蘇燕羽 郭艷琳 李元坤

摘? ?要：隨著科技興國戰(zhàn)略步伐加快，我國迫切要求科技創(chuàng)新水平極速提升。青年科研人才，尤其以博士后研究人員為代表的群體，是國家創(chuàng)新型人才的生力軍，在科研合作、文化交流方面日益成為活躍的群體。因而，具有中國特色的博士后制度建設(shè)成為國家戰(zhàn)略人才培育的重要組成部分?；诖?，針對(duì)中外博士后管理制度展開比較分析，從而提出新時(shí)代背景下中外博士后管理制度優(yōu)化策略，為國家科研事業(yè)發(fā)展提供人力資源支持。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；博士后管理制度；制度比較；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F16；G64? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）35-0109-03

引言

習(xí)近平總書記在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才。這是做好人才工作的重點(diǎn)任務(wù)。必須堅(jiān)定人才培養(yǎng)自信，造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上”。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！薄爸π纬扇瞬艊H競爭的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來?！?/p>

青年科研人才，尤其以博士后研究人員為代表的群體，是國家創(chuàng)新型人才的生力軍，在科研合作、文化交流方面日益成為活躍的群體。同時(shí)，青年科研人才培育尤其是以具有中國特色博士后制度為代表的青年科研人才建設(shè)日益成為國家戰(zhàn)略人才培育的重中之重。中國博士后制度實(shí)施36年來，到目前進(jìn)站人數(shù)已經(jīng)超過30萬，2018年以來每年呈現(xiàn)近20%的增長。隨著我國博士后事業(yè)的日益發(fā)展與隊(duì)伍的不斷壯大，傳統(tǒng)博士后管理制度已難以滿足時(shí)代發(fā)展需求，需要結(jié)合國內(nèi)發(fā)展形勢做出針對(duì)性優(yōu)化與調(diào)整，方可實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。為此，相關(guān)人員要在博士后管理工作當(dāng)中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)西方國家先進(jìn)管理理念與成熟的管理體系，從而制定一系列科學(xué)合理、行之有效的博士后管理制度，以顯著提升博士后管理工作效率與工作質(zhì)量，同時(shí)也為我國科學(xué)研究工作開展、科技創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)研究人才。

一、新時(shí)代背景下中外博士后管理制度比較

（一）在制度延革與管理模式方面存在差異

以美國為代表的西方國家博士后管理制度經(jīng)過了一個(gè)長期穩(wěn)定的過程，政府部門為博士后研究工作提供了大力的資金支持，促進(jìn)了博士后制度穩(wěn)定發(fā)展。但與此同時(shí)，政府部門并未結(jié)合博士后制度需求設(shè)置獨(dú)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也并未對(duì)博士后開展直接管理，各個(gè)單位可以結(jié)合自行發(fā)展需求引進(jìn)博士后，主要由市場進(jìn)行約束與調(diào)控。而法國則具備較為明確的職務(wù)招聘規(guī)范，但并未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。德國則是通過基金資助等方式如洪堡基金等進(jìn)行管理。而我國博士后制度則由政府部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成管委會(huì)，負(fù)責(zé)博士后各項(xiàng)管理工作職責(zé)，招收博士后的學(xué)科與單位需要經(jīng)過管委會(huì)的資格認(rèn)可。

（二）管理制度形態(tài)存在差異

美國并未正式出臺(tái)博士后管理制度，但目前實(shí)行的博士后制度仍然受到美國政府研究機(jī)構(gòu)以及高等院校的認(rèn)可，并且形成較為完善的體系。美國研究理事會(huì)與國家科學(xué)基金會(huì)對(duì)博士后數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與定義具備較為精準(zhǔn)、較為嚴(yán)格的概念，但由于缺少一系列明文規(guī)定，因此存在界定模糊問題，各個(gè)單位對(duì)博士后人員的界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。而法國與德國并未出臺(tái)明確的博士后制度法規(guī)，這也意味著博士后管理工作無法呈現(xiàn)制度化與規(guī)范化的發(fā)展趨勢，容易受到外界因素以及內(nèi)部不穩(wěn)定因素影響。而我國則對(duì)博士后管理工作出臺(tái)了明確的管理制度與法規(guī)，所有被博士后管委會(huì)登錄在冊(cè)的人員都被稱之為博士后人員[1]。

（三）規(guī)范機(jī)制方面存在巨大差異

美國針對(duì)博士后的管理工作形成相對(duì)完善的自我約束機(jī)制，由于博士后形式多種多樣，管理方法與管理方式也不盡相同。舉例來說，高等院校博士后與政府部門內(nèi)部博士后就存在些許差異，但結(jié)合總體形勢展開分析，首先，美國針對(duì)博士后的管理工作較為靈活、寬松，注重為博士后提供充足的自主發(fā)展空間，激發(fā)博士后人員的競爭意識(shí)與自我約束意識(shí)；同時(shí)，發(fā)揮基層單位的主觀能動(dòng)性與參與積極性，并未對(duì)博士后形成統(tǒng)一的管理機(jī)制與公認(rèn)的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，但研究機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理人員通常會(huì)針對(duì)博士后人員的資格進(jìn)行考核。其次是監(jiān)督博士后相關(guān)人員實(shí)際工作期限，避免出現(xiàn)企業(yè)或單位無限期雇用一名博士后人員這種問題，其他管理事項(xiàng)均交由教授自行負(fù)責(zé)。博士后人員可以定期參加聯(lián)誼會(huì)與博士后協(xié)會(huì)組織的學(xué)術(shù)交流研究活動(dòng)，為博士后提供與社會(huì)各界以及管理溝通互動(dòng)的渠道與平臺(tái)，同時(shí)也為博士后人員提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，確保其可以積極主動(dòng)地參與到工作環(huán)節(jié)，將自身所掌握的知識(shí)與技能應(yīng)用于一系列研究工作當(dāng)中，并且借助研究成果獲得教授的推薦與良好評(píng)價(jià)，以便尋求優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的工作崗位。而法國與德國針對(duì)博士后的管理工作著重體現(xiàn)在基金資助管理方面[2]。

二、新時(shí)代背景下中外博士后管理制度優(yōu)化策略

（一）不斷優(yōu)化管理權(quán)限

新時(shí)代下，我國博士后工作應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，由以管理為核心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為核心，以滿足時(shí)代發(fā)展需求以及博士后人員的個(gè)性化發(fā)展需求。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要充分發(fā)揮博士后管理制度的優(yōu)勢與價(jià)值，不斷優(yōu)化管理權(quán)限進(jìn)行管理權(quán)限下放，從而顯著提升整體管理工作效率，有效調(diào)動(dòng)各個(gè)單位的參與積極性。結(jié)合國外管理經(jīng)驗(yàn)，博士后管理環(huán)節(jié)須要更為靈活、更為寬松，為博士后成員以及各個(gè)單位提供廣闊的發(fā)展空間，確保其可以結(jié)合實(shí)際情況不斷做出優(yōu)化與調(diào)整，確保博士后管理工作可以實(shí)現(xiàn)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，滿足特殊情況需求以及時(shí)代發(fā)展需求，更加注重激發(fā)博士后人員的自我約束意識(shí)與競爭意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)基層單位的參與積極性。在傳統(tǒng)博士后管理制度的基礎(chǔ)上做出針對(duì)性優(yōu)化與針對(duì)性調(diào)整，引入西方先進(jìn)管理理念與管理模式，確保博士后管理模式可以為博士后管理工作指明發(fā)展方向、帶來創(chuàng)新發(fā)展助力，確保博士后管理工作效率穩(wěn)固提升[3]。

（二）構(gòu)建更加完善的管理制度

新時(shí)代下引出具備挑戰(zhàn)性特征與創(chuàng)新性功能的科學(xué)研究課題，是博士后管理工作的核心構(gòu)成部分，同時(shí)也是培養(yǎng)博士后人員的重要形式。結(jié)合目前形勢而言，世界各國博士后管理制度都對(duì)研究課題有較為嚴(yán)苛的要求，要求具備前沿性特征、代表性特征與探究性特征，需要朝著既定的發(fā)展方向不斷進(jìn)發(fā)。為此，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力與自主創(chuàng)新意識(shí)的博士后人員，是管理模式創(chuàng)新的核心目標(biāo)，傳統(tǒng)博士后人員培養(yǎng)環(huán)節(jié)，更加注重對(duì)博士后人員開展考核與評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)SCI數(shù)量。而新時(shí)代背景下，首先需要針對(duì)博士后管理理念與管理模式加大創(chuàng)新力度。管理制度建立應(yīng)充分發(fā)揮博士后人才在知識(shí)儲(chǔ)備方面以及研究能力、創(chuàng)新能力方面的優(yōu)勢，有效調(diào)動(dòng)博士后人員創(chuàng)新積極性與參與積極性，構(gòu)建更加完善的人才分配制度、人才激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為博士后獲取專業(yè)知識(shí)、拓展思維、各項(xiàng)能力培養(yǎng)以及才能施展，提供優(yōu)質(zhì)的條件與空間，這樣才可以確保高素質(zhì)人才在激烈的市場環(huán)境當(dāng)中脫穎而出。其次，博士后人員承擔(dān)的科研任務(wù)，具有一定的特殊性，若是設(shè)置硬性要求，不利于博士后的知識(shí)轉(zhuǎn)化與價(jià)值體現(xiàn)；反之，若是保持寬松的管理原則，不設(shè)置硬性要求，則缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)。為此，針對(duì)博士后開展評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)秉承動(dòng)態(tài)化調(diào)整原則，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)科專業(yè)等做出科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，并且結(jié)合分層評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)理念，制定更加完善的指標(biāo)體系。對(duì)博士后開展的評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)秉承因人而異的原則，確保評(píng)價(jià)工作具備統(tǒng)一性特征與個(gè)性化特征[4]。

1.科學(xué)構(gòu)建博士后科研平臺(tái)

加大博士后研究隊(duì)伍建設(shè)工作，鼓勵(lì)博士后相關(guān)研究人員積極參與到研究課題當(dāng)中，有針對(duì)性、有目的性地將博士后分配到重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)與針對(duì)性使用。鼓勵(lì)具備創(chuàng)新能力創(chuàng)新意識(shí)的博士后可以在重大項(xiàng)目當(dāng)中承擔(dān)高難度課題與高風(fēng)險(xiǎn)課題，確保博士后可以順利融入到科學(xué)前沿，將自身所掌握的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于科研創(chuàng)新環(huán)節(jié)，順利完成知識(shí)轉(zhuǎn)化，早日成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展所需的高素質(zhì)人才；顯著提升博士后人員的科學(xué)素養(yǎng)，在科研平臺(tái)建設(shè)環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建博士后創(chuàng)新隊(duì)伍，并且將其作為創(chuàng)新群體，引入大批具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的博士后，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，確保其逐漸成為科研團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物。

2.完善三級(jí)管理模式

完善三級(jí)責(zé)任管理制度，國家、地方和設(shè)站單位共同構(gòu)成工作責(zé)任制度，使得分層管理、分級(jí)管理更加順暢。同時(shí)，對(duì)博士后招收工作、博士后培養(yǎng)工作，對(duì)博士后績效考核工作的各個(gè)流動(dòng)站、工作站、聯(lián)系導(dǎo)師、高等院校及管理部門，也要明確各自的崗位職責(zé)，發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢與管理作用，確保三級(jí)工作任務(wù)可以得到科學(xué)落實(shí)與有效落實(shí)，形成更加完善的三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，確保博士后管理工作可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。需要注意的是，針對(duì)博士后管理工作開展的評(píng)價(jià)與考核工作，事關(guān)博士后管理工作能否順利開展。因此，在制度建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)從課題評(píng)估入手，對(duì)博士后考核工作與目標(biāo)管理工作建立聯(lián)系；從最為基礎(chǔ)的題材選擇入手，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)。要將階段性考核工作與日?？己斯ぷ鹘⒙?lián)系，在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)落實(shí)各方責(zé)任，有效激發(fā)博士后人員愛崗敬業(yè)，確保其可以在專業(yè)對(duì)口的研究工作當(dāng)中發(fā)光發(fā)熱，在為自身贏得良好職業(yè)發(fā)展前景與廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而貢獻(xiàn)一份力量。

3.加大國家投入力度，拓寬多渠道投入機(jī)制

近年來我國博士后事業(yè)發(fā)展速度不斷加快和財(cái)政支持與經(jīng)費(fèi)的投入存在直接聯(lián)系。但是，目前受到諸多因素的影響，我國在博士后事業(yè)快速發(fā)展的過程中，博士后的待遇依舊較低，因此，在新時(shí)期的環(huán)境下加大國家投入力度，拓寬多渠道投入的機(jī)制，顯得尤為重要。第一，建議國家層面強(qiáng)化博士后基金資助方面的投入，對(duì)傳統(tǒng)的投入方法進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)制定重點(diǎn)資助的方案計(jì)劃，資助有突出成果或是前景非常遠(yuǎn)大的博士后，同時(shí)點(diǎn)面結(jié)合，兼顧基礎(chǔ)學(xué)科博士后的資助力度，這樣在重點(diǎn)進(jìn)行資助的過程中，能夠確保各項(xiàng)工作的有序開展。第二，全面進(jìn)行國家層面、地方政府層面和企事業(yè)單位層面積極性的調(diào)動(dòng)，引導(dǎo)企事業(yè)單位全面意識(shí)到博士后制度投入和資本投入的重要意義，使企事業(yè)單位能夠充分感受到增加投入力量可以產(chǎn)生更多的效益，這樣在一定程度上能夠進(jìn)行博士后制度投入和資本投入的渠道拓展。第三，著重將國家核心科學(xué)技術(shù)攻關(guān)研究項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)學(xué)科項(xiàng)目和博士后的發(fā)展整合，除了要進(jìn)行博士后投入來源渠道的拓展之外，還需促使博士后制度的發(fā)展能夠?yàn)閲铱茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步提供服務(wù)。這樣，在為社會(huì)服務(wù)的過程中，就能夠獲得持續(xù)性的社會(huì)需求動(dòng)力，同時(shí)也能夠?yàn)椴┦亢筇峁└嗤度雭碓吹那馈３酥?，還需注意積極借鑒國外關(guān)于博士后經(jīng)費(fèi)來源渠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照我國實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行各類經(jīng)費(fèi)來源渠道的建設(shè)，全面彰顯企事業(yè)單位、民間資本、社會(huì)資本、國家層面和個(gè)人層面的作用，增加投入來源渠道的同時(shí)，促使博士后事業(yè)的良好發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，新時(shí)代背景下，在為我國博士后管理制度創(chuàng)新帶來創(chuàng)新發(fā)展助力、指明發(fā)展方向的同時(shí)，也要對(duì)博士后管理工作提出更高要求。在新的形勢下，通過針對(duì)中外博士后管理制度展開深度分析與綜合性考量，可以得出中西方國家在博士后管理制度方面存在巨大差異。為此，我國應(yīng)當(dāng)秉承取其精華、去其糟粕的原則，通過不斷優(yōu)化管理權(quán)限、構(gòu)建公平競爭機(jī)制、科學(xué)構(gòu)建博士后科研平臺(tái)、構(gòu)建三級(jí)責(zé)任管理制度等方式，突出國內(nèi)傳統(tǒng)博士后管理制度的優(yōu)勢，搭配國外先進(jìn)管理理念與先進(jìn)管理體系，確保博士后管理制度滿足時(shí)代發(fā)展需求與博士后人員的個(gè)性化發(fā)展需求，從而可以為國家科研事業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不絕的人力資源支持。

參考文獻(xiàn)：

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