杭州市委常委、余杭區(qū)委書記 劉穎

2020年3月31日，習(xí)近平總書記考察了杭州城市大腦運營指揮中心，對杭州加快建設(shè)智慧城市給予殷切期望。今年以來，在中央全面深化改革委員會第25次和第26次會議上，習(xí)近平總書記對數(shù)字化改革作出重要指示，令廣大浙江干部群眾備受鼓舞、倍感振奮，也為浙江省下一步推進數(shù)字化改革工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省第十五次黨代會提出“兩個先行”的奮斗目標，并將“高水平推進數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地”作為其中一項重要戰(zhàn)略目標。在數(shù)字化改革的征程上，余杭區(qū)奮勇爭先，有能力、有條件、也有責(zé)任扛起引領(lǐng)變革的擔(dān)當，爭當數(shù)字變革高地建設(shè)領(lǐng)跑者，爭做“數(shù)字變革高地”上的“最高峰”。

一、全面融入話語體系，著力推動改革落地落實

推進數(shù)字化改革，是一項自上而下的系統(tǒng)工程，省委明確“1612”工作體系，迭代更新重大應(yīng)用“一本賬”，為全省上下設(shè)定了統(tǒng)一的跑道。余杭區(qū)堅決貫徹省委決策部署，準確把握、全面融入數(shù)字化改革話語體系，探索出一條區(qū)縣落地數(shù)字化改革的有效路徑。

以迭代升級“創(chuàng)景計劃”為抓手，建立區(qū)級統(tǒng)籌“一本賬”。2021年是數(shù)字化改革元年，余杭區(qū)充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，推出了“創(chuàng)景計劃”，2022年3月又緊跟改革浪潮大勢，迭代升級“創(chuàng)景計劃2.0”，給出了數(shù)字化改革的余杭新解法。堅持“一把手”抓，常態(tài)化召開雙月例會、單月例會、雙周例會。建立區(qū)級應(yīng)用“一本賬”，出臺《關(guān)于進一步加強全區(qū)數(shù)字化改革項目統(tǒng)籌管理的工作方案》等制度，探索“一地試用、全區(qū)共用”模式，建立鎮(zhèn)街（平臺）有序參與機制，進一步強化項目準入和統(tǒng)籌管理，今年以來全區(qū)壓減整合項目20個，節(jié)約資金68%以上。

以夯實公共數(shù)據(jù)平臺為依托，筑牢數(shù)據(jù)治理“一底座”。2020年9月，余杭區(qū)在全省首創(chuàng)“數(shù)字資源超市”，構(gòu)建了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的雛形。在數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”的總體架構(gòu)下，余杭區(qū)圍繞平臺建設(shè)，不斷迭代升級全區(qū)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌能力，累計上架216個應(yīng)用、4大類云資源和15個區(qū)級特色組件，歸集數(shù)據(jù)69.4億條，開放公共數(shù)據(jù)集247個，共享數(shù)據(jù)容量近5.53億條，為數(shù)字化改革提供了強有力的數(shù)據(jù)資源保障，也為下一步加快探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系改革奠定了基礎(chǔ)。

以做強數(shù)智治理中心為載體，構(gòu)建上下貫通“一樞紐”?；鶎又侵蜗到y(tǒng)是數(shù)字化改革“1612”中的新成員，是重大應(yīng)用在基層集成落地、推動改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能的重要載體。作為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點，余杭區(qū)建立了全省首個實體化運作的區(qū)縣級數(shù)智治理中心，并將此作為重大應(yīng)用上下貫通的樞紐點。線上，推進基層智治大腦建設(shè)，歸集了173.2萬人、122.4萬個地址、8.26萬家企業(yè)、330萬個事件和2億余條物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建成12個鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)倉，初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)鮮活、實時感知的“城市生命體”。線下，成立區(qū)數(shù)智治理中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級數(shù)智治理中心貫通，制定事件流轉(zhuǎn)處置工作規(guī)范和“一件事”執(zhí)行鏈條，優(yōu)化分級處置流程，實現(xiàn)線上線下協(xié)同的高效閉環(huán)。

二、全力打造特色應(yīng)用，不斷提升改革實戰(zhàn)實效

數(shù)字化改革貫穿黨的建設(shè)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程，是全面深化改革的總抓手、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。余杭區(qū)堅持以多跨場景應(yīng)用為重要抓手，在實戰(zhàn)中持續(xù)迭代升級，推動數(shù)字化改革走深走實。

堅持黨建引領(lǐng)，以數(shù)字化改革構(gòu)建整體智治格局。黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治在數(shù)字化改革“1612”體系中居于中樞核心地位。余杭區(qū)充分運用數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)，不斷推動黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評價，為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)字化平臺載體。全程參與省人大“法治政府建設(shè)監(jiān)督”場景應(yīng)用，完善法治建設(shè)過程，獲全省人大數(shù)字化改革創(chuàng)新暨第三屆“浙江人大工作與時俱進通報表揚”優(yōu)秀獎。提高政協(xié)“i·履職”場景應(yīng)用參政議政效率，目前已在全省推廣。提升“清朗網(wǎng)絡(luò)”智治系統(tǒng)“以網(wǎng)治網(wǎng)”效能，輿情被動發(fā)現(xiàn)數(shù)量月均同比下降三成，敏感級以上安全隱患出現(xiàn)數(shù)量下降70%以上。

瞄準未來所向，以數(shù)字化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能。數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，更是搶抓未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機的戰(zhàn)略選擇。余杭區(qū)堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)力，打造“高企培育”“E企成長”等多跨應(yīng)用，探索人工智能、工業(yè)設(shè)計、無人駕駛等產(chǎn)業(yè)大腦，迭代升級“親清余杭”平臺，累計上線政策452條，兌現(xiàn)資金約11.14億元。2021年全區(qū)實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1605.7億元，占全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值的1/3，占全區(qū)GDP總量65%；新增國家高新技術(shù)企業(yè)507家，6家企業(yè)入選省級“未來工廠”試點和數(shù)字工廠標桿企業(yè)，獲評全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效明顯督查激勵縣（市、區(qū)）和省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

強化品質(zhì)導(dǎo)向，以數(shù)字化改革助力城市中心建設(shè)。錨定“建設(shè)杭州城市新中心”目標，以數(shù)字化改革為牽引，深入實施改革攻堅大行動，為推進城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、高水平融合提供破題路徑。2021年，余杭區(qū)開發(fā)“城市安全智治CT”應(yīng)用，首創(chuàng)以“體檢+復(fù)診”為核心的城市安全風(fēng)險全域監(jiān)測預(yù)警模式，形成了更加系統(tǒng)、科學(xué)、整體、動態(tài)的城市治理觀。2022年6月，正式運營智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同試點項目，加快構(gòu)建路、車、云一體化閉環(huán)解決方案。不斷深化未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)，5個社區(qū)、7個村分別入選省級未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。

對標百姓期待，以數(shù)字化改革推進共同富裕落地。數(shù)字化改革是共同富裕的“橋”和“船”。余杭區(qū)以群眾高頻需求為切入點，把老百姓的滿意度作為檢驗最佳應(yīng)用的重要標準，打造最具幸福感城市的新中心。積極回應(yīng)“一老一小”需求，建成“舒心養(yǎng)老”“舒心育兒”等“舒心”系列場景，首發(fā)《居家老年人送餐服務(wù)規(guī)范》省級地方標準，健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元化嬰幼兒照護服務(wù)體系，2021年建成14家示范型和6家基礎(chǔ)型嬰幼兒成長驛站。針對群眾關(guān)心的子女教育問題，建設(shè)“入學(xué)早知道”應(yīng)用，年度訪問量達到25.8萬人次。

傳承歷史文脈，以數(shù)字化改革彰顯文明魅力。數(shù)字化改革是文化保護傳承和活化利用的“關(guān)鍵一招”。余杭擁有5000年的良渚文化、2000年的運河文化、1000年的徑山文化，通過數(shù)字化改革“向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國”。從“發(fā)掘—保護—研究—利用”全生命周期出發(fā)，余杭建設(shè)“良渚遺址5000+”數(shù)智應(yīng)用，推動形成功能共用、協(xié)同共治、研究共享、生態(tài)共創(chuàng)的文物保護傳承和活化利用新體系。圍繞線上平臺探索IP授權(quán)管理合作開發(fā)機制，累計打造近500款良渚文化衍生產(chǎn)品，良渚文創(chuàng)箱包作為中國奧運代表團官方行李箱亮相北京冬奧會。

聚焦除險保安，以數(shù)字化改革提升防控風(fēng)險能力。為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是壓倒一切的重大政治任務(wù)。余杭區(qū)堅持把數(shù)字化改革作為推動社會治理能力躍升的關(guān)鍵抓手，主動承接全省唯一的“浙里平安”區(qū)縣級應(yīng)用試點，覆蓋社會治安、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害等11大領(lǐng)域，首創(chuàng)或歸集88個風(fēng)險模型，全面打通基層治理四平臺，處置效率提升75%以上，已預(yù)警處置各類風(fēng)險5萬余個，推動警情、信訪、訴訟總量同比分別實現(xiàn)兩位數(shù)下降。

三、全域深化整體提升，持續(xù)放大改革牽引效應(yīng)

數(shù)字化改革是實踐制度理論一體融合的“大集成”，是全域全員共同參與的“大合唱”，是干部素質(zhì)提升和能力比拼的“大舞臺”。余杭區(qū)堅持整體提升、一體推進，不斷放大數(shù)字化改革的牽引效應(yīng)。

深化理論制度研究，加快推出標志性成果。數(shù)字化改革是數(shù)字賦能與制度重塑的統(tǒng)一，余杭區(qū)深入開展數(shù)字化改革理論研究和制度規(guī)范研究，推動改革實踐固化為理論制度成果。今年以來，累計新增理論成果24項、新增制度成果18項，中央及省級媒體報道50余次，“余杭一碼通”形成3項市級標準和1項專利。

深化政企社研聯(lián)動，加快建立伙伴式關(guān)系。數(shù)字化改革是全方位的，必須發(fā)動全社會共同參與，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人的全新鏈接，形成共建共享的新局面。余杭區(qū)充分發(fā)揮數(shù)字企業(yè)、創(chuàng)新人才集聚優(yōu)勢，聯(lián)合浙江大學(xué)、之江實驗室、阿里巴巴、中電海康等高校、研究院、企業(yè)，共同發(fā)起余杭數(shù)字化改革聯(lián)盟，加強黨政機關(guān)、科研院所、企業(yè)、社會之間的供需對接和深度合作。下一步，余杭區(qū)將以“改革伙伴計劃”為載體，深入挖掘改革潛能，暢通多方參與渠道，率先在全省打響“政企協(xié)同、社會參與、研究支撐、共建共享”的金字招牌。

深化干部能力建設(shè)，加快打造變革型組織。數(shù)字化改革是驅(qū)動實現(xiàn)“兩個先行”的重要動力，離不開廣大黨員干部的能力躍升。余杭區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)開展數(shù)字化改革專題培訓(xùn)，鼓勵全區(qū)黨員干部內(nèi)化生成性學(xué)習(xí)、保持創(chuàng)造性張力，加快打造學(xué)習(xí)型組織、思考型組織、變革型組織，把數(shù)字化技術(shù)、思維和認知運用到推進工作的方方面面，推動黨員干部能力提升和組織形態(tài)變革，為建設(shè)杭州城市新中心、爭當“兩個先行”排頭兵提供強有力的組織和能力保障。