趙素芹 李旭陽(yáng) 蔡振禹 趙治巨,,*

（1 邢臺(tái)學(xué)院化學(xué)與化工學(xué)院 河北邢臺(tái) 054001 2 河北省功能高分子材料研發(fā)與工程應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心 河北邢臺(tái) 054001）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步不斷加快的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。近年來(lái)，“垃圾圍城”、“垃圾圍村”現(xiàn)象愈演愈烈。如何有效處理生活垃圾成為國(guó)家和當(dāng)?shù)卣媾R的一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。在此背景下，生活垃圾分類作為垃圾資源化處理的有效管理手段逐漸受到重視。自20 世紀(jì)50年代提出垃圾分類回收以來(lái)，直到20 世紀(jì)80 年代我國(guó)才開始正式對(duì)生活垃圾管理與技術(shù)應(yīng)用展開研究。2000 年以8 個(gè)城市為試點(diǎn)正式開啟垃圾分類收集工作。2017 年3 月18 日出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)需加快垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程處理系統(tǒng)建設(shè)，并要求在我國(guó)46 個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019 年6 月指出實(shí)行垃圾分類是對(duì)節(jié)約資源、改善生活環(huán)境，創(chuàng)建人類社會(huì)文明的一個(gè)重要體現(xiàn)，2025 年全國(guó)地級(jí)市及以上基本完成垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。至此走過(guò)漫長(zhǎng)歷史的垃圾分類正式登上舞臺(tái)。鑒于此，本文綜述了國(guó)內(nèi)生活垃圾分類工作進(jìn)展現(xiàn)狀，并指出在執(zhí)行、推廣過(guò)程中存在的困境與問(wèn)題。最后展望了我國(guó)生活垃圾分類的發(fā)展方向，并提出了一些推進(jìn)垃圾分類的可行性建議。

1 生活垃圾分類運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)生活垃圾分類政策宣傳雖已普及全國(guó)各地城鎮(zhèn)，但從目前生活垃圾分類收集執(zhí)行情況來(lái)看，這些進(jìn)行分類收集的城市均屬于經(jīng)濟(jì)水平和居民的文化素質(zhì)較高的大城市，農(nóng)村生活垃圾分類仍處于起步階段，甚至中西部地區(qū)的農(nóng)村還未進(jìn)行生活垃圾分類[1～3]。但無(wú)論是城市還是已推廣進(jìn)行垃圾分類工作的農(nóng)村，在實(shí)際的分類工作執(zhí)行過(guò)程中仍面臨著不少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為更好地把握各類問(wèn)題背后的癥結(jié)，本文對(duì)目前城鄉(xiāng)生活垃圾分類存在的各類問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，就已經(jīng)開展生活垃圾分類的地區(qū)而言，其問(wèn)題總結(jié)如下。

1.1 缺乏全過(guò)程分類處理標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1.1 分類收集“形式化”

垃圾全過(guò)程分類處理體系應(yīng)包括垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及末端處理等全生命周期處理過(guò)程[4]。垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的有效手段，在國(guó)家政策的號(hào)召下，國(guó)內(nèi)已有不少城鎮(zhèn)開展了垃圾分類工作，但分類效果卻參差不齊。政策遭遇“上熱下冷”，地方政府、居（村）民響應(yīng)度高，但踐行度差，垃圾分類工作“形式化”、“機(jī)械化”[5][6]：從國(guó)民角度而言，隨著國(guó)家政策的宣傳、國(guó)民文化素質(zhì)的提高，國(guó)民已對(duì)垃圾分類工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的認(rèn)同感，但因長(zhǎng)期的思維慣性與生活習(xí)慣，具體操作上仍然存在不分類，或分類不徹底的問(wèn)題，思想與行動(dòng)上南轅北轍。就地方政府而言，國(guó)家政策目前多以倡導(dǎo)性文件為主，并沒(méi)有將生活垃圾分類工作納入地方的績(jī)效考核，這就使得地方政府搞一些形象工程來(lái)應(yīng)付檢查、敷衍了事，導(dǎo)致政策的“上冷下熱”，無(wú)法保證垃圾分類相關(guān)舉措產(chǎn)生實(shí)效。

1.1.2 缺乏差異化的分類模式

因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物質(zhì)生活質(zhì)量的差異，城鄉(xiāng)居民所產(chǎn)生的生活垃圾組分也會(huì)大有不同。總體來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾中無(wú)機(jī)物的含量持續(xù)下降，有機(jī)物含量不斷增加，可燃物增多，其中廚余垃圾又占有機(jī)垃圾的90%左右[7]。不同于城市生活垃圾組分，農(nóng)村生活垃圾基本無(wú)廚余垃圾，農(nóng)村多養(yǎng)家禽，其剩食可在自身的生態(tài)圈循環(huán)消耗，不需要外力的介入幫其處理。以上案例表明，農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不能完全復(fù)制城市。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，很多農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有依據(jù)自身地區(qū)或自身生產(chǎn)生活習(xí)慣而進(jìn)行合理設(shè)定，完全是沿用上級(jí)城市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，直接照搬城市生活垃圾分類模式來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題[8]。

1.1.3 全過(guò)程分類處理技術(shù)與設(shè)備有待提高

生活垃圾分類在執(zhí)行過(guò)程中不僅僅要靠宣傳教育的支撐，還需要分類設(shè)施等硬性條件到位。想要生活垃圾分類工作良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要很大的設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入力度。但從實(shí)際情況來(lái)看，大部分地區(qū)在生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)方面的投入都很有限，例如分類垃圾桶、分類運(yùn)輸車[7][9][10]、分類處理設(shè)備[11][12]等配置嚴(yán)重不足。相關(guān)人員配置上也比較缺少[13][14]，尤其是基層街道或社區(qū)專職負(fù)責(zé)垃圾分類工作的一線人員，更是少之又少。

目前垃圾分類還是以人工分揀為主，居民每天都需要花費(fèi)一定的時(shí)間去進(jìn)行垃圾分類，不僅會(huì)造成時(shí)間上的浪費(fèi)，還會(huì)因?yàn)槿酥饔^判斷的不同造成分類錯(cuò)誤。智能分類垃圾桶雖已向社區(qū)接近，但從現(xiàn)實(shí)投放應(yīng)用效果來(lái)看，人工智能技術(shù)還不夠成熟，在具體的垃圾分類投放過(guò)程中還是需要人工的介入，自身無(wú)法完成精準(zhǔn)有效的分類工作，技術(shù)突破還存在困境。再者國(guó)內(nèi)垃圾分類智能化項(xiàng)目主要集中在前端分類，中端運(yùn)輸和末端處理還是“一鍋燉”，并未配套建立，缺乏完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。這種現(xiàn)實(shí)情況下，即使前端技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)，其所伴生的混裝、混運(yùn)、混處問(wèn)題的存在，也會(huì)使得前端垃圾分類的智能裝置慘遭冷落，形同虛設(shè)。

1.2 法律法規(guī)體系不健全

近幾年我國(guó)關(guān)于生活垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)雖出臺(tái)了很多，但這些基本法規(guī)多為倡導(dǎo)性文件，關(guān)于具體的實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，其相應(yīng)的配套法規(guī)也較為缺乏[15][16]。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等等都提到生活垃圾需分類的要求，但關(guān)于分類標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員具體職責(zé)與考核措施、居民應(yīng)依法履行的責(zé)任與懲罰細(xì)則等都沒(méi)有進(jìn)行具體的意見(jiàn)設(shè)定。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確立是開展垃圾分類工作的前提，目前關(guān)于如何制定垃圾分類模式，如何推出差異化垃圾分類方式等都沒(méi)有明確的規(guī)定，無(wú)法保障垃圾分類工作的可操作性，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手；再者從管理人員的職責(zé)規(guī)定而言，目前垃圾分類工作多以環(huán)保部、城建部門主導(dǎo)，但并沒(méi)有具體的條例規(guī)定或劃分兩者的職責(zé)范圍，存在重復(fù)管理，工作實(shí)效不高。此外政府既是執(zhí)行者又是監(jiān)管者，并沒(méi)有對(duì)政府人員的工作制定考核意見(jiàn)或方案，容易造成內(nèi)部的腐敗與責(zé)任推諉。對(duì)于群眾居民而言，即使出現(xiàn)垃圾隨意丟棄，分類錯(cuò)誤等現(xiàn)象時(shí)，也缺少相應(yīng)的法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行懲戒，地方政府未能充分行使立法職能，進(jìn)而造成政府執(zhí)法人員和居民的依法積極性不高。

1.3 社會(huì)群體參與度不高

作為一項(xiàng)典型的城市公共事業(yè)[17][18]，我國(guó)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置主要是由政府主管部門直接承擔(dān)的。但目前情況來(lái)看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，使得進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管甚至實(shí)施微觀運(yùn)營(yíng)的“獨(dú)挑大梁”者，其他相關(guān)主體如市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)公民等沒(méi)有參與意識(shí)。分析其原因，主要可概括為功利與意識(shí)兩方面[13]。從功利方面來(lái)說(shuō)，公民需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去進(jìn)行垃圾分類，但在過(guò)程中無(wú)任何補(bǔ)貼、福利，公民沒(méi)有較高的動(dòng)力去參與其中。對(duì)企業(yè)而言，最大的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，但沒(méi)有國(guó)家政策的支持與保護(hù)，市場(chǎng)企業(yè)盈利空間小，同樣沒(méi)有參與的積極性。從意識(shí)方面來(lái)說(shuō)，一是我國(guó)國(guó)民由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，本身沒(méi)有形成良好的環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)性，所以遇到生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，仍然會(huì)不管不顧，甚至為圖一時(shí)方便，也隨意丟棄垃圾；二是部分存在抗議性心理的國(guó)民認(rèn)為垃圾分類是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)。因此，在市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)公民對(duì)政府的垃圾分類政策并不看好的情況下，很難調(diào)動(dòng)其參與的積極性。

2 生活垃圾分類的可行性建議

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立個(gè)人考核制度

針對(duì)目前有關(guān)生活垃圾分類處理的法律法規(guī)還不完善的情況，政府應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。例如生活垃圾如何分類，對(duì)于違反垃圾分類條例的行為如何處罰、如何考核執(zhí)法人員有關(guān)生活垃圾分類監(jiān)督的執(zhí)法政績(jī)等等，都應(yīng)該制定完善詳細(xì)的法律條令。地方政府也應(yīng)響應(yīng)中央的政策指令，積極制定適合本地方垃圾分類的地方法律法規(guī)、條例通知等，使得居民可明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、地方執(zhí)法人員能夠依法加強(qiáng)垃圾處理行為管理。強(qiáng)化政策工具，補(bǔ)齊制度漏洞，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)和諧完善的制度環(huán)境。

生活垃圾分類已是國(guó)家環(huán)境治理重要的一環(huán)，在完善其法律法規(guī)體系下，為保障垃圾分類處理工作實(shí)效，必須建立自上而下的最小單元監(jiān)管考核制度，考核到人。對(duì)地方政府管理人員而言，其在垃圾分類治理工作中起著至關(guān)重要的作用，上承中央政府思想與行動(dòng)指令的傳達(dá)、執(zhí)行，下接本地方垃圾治理的監(jiān)督與管理，故應(yīng)落實(shí)屬地政府管理責(zé)任，劃清各部門職責(zé)與權(quán)限，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制并逐步細(xì)化到最小單位，將管理、考核落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)工作量化，與績(jī)效掛鉤。

再者針對(duì)社會(huì)群眾，打破倡導(dǎo)性垃圾分類政策，實(shí)施強(qiáng)制手段，將垃圾分類納入法律條令，如交通法建立詳細(xì)的量化考核方案，對(duì)垃圾不分類或分類錯(cuò)誤的行為進(jìn)行不同形式的懲罰，構(gòu)建錯(cuò)投即罰、多投多罰、投少獎(jiǎng)勵(lì)的利益機(jī)制。

2.2 構(gòu)建互利互惠模式，實(shí)現(xiàn)多元共治

作為政策對(duì)象的現(xiàn)實(shí)個(gè)體或市場(chǎng)組織，一般不具備充分的時(shí)間、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去關(guān)注每一個(gè)政策問(wèn)題，主動(dòng)地、不計(jì)個(gè)人得失、單純的去為了公共事業(yè)開展積極行動(dòng)。為保障群眾、市場(chǎng)企業(yè)等相關(guān)主體長(zhǎng)久有效的參與垃圾協(xié)同治理，政府應(yīng)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)成立生活垃圾分類專項(xiàng)啟動(dòng)資金，其除用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置、更新維護(hù)、管理人員績(jī)效外，應(yīng)增設(shè)一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金分配。對(duì)社區(qū)而言，管理規(guī)范、效果明顯的社區(qū)，在考核評(píng)比中取得優(yōu)異成績(jī)，政府應(yīng)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，以表示對(duì)社區(qū)工作的肯定，提高社區(qū)長(zhǎng)效治理的積極性；對(duì)國(guó)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，建立個(gè)人信息賬戶檔案，社區(qū)（村委）管理人員對(duì)其垃圾分類行為進(jìn)行打分考核，并備案記錄，同時(shí)設(shè)立同層級(jí)監(jiān)督與舉報(bào)窗口，居（村）民之間可以互相監(jiān)督與舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的予以舉報(bào)者積分獎(jiǎng)勵(lì)，被舉報(bào)者相應(yīng)扣掉個(gè)人信用積分。通過(guò)增設(shè)趣味性的交互活動(dòng)，如月末可參與個(gè)人信用積分禮物大換購(gòu)活動(dòng)等，提高居（村）民參與度；對(duì)企業(yè)而言，生活垃圾的管理做到“政企分開”，政府部門改變職能角色，僅參與政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場(chǎng)，由社會(huì)相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，以此增加企業(yè)自我運(yùn)營(yíng)的主體性，提高企業(yè)盈利空間。政府通過(guò)向社會(huì)借力，依靠市場(chǎng)組織、社會(huì)公民等力量，實(shí)現(xiàn)多元共治，共同發(fā)揮有效監(jiān)督和管理等方面的作用，保障垃圾分類工作實(shí)效。

2.3 打破技術(shù)困境，打造全過(guò)程智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

生活垃圾分類的成功實(shí)踐并非僅靠管理得以取勝，還需技術(shù)的有效支撐。目前人工智能用在垃圾分類工作的技術(shù)還不夠成熟，但相信在不久的將來(lái)，智能垃圾分類技術(shù)將是垃圾分類實(shí)踐工作的關(guān)鍵。目前關(guān)于垃圾分類人工智能研究主要有兩個(gè)方向，一是設(shè)備通過(guò)檢測(cè)功能，完成自主稱重與智能分揀等；二是加入幫助功能，可通過(guò)語(yǔ)音播報(bào)對(duì)垃圾進(jìn)行類別定義及指導(dǎo)分類投放具體操作步驟，幫助垃圾投放者完成精準(zhǔn)投放。兩種智能功能確實(shí)可幫助便捷居（村）民的垃圾分類工作，但在現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)運(yùn)作中，如上述所說(shuō)仍存在不少問(wèn)題。為打破現(xiàn)有技術(shù)癥結(jié)，改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)加大智能化垃圾分類處理研發(fā)費(fèi)用投入，支持和鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)人才的吸納與聘用。同時(shí)政府也應(yīng)調(diào)控研發(fā)人才的研究方向，支持垃圾分類處理中后端處理技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾全過(guò)程智能運(yùn)營(yíng)體系。

結(jié)語(yǔ)

垃圾分類制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期終于登上了社會(huì)舞臺(tái)，進(jìn)入了新的時(shí)代。目前中國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度在理論和實(shí)踐中雖存在著一定的缺陷，但隨著相關(guān)法律和政策體系的不斷完善，加之政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)協(xié)作等多元主體協(xié)作共治的新興模式的發(fā)展，輔以互聯(lián)網(wǎng)智能化技術(shù)道路的推進(jìn)，最終中國(guó)將走出一條可復(fù)制推廣的垃圾全過(guò)程分類處理模式。