楊小剛

（蘇州市宏宇環(huán)境科技股份有限公司 江蘇蘇州 215000）

引言

隨著各地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源的消耗也不斷加劇，環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴重，必須要采取有效的措施對其進行治理，才能改變現(xiàn)狀，而目前第三方單一的預防與治理措施根本無法滿足環(huán)境污染治理的需求，其原因歸根結底在于當前部分企業(yè)未能認識到環(huán)境污染所帶來的惡劣影響，一味追求經(jīng)濟效益，使得環(huán)境污染治理不受重視。下面將會對第三方環(huán)境污染治理展開相關論述。

1 環(huán)境污染第三方治理的概念

當下隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，人們對環(huán)保工作日漸重視，環(huán)保工作取得了明顯的治理成效。環(huán)境污染第三方治理是環(huán)保工程領域的新概念，指的是排污者通過直接的費用支付或者間接的費用制度，將其生產(chǎn)過程中的污染有償委托給第三方專業(yè)化環(huán)保企業(yè)依據(jù)相應的環(huán)保標準來進行治理，這種治理模式下追求的是環(huán)保工作的標準化，實現(xiàn)了排污者、第三方專業(yè)化環(huán)保企業(yè)、環(huán)保監(jiān)管部門同步監(jiān)督的治理模式，因為參與主體的多樣性，更能夠保障環(huán)保工作成效。對第三方治理而言，其更為強調(diào)的是第三方專業(yè)環(huán)境服務公司來有償幫助排污者處理其在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢物，是市場經(jīng)濟快發(fā)展下所形成的新型排污模式，實現(xiàn)了排污者自行處理污染向第三方治理的轉變，治理主體、監(jiān)督的變化，都使得排污治理趨于標準化、規(guī)范化，使得環(huán)保工作中的分工更為細化。

2 環(huán)境污染第三方治理的必要性

2.1 傳統(tǒng)治污模式的治理理念已經(jīng)落后

環(huán)保工作一直是我國很多企業(yè)所面臨的重點性工作，在多年的環(huán)保工作實施中，因為存在著環(huán)保工作理念、模式等的約束，使得環(huán)保工作更多地是在政府的主導下實施的，在政府有關部門的環(huán)保工作方案出臺以后，其他的相關部門、崗位人員的環(huán)保工作直接參考該方案來開展，總體上為“命令-服從”的模式。在這種環(huán)保工作模式下，政府擁有更多的環(huán)保工作權力，一旦在環(huán)保工作中缺乏有效的管理和控制，勢必會出現(xiàn)權力濫用、以權代法等情況，難以保障環(huán)保工作成效。伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提高，各行各業(yè)都進入了嶄新的發(fā)展階段，對于環(huán)保工作有了更新的要求，因為傳統(tǒng)環(huán)保工作模式、治理理念的滯后性，使得在市場上日漸出現(xiàn)了環(huán)境污染第三方治理的概念，且這一治理理念、模式一經(jīng)出現(xiàn)，就在社會上引起了歡迎，有效保障了環(huán)保工作的群眾參與度，符合排污治污現(xiàn)代化、標準化的工作要求。

2.2 傳統(tǒng)治污模式的治理效果不盡人意

傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，所堅持的排污治污理念一直是“誰污染、誰治理”的原則，相關部門和企業(yè)都一直是以這一原則作為工作指導的，但這種環(huán)保工作模式下，部分企業(yè)更多地將關注的重點放在自身經(jīng)濟效益的實現(xiàn)上，并不愿意在環(huán)保工作中投入相應的資金、技術和人力，導致最終的治理效果不佳，難以滿足行業(yè)內(nèi)的排放標準，環(huán)保工作中的理念落后、技術先進性不夠。因此，正是因為企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，使得在自身的生產(chǎn)活動開展時，將更大的資金投入到了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大等方面，以求獲得更大的利潤空間，即使這部分企業(yè)開展了環(huán)保工作，也會優(yōu)先配備低成本的污染治理設備，甚至部分企業(yè)還存在過量排放的情況，如果政府部門存在監(jiān)管漏洞，將會導致環(huán)保工作中面臨更大的問題。

2.3 可以提升排污企業(yè)的污染治理效率

與傳統(tǒng)的環(huán)保工作模式相比，環(huán)境污染第三方治理模式顯然表現(xiàn)出了諸多方面的優(yōu)勢，整體的治理效率更高且效果更好，因此，如果在環(huán)保工作中采用的是環(huán)境污染第三方治理模式，可有效提升排污企業(yè)的污染治理效果。就當下絕大多數(shù)的排污企業(yè)而言，其在運營過程中一般都是由自己出資來完成運營和日常維護工作的，因為資金的自我承擔，使得企業(yè)在排污、環(huán)保工作中的投資成本非常大，為使得環(huán)保工作可以與當下的行業(yè)要求相一致，排污企業(yè)也需要投入大量的人力、物力資源，在這一特殊的運營模式下，也就使得排污企業(yè)所承擔的環(huán)保壓力異常大，環(huán)保工作效率低下且效果不佳。此外，政府部門對排污企業(yè)的環(huán)保工作缺乏科學有效的監(jiān)管，環(huán)保工作中所面臨的管理、技術、人才等方面的問題都得不到及時有效的處理。而環(huán)境污染第三方治理模式下，徹底打破了傳統(tǒng)治理環(huán)保工作模式的巨大限制，排污企業(yè)在環(huán)保工作中的投入相對減少，不僅保持了企業(yè)內(nèi)部資金的正常流動，實現(xiàn)了資金的科學分配和利用，還可達到提升污染治理效率，使得在第三方專業(yè)環(huán)保公司的輔助下，排污企業(yè)的環(huán)保工作目標可順利實現(xiàn)。

2.4 提升政府環(huán)保部門的監(jiān)管效率

環(huán)境污染第三方治理在環(huán)保工作中的實施，還可以大大提升政府環(huán)保部門的監(jiān)管效率，使得環(huán)保工作的標準化水平顯著提高。在常規(guī)的環(huán)保工作模式下，負責環(huán)境污染治理的企業(yè)，一般都是以單個形式分散出現(xiàn)和存在的，在這種情況下，環(huán)境部門在對環(huán)境污染企業(yè)的治理工作開展監(jiān)管的過程中，往往存在著巨大的監(jiān)管難度，為保障監(jiān)管的有效性，除了要投入巨大的資金和資源外，還往往要消耗比較長的時間。但在當下的環(huán)保工作開展中，環(huán)境污染第三方治理模式的引入，使得環(huán)保工作直接由第三方環(huán)境服務公司來接手，第三方環(huán)境公司在環(huán)保工作方面的專業(yè)性較強，也積累了豐富的環(huán)保工作經(jīng)驗，完全能夠根據(jù)排污企業(yè)的具體情況，來開展有針對性的環(huán)保工作，減小了排污企業(yè)的環(huán)保工作壓力，政府環(huán)保部門在監(jiān)管方面有了巨大的工作改進，整體的監(jiān)管效率大大提升，使得在環(huán)保工作進行中，不同主體之間可相互配合與協(xié)調(diào)，在相互監(jiān)督下，來提升整體的環(huán)保工作水平。隨著國家可持續(xù)發(fā)展工作的持續(xù)推進，環(huán)境污染第三方治理表現(xiàn)出了越來越明顯的優(yōu)勢，各種環(huán)保工作的實施中，都可以根據(jù)具體情況來分析是否可采用環(huán)境污染第三方治理模式，以利用這一治理模式來克服傳統(tǒng)治理模式的諸多的限制。

3 環(huán)境污染第三方治理實踐中所面臨的問題

3.1 環(huán)境治理權責劃分不夠明確

所謂第三方環(huán)境污染治理指的是通過第三方企業(yè)來對環(huán)境污染進行治理，同時簽訂相應的服務合同，并向第三方污染治理企業(yè)支付一定的污染治理報酬。目前許多企業(yè)采用第三方治理的主要目的是為了將自己排放污染的法律責任進行嫁接與轉移，但實際上無論排污企業(yè)是否選擇第三方污染治理的方案，其排污的責任都是非常明確且不可轉移的，這樣一來就使得其采用第三方污染治理的主動性大大降低[1]。

目前來看，排污企業(yè)與第三方污染治理企業(yè)在對環(huán)境污染治理的過程中都在相互推卸自己的責任，排污企業(yè)認為第三方治理企業(yè)既然承擔了污染治理的任務，那么第三方就應當承擔污染治理不到位的責任，而第三方則認為污染治理無法滿足要求是因為排污企業(yè)排污超標，超出合同內(nèi)容，使得污染治理難度增大。產(chǎn)生這一爭論的主要源頭在于，國內(nèi)目前對于環(huán)境治理權責的劃分不夠明確，排污與第三方治理企業(yè)之間難以有效對接，雙方污染治理權責長期不明，必然會影響到環(huán)境污染治理工作的長期有效進行。此外，經(jīng)過第三方治理后的污染排放依舊超標，這一責任如何劃分，也是相關人員所要關注的重點內(nèi)容。

3.2 第三方治理缺少立法支持

環(huán)境污染治理過程中，第三方治理面臨著一個重要問題就是其缺少立法支持，事實上污染治理專業(yè)性較強，對相關內(nèi)容很難有效界定，一旦在治理過程中出現(xiàn)超出合同的違規(guī)情況，第三方治理企業(yè)沒有相對應的法律手段支持，就很難對這一問題進行有效的解決。此外第三方治理缺少立法支持，使得第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理中處于不利地位，影響到其長遠的發(fā)展。

3.3 第三方模式稅收及融資制度不完善

根據(jù)我國相關稅法的規(guī)定，在污染治理過程中所產(chǎn)生的相關開支的稅費原則上由污染企業(yè)承擔，污染治理企業(yè)無需對這項費用進行繳納，而環(huán)境污染第三方治理的實際情況是，排污企業(yè)同第三方治理企業(yè)簽訂污染治理合同并支付勞動報酬，形成一種委托性質(zhì)的污染治理，如此一來，第三方污染企業(yè)就必須要對污染治理過程中相關開支的稅費進行繳納，間接增加了第三方企業(yè)的污染治理成本，使得其治理難度增大[2]。另外第三方治理企業(yè)在融資方面面臨著一定的難題，而其治理污染所需要采購的設備是一項重大的支出，加上污染治理過程中所消耗的藥品以及機械零部件等支出，使得其前期成本支出巨大，加上行業(yè)利潤較低，短期內(nèi)無法實現(xiàn)盈利，需要經(jīng)歷極為漫長的成本回收周期。環(huán)境污染治理行業(yè)的融資問題屬于重大難題，這一難題的存在嚴重制約了第三方污染治理行業(yè)的進步與發(fā)展。

4 環(huán)境污染第三方治理問題的對策分析

4.1 學習西方先進的第三方污染治理經(jīng)驗

西方發(fā)達國家經(jīng)歷工業(yè)革命時期較早，相較于我國也就面臨著更早也更為嚴重的環(huán)境污染情況，在環(huán)境污染的治理方面，西方發(fā)達國家也在過去很長一段時間中，摸索出了一套行之有效的治理機制，其中更為有效的便是第三方治理的機制。而環(huán)境污染第三方治理，其主體主要來自政府相關部門，通過建立專門的環(huán)境治理組織來應對環(huán)境污染情況，在環(huán)境污染治理過程中主要發(fā)揮著以下幾個方面的作用：首先是立法治理，通過環(huán)境治理相關法律的制定，打下環(huán)境污染治理的基礎，保證整體結構的有效性，在對環(huán)境污染治理以及因此而帶來的處罰，也能夠做到有法可依[3]。其次是發(fā)揮其監(jiān)管作用，在環(huán)境污染治理以及保護方面，僅僅依靠市場以及相關企業(yè)的自我約束是無法做到有效環(huán)境污染治理的，只有從源頭上對其進行監(jiān)管，進行相應的責任補償，才能做到環(huán)境污染的全面治理。再者，以金融推動污染治理前行，污染治理是一項復雜的過程，在這其中必然涉及到大量金錢支出，若是沒有金融支持，就失去了污染治理的動力，必然無法應對環(huán)境日漸惡劣的污染。最后，科技是第一生產(chǎn)力，在污染治理方面，可以也發(fā)揮著至關重要的作用，隨著社會的不斷進步，相關科技水平的不斷完善，在環(huán)境污染治理中，也應當進行科學的發(fā)展規(guī)劃，積極運用科技手段，進而才能提高污染治理效果。

4.2 明確第三方治理模式的責任劃分

針對環(huán)境污染第三方治理，應當盡快出臺相關的法律法規(guī)，對排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)之間的責任進行明確的劃分與落實，以此推動雙方的合作與相關業(yè)務對接，加快污染治理進程。對于超標排放的企業(yè)，應當強制通過第三方進行治理，但是治理過程中的所有花銷均要由排污企業(yè)進行承擔。從法律層面上來講，應當貫徹誰排放、誰負責的原則。污染排放企業(yè)必須要按照污染治理服務合同中相關內(nèi)容進行執(zhí)行，若是排污不達標，即可認為其違反相關條約，理應承擔相應的責任[4]。

事實上環(huán)境污染第三方治理效果很大程度上受到責任劃分合理程度的影響，不論是排污企業(yè)還是第三方污染治理企業(yè)，都是環(huán)境污染治理的主體，對其治理形式以及責任進行合理劃分，有利于推動污染治理工作的順利展開。

4.3 完善第三方治理機制的相關立法

相關法律法規(guī)是支持環(huán)境污染第三方治理有效實行的重要基礎，直接影響到環(huán)境污染治理的規(guī)范性、有效性，對于這一方面的立法工作，應當給予足夠的重視，并采取措施進行完善。排污企業(yè)是環(huán)境污染的主要主體，其應當對環(huán)境污染治理具備足夠的責任心，同時要認識到第三方治理相關法律法規(guī)的重要作用，積極遵循法律法規(guī)中的規(guī)定，對相關排污操作措施進行完善與規(guī)范。最后，第三方企業(yè)與排污企業(yè)之間必須要有合理的違反合同懲罰機制，以對雙方進行約束。

4.4 強化環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

環(huán)境污染第三方治理流程較為復雜，在這其中必然有較多的因素對治理工作形成一定影響，為保證第三方治理的有效進行，必須要強化這一過程的監(jiān)管。首先，要對環(huán)境污染治理相關規(guī)定進行完善，明確雙方的權力與責任，對雙方的行為進行約束。其次要建立社會共治機制，提高社會對第三方污染治理的參與程度，以確保政府等相關部門能及時掌握其治理的實際情況，做到有效的監(jiān)督?？傊瑥娀h(huán)境污染第三方治理的監(jiān)督，對提高其治理效果而言，有著非常重要的作用。

4.5 實行第三方治理稅收優(yōu)惠政策

正如前文所言，環(huán)境污染第三方治理資金耗費大、收益低、風險高且融資困難，若是還要繳納環(huán)境污染治理過程相關稅費，對整個行業(yè)而言都是一種重大的打擊，加上第三方治理融資較為困難，為保證第三方治理良好的經(jīng)營狀況，避免其在短時間內(nèi)出現(xiàn)破產(chǎn)影響到環(huán)保行業(yè)有生力量，國家應當在第三方治理方面實行一定的稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)相關稅費進行合理的減免，減輕其負擔，支持第三方治理體系的不斷發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個方面的內(nèi)容，首先是企業(yè)所得稅方面，可以參照海洋環(huán)境保護法中針對節(jié)能減排稅收減免等相關規(guī)定，也可以實行前三年免繳企業(yè)所得稅，后三年減半的稅收政策，也就是三免三減政策。其次在增值稅方面，可以通過即征即退的方式，征收增值稅之后，以其他方式將這一部分稅收金額進行退還，減少企業(yè)繳稅壓力。

4.6 完善第三方主體信用評價制度

環(huán)境污染治理是一項技術性較高的工作，就環(huán)境污染第三方治理而言，即便對相關企業(yè)的門檻進行提高，公布其詳細信息，政府有關部門以及排污企業(yè)依舊無法對其污染治理能力有全面的了解，進而難以有效選擇。對政府以及排污企業(yè)而言，其需要對第三方治理企業(yè)的治理能力等信息有一個直觀的了解，通過信用評價制度來反饋其治理能力等各項的指標。

第一，參與信用評價的主體應當全面，不僅僅要有政府部門，同時還要有環(huán)保協(xié)會等組織的參與，以彌補政府在環(huán)境污染治理方面專業(yè)性不足的情況，多方參與也有利于保證信用評價過程的公平公正。第二，信用評價內(nèi)容方面，可適當增加污染治理案例與治理成果，以此作為衡量指標來更好體現(xiàn)其整體治理能力。第三，確立一定的獎懲機制，來調(diào)動第三方治理企業(yè)的積極性，比如說與稅收相互結合的獎懲機制，對信用較好的企業(yè)實行一定的稅收減免等政策，而對于信用評價極低的污染治理企業(yè)，則要加強監(jiān)測。環(huán)境污染治理的信用評價結果應當及時予以公布，以便于相關企業(yè)進行參考或者選擇。

結語

國內(nèi)環(huán)境污染問題備受重視，采取更加強力有效的環(huán)境保護措施已然成為必然舉措，只有在環(huán)保方面投入更多的精力，方可確保我國社會與經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三方治理作為一種重要的治理方式，在環(huán)境污染治理中的作用也日漸彰顯，就其治理工作而言，相關人員應當對其中的問題進行深刻的思考，并采取措施進行解決，使得其治理效果更加理想，推動我國環(huán)境保護工作的進行。