何東海

（武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?湖北武漢 430000）

引言

實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的協(xié)同發(fā)展，是深圳市未來發(fā)展的必然趨勢，也是加快資源優(yōu)化配置、增強城市競爭力的關鍵途徑。近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的提升和人口數(shù)量的增加，碳排放量也在逐年增長，給城市發(fā)展造成了巨大的壓力，由此引發(fā)的溫室效應也正威脅著人類生產(chǎn)生活。以近零碳排放區(qū)示范工程建設為契機，可以有效體現(xiàn)試點帶動作用，實現(xiàn)對不同領域及行業(yè)碳排放的控制，符合當前國家方針政策要求，也為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件。為此，應該逐步優(yōu)化支撐體系，加快管理機制的創(chuàng)新與改革，降低近零碳排放區(qū)示范工程建設中的阻力。應該明確工程建設的基本要求，從政策、人才、技術等方面提供可靠支撐與保障，以達到預期建設目標。

1 近零碳排放區(qū)示范工程概述

顧名思義，近零碳排放即控制碳排放量并逐步接近于零，在實踐中往往采用了增匯、減源和貢獻零碳能源等方式，規(guī)定好明確的組織運營邊界，并在該近零碳排放區(qū)當中實現(xiàn)當前模式的不斷推廣應用[1]。加快近零碳排放區(qū)遴選機制的建設，是推進實踐工作進程的關鍵，通常不能將碳匯密集區(qū)域和要素單一的可再生能源富集區(qū)作為遴選對象。

在示范工程建設過程中，除了應該明確該地區(qū)的低碳基礎情況外，還應該綜合考量可行性和實施主體等要素。城區(qū)、社區(qū)和園區(qū)等，是當前近零碳排放區(qū)示范工程的主要實施對象。在近零碳排放城區(qū)示范工程建設中，需要考慮到城區(qū)內(nèi)交通、能源結(jié)構(gòu)、建筑、碳匯和工業(yè)等情況；在近零碳排放社區(qū)示范工程建設中，應該綜合考量建筑、市政路燈、碳排放水平和生活垃圾等情況；在近零碳排放園區(qū)示范工程建設中，應該綜合考量生產(chǎn)區(qū)及配套區(qū)、廢棄物處理、碳中和等要素。

2 近零碳排放區(qū)示范工程研究現(xiàn)狀

隨著國家對于深圳市近零碳排放區(qū)示范工程的高度重視，各個領域?qū)μ紲p排、低碳發(fā)展模式等的研究加以關注，現(xiàn)已成為了氣候領域研究的關鍵。眾多專家學者參與到相應的研究工作中，積極的關注著政策導向與理論辨析，明確提及到經(jīng)濟增長對實現(xiàn)碳減排目標的意義，碳金融便是推動碳排放強度明顯降低的有力措施。有些文獻中總結(jié)出碳排放是在概念理論辨析展開，通過對熱點問題的探討、碳排放強度變化以及行業(yè)貢獻度等多個方面加以分析，指出了碳排放和經(jīng)濟發(fā)展間并沒有任何沖突點，同時也詳細的概述了優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的意義，主張將碳排研究重點放置于評價體系和配額制度等其他方向。

對于相關工程進行研究的過程中，需要在宏觀視角和政策措施上采取必要的方案，優(yōu)化實施模式并完善評價方針，使得實際行動的落實與實際需求相符。在國際國內(nèi)的研究以及試點示范情況加以分析，發(fā)現(xiàn)采取何種方式調(diào)動各方主體的積極性是關鍵，應該結(jié)合深圳的實際情況，強化示范工程的創(chuàng)新性和經(jīng)濟性，使得各方利益關系得到有序調(diào)整，在不斷地研究和探索中，尋找到更加可靠的方向。

3 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系

建設生態(tài)文明屬于中華民族穩(wěn)定發(fā)展的大計，需要采取實際的行動建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極推進近零碳排放區(qū)示范工程。

結(jié)合當前的實際情況分析，發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟已經(jīng)逐步邁入新常態(tài)，發(fā)展速度以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)生了明顯變化，采取何種方式積極建設近零碳排放區(qū)示范工程顯得尤為重要。想要讓相關工程穩(wěn)定發(fā)展，還需具備較為可靠地支撐體系，在實際構(gòu)建相應的支撐體系時，應該運用科學的手段和基本原則規(guī)范行動，這樣便能保證相關工程進展更加順利。支撐體系的存在就是發(fā)揮出一定的保障效力，讓近零碳排放區(qū)示范工程的運行更加可靠和穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)既定的目標。綜合當前局勢來看，很多的地區(qū)積極的落實相關方案，擬定并出臺了多種政策，但是還是缺乏對基本機理以及理論到實踐過渡計劃的研究，這對于相關工程進展十分不利。基于此，應該高度重視深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系的建設，需要在遵循著基本原則的基礎之上，落實好相關的行動和規(guī)劃，促使著支撐體系發(fā)揮出積極的支撐效果。

4 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設的基本原則

在深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設中，首先應該遵循統(tǒng)籌兼顧的原則。除了應該考慮到深圳市當前的碳排放水平外，還應該對智慧城市、低碳社區(qū)和園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、綠色建筑等進行統(tǒng)一考量與部署，增強各個環(huán)節(jié)之間的密切配合，以達到協(xié)同發(fā)展的目的。確保支撐體系的綜合性特點，以強化其支撐效果。其次，應該遵循突出特色的基本原則。近零碳排放區(qū)示范工程不能照搬其他城市的既有模式，而是應該從深圳市的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)實施綜合評估，在因地制宜當中明確自身建設目標及要求[2]。最后，還應該遵循創(chuàng)新性原則。從技術、制度、管理和模式等方面進行全面創(chuàng)新，以增強深圳市近零碳排放區(qū)示范工程的建設活力，增進政府部門和城市居民、市場之間的協(xié)同，體現(xiàn)帶頭引領的優(yōu)勢及價值。

新的時代背景下，應該通過實際行動落實好相應的規(guī)劃方案，保證更好的達到國家標準，促使著相應工作的穩(wěn)步推進更加順利，滿足各方主體的實際需求。

5 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設的路徑

5.1 加強頂層設計

在支撐體系建設中，應該加強頂層設計以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政府部門在深圳市近零碳排放區(qū)示范工程建設中的職責，以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)，加快綠色低碳新增長點的建設，解決經(jīng)濟建設和項目實施中的矛盾及沖突。加快工作小組的建設，政府部門應該增進與其他社會企業(yè)和單位的溝通交流，在示范工程的申報和審批當中嚴格遵循國家政策及法律法規(guī)要求，以確保支撐體系建設的規(guī)范性和專業(yè)性。明確辦公室人員的職責，通過責任機制的構(gòu)建來優(yōu)化管理模式，防止出現(xiàn)無人管理或者越權管理等狀況。

在示范工程的建設及運營過程中，應該加大檢查監(jiān)督力度，確保達到近零碳排放的預期目標[3]。為此，可以借助于網(wǎng)絡平臺構(gòu)建交流互動機制，使各個部門可以快速獲取示范工程建設相關的信息及資源，防止信息閉塞造成的阻礙。

5.2 完善監(jiān)督考核

加強對示范工程建設全過程的監(jiān)督及考核，可以有效避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，提高建設工作的實效性和城市資源利用率。采用日常監(jiān)督及檢查的方式，對于實際建設情況進行全面評估，明確當前工作中的問題及原因，并責令相關負責人進行整改。從實際情況出發(fā)對當前示范工程建設方案予以全面優(yōu)化，以確保示范單位在工作中有章可循，加快示范項目的落實，創(chuàng)造良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。注重對工程項目的建設進度進行監(jiān)督，防止意外因素對進度造成影響，通過定期匯報制度對建設過程進行實時控制。

在專項資金的使用過程中也應該加強監(jiān)督，不僅能夠有效提高資金利用率，而且避免出現(xiàn)不按規(guī)定履職的行為。引導公眾對示范工程的建設情況進行全面監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論的作用加快工程建設步伐、提供工程建設質(zhì)量[4]。此外，還應該對當前考核機制進行全面優(yōu)化，明確申請報告中的相關規(guī)定及指標，保障考核工作的公開性及透明性。以獎懲機制為依托，針對未能達標的單位和個人進行處罰，以提高其重視程度。

5.3 加大資金投入

充足的資金保障是近零碳排放區(qū)示范工程建設的基礎與前提，尤其是當前工程建設規(guī)模逐步擴增，需要大量的資金作為支撐，應該避免資金短缺對項目實施造成限制。嚴格遵循《深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金》《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金》 等政策中的相關內(nèi)容使用財政資金，建立統(tǒng)一的管理機制，防止出現(xiàn)資源浪費的情況。

此外，還應該加快專項資金的建設，根據(jù)當前深圳市近零碳排放區(qū)示范工程專項資金的投入及使用情況，制定相應的管理辦法，確保在資金使用的每一個環(huán)節(jié)都有透明化的監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)濫用資金等問題。政府部門應該通過貸款貼息、無償補助等措施，提高近零碳排放區(qū)示范工程的建設活力，采用封閉管理模式提高資金利用率，真正做到專款專用。在貸款貼息當中應該制定明確的標準，可以給予3 個百分點的貸款利率貼息，累計金額要在500 萬元以內(nèi)。

5.4 拓展融資渠道

加快當前融資渠道的拓展與延伸，可以解決深證市近零碳排放區(qū)示范工程建設中的資金不足問題，緩解政府的財政壓力，確保項目實施的成效性，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)后力不足的狀況。尤其是要注重信貸資金、社會資金和民間資金的有效融合，提高各主體在近零碳排放區(qū)示范工程建設中的參與熱情，以多元化主體為依托增強建設成效。加快PPP 模式的建設，增進政府部門和企業(yè)之間的合作，為公共服務設施建設和基礎設施建設等提供可靠保障。

各級政府部門應該結(jié)合自身實際情況制定相應的規(guī)定，以提供政策支持[5]。增進與金融機構(gòu)之間的合作，加快當前金融環(huán)境的改善，通過綠色信貸業(yè)務來提供更多的信貸資金。應該對信貸過程進行嚴格監(jiān)督與審批，以信貸的方式為當前近零碳排放區(qū)示范工程建設增添動力，充分發(fā)揮市場與政府的協(xié)同作用。

5.5 引入先進技術

先進技術的引進與應用，可以為近零碳排放區(qū)示范工程提供技術支撐，通過技術自主創(chuàng)新提高工程建設整體成效。

首先，應該注重專家?guī)斓慕ㄔO。運用大數(shù)據(jù)技術和云計算技術等，實現(xiàn)對各類信息的有效整合及匯總，通過數(shù)據(jù)分析及處理明確工程建設的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。增進科研機構(gòu)和高校之間的技術合作，嚴格遵循 《近零碳排放區(qū)示范工程碳排放監(jiān)測系統(tǒng)技術標準》中的相關內(nèi)容，從整體上做好技術規(guī)劃，實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的快速共享[6]。

其次，應該加快相關企業(yè)的技術創(chuàng)新。政府部門應該出臺相應的優(yōu)惠及扶持政策，增強企業(yè)在技術創(chuàng)新上的積極性與主動性，運用可再生能源和清潔能源應用技術指導實踐工作，實現(xiàn)對碳排放量的有效控制。應該注重新材料和新技術的引進，注重對高新技術企業(yè)的認定，從而提高技術創(chuàng)新能力。

5.6 開展宣傳工作

在全社會范圍內(nèi)積極開展宣傳工作，引導人民群眾增強環(huán)保節(jié)能意識，這也是推進近零碳排放區(qū)示范工程建設的關鍵。定期舉辦宣傳活動，確?；顒觾?nèi)容和形式的多元化及豐富性，以近零碳排放區(qū)示范工程研討交流會、主題展覽會和技術發(fā)展論壇等為契機，實現(xiàn)各個企業(yè)、社會團體和個人的交流溝通，針對近零碳排放區(qū)示范工程建設中的問題進行探討，以加快工程項目的建設步伐。尤其是要對當前低碳新技術進行展示和講解，鼓勵各企業(yè)在實踐中進行融合應用[7]。積極學習發(fā)達國家的先進技術和經(jīng)驗，并結(jié)合深圳市的發(fā)展狀況進行融合應用。

結(jié)語

深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系的建設，可以為示范工程的建設及運行提供可靠保障，有利于在試點帶動及引領下改善城市發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)對碳排放量的全面控制，增強城市可持續(xù)發(fā)展動力。應該明確國家政策要求，遵循統(tǒng)籌銜接、突出特色和注重創(chuàng)新等基本原則，實現(xiàn)支撐體系的快速建設及優(yōu)化。在實踐工作當中，要通過加強頂層設計、完善監(jiān)督考核、加大資金投入、拓展融資渠道、引入先進技術和開展宣傳工作等途徑，加快支撐體系的建設步伐。