本刊編輯 孫鵬 馬冀圓

人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定。2022 年3 月5 日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，要加強社會保障和服務，積極應對人口老齡化，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

目前我國老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，但老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質普惠服務供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產品支撐有待加強、事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面。進入“十四五”時期，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，黨中央、國務院持續(xù)出臺若干政策文件，指導老齡工作和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，本文將對相關文件內容進行梳理。

加強新時代老齡工作 健全健康養(yǎng)老服務體系

聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，2021 年11 月24 日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》），將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，從健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經濟、強化老齡工作保障、加強組織實施等方面對新時代老齡工作提出了要求，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，滿足老年人多層次、多樣化需求。

《意見》強調，要健全養(yǎng)老服務體系，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務；進一步規(guī)范發(fā)展機構養(yǎng)老，建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，加強對養(yǎng)老機構建設和運營的監(jiān)管；建立基本養(yǎng)老服務清單制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系。要完善老年人健康支撐體系，提高老年人健康服務和管理水平；加強失能老年人長期照護服務和保障，完善從專業(yè)機構到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式，發(fā)展“互聯(lián)網+照護服務”；深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，進一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復護理、生活照料等服務。

在積極培育銀發(fā)經濟，發(fā)展適老產業(yè)方面，《意見》指出，要制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養(yǎng)老服務認證工作；要推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產品的功能和質量，滿足老年人特殊需要；要加大老年產品的研發(fā)制造力度，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品，滿足老年人提高生活品質的需求；要大力發(fā)展養(yǎng)老相關產業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展銀發(fā)經濟 推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系，2022 年2 月21 日，國務院發(fā)布了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》具有重需求、擴供給、系統(tǒng)觀、有重點、接地氣、舉措實的特點，明確提出養(yǎng)老服務床位總量、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老機構護理型床位占比等9 項主要指標。

《規(guī)劃》圍繞推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展、推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展兩條主線，明確了“十四五”時期的總體要求、發(fā)展目標和工作任務。其中，在重點任務里專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經濟”，這項任務是首次出現(xiàn)在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中，反映出黨和國家對于老齡領域市場和業(yè)態(tài)發(fā)展的重視程度，以及我國銀發(fā)經濟的發(fā)展條件正日益成熟。

《規(guī)劃》指出，要發(fā)展壯大老年用品產業(yè)。加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品；針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。促進優(yōu)質產品應用推廣，制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用；建立老年用品產品目錄，對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。鼓勵發(fā)展產業(yè)集群，鼓勵國內外多方共建特色養(yǎng)老產業(yè)合作園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10 個左右高水平的銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)；在全國打造一批銀發(fā)經濟標桿城市，推進在服務業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉型升級、新技術新業(yè)態(tài)培育方面的探索創(chuàng)新。

同時，《規(guī)劃》提出，要促進老年用品科技化、智能化升級。強化老年用品的科技支撐，加快推進互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。加強老年科技的成果轉化，支持老年用品關鍵技術和產品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展健康促進類康復輔助器具，加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。推廣智慧健康養(yǎng)老產品應用，針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度；開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范建設；編制智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。

推進智慧養(yǎng)老發(fā)展 滿足老年人群康養(yǎng)需求

伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，新一代信息技術的蓬勃興起，智慧健康成為了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的關鍵詞。在2022 年的全國兩會上，智慧養(yǎng)老、適老化改造、養(yǎng)老服務等也成為了代表委員們建議提案里的高頻詞匯。

目前我國智慧養(yǎng)老服務面臨財政供給不足、數(shù)據共享不暢、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題，影響了社會資源配置的效率。全國政協(xié)委員、民盟市委會專職副主委丁梅提出，建議加快推進智慧養(yǎng)老發(fā)展，加快推進“老齡人口數(shù)據庫”與基層社會治理平臺和“銀發(fā)”智能服務平臺的對接；制定智慧養(yǎng)老相關的標準規(guī)范，讓標準更符合老年人的實際。

針對我國居家養(yǎng)老服務基礎相對薄弱、養(yǎng)老服務技術手段相對落后、專業(yè)養(yǎng)老服務人員極度匱乏等問題，全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江，建議建設“互聯(lián)網+”智慧養(yǎng)老服務平臺，建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務體系，引進與培育專業(yè)養(yǎng)老服務機構和人才。全國人大代表、美的集團家用空調事業(yè)部創(chuàng)新研究院主任李金波，建議加強智能家居適老化改造，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；建立和完善“智能服務型社會組織”的管理機制，切實營造老年人智能生活有益環(huán)境，讓老年人實實在在享受智能科技成果福祉、提升居家養(yǎng)老生活質量；鼓勵和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定智能產品適老化設計標準。

另外，對于我國養(yǎng)老服務在適老化服務、智慧康養(yǎng)、老年人情感陪伴等方面存在的不足，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰，建議加快機器人在養(yǎng)老方面的積極作用。加快推進康養(yǎng)機器人的成果轉化，實現(xiàn)機器人輔助生活服務與康復訓練，補齊養(yǎng)老護理人員短缺問題；推動情感陪護機器人專項課題研究，尤其加強科技創(chuàng)新和產品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實現(xiàn)情感關愛；打造科技適老平臺，營造優(yōu)待善待老年人的良性氛圍，構建老年友好型社會。

除了兩會代表委員對于養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的提案和建議，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委也在2021 年10 月共同印發(fā)了《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出“強化信息技術支撐，提升產品供給能力；推進平臺提質升級，提升數(shù)據應用能力；豐富智慧健康服務，提升健康管理能力；拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務能力；推動智能產品適老化設計，提升老年人智能技術運用能力；優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務能力”六大重點工作任務，以及“智慧健養(yǎng)老產品供給工程、智慧健康創(chuàng)新應用工程和智慧養(yǎng)老服務推廣工程”三個專項工程?！缎袆佑媱潯窞檫M一步促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，打造信息技術產業(yè)發(fā)展新動能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養(yǎng)老需求提出了具體目標。

《行動計劃》提出，要推動智慧健康養(yǎng)老新技術研發(fā)，拓展智慧健康養(yǎng)老產品供給，重點發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、康復輔助器具類、中醫(yī)數(shù)字化智能產品及家庭服務機器人五大類產品；加快促進信息技術產品在預防、醫(yī)療、康復、護理、安寧療護全生命周期中的普及應用，重點發(fā)展遠程醫(yī)療、個性化健康管理、互聯(lián)網+護理服務、互聯(lián)網+健康咨詢、互聯(lián)網+健康科普等服務；推進物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈新一代信息技術及移動終端、可穿戴設備、服務機器人智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用；鼓勵企業(yè)開發(fā)具有適老化特征的智能產品，開展與老年人日常生活密切相關的互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用適老化改造，持續(xù)優(yōu)化老年人使用體驗，同時開展老年人智能技術運用培訓，提升老年人對信息技術產品的接受度。