需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化以及社會(huì)需求，定期對(duì)人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等名錄進(jìn)行更新，為城市異寵登記管理正面清單的制定提供科學(xué)合法依據(jù)。其次需要建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的專用標(biāo)識(shí)管理制度，便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物來源合法性的查驗(yàn)，幫助公眾了解野生動(dòng)物來源的合法性，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物來源的可追溯，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律性。將專用標(biāo)識(shí)作為野生動(dòng)物作寵物登記的第一信息編碼，構(gòu)建跨部門的執(zhí)法信息共享機(jī)制，疏通野保執(zhí)法與異寵管理的銜接。

在城市異寵飼養(yǎng)管理方面，目前由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)利大于弊。一是有利于最大限度維護(hù)社會(huì)治安秩序。異寵外逃擾民傷人是涉動(dòng)物警情的主要來源，防控飼養(yǎng)異寵的各類治安風(fēng)險(xiǎn)是公安應(yīng)有職責(zé)。公安作為城市異寵飼養(yǎng)的主管機(jī)關(guān)，能將異寵警情由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)為前端預(yù)防，管理體制改革后的各地森林公安派出所可與社區(qū)所屬派出所聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用野生動(dòng)物專業(yè)知識(shí)規(guī)范社區(qū)飼養(yǎng)異寵行為。二是有利于初期開展異寵登記管理工作，公安管理范圍由犬類拓寬納入異寵成為城市寵物飼養(yǎng)的主管機(jī)關(guān)，其維護(hù)社會(huì)公共秩序與安全的底層邏輯不變，利于上下管理體制對(duì)應(yīng)，左右部門職能協(xié)調(diào)。當(dāng)然其他部門應(yīng)在各主管環(huán)節(jié)提升解決異寵問題的主動(dòng)性。畜牧獸醫(yī)主管部門可定期會(huì)同公安實(shí)行檢疫、免疫、登記一站式便民服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)規(guī)范涉寵新興經(jīng)營業(yè)態(tài)，例如2022 年2 月22 日天津市場(chǎng)監(jiān)管委發(fā)布《天津市室內(nèi)寵物互動(dòng)體驗(yàn)經(jīng)營規(guī)范指引》 加強(qiáng)對(duì)爬寵體驗(yàn)館、萌寵餐廳等經(jīng)營模式的指導(dǎo)規(guī)范，要求及時(shí)排查并消除其食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。郵政部門應(yīng)聯(lián)合公安、工商建立督導(dǎo)制度，使快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)寄遞實(shí)名制和檢視制度，切斷野生動(dòng)物非法交易運(yùn)輸鏈條。

（四）提升社區(qū)異寵信息化微治理水平

在寵物飼養(yǎng)群體逐漸個(gè)性化、異質(zhì)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，為平衡飼養(yǎng)主的權(quán)利及義務(wù)和尊重多元利益訴求，對(duì)社區(qū)異寵實(shí)行“微治理”能有效聚合資源，推動(dòng)異寵飼養(yǎng)具體事務(wù)逐步落實(shí)。一是將治理單元垂直延伸。微治理將小區(qū)、樓道、門棟作為基本依托單位，把治理實(shí)踐融入居民日常生活。同異寵飼養(yǎng)者處于一門棟的居民，對(duì)飼養(yǎng)異寵所產(chǎn)生的日常影響更為敏感，組織其成立自治居民小組協(xié)定“鄰里寵物條約”以對(duì)寵物保護(hù)、不文明飼養(yǎng)行為等進(jìn)行規(guī)范。二是以信息化管理聚攏橫向多元主體互助合作。政府可將專用標(biāo)識(shí)和采用RFID 技術(shù)的電子芯片作為基礎(chǔ)信息源開發(fā)轄區(qū)寵物管理系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員，即社區(qū)民警，根據(jù)轄區(qū)情況對(duì)所登記注冊(cè)的用戶及其寵物進(jìn)行系統(tǒng)的信息管理。社區(qū)民警可利用與畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管、林草和漁業(yè)等部門的執(zhí)法信息共享機(jī)制，整理寵物醫(yī)院、寵物店、野生動(dòng)物救助站等個(gè)體商戶、動(dòng)物保護(hù)組織的信息，并使其共同參與到社區(qū)寵物的治理中來。系統(tǒng)用戶，即轄區(qū)內(nèi)的一般民眾或養(yǎng)寵居民，都可登錄查看轄區(qū)負(fù)責(zé)人的基本信息，社區(qū)寵物的種類數(shù)量、分布樓棟、免疫登記時(shí)限、不文明飼養(yǎng)行為記錄等信息，對(duì)寵物丟失、遺棄、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)領(lǐng)等各種情況進(jìn)行在線留言來求助或舉報(bào)。用戶還可查看寵物店、寵物醫(yī)院等位置分布、許可證件的信息，并可參加由轄區(qū)民警和寵物醫(yī)院等治理主體合作舉辦的活動(dòng)。如借鑒美國、日本設(shè)置的“愛護(hù)動(dòng)物專員”職務(wù)，由寵物醫(yī)院或動(dòng)物保護(hù)組織派出具備動(dòng)物飼養(yǎng)管理知識(shí)的專業(yè)人士，在社區(qū)教授寵物主正確飼養(yǎng)方法、協(xié)助自治居民小組制定條約。政府要通過信息化寵物管理系統(tǒng)，結(jié)合社區(qū)居民真實(shí)需求，以活動(dòng)創(chuàng)設(shè)、資源吸引等方式引導(dǎo)社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮主體性、服務(wù)性功能，降低民警的工作量并提升微治理的精細(xì)化水平。

（五）推進(jìn)異寵飼養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和正確理念的培育

2021 年，微博萌寵領(lǐng)域興趣用戶超過1.3 億，90 后占比高達(dá)79%，在微博內(nèi)容中獵奇的野生動(dòng)物和異寵內(nèi)容，熱度上升占比15-25%。[19]微博等新媒介強(qiáng)大的實(shí)時(shí)性與交互性使得以情感、利益、興趣等維系的異寵群體得以在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中迅速“聚集—吸引—發(fā)展”并形成圈層。小眾異寵圈層文化的非普遍性特質(zhì)使其在產(chǎn)生之初就與大眾以犬貓作寵物的傳統(tǒng)文化認(rèn)知存在天然的屏障。但是同時(shí)對(duì)異寵愛好者來說圈層文化已不單純是飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)共享獲得的自我身份認(rèn)同，其更希望獲得社會(huì)認(rèn)同以去除以“異”冠名的稱呼。因此，小眾異寵圈層文化同時(shí)具有封閉性和開放性。由于圈層準(zhǔn)入門檻較低，一些趨利的不良商家和非法野生動(dòng)物交易參與者在圈內(nèi)混同大量違法違規(guī)信息，又因部分飼養(yǎng)者占有欲、控制欲等不正確的價(jià)值觀和飼養(yǎng)理念的存在，所以，小眾異寵圈層的封閉性可能會(huì)發(fā)展出不利于社會(huì)公共秩序與安全的因素，而開放性為政府破壁融入，規(guī)范、引導(dǎo)圈層提供了可能。

政府融入圈層應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。一是促進(jìn)知識(shí)靶向傳播，提升寵物主的法律認(rèn)知和飼養(yǎng)水平。建議政府官方與圈層內(nèi)具備專業(yè)知識(shí)的意見領(lǐng)袖達(dá)成合作，公布合法貿(mào)易物種和裁判案例，樹立異寵飼養(yǎng)專業(yè)知識(shí)體系，消除違法違規(guī)信息源的干擾，使?jié)撛谌后w以興趣為指向進(jìn)行靶向搜索，能便捷地獲取合法有效信息。明確線上線下商家的告知義務(wù)，其應(yīng)當(dāng)公示馴養(yǎng)繁殖許可證、生產(chǎn)專用標(biāo)識(shí)、經(jīng)營利用許可證且不得以格式條款、聲明等方式，免除自身責(zé)任。商家和潛在興趣群體交易時(shí)還應(yīng)明確告知物種、種源、免疫、飼養(yǎng)安全注意事項(xiàng)等信息并登記成冊(cè)由消費(fèi)者和政府部門監(jiān)督倒查。二是培育理性飼養(yǎng)理念，規(guī)避飼養(yǎng)瀕危、外來、危險(xiǎn)野生動(dòng)物的安全健康問題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)為刻意彰顯個(gè)性，過度滿足支配欲等價(jià)值觀錯(cuò)誤的行為，需要引導(dǎo)處于圈層核心的意見領(lǐng)袖凈化圈層不良風(fēng)氣，主動(dòng)構(gòu)建以飼養(yǎng)知識(shí)專業(yè)度，圈層發(fā)展貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)而賦予認(rèn)同感與歸屬感的圈內(nèi)規(guī)則與秩序。