張瑞濤

（河北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050001）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國深化農(nóng)村綜合改革的階段性要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的戰(zhàn)略選擇。2016年12月發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改革的意見》首次從頂層設(shè)計角度將產(chǎn)權(quán)制度改革作為主題，指出“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措”的改革定位[1]。截至2021年底，全國已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村建立了“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。理論上，清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬能激勵人們將收益效應(yīng)或受損效應(yīng)內(nèi)部化，實現(xiàn)資源在市場機制下的最優(yōu)配置[2]。2021年底全國基本完成改革任務(wù)?，F(xiàn)階段剖析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效能及其損失不僅對改革具有重要的理論意義，也對接下來農(nóng)村新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕極具現(xiàn)實意義。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)民、村集體和國家三個主體間通過“嵌套性制度體系”形成正向促進和反向反饋機制，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展[3]。產(chǎn)權(quán)制度改革自開展以來已取得了顯著成效和重大進展。學者一致認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、加快城鎮(zhèn)化進程、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的功能[4]。多數(shù)學者研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革提高了農(nóng)民生活水平和農(nóng)村集體分紅力度[5]，促進了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[6,7]，進一步完善了農(nóng)村基層組織體系[1]，更是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑[8]。產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村居民可支配收入提升5.3%[9]，然而，也應(yīng)注意到村經(jīng)營性集體資產(chǎn)擁有的平均價值并不高，人均僅240元左右。產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民或村集體未來持續(xù)增收能力有限，尤其是對財產(chǎn)性收入的影響未如預(yù)期顯著[9]，因此，若要大幅度持續(xù)增加收入，需從包括集體建設(shè)用地、宅基地和資源性資產(chǎn)的改革著手[10]。產(chǎn)權(quán)制度改革后村集體創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于提升集體經(jīng)濟增長空間和集體經(jīng)濟可持續(xù)性[11]?，F(xiàn)階段多數(shù)研究集中于改革成效分析，本文在分析產(chǎn)權(quán)制度改革效能的基礎(chǔ)上重點分析了可能的效能損失，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕提供制度保障。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

實地調(diào)研資料。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革評估等課題研究，已對全國11 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的18 個縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革進行了實地調(diào)研。調(diào)研地區(qū)覆蓋我國的東中西部多種類型的農(nóng)村地區(qū)。在各地的調(diào)研過程中，課題組與各地各級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)業(yè)局）、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站、財政局、自然資源局等有關(guān)部門進行了座談，并實地考察典型產(chǎn)權(quán)制度改革村、新型集體經(jīng)濟發(fā)展村，與村干部、普通農(nóng)戶等進行深入交流，搜集整理獲得大量一手資料，并將獲取的一手資料貫穿于整個研究之中。

部門監(jiān)測數(shù)據(jù)。本研究所使用的數(shù)據(jù)包括宏觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)兩部分，其中宏觀數(shù)據(jù)主要來自中華人民共和國人民政府發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》、國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》以及調(diào)研地區(qū)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等監(jiān)測發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公報等。微觀數(shù)據(jù)主要是實地調(diào)研采集的數(shù)據(jù)，或者后期使用微信等新媒體訪談獲得，宏微觀數(shù)據(jù)的使用提高了本研究的可信度。

（二）研究方法

社會調(diào)查法。筆者參與了2018年開始的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革評估及相關(guān)工作，曾到陜西榆陽區(qū)、天津、安徽、山東、寧夏等11 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的18 個縣（市、區(qū)）參與現(xiàn)場調(diào)研，形成對產(chǎn)權(quán)制度改革的更為直觀和深刻的認識。本研究主要通過對實地調(diào)研、深度訪談獲取的資料進行深度分析，剖析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效及效率損失。多地多次實際參與產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研成為豐富的資料素材。

案例分析法。案例分析法在社會科學研究中應(yīng)用較為廣泛，社會科學多以現(xiàn)實中真實事件為研究對象，在多變的社會環(huán)境及有限的數(shù)據(jù)和樣本情況下，可以利用案例分析方法來發(fā)現(xiàn)和邏輯分析實際問題。案例分析法適用的條件包括：第一，研究內(nèi)容寬泛，涉及背景性條件；第二，研究基于多個而非單一證據(jù)；第三，研究如“如何”和“為什么”等類型的問題；第四，研究現(xiàn)實中真實發(fā)生或者變化的客觀現(xiàn)象。本文的研究對象是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，其屬于在現(xiàn)實生活背景下不斷變化的真實問題，涉及豐富的社會背景性條件和多重證據(jù)來源。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的一次創(chuàng)新，也是利益相關(guān)方對外部利潤的響應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，一方面，大量農(nóng)民尤其是青壯年轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)導致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化；另一方面，城鄉(xiāng)間要素流動限制減少使農(nóng)村生產(chǎn)要素相對價格發(fā)生變化，另外，中央政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視程度逐年提高?？傊r(nóng)村所處外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化導致集體資產(chǎn)增值難，使得集體成員基于自身利益的追求而產(chǎn)生對現(xiàn)有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的不滿，原集體產(chǎn)權(quán)制度均衡狀態(tài)被打破，迫切需要一種效益更高的制度替代舊制度，實現(xiàn)新的均衡[12]，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運而生。

（一）農(nóng)民層次產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于農(nóng)民增收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項涉及6 億農(nóng)民、2.9 億農(nóng)民工和農(nóng)村內(nèi)特殊群體切身利益的群眾性改革。故農(nóng)民收入變化尤其是財產(chǎn)收入變化是產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能最直接判斷。按照原有土地制度和集體資產(chǎn)制度，“固定”資產(chǎn)難以自由流動。加之大量農(nóng)民尤其是青壯年勞動力到城市就業(yè)，造成農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)失衡（婦女留守居多）和農(nóng)村人口老齡化加劇，出現(xiàn)資源閑置甚至浪費現(xiàn)象。清產(chǎn)核資摸清村集體資產(chǎn)，可以為發(fā)掘集體資產(chǎn)增值潛力奠定基礎(chǔ)。全國共清查核實集體土地資源65.5億畝，占國土面積的45.5%；集體賬面資產(chǎn)6.5 萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1 萬億元，占集體賬面資產(chǎn)的47.69%。產(chǎn)權(quán)制度改革按照“產(chǎn)權(quán)明晰—成員界定—要素流動—包容性增長”邏輯思路，對農(nóng)民增收具有顯著效果，但其持續(xù)提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入能力有限[10]。成員分配機制由按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合的多元化分配方式，使得集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分紅成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要組成部分。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2009—2020年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟分紅總量達到4084.89 億元，農(nóng)民居民人均財產(chǎn)凈收入由2013年的194.7 元增長到2020年的418.8元，年均增長11.6%。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提高家庭內(nèi)部以及社會的和諧度。農(nóng)村地區(qū)青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“386199”部隊留守的局面，造成土地拋荒現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村地區(qū)多以男方外出務(wù)工為主，留守婦女需獨立承擔小孩的生活和教育、贍養(yǎng)老人等家庭責任，長期的生活壓力和缺乏溝通，導致農(nóng)村家庭不和諧。研究表明，隨著村莊流動勞動力比例的增加，農(nóng)村離婚率顯著上升；高離婚率又引起如代際失調(diào)、家庭教育缺失、留守子女撫養(yǎng)和老人贍養(yǎng)等一系列社會問題，進而影響社會的和諧穩(wěn)定[13]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，吸引農(nóng)民（尤其是外出務(wù)工人員）以農(nóng)家樂、種養(yǎng)殖等多種形式的小微企業(yè)提高自身經(jīng)濟實力。

（二）村集體層次產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能

村集體是直接執(zhí)行并全程參與產(chǎn)權(quán)制度改革的實施主體?？梢哉f村集體對產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能如何是最有發(fā)言權(quán)的。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于實現(xiàn)村集體發(fā)展的經(jīng)濟目標和政治、社會等多種職能非經(jīng)濟目標。村民委員會（簡稱村委會）屬于村民自治和協(xié)助行政的組織，應(yīng)主要負責村內(nèi)部辦理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等事務(wù)；村集體經(jīng)濟組織主要負責村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展[14]。但現(xiàn)實中村集體組織組織行政化傾向明顯[15]，不僅擔負原本的經(jīng)濟職能，還負責非經(jīng)濟職能如提供公共物品、協(xié)助基層政權(quán)等行政任務(wù)。村集體的多重角色使其目標具有多元化，不僅包含經(jīng)濟目標，也包括政治、社會等多重非經(jīng)濟目標。囿于客觀因素限制，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)政經(jīng)尚未完全分離，村集體仍承擔著提供公共物品的責任，一定程度上彌補了公共財政的不足，為實現(xiàn)村集體的非經(jīng)濟目標提供了可行性路徑。2015年全國集體股股東分紅總額43.11 億元，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善，部分村集體將集體股改為提取公益公積金，到2020年，全國集體股分紅614億元，提取公益公積金787.54億元，有效增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，按照新制度經(jīng)濟學的觀點，產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p的。產(chǎn)權(quán)作為一種社會工具，其重要性就在于“事實上幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預(yù)期”[16]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以戶籍、生活事實及“戶籍+”多重標準確定農(nóng)村集體成員，將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明確。明確的產(chǎn)權(quán)能夠激勵人們將受益或受損效應(yīng)內(nèi)部化，從而在市場機制調(diào)節(jié)下促進資源實現(xiàn)最優(yōu)配置[17]。以多樣又合理的標準劃定集體成員后采用等額或差額股份形式量化到人（戶），將集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)價值化，進而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的對象化和具體化，一定程度上展示出我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度具有集體所有制的特征[18]。各農(nóng)村地區(qū)采用多重標準確定成員資格，廣東、山東、河北和青海等以純戶籍為標準；天津和重慶等地區(qū)采用“戶籍+”標準，村民必須參與本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活在本村等；安徽等地區(qū)僅以生活事實為界定標準；部分地區(qū)河南以土地承包經(jīng)營權(quán)為界定標準。差異化的界定標準提高了集體成員參與集體事務(wù)的積極性。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一定程度上滿足村干部的訴求。村干部在農(nóng)村地區(qū)一般屬于精英層。從靜態(tài)和結(jié)構(gòu)主義視角研究發(fā)現(xiàn)，村干部具有國家代理人和村莊當家人的“雙重身份”，實則實踐中村干部角色和行為存在“雙重邊緣化”的傾向[19]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為實現(xiàn)村干部利益和權(quán)力訴求奠定了基礎(chǔ)。第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)將土地等資源流轉(zhuǎn)促成規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展集體經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。這與壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代化觀念契合，有利于實現(xiàn)村干部的政治目標[15]。一般而言，村干部的特殊利益大體可以分為當村干部獲取的物質(zhì)報酬和精神報酬[19]。安徽省滁州市制定的《關(guān)于進一步激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》，從村干部職級管理、報酬差異分配制度等諸多方面激勵村干部，使村干部轉(zhuǎn)為正式編制成為可能。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革激勵村干部真正為農(nóng)民謀福利發(fā)展經(jīng)濟。現(xiàn)階段，村干部積極主動發(fā)展集體經(jīng)濟，“攀比心”極強。第三，產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村生產(chǎn)要素盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)民共享收益，村干部得到支持同時也產(chǎn)生壓力，在產(chǎn)權(quán)制度改革地區(qū)形成“干部積極參與—激活集體資產(chǎn)—發(fā)展集體經(jīng)濟—農(nóng)民擁護共享—干部產(chǎn)生動力”的良性循環(huán)，最終村干部的利益和權(quán)力訴求得以實現(xiàn)。

（三）政府層次產(chǎn)權(quán)制度改革實踐效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。隨著農(nóng)村開展多項改革，農(nóng)村發(fā)展已取得顯著成效,但農(nóng)村長足發(fā)展后勁不足、城鄉(xiāng)居民收入仍有差距、城鄉(xiāng)要素價值和流動性方面存在差異等問題制約農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、建立市場交易平臺等多種操作，有利于促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。2019年底浙江省已全面消除集體經(jīng)濟年收入低于10 萬元、經(jīng)營性收入低于5 萬元的薄弱村。截至2020年底，全國無集體經(jīng)濟經(jīng)營收入村由2014年的32.3 萬個減少到2020年的12.1 萬個，集體經(jīng)濟經(jīng)營收入在5萬元以上的村由12.7萬個增加到29.4萬個。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更有助于提高國家治理能力和完善國家治理體系。按照經(jīng)濟學觀點，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時引起生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾出現(xiàn)，進而推動生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。我國農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清和價值不詳、農(nóng)民對集體事務(wù)漠不關(guān)心等諸多問題暴露共同共有集體產(chǎn)權(quán)制度已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求。十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。這一表述說明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與我國農(nóng)村經(jīng)營制度有聯(lián)系，若要完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，需進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我國農(nóng)村實行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革將“分”落實到位，但“統(tǒng)”卻未真正實現(xiàn)?！敖y(tǒng)”的實現(xiàn)需要利益聯(lián)結(jié)吸引農(nóng)民自愿參與各種社會組織，實現(xiàn)社會化組織功能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后村集體成立多種形式組織，逐漸形成社會化組織體系，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一方面逐步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，補齊我國農(nóng)村制度“短板”，另一方面為健全我國國家治理體系和增強我國治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效率損失分析

囿于對改革理解偏好的差異、執(zhí)行力的不同以及改革地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差別，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在理論上產(chǎn)生的效能與實際中產(chǎn)生的效能存在差異。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在不同視角不同層次取得了多方面效能，同時由于我國特殊的治理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中必然存在效率損失。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)生的行政關(guān)系約束經(jīng)濟自由，導致效率的損失。按照對村集體經(jīng)濟組織的一般理解，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)單純的定性為經(jīng)濟性質(zhì)的法人[14]，不應(yīng)隸屬于政權(quán)體系。但現(xiàn)實中村集體經(jīng)濟組織與村委會之間人員交叉任職、職能模糊。造成村委會與政府之間、村集體經(jīng)濟組織與政府之間、農(nóng)民與政府之間、以及農(nóng)民與村委會之間的行政關(guān)系更加明顯（圖1）。對農(nóng)民而言理應(yīng)代表和傳達農(nóng)民利益訴求的村委會（村集體經(jīng)濟組織）卻成為政府權(quán)力的“代言人”和執(zhí)行者。部分地區(qū)將產(chǎn)權(quán)制度改革政治化，將經(jīng)濟決策納入政治過程，僅考慮自身的利益問題，最終也將削弱農(nóng)民參與產(chǎn)權(quán)制度改革的自愿性。當經(jīng)濟決策成為某個政治過程的均衡結(jié)果時，經(jīng)濟活動產(chǎn)生的效能將會受到影響，這主要是因為政治契約包含的內(nèi)容范圍一般大于經(jīng)濟契約的內(nèi)容范圍，存在逃避責任和指責第三方以轉(zhuǎn)移過失的漏洞[20]。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系示意圖

村集體經(jīng)濟組織多元化目標與農(nóng)民單一經(jīng)濟目標間的矛盾，引致效率損失。村集體經(jīng)濟組織與一般性質(zhì)的企業(yè)存在差異，且與村委會職能并未完全分離，由此造成村集體經(jīng)濟組織職能模糊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織除承擔經(jīng)濟工作外，還承擔村集體衛(wèi)生、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。村集體經(jīng)濟組織需自行承擔經(jīng)營成本和社會管理成本，結(jié)果必然造成分紅金額減少。對農(nóng)民而言，他們更看重經(jīng)濟目標，農(nóng)民不僅要獲得等于或高于原來收入的純收入，甚至要求逐年增長，且要達到與其成員權(quán)相對應(yīng)的收入水平。

村集體經(jīng)濟組織法人地位缺失與市場經(jīng)濟的不匹配，導致效率的損失。2017年新修訂的《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織視為特別法人，2018年十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的立法列為第三類項目，賦予了村集體經(jīng)濟組織法人資格。截至2020年5月，全國已有27萬個集體經(jīng)濟組織領(lǐng)到登記證書[21]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已逐漸將農(nóng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟靠攏，逐步削弱城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動限制和價值的差異化，最終提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場法人主體認可度。2021年12月21日召開的全國人大常委會，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法納入2022年立法工作計劃。這一突破為確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場法人地位和提高其競爭力奠定了良好的基礎(chǔ)。

村集體經(jīng)濟組織股權(quán)退出的限制性以及流轉(zhuǎn)的封閉性，導致效率損失。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過賦予集體成員六項權(quán)能，使集體成員以股份份額形式共享集體經(jīng)濟收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)退出權(quán)較少實現(xiàn)，南京市江寧區(qū)探索實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，但發(fā)生退出權(quán)的農(nóng)戶數(shù)量仍較少。退出權(quán)具有處分權(quán)能的特性，也是成員權(quán)益完整性的外在體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟體制下，集體資產(chǎn)股權(quán)只有自由流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和真正發(fā)揮其增值作用。為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)“僵化”，部分農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為股權(quán)流轉(zhuǎn)搭建平臺。但相關(guān)政策法規(guī)的不健全，村集體經(jīng)濟組織股權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，以及農(nóng)村對股權(quán)市場不了解，極大地制約著股權(quán)自由流轉(zhuǎn)?？傊蓹?quán)退出權(quán)的限制以及流轉(zhuǎn)的封閉性，影響股權(quán)增值，進而導致潛在效率損失。

四、結(jié)論與思考

本文主要從不同主體角度對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效能及其損失進行了解析。研究表明：我國開展產(chǎn)權(quán)制度改革方式帶有明顯的中國特色，即此輪產(chǎn)權(quán)制度改革政府是主要推動者，村集體是實施者和執(zhí)行者，村民是參與者。在政府大力支持、村集體和村民積極參與下，產(chǎn)權(quán)制度改革基本實現(xiàn)了預(yù)期效果。然而，我國農(nóng)村是人情社會、熟人社會，部分村民會因為村內(nèi)其他人參與，而放棄“理性人”選擇參與產(chǎn)權(quán)制度改革。另外，村集體屬于政府職能在農(nóng)村地區(qū)的延伸組織，負責管理村民及村集體事務(wù)，因此在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，帶有一定的行政關(guān)系、委托代理關(guān)系等，產(chǎn)生效率損失。

從實踐來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得顯著成效，但從實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕視角分析，仍存在兩大方面問題需進一步思考：

一是股權(quán)有償退出問題。產(chǎn)權(quán)制度改革開展時間較短目前股權(quán)退出現(xiàn)象較少發(fā)生。一方面是股權(quán)有償退出機制尚未健全。如何確定退出股權(quán)價值，退出的股權(quán)是集體經(jīng)濟組織收回還是其他集體成員有權(quán)購買，非集體經(jīng)濟組織成員是否有權(quán)購買股權(quán)，持股比例是否存在限制等問題尚未得到妥善解決。另一方面集體成員本身退出意愿不高。股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)過程是股權(quán)價值增值的過程。囿于村集體經(jīng)濟組織和股權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，制約著股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。

二是新型集體經(jīng)濟持續(xù)長效發(fā)展問題。我國資源稟賦差異大、農(nóng)村地域遼闊，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式單一、創(chuàng)新性不足，難以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展和滿足市場經(jīng)濟多元化需求。