吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東 菏澤 274000)

魯南經濟圈是山東省區(qū)域經濟的三大板塊之一，加快其一體化發(fā)展是落實中共中央、國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的意見》的重大舉措，對于促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，鞏固提升全面建成小康社會成果，推進新時代現(xiàn)代化強省建設，具有重要意義[1]。

一、加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的基礎條件

魯南經濟圈包括菏澤、濟寧、臨沂、棗莊4市39個縣(市、區(qū))，土地面積4.52萬平方公里，常住人口3 173.78萬人，分別占全省的28.64%和31.52%。近年來，魯南經濟圈4市國民經濟持續(xù)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境明顯改善，已具備一體化發(fā)展的基礎條件。

(一)地理位置獨特優(yōu)越

魯南經濟圈4市毗鄰江蘇、安徽和河南三省，位于新亞歐大陸橋的東端，地處長江流域、黃河流域與淮海流域的結合部，是山東省輻射中西部內陸地區(qū)的“橋頭堡”，具有承東接西、引南連北的作用，既可兼得東中部發(fā)展之利，又可引進發(fā)達地區(qū)的人才、資金和技術等，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供廣闊的空間。

(二)經濟總量已具規(guī)模

魯南經濟圈4市，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產總值14 074.31億元，其中第一產業(yè)1 395.75億元、第二產業(yè)5 693.21億元、第三產業(yè)6 985.35億元，分別占山東省的19.8%、27.28%、20.11%和18.56%；完成一般公共預算收入1 104.18億元、社會消費品零售總額7 845.18億元、進出口總額1 930.46億元，分別占山東省的16.92%、21.93%和9.45%，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供堅實的基礎。

(三)產業(yè)體系比較完善

魯南經濟圈4市是山東省糧食主產區(qū)，2019年糧食總產達1 846.31萬噸，占全省的34.47%，肉類、果蔬和油料等產量均占山東省的重要位置。建立了以能源化工、生物醫(yī)藥、機電裝備、建筑材料、紡織服裝、食品生產、木材加工等為支柱的工業(yè)體系，培植了兗礦集團、東明石化和魯南制藥等一批領軍企業(yè)。同時，改造升級了商貿物流等一批傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大了金融保險等一批現(xiàn)代服務業(yè)，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供有力的支撐。

(四)礦產資源儲量豐富

魯南經濟圈4市已發(fā)現(xiàn)礦產資源60多種，其中已探明煤炭地質儲量240多億噸，占全省的70%左右；石灰石地質儲量約600多億噸，石膏地質儲量約300多億噸，花崗巖和大理石地質儲量約60多億噸，具有建設優(yōu)質建筑材料基地的條件；還有豐富的石油、天然氣、鐵礦、鹽礦、地熱、礦泉水等礦產資源，并且綜合開發(fā)利用前景廣闊，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供可靠的保障。

(五)歷史文化悠久燦爛

魯南經濟圈4市歷史文化內涵豐富，具有發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢。濟寧市的儒學文化、水滸文化和運河文化等影響深遠，菏澤市的祖源文化、牡丹文化和黃河文化等歷史悠久，臨沂市的紅色文化、民俗文化和書法文化等特色突出，棗莊市的北辛農耕文化、墨子創(chuàng)新文化和魯班工匠文化等豐富燦爛，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供不竭的動力。

(六)交通網絡立體便捷

魯南經濟區(qū)4市已建成鐵路、公路、航空、內河航運、管道輸送等立體化的交通運輸體系。新兗石鐵路與京九鐵路、京滬鐵路、膠新鐵路在境內交匯，魯南高鐵正加快建設；日東、濟廣和京滬等一批高速公路建成投運，國道和省道四通八達；已建成的臨沂機場、濟寧機場和菏澤牡丹機場，已初步形成空中運輸網絡；京杭運河和菏日管道等運轉正常，正發(fā)揮示范效應，這將為魯南經濟圈一體化發(fā)展提供良好的條件。

二、加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的環(huán)境分析

魯南經濟圈一體化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經濟、社會和生態(tài)諸方面。既面臨許多發(fā)展機遇，也面臨諸多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)面臨的發(fā)展機遇

一是新一輪科技革命機遇。全球科技創(chuàng)新密集活躍，人工智能、大數據和物聯(lián)網等新一代信息技術已由培育期進入應用期，人類社會加速邁入數字經濟時代。新材料、新能源和生命科學等領域新技術競相涌現(xiàn)、滲透融合，技術創(chuàng)新周期、產業(yè)更迭周期不斷加快，促進了生產生活方式顛覆性變革。魯南經濟圈4市應加快科技創(chuàng)新步伐、積極釋放數字紅利和大力吸引社會資本等，推動一體化跨越式發(fā)展。

二是動力結構新變革機遇。我國已進入“動力革命”的重要窗口期，市場化改革和制度型開放將帶來新的發(fā)展紅利，治理體系和治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)推進，技術、信息和數據等新生產要素推動經濟增長的主導作用日益增強，提升制造業(yè)核心競爭力，構建現(xiàn)代產業(yè)體系已成為變革的主要方式。魯南經濟圈4市應大力發(fā)展智能經濟、綠色經濟和服務經濟等，推動一體化高質量發(fā)展。

三是區(qū)域發(fā)展新政策機遇。山東省人民政府出臺了《關于加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定了建設鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地和淮河流域經濟隆起帶等任務目標，并提出加大政策支持、鼓勵改革創(chuàng)新和先行先試等舉措。魯南經濟圈4市應認真研究、全面落實，從中找抓手、找項目、找資金，最大限度地放大政策效應，推動一體化可持續(xù)發(fā)展。

(二)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是全球經濟增長減緩的挑戰(zhàn)。國際金融危機長尾效應仍在持續(xù)發(fā)酵演變，世界人口增長放緩、債務規(guī)模攀升、潛在增長率下降。特別是受到新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，金融和資本市場劇烈波動，對全球產業(yè)鏈協(xié)同、供應鏈安全造成巨大沖擊。世界各國內顧傾向加重，啟動經濟刺激政策，釋放大量流動性，推動產業(yè)體系和產業(yè)鏈再調整、再平衡，這對魯南經濟圈一體化發(fā)展將產生一定影響。

二是供需結構重大變化的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展進入了大市場、大消費時代，供給側結構性改革被賦予新的內涵，維持出口較快增長難度加大，振興實體經濟時間緊迫，推動供需動態(tài)平衡受到制約。同時，我國將步入深度老齡化社會，面臨總撫養(yǎng)比不斷提高、“未富先老”的嚴峻挑戰(zhàn)，并且存在人才分布不均衡，“馬太效應”“虹吸效應”加劇的突出問題，這對魯南經濟圈一體化發(fā)展將形成較大制約。

三是經濟發(fā)展短板弱項的挑戰(zhàn)。山東省正處在經濟結構深度調整期、瓶頸突破期和動能轉換膠著期，發(fā)展中的短板弱項凸顯。如創(chuàng)新發(fā)展的路徑不寬，開放型經濟發(fā)展滯后；如缺少引領性的龍頭企業(yè)和支撐性的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等缺乏深度融合；再如工程性缺水問題突出、土地利用水平較低和壓煤減碳任務艱巨等，這對魯南經濟圈一體化發(fā)展將帶來不利影響。

三、加快魯南經濟圈一體化發(fā)展的對策建議

當前和今后一個時期，魯南經濟圈4市要從基礎條件出發(fā)，充分利用發(fā)展機遇，積極應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，加快推動交通設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共保共治等，并在一體化發(fā)展的進程中，努力為現(xiàn)代化強省建設作出更大貢獻。

(一)全面落實《指導意見》

對一個地區(qū)而言，政策就是抓手、就是資源、就是生產力，具有重要的推動作用。魯南經濟圈4市應堅持系統(tǒng)性、精準性、實效性原則，將《指導意見》全面貫徹落實到位。一是認真研究《指導意見》，并制定落實方案，進一步明確魯南經濟圈一體化發(fā)展的重點、協(xié)同的領域和支持的方向等，從中找準切入點、著力點和落腳點，以最大限度地放大政策效應。二是實行目標責任制，按照職能分工，將《指導意見》確定的任務目標分解到省直部門、4個地市和有關縣區(qū)，形成一級保一級、層層抓落實的良好格局。三是用推進工程的辦法，列出時間表，制定路線圖，找準關鍵點，開好聯(lián)席會。同時，采取月調度、季督導、年終考核等方式，千方百計將《指導意見》落到實處、開花結果。

(二)盡快編制魯南發(fā)展規(guī)劃

實踐表明，規(guī)劃具有重要的引領作用，決定著魯南經濟圈一體化發(fā)展的進程。魯南經濟圈4市應堅持高標準、高層次、高水平原則，盡快編制魯南發(fā)展規(guī)劃。一是在充分調查研究的基礎上，聘請國內知名專家學者，盡快編制魯南經濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃相銜接的工作，力爭使編制的規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性。二是共同編制產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境共保共治等一體化發(fā)展專項規(guī)劃，讓產業(yè)發(fā)展方向更清晰、生態(tài)文明要求更明確、建設項目推進更精準，并與總體規(guī)劃有機結合。三是針對規(guī)劃中涉及的任務目標，應在年度計劃中充分體現(xiàn)。尤其是合作項目要實行“經常性”調度，“清單式”管理，“責任制”考核，并做好跟蹤評估，及時解決突出問題，確保規(guī)劃得到全面實施。

(三)構建一體綜合交通網絡

加快魯南經濟圈一體化發(fā)展，交通先行已成為共識。魯南經濟圈4市應堅持超前謀劃、共同參與、積極運作的原則，著力構筑綜合立體現(xiàn)代交通大通道、大走廊、大框架。一是加快魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段和京雄商高鐵山東段建設，抓好京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、濱淄臨高鐵和菏澤至徐州高鐵等前期工作，力爭早日開工建設。二是加快菏澤至棗莊、巨野至單縣和陽新菏澤段等高速公路建設，推動日照至蘭考高速公路改擴建提速，并科學布局魯南經濟圈4市毗鄰縣區(qū)城際公交線路，推動公共交通“一卡通”。三是加快棗莊機場建設、濟寧機場遷建和臨沂機場改擴建，加密國際、國內航線，積極打造魯南經濟圈空中運輸網絡。同時，積極實施京杭運河山東段主航道升級工程，推進新萬福河復航等工程建設，支持菏澤建設多式聯(lián)運區(qū)域樞紐[2]。

(四)促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

產業(yè)發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的核心。魯南經濟圈4市應堅持高端化、規(guī)?；?、特色化原則，以加快新舊動能轉換為著力點，聚焦分工協(xié)作、科技創(chuàng)新和載體建設，著力打造魯南經濟圈“雁陣型”特色產業(yè)集群。一是改造提升化工建材、農副產品加工和商貿物流等傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥、高端裝備和現(xiàn)代金融等新興產業(yè)，謀劃布局新一代信息技術、新能源和新材料等未來產業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開展招商引資和補齊拉長產業(yè)鏈條等，積極培育一批“隱形冠軍”“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)。二是支持魯南經濟圈4市共建共用工程研究中心、重點實驗室和魯南大型科學儀器共享等創(chuàng)新平臺，參與實施大科學計劃和大科學工程，在電子信息、人工智能和智能制造等領域開展協(xié)同創(chuàng)新；同時，積極推動棗莊無機功能材料、濟寧工程智能裝備、菏澤生物醫(yī)藥、臨沂現(xiàn)代物流等省級創(chuàng)新共同體建設，努力打造魯南經濟圈科技創(chuàng)新高地。三是加大產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同力度，共建魯南產業(yè)技術研究院、魯南科技成果轉化服務平臺和魯南經濟圈專家數據庫等；鼓勵企業(yè)聯(lián)合中科院、山東大學和齊魯工業(yè)大學等共建產教融合聯(lián)盟，加強關鍵共性技術跨區(qū)域聯(lián)合攻關、轉化和應用。充分利用魯南技術產權交易中心、臨沂國際技術轉移中心和山東省中原技術交易市場等平臺，聯(lián)合打造“魯南資本技術交易大會”公共品牌，共同創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)[3]。

(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一項重大國家戰(zhàn)略。魯南經濟圈4市應堅持產業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約利用的原則，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村振興新模式，加快實施“十百千”示范創(chuàng)建工程，著力打造“三生三美”先行區(qū)。一是緊緊圍繞農村三次產業(yè)融合發(fā)展，加快推進棗莊國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、牡丹區(qū)國家牡丹農業(yè)科技園區(qū)和金鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等建設，拓展提升濟寧禮饗、棗莊石榴和菏澤牡丹等品牌影響力，協(xié)同打造魯南特色農產品示范基地。二是積極推廣菏澤淘寶鎮(zhèn)、淘寶村發(fā)展經驗，大力發(fā)展農村電商，加快形成“線上”和“線下”并重的農副產品銷售體系。同時，深化農村承包地、宅基地“三權分置”改革，推行土地入股、土地流轉和土地托管等多種經營方式，進一步盤活農村土地資源，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。三是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，逐步建立解決相對貧困的長效機制。魯南經濟圈4市應聯(lián)合設立鄉(xiāng)村振興基金，高標準建設美麗鄉(xiāng)村片區(qū)和示范區(qū)。積極探索創(chuàng)新欠發(fā)達區(qū)域和革命老區(qū)轉型發(fā)展的路徑，推動臨沂、棗莊和菏澤等革命老區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展。

(六)打造文旅融合發(fā)展高地

魯南經濟圈4市具有豐富的文化資源、配套的旅游景區(qū)和良好的服務設施等，應堅持品牌化、特色化、精品化原則，深入挖掘、充分利用、加快釋放紅利，著力打造文化旅游融合發(fā)展高地。一是充分發(fā)揮儒家文化優(yōu)勢，提升國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇和世界儒學大會等影響力；深入挖掘伏羲祖源文化、墨子創(chuàng)新文化和魯班工匠文化等特色資源，努力豐富提升魯南文化旅游內涵。二是組建魯南經濟圈4市文化旅游聯(lián)盟，在線路開發(fā)、客源互送和宣傳營銷等領域開展全面合作；制定推出文化旅游同城化政策，實行全域“一卡通”文化旅游，調動廣大群眾近距離“走親”文化旅游的積極性，推動全民文化旅游進一步發(fā)展。三是依托“三孔兩孟”、臺兒莊古城和黃河故道等歷史文化資源和沂蒙革命老區(qū)、魯西南戰(zhàn)役和臺兒莊大戰(zhàn)等紅色資源，打響東方圣地、水滸故里和親情沂蒙等文化旅游品牌。借助鼓吹樂、柳琴戲和山東梆子等非物質文化遺產，將曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建為國家級實驗區(qū)，同時改造提升微山湖、蒙山森林公園和曹州牡丹園等一批文化旅游景區(qū)，加快建成全國知名文化旅游目的地[4]。

(七)強化生態(tài)環(huán)境共保共治

魯南經濟圈4市應堅持綠色化、低碳化、循環(huán)化原則，以調整優(yōu)化產業(yè)、能源、運輸、農業(yè)結構為重點，積極實施“四增四減”行動，著力推動魯南經濟圈4市生態(tài)環(huán)境共保共治。一是加快煤炭、化工和建材等行業(yè)轉型升級，推進主要污染物排放大幅減少，并完善環(huán)境污染管控與治理標準。建立區(qū)域環(huán)境準入清單制度，推廣“兩山”理論蒙陰實踐經驗，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的路徑模式。二是強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，協(xié)同開展污染源頭綜合治理、生產過程有效控制和“兩高”企業(yè)淘汰行動，著力提升大氣環(huán)境質量；加大流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，推動建立淮河、南四湖和沂沭河等流域生態(tài)補償機制，確保水生態(tài)環(huán)境大幅改善。三是實施黃河沿線、東平湖和蟠龍河等生態(tài)保護修復工程，加強京杭大運河山東段通航河道生態(tài)保護，推進微山湖、東明黃河和曹縣黃河故道等國家濕地提升改造，支持濟寧、棗莊和菏澤等市開展采煤塌陷區(qū)綜合治理，著力打造生態(tài)修復示范區(qū)[5]。

(八)加大區(qū)域開放合作力度

魯南經濟圈4市應堅持國際化、市場化、多元化原則，出臺更加開放的合作政策，拓展更廣開放的合作空間，深化更多開放的合作領域，著力推進在開放合作中實現(xiàn)共贏。一是充分利用毗鄰新亞歐大陸橋經濟走廊的條件，與“一帶一路”沿線國家積極開展經貿投資、人文交流和國際產能等領域合作，鼓勵紡織服裝、木材加工和機械制造等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合建設境外生產基地。二是加快菏澤內陸港保稅物流中心(B型)建設，支持濟寧申建綜合保稅區(qū)，推進臨沂國家級市場采購貿易方式試點，提升棗莊跨境電商發(fā)展水平，積極搭建魯南經濟圈對外開放平臺。三是推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，通過優(yōu)化產業(yè)布局、強化生態(tài)保護和做好抗洪防澇，打造黃河流域協(xié)作發(fā)展先行區(qū)。魯南經濟圈4市還應該積極融入中原經濟區(qū)、中原城市群和淮河生態(tài)經濟帶等建設，并加強與膠東經濟圈、省會經濟圈合作，努力打造成科學發(fā)展、一體化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高地[6]。