張統(tǒng) 夏安安 徐挺榮

泰順縣生態(tài)大搬遷助力共同富裕試點工作開展以來，圍繞“下山居住、上山致富、人才回歸、產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展目標(biāo)，深化人口集聚與農(nóng)民增收致富改革，迭代升級“共富搬遷”工程，統(tǒng)籌解決山區(qū)城鎮(zhèn)化、富民強(qiáng)村、民生改善、土地集約、生態(tài)保護(hù)五大問題，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，探索出一條符合泰順實際的共富之路。截至目前，累計搬遷安置群眾超過10萬人，全縣農(nóng)村常住居民可支配收入從2003年的2561元提升到2021年的22789元，增長7.9倍；2021年低收入農(nóng)戶人均可支配收入14755元，同比增長14.3%。未來5年計劃再搬遷2萬人以上，至2025年實現(xiàn)縣城集聚16萬以上人口。

一、創(chuàng)新生態(tài)搬遷模式，讓群眾“下得來”更“想下來”

最優(yōu)政策“便民搬”。實施“生態(tài)+集聚”提升工程，建立無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、抗震安居小區(qū)、異地避災(zāi)小區(qū)等三個“1.5萬”生態(tài)搬遷平臺，總投資6.6203億元的26個安置小區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，并以實際建設(shè)成本價出售。實施“以房等人”機(jī)制，整合災(zāi)后重建、宅基地復(fù)墾補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、抗震安居等系列政策，最大限度返利于民，切實解決以往項目小散多、管理成本高等問題，累計節(jié)約財政資金9.1億元。創(chuàng)新推行自行購房、集中安置、就近安置等“自助搬遷”方式，實行差異化補(bǔ)助政策。累計完成總投資105億元的59個安置小區(qū)項目建設(shè)，整自然村搬遷384個，搬遷3.4萬多戶10.2萬人；搬遷人口集中安置率達(dá)72.51%，占全縣總?cè)丝?/4。

騰挪盤活“生態(tài)搬”。梳理69個重點扶貧幫扶村整村搬遷戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)搬遷戶、低收入農(nóng)戶等8類搬遷群眾清單，做到“宜搬則搬，應(yīng)搬盡搬”。優(yōu)先引導(dǎo)烏巖嶺國家自然保護(hù)區(qū)、珊溪庫區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域和水源保護(hù)地群眾有序搬遷，并趁勢關(guān)停畜禽養(yǎng)殖、石材加工等污染產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，騰退出生態(tài)環(huán)境資源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，保障溫州700萬市民喝上干凈水、放心水。針對騰退出的零散宅基地，通過復(fù)墾盤活建設(shè)用地指標(biāo)，有效平衡政策補(bǔ)助、安置點建設(shè)的資金壓力，近3年全縣復(fù)墾宅基地872畝，實現(xiàn)低效用地再開發(fā)1154畝。

兜底保障“放心搬”。重點推行保障性住房政策，創(chuàng)新生態(tài)搬遷廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房，針對低收入群體預(yù)留公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房源，破解困難家庭搬遷難問題；全面加強(qiáng)低收入農(nóng)戶住房即時救助保障，并配套提供貸款貼息政策和水電、通信、電視費用減免政策，解決貧困戶生活和住房困難。2022年以來，已對300戶低收入農(nóng)戶搬遷實行差異化補(bǔ)助。全力做好搬遷后續(xù)保障工作，完善搬遷小區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、公交車站等公共配套設(shè)施，配套完善率達(dá)90%以上，有效提升搬遷群眾凝聚力、歸屬感。

二、創(chuàng)新精準(zhǔn)管理模式，讓群眾“穩(wěn)得住”更“住得穩(wěn)”

“數(shù)字管家”精準(zhǔn)服務(wù)。實施強(qiáng)村富民數(shù)智工程，探索建立共富搬遷數(shù)字系統(tǒng)，計劃投資500萬元打造“搬富通”數(shù)字應(yīng)用場景，建立搬遷群眾“共富碼”，精準(zhǔn)實施“異地一鍵搬遷、決策一屏掌控、服務(wù)一網(wǎng)保障、強(qiáng)村富民一體推進(jìn)”五位一體的應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人戶補(bǔ)助、戶籍遷移、拆房補(bǔ)助、主動兌現(xiàn)一卡直達(dá)，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等100多項資源，實現(xiàn)一村一戶一區(qū)治理一屏掌控。

“紅色管家”精準(zhǔn)安家。拓展構(gòu)建“1866”全域黨建聯(lián)盟，建立140多個基層黨支部和黨群服務(wù)中心，啟動搬遷小區(qū)“共享社·幸福里”建設(shè)，引導(dǎo)部門力量資源向共富搬遷點傾斜集聚，推出“紅色管家”、黨員樓道長、紅色驛站等黨建服務(wù)觸角，廣泛開展文明共創(chuàng)等志愿服務(wù)420多場次，發(fā)動搬遷群眾參與垃圾分類、移風(fēng)易俗等活動，讓他們盡快融入新社區(qū)，早日從“村民”變“市民”。排摸群眾“急難愁盼”，梳理“基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、群眾活動”等9類“關(guān)鍵小事”共215項，打造“共享農(nóng)機(jī)服務(wù)部、共享食堂”等各類服務(wù)陣地104個，推行“你當(dāng)班·我輪值”制度，以“1866”全域黨建聯(lián)盟為依托，開展“共享社”幸福服務(wù)活動79場，惠及2300多人。

“鄉(xiāng)賢管家”精準(zhǔn)抱團(tuán)。依托14萬在外鄉(xiāng)賢泰商優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“雙增消薄法”，探索“泰商+村莊”抱團(tuán)、“泰商+總部經(jīng)濟(jì)園”等模式，引導(dǎo)資金、智力、項目回鄉(xiāng)，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，并對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的低收入搬遷群眾進(jìn)行兜底保障。在搬遷小區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)賢品牌調(diào)解室19個，邀請一批鄉(xiāng)賢泰商參與公共事務(wù)決策咨詢、基層協(xié)調(diào)民主建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處化解等社會治理，高效處置各類事件，打造堅若磐石的“平安搬遷小區(qū)”、幸福鄰里“美好家園”。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓群眾“富得起”更“富得久”

“產(chǎn)業(yè)上山”推動可持續(xù)增收。建立“權(quán)隨人走”“人地權(quán)掛鉤”的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，對搬遷群眾留在農(nóng)村的土地、林地等資源充分進(jìn)行盤活，通過租賃、流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)戶和村集體雙增收，逐步構(gòu)建“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”“搬家不搬田”的可持續(xù)發(fā)展模式。如，柳峰鄉(xiāng)搬遷群眾將山上閑置的土地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)出租給云嵐牧場景區(qū)，每年累計為村集體和村民增收64萬元，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，全面打通富民增收“綠色通道”。

“產(chǎn)業(yè)進(jìn)城”推動家門口就業(yè)。想方設(shè)法破解搬遷群眾就業(yè)難題，在搬遷小區(qū)周邊配套建設(shè)小微創(chuàng)業(yè)園、竹木產(chǎn)業(yè)加工園、來料加工點、“村淘”電商點等平臺，常態(tài)化開展來料加工、家政服務(wù)、電商快遞、餐飲廚師等勞動技能培訓(xùn)，累計安排就業(yè)崗位3600多個，讓搬遷群眾實現(xiàn)“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搶抓浙江泰順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批機(jī)遇，推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、群眾就業(yè)增收注入強(qiáng)勁動能。

“產(chǎn)業(yè)輻射”推動集群式發(fā)展。一方面，推出“一鎮(zhèn)一特色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，分別在泗溪、雅陽、司前畬族鎮(zhèn)等重點搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造廊橋經(jīng)濟(jì)、氡泉經(jīng)濟(jì)、畬鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等特色“經(jīng)濟(jì)圈”，幫助搬遷群眾充分就業(yè)增收。如，司前畬族鎮(zhèn)先后建成9個生態(tài)搬遷小區(qū)，發(fā)展畬鄉(xiāng)民宿和特色農(nóng)家樂10余家、精品水果采摘觀光園8個，年接待游客15萬多人次。另一方面，招引并投用“華東大峽谷”“云嵐牧場”等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，落實公益性崗位4000余個，不斷拓展搬遷群眾就業(yè)和增收空間。