張勝凱

2019年12月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”），對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計和全面規(guī)范。條例特別指出，具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān)。這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了該類型黨支部在企業(yè)中的功能定位。但相較于黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的成熟模式，這是新課題，條例僅提出了原則要求，未作深入闡述，給基層留出了探索實踐的空間。2021年以來，浙江擔(dān)保集團(tuán)黨委依托所屬黨支部建制的子公司，開展了支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項的探索實踐，取得了系統(tǒng)性成果。

著眼大局大事，防止事無巨細(xì)。集團(tuán)黨委把支部集體研究把關(guān)聚焦在事關(guān)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性事項上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對大局大事大方向的把控上，強(qiáng)調(diào)支部重點從黨和國家的路線方針政策的維度把好政治關(guān)，從抓大事、謀大局、定戰(zhàn)略的維度把好方向關(guān)，從維護(hù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威性的維度把好廉潔關(guān)；從推動企業(yè)依法合規(guī)健康發(fā)展的維度把好治理關(guān)。通過在政治、方向、廉潔、治理等四道重點關(guān)口上把控用力，減少對具體經(jīng)營管理工作的干預(yù)，切實防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成事無巨細(xì)一概包攬“包辦一切”的思想誤區(qū)，也從根源上杜絕了把集體研究把關(guān)當(dāng)成推卸決策責(zé)任“擋箭牌”的錯誤傾向。

厘清流程環(huán)節(jié)，防止重復(fù)決策。集團(tuán)黨委堅持權(quán)力與責(zé)任對等，將支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項與子公司董事會發(fā)揮決策作用、經(jīng)理層發(fā)揮經(jīng)營管理作用的功能定位相銜接，形成了“三個堅持、一項評估”為主要內(nèi)容的議事規(guī)則，既保證了支部充分發(fā)揮作用，又完善了支持其他治理主體合理履職的配套規(guī)則。“三個堅持”就是堅持支部集體研究討論，避免以個人意見代替支部意見；堅持充分落實組織意圖，進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的支部黨員，嚴(yán)格按照集體研究把關(guān)結(jié)果發(fā)表意見，及時報告決策和落實情況；堅持研究把關(guān)但不決策，支持董事會依法決策，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，尊重監(jiān)事監(jiān)督作用。“一項評估”就是支部建立健全決策后評估機(jī)制和糾錯改正制度，通過抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正參與重大問題決策中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。通過“三個堅持、一項評估”，把支部集體研究把關(guān)與企業(yè)重大事項決策和日常經(jīng)營管理在機(jī)制、制度、工作上有效對接起來，明確治理主體最終決策的唯一性，有效防止了多頭決策、重復(fù)決策，切實提高了決策質(zhì)量和效率。

實施清單管理，防止無的放矢。集團(tuán)黨委按照對象清單化、清單具體化原則，圍繞國有企業(yè)黨支部的6項主要職責(zé)，結(jié)合國有企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用的7項主要任務(wù)，把子公司黨支部參與企業(yè)重大決策的事項分為集體研究把關(guān)事項和集體研究決定事項，實施清單式管理。子公司黨支部集體研究把關(guān)的事項主要涵蓋9大類，包括了貫徹上級決策部署；企業(yè)改革經(jīng)營發(fā)展的重要規(guī)劃計劃；企業(yè)股權(quán)和資本運作的重大事項；重大資金資產(chǎn)使用處置方案；公司治理和重要規(guī)章制度；重要人事管理事項；業(yè)務(wù)發(fā)展重大戰(zhàn)略；黨的建設(shè)的重大事項；其他應(yīng)當(dāng)由黨支部研究把關(guān)的重大問題等。在此框架范圍內(nèi)，子公司結(jié)合實際，細(xì)化為34項具體事項清單，有效增強(qiáng)了支部集體研究把關(guān)的針對性和有效性。

強(qiáng)化成果運用，防止流于形式。為推動集體研究把關(guān)成果有效運用到子公司經(jīng)營發(fā)展中，集團(tuán)黨委對支部集體研究把關(guān)工作質(zhì)量提出了詳細(xì)要求。事前，嚴(yán)格落實“四不上會”“兩個應(yīng)當(dāng)”：“四不上會”是指明確研究把關(guān)條件出現(xiàn)重大變化不上會、臨時動議不上會、論證不充分不上會、支部內(nèi)部意見分歧較大不上會。“兩個應(yīng)當(dāng)”指議題提交前，應(yīng)當(dāng)履行必要的盡職調(diào)查、可行性研究、專家咨詢、法律審查及風(fēng)險評估等程序，形成相關(guān)報告、意見或結(jié)論，作為議案附件供與會人員研究參考；支部書記應(yīng)當(dāng)主動與決策機(jī)構(gòu)成員充分溝通，視情聽取外部董事、專家和職工群眾意見建議。集體研究把關(guān)后，支部應(yīng)出具專門建議書，提出集體研究把關(guān)意見，供治理主體決策參考。此外，支部每年要對各治理主體研究把關(guān)意見的采納執(zhí)行情況進(jìn)行梳理匯總，跟進(jìn)后續(xù)改進(jìn)提升，防止議而不決、流于形式。