董雪兵 胡培戰(zhàn) 班茂盛 任曉猛

（1.浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心,浙江 杭州 310058；2.浙江大學中國西部發(fā)展研究院,浙江 杭州 310058；3.浙江大學經濟學院,浙江 杭州 310058；4.浙江大學社會學系,浙江 杭州 310058）

2016年習近平總書記在寧夏視察時做出了“越是欠發(fā)達地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機制來增加科技創(chuàng)新力量”“東部地區(qū)要舍得拿出真技術支援西部地區(qū)”的重要指示?？萍疾扛叨戎匾暎e極響應，在“市場主導、政府引導、互惠互利、合作共贏”原則下，建立并推進“科技支寧”東西部合作機制，東西部科技合作取得豐碩成果。寧夏如何通過持續(xù)深化東西部科技合作，抓住機遇，進一步提升經濟社會發(fā)展的內生動力，值得深入研究。

1 寧夏開展東西部科技合作的需求與挑戰(zhàn)分析

1.1 寧夏科技創(chuàng)新需求分析

圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以東西部科技合作創(chuàng)新為抓手，助力產業(yè)鏈強鏈、延鏈與補鏈。東西部科技合作的出發(fā)點應當是寧夏經濟社會發(fā)展的需要，主要分為工業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)與社會發(fā)展領域的創(chuàng)新需求。

寧夏工業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新需求主要可以分為三個方面：一是不同行業(yè)對于本行業(yè)的關鍵技術認識程度存在差異；二是智能化創(chuàng)新需求具有共性；三是工業(yè)領域的創(chuàng)新需求多集中于具體技術，對于管理、體制機制等研發(fā)輔助的需求尚不強烈。寧夏特色優(yōu)勢農業(yè)的創(chuàng)新需求，主要有兩個方面的特征：一是對于自然災害的防治需求比較集中；二是品牌建設、管理機制、安全生產、標準規(guī)范等軟創(chuàng)新需求突出。寧夏在社會發(fā)展領域的創(chuàng)新需求中，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的技術創(chuàng)新與研發(fā)需求最大，需求具有寧夏區(qū)域特征。同時，與特色農業(yè)創(chuàng)新需求類似，管理體制優(yōu)化的需求也廣泛存在于寧夏社會發(fā)展領域。

1.2 寧夏東西部科技合作面臨的新挑戰(zhàn)

破解東西部科技合作自主創(chuàng)新能力不足的新挑戰(zhàn)。自主創(chuàng)新能力的高低，決定了寧夏東西部科技合作未來發(fā)展的層次和高度。如何在深化合作的基礎上，著力提升自身的科技創(chuàng)新水平，是寧夏在未來東西部科技合作中面臨的重要挑戰(zhàn)。

破解東西部科技合作政策舉措同質化的新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅動已經成為各地發(fā)展的共識，對西部地區(qū)而言，創(chuàng)新要素相對缺乏是短期內難以改變的創(chuàng)新困境，對此東西部科技合作是破題之舉。如何從寧夏經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，結合寧夏科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，破解東西部科技合作政策舉措同質化的難題，決定了寧夏在“十四五”時期的東西部科技合作中能否繼續(xù)“先人一步，保持領先”。

破解東西部科技合作中軟硬創(chuàng)新匹配性的新挑戰(zhàn)。軟硬創(chuàng)新匹配性問題涉及兩個主要方面，一方面是有關繼續(xù)深化科技領域體制機制創(chuàng)新問題，另一方面是有關東西部科技合作的內容。從寧夏農業(yè)、工業(yè)與社會發(fā)展領域的創(chuàng)新需求來看，硬的技術創(chuàng)新需求依然是主流，但是不能忽視管理模式、品牌培育、標準規(guī)范建設等軟創(chuàng)新的合作。軟硬創(chuàng)新的匹配，將極大地助力東西部科技合作走向高層次與高水平，如何協(xié)調軟硬創(chuàng)新之間的關系，將是寧夏“十四五”時期東西部合作創(chuàng)新的一大挑戰(zhàn)。

2 促進寧夏東西部科技合作的路徑分析

加強區(qū)域與國際科技合作，深化合作深度、廣度，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善數(shù)字鏈、資金鏈、政策鏈，優(yōu)化“政產學研金服用”創(chuàng)新生態(tài)圈，推動東西科技合作從注重研發(fā)合作向研發(fā)與技術轉移并重轉變；從簡單技術合作向技術合作、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才培養(yǎng)、資金供給等全面高端要素合作轉變；從“引才”向“引智”轉變，通過“三大轉變”，為提高區(qū)域競爭力奠定堅實的基礎。

2.1 以共建產業(yè)鏈為路徑，助力特色產業(yè)競爭新優(yōu)勢

堅持“圍繞產業(yè)、聚焦瓶頸、重點突破”，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、特色農產品加工業(yè)做大做強、新興產業(yè)提速發(fā)展、民生領域提質增效的科技需求，創(chuàng)新產業(yè)引進/植入、供應鏈對接、共建合作園、創(chuàng)新飛地產業(yè)園等東西部科技合作模式，以“建鏈、補鏈、強鏈”方式推進全產業(yè)鏈融合發(fā)展，打造現(xiàn)代煤化工、葡萄酒、新材料、信息軟件與大數(shù)據(jù)、特色食品、現(xiàn)代旅游等優(yōu)勢產業(yè)集群。

2.2 以共建創(chuàng)新鏈為路徑，打造平臺要素協(xié)作新體系

堅持完善以企業(yè)為主體、“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術創(chuàng)新協(xié)作體系，以“促聯(lián)合、促對接、促轉化、促市場”為主線，圍繞技術創(chuàng)新、產品升級和民生需求，梳理一批產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等，實施一批重大科技合作專項，引進一批對寧夏產業(yè)發(fā)展有重大影響的新成果/新裝備/新工藝/新產品重大項目，評估總結一批消化吸收再創(chuàng)新的在建已建重大項目，提高東西部產業(yè)與科技合作績效和水平。

2.3 以共建資本鏈為路徑，探索科技金融融合新模式

以推進銀川市“國家促進科技與金融結合試點城市”“國家專利質押融資試點城市”為契機，堅持金融資本、社會資本、政府基金有機結合構建科創(chuàng)金融體系，完善“孵化+天使”新模式。主動對接北京、上海等金融中心，引導一批國際國內創(chuàng)投資本、創(chuàng)投技術、創(chuàng)投項目管理人才走進寧夏，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，推動企業(yè)做強、產業(yè)做大、創(chuàng)新能級提升。

2.4 以共建人才鏈為路徑，營造創(chuàng)新創(chuàng)造活力新天地

圍繞重點產業(yè)、重點領域、重點項目，引進和培育一批急需緊缺的、具有創(chuàng)新精神的科學家、企業(yè)家、工程師和創(chuàng)新團隊等原始創(chuàng)新人才、技術轉移人才、技術轉化人才，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈有機銜接。實施更加彈性的引才辦法，通過雙向兼職、項目合作、聯(lián)合攻關、技術入股、委托研發(fā)、交叉任職、特聘專家、人才驛站等舉措，定向精準引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才和創(chuàng)新團隊，加強“周末工程師”“假日專家”等的柔性引進。

2.5 以共建數(shù)字鏈為路徑，開辟科技合作交流新通道

以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為依托，率先推進大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用試點，在產業(yè)科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造、城市大腦等領域實施一批“互聯(lián)網(wǎng)＋”重大合作專項。建設開放一批面向大中小企業(yè)的公共測試平臺、軟件平臺、資源信息庫，提高全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。構建區(qū)市縣三級聯(lián)動的科技成果轉化體系，進一步利用大數(shù)據(jù)技術完善“要素匯集、功能齊全、交易活躍、服務完善”的一站式技術交易平臺，提高科技成果的撮合、交易效能，打造特色鮮明的科技成果轉化模式。

2.6 以創(chuàng)新開放鏈為路徑，構建科技開放合作新格局

加強與國家部委、國家級科研機構、國內外一流大學、東部地區(qū)創(chuàng)新實力強的大型企業(yè)間的科技合作，提升寧夏在國內產業(yè)分工中的創(chuàng)新競爭力。依托中阿博覽會和綜保區(qū)等綜合開放平臺，構建以美日歐為重點、串聯(lián)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技產業(yè)合作網(wǎng)絡，建設一批有影響力的境內（外）科技合作園、海外創(chuàng)新孵化中心、國際合作聯(lián)合實驗室、海外研發(fā)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園等載體，提升獲取和利用相關金融、信息、科技、人才等開放要素的能力，提高國內外市場競爭力。

2.7 以創(chuàng)新政策鏈為路徑，完善多元合力發(fā)展新機制

完善“科技支寧”東西部合作長效機制，全方位推動科技體制機制改革、多部門合力聯(lián)動機制，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務體系。深化“放管服”改革，實施公平開放的市場準入制度，最大限度減少政府對各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動方面的干預，推進科研審批、項目管理、科技成果轉化、知識產權保護等政府服務與應用系統(tǒng)跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。爭取科技部指導與支持，建立產業(yè)、生態(tài)、醫(yī)學等領域對口合作機制，完善東西部合作優(yōu)勢互補、互利互惠的利益共享機制，責任明確、績效導向的工作推進機制。

3 推進寧夏東西部科技合作的體制機制研究

3.1 探索構建以東西部合作為特色的新型科技舉國體制

充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以寧夏已有的“8+8”東西部科技合作機制為基礎，集中北京、上海、天津、江蘇等8個省市以及中國工程院、中科院等8家大院名校對寧科技合作資金、技術和人力支撐，整合自治區(qū)層面科技、財稅、金融等多種政策工具，重點圍繞裝備制造、新能源等領域需要突破的關鍵核心技術，在自治區(qū)層面組織實施能夠打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項目之間、科技與產業(yè)之間各種藩籬的重大產業(yè)和科技創(chuàng)新計劃，在促進國際技術交流合作、聯(lián)通相互技術交易市場等方面建立與東部科技發(fā)達省份深度合作機制，逐步推動東西部科技合作向生態(tài)環(huán)保、公益性基礎研究等領域拓展，打造具有寧夏特色、對西部其他省區(qū)具有示范效應的科技舉國體制，不斷擴大“科技支寧”在西部地區(qū)的輻射帶動效應，聚力服務國家西部開發(fā)戰(zhàn)略。

3.2 健全完善有助于東西部科技合作的科技管理體制

全面樹立符合科研規(guī)律的管理導向，建立科研機構中長期績效評估制度。推動研發(fā)管理向創(chuàng)新服務和創(chuàng)新治理轉變，簡化科研項目申報和過程管理。建立科學合理的項目評審機制，提高科研項目間接費用核定比例，提高間接經費比例。改革科技評價制度，加快調整關于專利數(shù)量的政策導向，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。進一步建立和完善高校、科研機構的科技成果管理制度體系，明確科技成果與其他形式國有資產在管理方面的差異，加快制定寧夏事業(yè)單位國有資產管理辦法，建立適應科技創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律的事業(yè)單位科技成果類無形資產管理制度體系，明確高校、科研機構可采取協(xié)議定價方式確定科技成果交易價格。

3.3 構建多元主體共同推進的科技合作機制

積極推動科技合作主體以政府為主導向政府、社會、企業(yè)多元主體轉向，豐富“央-地”“院-地”合作模式，構建點到面、一對多、多層次、多領域的科技合作體系，成立區(qū)部、省際聯(lián)動示范區(qū)領導小組，建立聯(lián)席會議制度，商討推動科技合作領域需要解決的重大事項等。依托寧夏科技廳成立相關合作機構，建立聯(lián)動協(xié)調機制、信息通報機制、決策咨詢機制。在企業(yè)層面，進一步強化企業(yè)在科技合作中的主體地位，鼓勵自治區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)積極對接區(qū)內外高等院校、科研機構和用戶，協(xié)同創(chuàng)建裝備制造、新能源等產學研用合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢機制。在社會層面，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織等與東部地區(qū)相關機構強化合作，培育東西部地區(qū)科技合作新型主體，為推進寧夏產業(yè)轉型升級構筑層次高、功能全、業(yè)態(tài)融合的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.4 建立完善科技創(chuàng)新資源及數(shù)據(jù)深度共享機制

加強與東部省市區(qū)相關職能部門協(xié)商，進一步完善重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享目錄清單，推進科技信息、專家?guī)斓然A性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，推動大型儀器共享及科技資源跨區(qū)域合作，推動自治區(qū)公共實驗類研究設施與示范區(qū)內擁有同類科學儀器設備的國家實驗室、國家工程中心等實現(xiàn)深度數(shù)據(jù)共享。推動實施政府“科技創(chuàng)新券”多地通用政策，建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互用機制。鼓勵東部地區(qū)有實力、有運營經驗的社會力量來寧創(chuàng)辦跨區(qū)域科技企業(yè)孵化器，推進形成區(qū)域“共享辦公—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系。

3.5 創(chuàng)新區(qū)域互助和利益分享機制

探索示范區(qū)內互助合作機制，創(chuàng)新互助合作體制機制和工作方式方法，開展國家實驗室、自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)、孵化器等各類創(chuàng)新平臺的共建或共享。支持江蘇、浙江等東部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學科技園在寧夏設立分園區(qū)。推進寧夏生產力促進中心會同上海、江蘇、浙江等地相關機構，逐步吸納西部地區(qū)相關科技創(chuàng)新服務的各類機構，打造集創(chuàng)新供給、創(chuàng)新需求、第三方服務于一體的綜合性科技創(chuàng)新服貿共享平臺。聯(lián)合相關省區(qū)金融辦，協(xié)調國有銀行等推動成立科技開發(fā)銀行，推行跨行政區(qū)開設賬戶、存貸款等相關金融服務。建立和發(fā)展區(qū)域性專利質押融資協(xié)作網(wǎng)絡，建立完善東部地區(qū)科技成果向西部轉移擴散機制，建立完善科研儀器平臺共享及收費機制。探索科技成果有序轉移的利益分享機制和合作共贏模式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵東部地區(qū)科研人員來寧創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動東部地區(qū)科技成果在本地產業(yè)化。

3.6 建立東西部地區(qū)人才交流長效柔性服務機制

圍繞寧夏產業(yè)和企業(yè)人才需求，加快建立企業(yè)科技副總制，依托東部合作的“雙一流”高校，柔性引進100名專業(yè)型的科技人才到企業(yè)擔任科技副總，并以自治區(qū)科技廳為科技副總開展項目立項支持。主動對接東部地區(qū)“雙一流”高校及國家級研究機構，加快建設聯(lián)合實驗室、共建創(chuàng)新轉化載體，加強高端人才對接，建立高端人才共享共用機制。支持大型企業(yè)建立博士后工作站，組織實施以科技產業(yè)重大項目為依托的人才培育計劃，加快引進博士后等高端人才，形成人才梯隊和持續(xù)發(fā)展的核心團隊。鼓勵并支持企業(yè)以“周末工程師”“候鳥式專家”等多種形式聘請東部地區(qū)各類專家。支持寧夏本地高校與中國科學院、中國工程院以及東部地區(qū)著名高校強化聯(lián)系，建立聯(lián)合培養(yǎng)研究生制度。深化寧夏與科技部、東部各省區(qū)科技干部互掛制度。有計劃地組建不同類型的海外人才資源庫，促進海外科技資源與創(chuàng)新要素在寧夏有效集聚。引進培育國際技術轉移技術經紀人。積極聯(lián)絡東部發(fā)達地區(qū)科技領域的寧夏人，建設寧夏“智庫”。

3.7 建立科技合作平臺常態(tài)實體運行機制

推進中國葡萄酒產業(yè)技術研究院、寧夏石墨烯材料研究院、寧夏碳基材料產業(yè)研究院實體化運行。主動對接高端創(chuàng)新資源，爭取帶動一批“國字號”研發(fā)機構落地。針對寧夏產業(yè)發(fā)展需求，在東部地區(qū)選擇20～50所重點學科與寧夏產業(yè)領域關聯(lián)性強的高校，共建寧夏科技合作中心。主動對接教育部科技發(fā)展中心，導入“藍火計劃”“海橋計劃”等品牌項目，加快建設“中國高校技術轉移聯(lián)盟寧夏中心”。依托上海交通大學等高校，在東部地區(qū)共建一批“離岸”孵化器。繼續(xù)推動中國（寧夏）—烏克蘭國際技術交流與轉移轉化中心、中俄精細化工聯(lián)合研究中心等培養(yǎng)一批符合產業(yè)發(fā)展需求的國際科技合作服務機構建設，建立“政府搭建平臺、協(xié)調資源，專業(yè)機構全面介入、深度服務，合作主體密切溝通、互惠合作”的工作機制。

4 促進寧夏東西部科技合作的對策建議

4.1 加強組織領導

加快成立自治區(qū)東西部科技合作領導小組，依托寧夏科技廳成立科技合作常設機構，各市要建立相應的推進工作機制，結合實際制定具體實施細則或實施方案。自治區(qū)績效辦應將重點任務納入每年的績效評估體系。

4.2 強化政策落地

爭取國家政策支持。加強與國家相關部委的溝通對接，爭取國家對東西部科技合作示范區(qū)予以大力支持，允許示范區(qū)探索制定符合科學研究客觀規(guī)律和實際的負面清單。爭取國家財政部、稅務總局支持，允許根據(jù)需要實行跨區(qū)域財政直接劃撥，允許示范區(qū)內高校、科研院所科技成果轉化收益不再上繳財政，允許科研人員以股份或出資比例等股權形式取得轉化職務科技成果的獎勵，不繳納個人所得稅。

加大政策創(chuàng)新力度。進一步下放科技服務專項計劃經費的管理權，探索設置彈性工資總額與現(xiàn)階段相適應的科研機構薪酬制度，對企業(yè)研發(fā)費用補貼、企業(yè)研發(fā)人員個人所得稅返還獎勵、科技創(chuàng)新券等的實施不需要競爭性評審的普惠性政策。

4.3 加大投入力度

設立自治區(qū)級科技重大專項及引進重點研發(fā)機構和對外合作等專項資金，加大對科技合作重大項目的支持力度，重大項目可采取“一事一議”方式予以支持。推動自治區(qū)設立“概念驗證”支持計劃綜合專項資金。面向現(xiàn)代煤化工、葡萄酒等自治區(qū)產業(yè)發(fā)展的重點領域，聯(lián)合東部省市，支持成立東西部科技創(chuàng)新合作專項資金。

4.4 創(chuàng)新人才激勵政策

設立高層次人才引進專項資金，為構建東西部科技合作示范區(qū)“人才庫”創(chuàng)造有利條件。加大對核心科研人員的薪酬激勵，高端人才按照國家和寧夏有關規(guī)定實行一項一策、清單式管理和年薪制。高校、科研院所采取差異化的崗位評聘和考核評價標準，增加成果轉化指標在職稱評定中的比重，允許科技成果轉化獎勵不受績效工資限制，進一步推動科技人員將研究成果轉移轉化。

4.5 建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗發(fā)展環(huán)境

對東西部科技合作中已履行勤勉盡責義務，但因技術路線選擇失誤等多種因素導致難以完成預定目標，經項目承擔單位和負責人報告說明，組織專家評議認為符合客觀實際，項目承擔單位和負責人予以免責。經組織專家評議，確有重大探索價值的，繼續(xù)支持其選擇不同技術路線開展相關研究。