閆紅梅

(菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院,山東 菏澤 274015)

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]這為黨的基層組織建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，為基層黨組織組織力的提升提供了根本遵循。

一、鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視黨的組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政黨組織和紀(jì)律的重要性。馬克思指出：“工人的一個成功因素就是他們的人數(shù)；但是只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用?！盵2]列寧指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器?！盵3]他們雖然沒有明確提出組織力的概念，但強(qiáng)調(diào)政黨的組織性、紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)發(fā)動和組織群眾的重要性，這些思想為理解我們黨組織力的概念提供了重要的理論指導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視工人階級具有的強(qiáng)大的組織力量， 1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，使用了黨的“組織力”這個概念，強(qiáng)調(diào)以盡可能組織、發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)群眾來鞏固黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)政治組織力是抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素?？梢姡谛旅裰髦髁x革命時期，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力，指的是工人階級組織起來的力量以及中國共產(chǎn)黨組織工農(nóng)等革命群眾的力量[4]。

習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織組織力建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。在黨的十九大報告中，他提出：“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這是第一次以黨的中央文件的形式提出“組織力”的概念。黨的十九大報告還指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！盵5]“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”的提出，是對新時代基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新，為黨的組織力建設(shè)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求。

據(jù)此，本文認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織的組織力內(nèi)涵，可以概括為農(nóng)村基層黨組織為了宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，運(yùn)用自身組織資源和組織優(yōu)勢，凝聚思想共識，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，團(tuán)結(jié)動員群眾，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的綜合能力。農(nóng)村基層黨組織組織力應(yīng)包括總攬農(nóng)村工作全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)力；為鄉(xiāng)村振興凝神聚力的思想引領(lǐng)力；全心全意為村民服務(wù)的群眾組織力和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的社會號召力。

二、鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升的影響因素

(一)組織建構(gòu)影響著農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)力，需要不斷優(yōu)化黨的組織建構(gòu)。黨的組織建構(gòu)包括組織設(shè)置和黨員結(jié)構(gòu)兩個方面。

基層黨組織的設(shè)置狀況是決定組織力強(qiáng)弱的直接因素。目前，在某些自然村中基層黨組織設(shè)置不健全。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致自然村莊減少或者被合并，農(nóng)村基層黨組織也相應(yīng)進(jìn)行了較大范圍的合并調(diào)整，合并調(diào)整后的基層黨組織覆蓋的區(qū)域變大，在一些自然村落分布比較分散的地方，基層黨組織開展活動受到一定條件的限制，致使基層黨組織的工作覆蓋力度相對不足。另外，在一些地方的新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織(以下簡稱“兩新”組織)中，也存在基層黨組織設(shè)置不健全的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會的不斷深化，個體、私營、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)體等社會組織大量涌現(xiàn)。“兩新”組織在農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，但基層黨組織在這些“兩新”組織中組織覆蓋和工作覆蓋相對不足，直接影響著“兩新”組織是否能沿著正確的方向蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)主要包括黨員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。目前，許多農(nóng)村基層黨組織存在黨員結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，這與廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力大量外出務(wù)工有關(guān)，他們成年累月不回家鄉(xiāng)，致使當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織長期發(fā)展不到年輕黨員，而現(xiàn)有的黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低。還有的農(nóng)村基層黨組織不僅缺少受過良好教育的年輕人，更缺少受過良好教育的女性黨員。因基層黨組織黨員隊(duì)伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，往往會出現(xiàn)一些黨員對黨的政策理解不夠深刻、不夠全面，且缺乏貫徹執(zhí)行的魄力和改革創(chuàng)新的能力等問題。農(nóng)村女性黨員數(shù)量偏少，在一定程度上會影響基層黨組織與農(nóng)民群眾溝通的親和力和感染力。因此，基層黨組織黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)會直接影響農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)農(nóng)村文化狀況影響著農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力

文化是民族和國家的精神家園，是增強(qiáng)國家認(rèn)同和社會認(rèn)同的強(qiáng)大力量。鄉(xiāng)村文化是中華文化的根脈，鄉(xiāng)村文化的狀況在很大程度上影響和制約著基層黨組織的思想引領(lǐng)力。

長期以來，鄉(xiāng)村文化潛移默化地影響著廣大村民的思維方式和行為習(xí)慣，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的禮儀習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等倫理道德維系著鄉(xiāng)村社會的秩序。然而，隨著城鎮(zhèn)化、市場化、全球化的發(fā)展，農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村文化日漸衰微，熟人社會的“鄉(xiāng)約”“村規(guī)”不斷消解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的價值體系遭遇解構(gòu)，傳統(tǒng)價值理念對現(xiàn)實(shí)世界的解釋力、指引力日趨下降。農(nóng)村社會出現(xiàn)了一些村民道德“滑坡”、信仰迷失，理想缺失等現(xiàn)象。

費(fèi)孝通先生指出：“社會問題起于文化失調(diào)”[6]，如果舊的文化價值體系遭到解構(gòu)，而新的價值體系尚未確立，反映在社會心理上就會出現(xiàn)不適和失序，在社會行為上往往會增加社會矛盾的復(fù)雜性，增加鄉(xiāng)村治理的難度。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化是建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會意識，農(nóng)村社會的許多傳統(tǒng)價值觀念與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會條件下有限的社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升，特別是全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化價值體系必然與現(xiàn)實(shí)生活出現(xiàn)沖突和失衡。馬克思主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r需要培育和踐行社會主義核心價值體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響著農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制的重要組成部分，社會主義公有制是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況與農(nóng)村基層黨組織組織力的強(qiáng)弱有很大關(guān)聯(lián)。

實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的雙向共生關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。例如河南省臨潁縣的南街村、河北省晉州市的周家莊、湖北省嘉魚縣的官橋八組都是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，取得了令人贊嘆的成績。“南街村村級集體資產(chǎn)達(dá)12億元，周家莊近20億元，官橋八組一個生產(chǎn)隊(duì)更是達(dá)到25億元。南街村年上繳稅金為6 100萬元，周家莊為2 960萬元，官橋八組更是達(dá)1.98億元?！盵7]村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，基層黨組織掌握的資源多，就能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，那么黨員的威信就高，基層黨組織的群眾組織力就強(qiáng)。

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要機(jī)遇期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但需要注意的是，截止到2020年底，納入統(tǒng)計登記的村級集體經(jīng)濟(jì)組織54萬個，其中沒有集體經(jīng)營性收入的12.1萬個，占22.4%；有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的24萬個，占44.5%[8]。這說明在我國廣大農(nóng)村地區(qū)迫切需要在村黨支部的帶領(lǐng)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會和工作崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小貧富差距，解決治理難題，促進(jìn)社會和諧，提升基層黨組織的群眾組織力。

(四)鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)影響著農(nóng)村基層黨組織的社會號召力

近年來，以農(nóng)村基層黨組織為主導(dǎo)的“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理共同體逐步構(gòu)建和完善。然而，農(nóng)村社會空心化和人口流動問題，仍然在很大程度上影響和制約著村民和 “兩新”組織主體功能的發(fā)揮。

一是青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，影響了其對家鄉(xiāng)村莊公共事務(wù)參與的積極性。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2021年全國農(nóng)民工總量2.93億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.3億人，比上年增加208萬人，增長1.6%[9]。具有開拓意識和奮斗精神的青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，他們在城市工作或者已在城市安家，務(wù)工所得的經(jīng)濟(jì)收入甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地經(jīng)營的收入，這使得他們對家鄉(xiāng)村莊的公共事務(wù)保持淡漠的態(tài)度。加之他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，回家鄉(xiāng)的時間有限，在很大程度上制約了他們參與家鄉(xiāng)公共事務(wù)的熱情和頻次。

二是留守村民參與社會治理的意識不強(qiáng)、能力不足。隨著農(nóng)村精英人口的大量外流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動，留守農(nóng)村的人員絕大多數(shù)是老人、婦女和兒童。農(nóng)村留守老人大多數(shù)年齡大、身體健康狀況不佳；留守婦女既要照顧老人、撫養(yǎng)子女，又要從事農(nóng)業(yè)體力勞動，甚至還承受著兩地分居的婚姻壓力，在生活中往往力不從心?，F(xiàn)實(shí)的生活狀況使得農(nóng)村留守群體在參與村莊公共事務(wù)時，對涉及自身直接利益的事物較為關(guān)心，對其他社會公共事務(wù)較為冷漠，致使其在鄉(xiāng)村治理中主體功能發(fā)揮不充分，甚至“缺位”。

三是農(nóng)村“兩新”組織發(fā)展不充分，參與鄉(xiāng)村治理能力不足。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，能夠及時地反映農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠較好地發(fā)揮社會功能。然而，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村“兩新”組織規(guī)模較小、資金有限、人才缺乏、資源不足，無論是在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在參與村莊公共事務(wù)方面都不能充分發(fā)揮其主體功能。

三、鄉(xiāng)村治理視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

(一)優(yōu)化組織建構(gòu)，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)從基層黨組織自身內(nèi)部的組織建設(shè)入手，既要優(yōu)化基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，又要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

一是優(yōu)化基層黨組織的“兩個覆蓋”。黨的基層組織覆蓋可以分為縱向和橫向兩個維度。在縱向上要“延伸到底”，黨的基層組織應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至行政村，再延伸至最基層的自然村、村民小組一級，直接與農(nóng)民群眾建立密切的聯(lián)系。在橫向上要“橫向到邊”，農(nóng)村基層黨組織要回應(yīng)改革開放以來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的多元化趨勢，黨的基層組織在對農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，還應(yīng)覆蓋到農(nóng)村各類個體、私營、民營等新經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)等新社會組織中。提升黨在農(nóng)村基層的組織覆蓋面，可以采取網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)基層黨組織由點(diǎn)到線再到網(wǎng)的組織覆蓋。對于企業(yè)有3名以上正式黨員的，只要條件成熟,就應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；對暫不具備單獨(dú)設(shè)置條件的,也應(yīng)組建聯(lián)合黨支部。在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的同時，還應(yīng)該嵌入工作覆蓋。按照“黨建+”的模式，將基層黨組織建設(shè)嵌入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等治理領(lǐng)域，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)際工作中，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。首先，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)。完善的組織結(jié)構(gòu)是組織功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。要改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)村黨員隊(duì)伍后備軍的培育，注重把農(nóng)村優(yōu)秀青年如致富能手、專業(yè)技術(shù)人員、合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員。要改善農(nóng)村黨員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，以政策保障吸引大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高學(xué)歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍。改善農(nóng)村黨員的性別結(jié)構(gòu)，增加基層黨組織中優(yōu)秀女性黨員的數(shù)額，發(fā)揮女性黨員在親和力和溝通協(xié)調(diào)能力方面的獨(dú)特優(yōu)勢。其次，提高基層黨員隊(duì)伍的政治理論素養(yǎng)。基層黨員應(yīng)提升馬克主義理論素養(yǎng)，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。不斷提高基層黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，綜合提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)凝聚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化核心價值，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力

一是積極培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握農(nóng)村工作意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。核心價值觀是一個國家重要的穩(wěn)定器，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、長治久安?；鶎狱h組織要在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，以農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的幸福感和滿足感為基礎(chǔ)，增進(jìn)農(nóng)民群眾對社會主義核心價值觀的認(rèn)同。同時要以農(nóng)民群眾喜聞樂見的話語表達(dá)方式推進(jìn)馬克思主義中國化和大眾化，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，有針對性地對農(nóng)民群眾進(jìn)行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，提升基層黨組織思想引領(lǐng)力。

二是推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所蘊(yùn)含的思想智慧，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在物質(zhì)層面，應(yīng)加強(qiáng)對古村落和文化遺址的挖掘和保護(hù)，這些文化遺址是鄉(xiāng)村文化珍貴的記憶，是一代又一代中國人的“鄉(xiāng)愁”，是鄉(xiāng)村治理中無形的凝聚力。在精神層面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)民群體傳統(tǒng)文化意識向現(xiàn)代公民意識的升級轉(zhuǎn)化，例如推進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)的知足常樂、小富即安的個人追求向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會理想轉(zhuǎn)變。通過推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)化和發(fā)展，增強(qiáng)其對現(xiàn)實(shí)社會的解釋力，以凝聚價值共識，堅定文化自信。

(三)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織的群眾組織力

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨建的重要抓手，也是提升基層黨組織群眾組織力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從以下兩個方面著手：

一是基層黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)功能。農(nóng)村富不富，全靠黨支部！集體強(qiáng)不強(qiáng)，就看領(lǐng)頭羊！基層黨組織應(yīng)發(fā)揮好資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展?；鶎狱h組織大力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上共同富裕的道路，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，更好地彰顯以人民為中心的發(fā)展理念，就一定能夠得到農(nóng)民群眾的堅定支持和擁護(hù)，這是提升基層黨組織群眾組織力最牢固的根基。

二是基層黨組織要落實(shí)好服務(wù)功能。目前還有許多農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，如農(nóng)田水利、村莊道路、公共文化設(shè)施等發(fā)展滯后，制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果單靠農(nóng)民自身是沒有能力解決這些問題的，需要在上級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由基層黨組織去推動建設(shè)。另外，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，基層黨組織還可以為其提供政策咨詢、市場信息和規(guī)劃建議等指導(dǎo)和服務(wù)?；鶎狱h組織要貫徹全心全意為人民服務(wù)的群眾路線，密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)其群眾組織力。

(四)構(gòu)建社會治理共同體，提升基層黨組織的社會號召力

黨的十九屆四中全會提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理共同體。要構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，應(yīng)從以下三個方面著手：

一是將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村多元共治體系。新鄉(xiāng)賢是改革開放以后涌現(xiàn)出來的一個群體，一般是指生于農(nóng)村，有城市工作經(jīng)歷，事業(yè)有所成就，擁有一定社會資源，對家鄉(xiāng)有著深厚感情，愿意回鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村，有使命感、有威望、有品德、有知識的人。首先，應(yīng)當(dāng)完善政策體系助力新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，形成城市與鄉(xiāng)村人才雙向流動的良性循環(huán)。其次，應(yīng)當(dāng)完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，將新鄉(xiāng)賢納入村兩委會組織，或聘任新鄉(xiāng)賢為顧問，保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合法性地位，還應(yīng)完善村級事務(wù)民主決策和民主協(xié)商程序，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

二是積極培育農(nóng)民的公共精神。在多元共治的治理體系中，離不開農(nóng)民主體對村莊公共事務(wù)的積極參與，這就需要培育農(nóng)民的公共精神。公共精神是一種現(xiàn)代公民意識，包括參與意識、規(guī)則意識、民主意識、協(xié)商意識和公共道德等現(xiàn)代精神。公共精神作為多元治理共同體的精神紐帶，有助于形成鄉(xiāng)村治理的有效合力，也有助于完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)民公共精神的培育是激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主體意識的智力支撐，也是提升基層黨組織社會號召力的內(nèi)生動力。

三是以黨建引領(lǐng)農(nóng)村“兩新”組織發(fā)展。首先，基層黨組織應(yīng)加大農(nóng)村“兩新”組織人才支持力度。人才是“兩新”組織發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)貫徹黨管人才的原則，拓寬人才來源，培育高學(xué)歷農(nóng)村社會工作者隊(duì)伍，為農(nóng)村“兩新”組織發(fā)展提供人才支撐。其次，黨和政府要加大資金扶持力度，拓寬資金來源，促進(jìn)農(nóng)村新型社會組織向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，提高其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與社會公共事務(wù)的能力。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村“兩新”組織黨建工作，完善其組織設(shè)置，保證黨建活動場所，規(guī)范黨支部“三會一課”、主題黨日等活動，加強(qiáng)黨群聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)村“兩新”組織的發(fā)展方向，提升基層黨組織的社會號召力。

組織力是政黨的生命力和戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織的組織力是黨的十九大提出的明確方向和目標(biāo)任務(wù)，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心要素。為推動鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，切實(shí)提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，將中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。