徐萬(wàn)勝 張雨欣

【內(nèi)容提要】 日本岸田文雄內(nèi)閣的誕生，是執(zhí)政的自民黨為應(yīng)對(duì)大選而“臨陣換帥”的結(jié)果。執(zhí)政聯(lián)盟利用廣大選民對(duì)新內(nèi)閣的“政策期待”，加之國(guó)內(nèi)疫情趨緩、在野黨勢(shì)力孱弱以及選舉對(duì)策縝密，從而贏得了大選。大選后岸田內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)雖暫且趨穩(wěn)，但在權(quán)力交接、路線(xiàn)調(diào)整及國(guó)政選舉等層面上仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其政治穩(wěn)定性不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的難度較大。隨著岸田內(nèi)閣施政漸次展開(kāi)，其在防控疫情、強(qiáng)化日美同盟與推進(jìn)印太戰(zhàn)略上將保持較強(qiáng)的政策延續(xù)性，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與國(guó)家安全保障上將實(shí)施政策調(diào)整。岸田內(nèi)閣提出構(gòu)筑“建設(shè)性且穩(wěn)定的中日關(guān)系”并奉行現(xiàn)實(shí)主義對(duì)華外交方針，但其對(duì)外政策取向仍將保持涉華指向明顯的慣性，經(jīng)濟(jì)安全保障、“人權(quán)外交”等政策主張或?qū)⒓哟笾腥贞P(guān)系摩擦幾率。

自2021年9月以來(lái)，日本政局發(fā)生的新變化，是以岸田文雄內(nèi)閣誕生及舉行眾議院選舉（大選）為中心展開(kāi)的。由自民、公明兩黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟贏得了大選，這不僅意味著執(zhí)政伊始的岸田內(nèi)閣通過(guò)了廣大選民的信任考驗(yàn)，也在一定程度上有利于其鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。但岸田內(nèi)閣能否擺脫以往“內(nèi)閣更迭頻繁”的歷史宿命，尚面臨諸多影響政治穩(wěn)定的課題挑戰(zhàn)。為此，相較于此前長(zhǎng)期執(zhí)政的安倍晉三內(nèi)閣，岸田內(nèi)閣在內(nèi)政與外交領(lǐng)域保持政策延續(xù)性的同時(shí)，更為注重進(jìn)行政策調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代環(huán)境的變化。其中，岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策如何調(diào)整，將直接影響到中日關(guān)系能否保持穩(wěn)定發(fā)展。

一、岸田內(nèi)閣誕生與執(zhí)政聯(lián)盟贏得大選

繼安倍內(nèi)閣之后，2020年9月上臺(tái)執(zhí)政的菅義偉首相始終未決定是否提前解散眾議院并舉行大選。至2021年8月，日本政局已開(kāi)始面臨自民黨總裁選舉與大選相互疊加的局面，因?yàn)槭紫噍蚜x偉作為自民黨總裁其任期將于9月屆滿(mǎn)，本屆眾議院議員的任期將于10月21日屆滿(mǎn)。

最初，首相菅義偉是以“連任黨總裁并繼續(xù)執(zhí)政”為前提來(lái)謀劃相關(guān)選舉日程的。但在菅內(nèi)閣執(zhí)政的一年間，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩，特別是由于抗疫不力，導(dǎo)致內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌。根據(jù)讀賣(mài)新聞社的調(diào)查，菅內(nèi)閣支持率從2020年9月成立之初的74%，跌至2021年9月的31%[1]福田昌史『菅內(nèi)閣の支持率はどこへ消えたのか——世論調(diào)査で謎を読み解く【中】』，読売新聞，2021年9月27日，https://www.yomiuri.co.jp/column/opinionpoll/20210922-OYT8T50066/。，瀕臨內(nèi)閣垮臺(tái)的“危險(xiǎn)水域”。鑒于此，2021年8月底菅義偉一度考慮進(jìn)行黨內(nèi)人事變更，結(jié)果遭到自民黨內(nèi)“元老”政治家的強(qiáng)烈反對(duì)。在失去黨內(nèi)主要?jiǎng)萘χС植⒚媾R巨大壓力的情況下，2021年9月1日，菅義偉宣布將如期舉行自民黨總裁選舉，但隨后即表示自己放棄參加總裁競(jìng)選，這意味著他將不再謀求連任，不再擔(dān)任日本首相。

岸田文雄于2021年9月29日當(dāng)選新任自民黨總裁，10月4日又在國(guó)會(huì)被指名為日本第100任首相，并組建內(nèi)閣。10月14日岸田首相宣布解散眾議院，19日發(fā)布選舉公告，31日進(jìn)行開(kāi)投票，由此確定了大選日程。此次選戰(zhàn)從解散眾議院到最終確定當(dāng)選議員，期間只有17天，為戰(zhàn)后“歷時(shí)最短”。[1]『解散から投開(kāi)票まで17日 戦後最短の衆(zhòng)議院選挙』，日本経済新聞，2021年10月14日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA11ANZ0R11C21A0000000/。顯示岸田內(nèi)閣試圖抓住執(zhí)政伊始內(nèi)閣支持率尚較高的“時(shí)間窗口”，以“速戰(zhàn)速?zèng)Q”方式應(yīng)對(duì)大選，避免支持率下滑。根據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）10月8—11日實(shí)施的輿論調(diào)查，岸田內(nèi)閣的支持率為49%，相比于菅義偉卸任時(shí)內(nèi)閣支持率有所回升。[2]『先週発足の岸田內(nèi)閣 「支持」49% 「不支持」24% NHK世論調(diào)査』，NHK，2021年10月11日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20211011/k10013302241000.html。顯示廣大國(guó)民對(duì)新內(nèi)閣普遍持有“政策期待”，期望其能有所作為。

2021年10月31日，日本大選舉行投票及開(kāi)票。在總計(jì)465名議員定額（小選區(qū)289名、比例代表區(qū)176名）中，各政黨所獲議席如下： 自民黨261席、公明黨32席、立憲民主黨96席、共產(chǎn)黨10席、日本維新會(huì)41席、國(guó)民民主黨11席、令和新選組3席、社民黨1席、無(wú)所屬10席。議席分布狀況表明：一是自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟贏得了大選。與公示前的276席相比，自民黨雖減少了15席，但遠(yuǎn)超過(guò)半數(shù)的233席，且仍維持住了“絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)”[3]“絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)”議席，意味執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院的所有常任委員會(huì)中都能占據(jù)委員長(zhǎng)職位，并實(shí)現(xiàn)委員人數(shù)超過(guò)一半。的261席。加上公明黨所獲32席，執(zhí)政聯(lián)盟合計(jì)達(dá)293席。二是在野五黨“共斗”未能取得預(yù)期成效。立憲民主黨由選前的109席降至96席，共產(chǎn)黨也由12席減至10席。三是日本維新會(huì)勢(shì)力得到擴(kuò)張，由公示前的10席大幅增至41席，一躍成為眾議院第三大黨，被認(rèn)為是在野黨“最大贏家”。

執(zhí)政聯(lián)盟獲勝的原因是多方面的，除了廣大選民對(duì)新成立的岸田內(nèi)閣普遍持有“政策期待”外，主要還有以下原因。

（一）國(guó)內(nèi)疫情趨緩及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活恢復(fù)。進(jìn)入2021年9月下旬，日本國(guó)內(nèi)第五輪新冠肺炎疫情已經(jīng)接近尾聲，單日新增確診病例不超過(guò)4000人。根據(jù)厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)顯示，至眾議院解散前夕的10月13日，日本全國(guó)單日新增確診病例僅731人，并在10月下旬進(jìn)一步減少至300人左右。[1]厚生労働省「新型コロナウイルス感染癥について 國(guó)內(nèi)の発生狀況など」，2021年10月14日，https://www.mhlw.go.jp/stf/covid-19/kokunainohasseijoukyou.html。在疫情明顯趨緩的情況下，9月30日，日本宣布解除19個(gè)都道府縣的“緊急事態(tài)宣言”和8個(gè)縣的“防止疫情蔓延重點(diǎn)措施”。這是日本自當(dāng)年4月4日以來(lái)首次在全國(guó)解除所有地區(qū)的防疫控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活由此逐步恢復(fù)。

（二）“一強(qiáng)多弱”政黨格局的固化。形成于安倍內(nèi)閣長(zhǎng)期執(zhí)政時(shí)期的“一強(qiáng)多弱”政黨格局，在安倍辭職之后的短期內(nèi)仍難以撼動(dòng)。這從日本國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)民政治意識(shí)的輿論調(diào)查中可以得到驗(yàn)證。例如，在2021年大選前夕，根據(jù)讀賣(mài)新聞社的輿論調(diào)查（8月17日至9月22日實(shí)施），即便在新冠疫情較為嚴(yán)重的時(shí)期，仍有64%的人希望自民黨、公明黨組建的聯(lián)合政權(quán)能夠維持下去，只有30%的人表示希望政權(quán)更替。[2]『自公政権「継続を望む」64%、無(wú)黨派層は55%…読売世論調(diào)査』，読売新聞，2021年10月3日，https://www.yomiuri.co.jp/election/shugiin/20211002-OYT1T50260/。根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞社與富士新聞網(wǎng)（FNN）的輿論調(diào)查（10月9—10日實(shí)施），自民黨的政黨支持率仍高達(dá)45.3%，而立憲民主黨為6.4%，共產(chǎn)黨為2.5%，國(guó)民民主黨只有0.5%。[3]『岸田內(nèi)閣支持率63.2% FNN·産経合同世論調(diào)査【2021年10月】』，F(xiàn)NNプライムオンライン，2021年10月11日，https://news.yahoo.co.jp/articles/c4d4006857c821a04f36eae 8596c217118dcea3d。這表明廣大選民對(duì)執(zhí)政黨的信心與期望始終高于在野黨，自民黨在選前已處于相對(duì)有利態(tài)勢(shì)。

（三）自民黨采取了縝密的選舉對(duì)策。在選戰(zhàn)中，自民黨總部積極發(fā)動(dòng)擁有較大影響力的資深議員前往各選區(qū)為候選人應(yīng)援。尤其對(duì)戰(zhàn)況激烈或估計(jì)自民黨并不占優(yōu)勢(shì)的選區(qū)，優(yōu)先派遣元老級(jí)議員前往演講，為自民黨候選人拉票。如在茨城6區(qū)，在選戰(zhàn)的最后幾天，岸田文雄、菅義偉、安倍晉三輪番前往演講。在選戰(zhàn)的最后一天，岸田文雄、菅義偉、麻生太郎、河野太郎等人集中到埼玉、東京、神奈川的激戰(zhàn)區(qū)，以自身的影響力為候選人爭(zhēng)取選票，取得了明顯成效。

二、岸田內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)與政治穩(wěn)定性

執(zhí)政聯(lián)盟贏得了大選，不僅意味著岸田內(nèi)閣通過(guò)了廣大選民的“信任”考驗(yàn)，更是在相當(dāng)程度上有利于其鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在朝野競(jìng)爭(zhēng)與黨內(nèi)支配兩個(gè)方面。

在朝野競(jìng)爭(zhēng)方面，在野黨在國(guó)會(huì)立法過(guò)程中抗衡岸田內(nèi)閣的“合作”難度加大。此次在野五黨在大選中的“共斗”未能取得預(yù)期成效，將對(duì)其今后在國(guó)會(huì)立法過(guò)程中的“合作”產(chǎn)生消極影響，恐更加難以抗衡岸田內(nèi)閣。此前，立憲民主黨、共產(chǎn)黨、國(guó)民民主黨及社民黨等在野四黨每逢國(guó)會(huì)審議之際都會(huì)進(jìn)行協(xié)商，其國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)都定期召開(kāi)會(huì)議，并于會(huì)后由立憲民主黨代表四黨召開(kāi)記者會(huì)。但在此次選舉結(jié)果公布后，立憲民主黨的最大支持團(tuán)體——日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合”）批判該黨在競(jìng)選中與共產(chǎn)黨合作的方針，要求該黨修正“共斗”路線(xiàn)，甚至要求更換以枝野幸男為中心的黨的執(zhí)行部門(mén)。2021年11月2日，枝野幸男在黨內(nèi)會(huì)議上表明將引咎辭職，稱(chēng)決定讓該黨“在新代表的帶領(lǐng)下迎接來(lái)年的參議院選舉”。[1]『立民·枝野代表「新代表の下で來(lái)年の參院選を」…衆(zhòng)院選敗北で引責(zé)辭任へ』，読売新聞，2021年11月2日，https://www.yomiuri.co.jp/election/shugiin/20211102-OYT1T50109/。今后立憲民主黨與共產(chǎn)黨之間的合作關(guān)系不容樂(lè)觀。11月4日，國(guó)民民主黨也在黨內(nèi)會(huì)議上決定與立憲民主黨、共產(chǎn)黨及社民黨的合作組合劃清界限，今后不再參加相關(guān)國(guó)會(huì)活動(dòng)。[2]『國(guó)民民主、立共社の國(guó)會(huì)対応の枠組みから離脫』，産経新聞，2021年11月4日，https://news.yahoo.co.jp/articles/8c980e1768b70201f414b5c4209c9db332b998d1。這使各在野黨在國(guó)會(huì)立法過(guò)程中“團(tuán)結(jié)一致”的局面將遭受削弱。

在黨內(nèi)支配領(lǐng)域，自民黨派閥勢(shì)力的變化有利于岸田首相提升決策自主地位。大選后由于部分議員的落選和隱退，自民黨內(nèi)的7個(gè)派閥均遭到了不同程度的削弱，且產(chǎn)生微妙變化。2021年11月4日，自民黨干事長(zhǎng)甘利明因在小選區(qū)落敗而正式辭職，由來(lái)自竹下派的茂木敏充接任。眾所周知，甘利明在自民黨內(nèi)部與安倍晉三、麻生太郎關(guān)系密切，被稱(chēng)為政壇“3A”（因三人姓名的首個(gè)字母都是A）。而先前在自民黨總裁選舉中同“3A”進(jìn)行對(duì)抗的“小石河”（即小泉進(jìn)次郎、石破茂、河野太郎），卻均在眾議院選舉中以壓倒性票數(shù)勝選。[1]『直前まで大敗予想の自民黨、なぜ絶対安定多數(shù)を確保できたか』，Yahoo!JAPAN，2021年11月1日，https://news.yahoo.co.jp/articles/ccc40c785597723719 bc9b037299bc518b324db0?page=2。這顯然將對(duì)自民黨內(nèi)的“安麻體制”產(chǎn)生制約性影響，也更有利于黨內(nèi)各派閥勢(shì)力間的相互制衡。此外，11月11日，前首相安倍晉三擔(dān)任黨內(nèi)最大派閥細(xì)田派的會(huì)長(zhǎng)，接替因出任眾議院議長(zhǎng)而辭職的細(xì)田博之；竹下派因會(huì)長(zhǎng)竹下亙于2021年9月去世而一直空缺會(huì)長(zhǎng)職位，后于11月25日由茂木敏充接任會(huì)長(zhǎng)；石原派在石原伸晃落選后由森山裕接任會(huì)長(zhǎng)。自民黨干事長(zhǎng)人選變動(dòng)有助于黨內(nèi)各派閥勢(shì)力間的相互制衡，加之部分派閥發(fā)生領(lǐng)袖更迭與勢(shì)力重組，這些動(dòng)向都有利于岸田首相在決策過(guò)程中平衡或?qū)_黨內(nèi)派閥勢(shì)力的影響力，提升其決策自主地位。

盡管如此，岸田內(nèi)閣能否擺脫以往“內(nèi)閣更迭頻繁”的歷史宿命，能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，其政治穩(wěn)定性仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在日本戰(zhàn)后憲政史上，從未有過(guò)兩個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政內(nèi)閣相互連接的情況。在長(zhǎng)期執(zhí)政的佐藤榮作、中曾根康弘、小泉純一郎內(nèi)閣之后，日本政局演變均是陷入內(nèi)閣更迭頻繁的動(dòng)蕩期。關(guān)于“安倍之后”的日本政局走向，雖然目前尚難以斷言其必將內(nèi)閣更迭頻繁，但基于政治穩(wěn)定性的視角，其繼任內(nèi)閣在權(quán)力交接、路線(xiàn)調(diào)整及國(guó)政選舉等層面依然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦應(yīng)對(duì)失利，必將引發(fā)內(nèi)閣更迭。

首先，岸田內(nèi)閣在權(quán)力交接層面上面臨著黨內(nèi)統(tǒng)合的挑戰(zhàn)。此前，在佐藤內(nèi)閣、中曾根內(nèi)閣及小泉內(nèi)閣辭職之際，自民黨政權(quán)內(nèi)部的權(quán)力交接都是向年輕一代政治家轉(zhuǎn)移的。但“安倍之后”的權(quán)力交接，在自民黨政權(quán)內(nèi)部尚未完成“世代交替”。多名資深政治家在小選區(qū)中落敗或最終落選，且當(dāng)選的新人議員多達(dá)97人，大幅超過(guò)上一屆的56人。[1]『自民、參院選へ「刷新」カギ 薄氷の小幅減、胸なで下ろす 慘敗立民「共産寄り」修正も【潮流底流】』，時(shí)事通信，2021年11月6日，https://news.yahoo.co.jp/articles/2c6b878fb801f13e375ce69b17d13f5b851582c3。這在一定程度上反映出廣大選民對(duì)“老人政治”的不滿(mǎn)，意味著日本政壇新一輪“世代交替”的開(kāi)始。

在岸田內(nèi)閣執(zhí)政期間，自民黨政權(quán)內(nèi)部的“世代交替”進(jìn)程將進(jìn)一步加速。在黨內(nèi)“元老”政治家與年輕一代政治家之間，岸田處于承上啟下的“中間”位置，將在更大程度上受到年輕一代政治家的權(quán)力訴求壓力。例如，2021年12月5日，自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗在電視節(jié)目中被問(wèn)及“會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)后岸田政權(quán)”時(shí)，回答稱(chēng)“當(dāng)然會(huì)”。[2]『自民·高市氏、「ポスト岸田」挑戦を明言 安倍派入り誘いなし』，時(shí)事通信，2021年12月5日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2021120500214&g=pol。加之岸田首相在黨內(nèi)缺乏強(qiáng)大派閥的支撐，自身所屬的岸田派只是黨內(nèi)第五大派閥，其施政在相當(dāng)程度上需要安倍派、麻生派、茂木派等的支持與合作，并頗受“元老”安倍晉三等人的牽制。為彌補(bǔ)黨內(nèi)裂痕并避免權(quán)力斗爭(zhēng)加劇，岸田唯有拉攏“少壯派”，穩(wěn)住“元老派”，綜合平衡各方利益訴求，或許才能有效統(tǒng)合黨內(nèi)勢(shì)力。

其次，岸田內(nèi)閣在路線(xiàn)調(diào)整層面上面臨著能否糾偏的挑戰(zhàn)。安倍內(nèi)閣在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，逐步形成了以實(shí)施安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)、強(qiáng)化日美同盟、推進(jìn)印太戰(zhàn)略、加強(qiáng)安保法制建設(shè)、積極主張改憲以及官邸主導(dǎo)決策等為核心內(nèi)涵的所謂“安倍路線(xiàn)”。其后繼任的菅內(nèi)閣在整體上表現(xiàn)出對(duì)安倍路線(xiàn)的全面繼承姿態(tài)。但面對(duì)不斷變化的時(shí)代環(huán)境，如僅僅依靠繼承安倍路線(xiàn)，恐難以滿(mǎn)足日本國(guó)家發(fā)展及自民黨執(zhí)政的戰(zhàn)略需求。例如，在內(nèi)政領(lǐng)域，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)施雖提升了日經(jīng)股指、降低了失業(yè)率，大企業(yè)的效益亦有明顯增長(zhǎng)，但廣大工薪階層的月薪幾乎沒(méi)有增加，社會(huì)階層間的貧富差距明顯拉大。在外交領(lǐng)域，菅內(nèi)閣推行的同盟戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略，導(dǎo)致日本對(duì)華政策日趨“美國(guó)化”，有損中日關(guān)系發(fā)展與地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。對(duì)此，繼任的岸田內(nèi)閣在保持內(nèi)政、外交政策延續(xù)性的同時(shí)，也必須通過(guò)路線(xiàn)調(diào)整來(lái)糾正偏差。

需要指出的是，在諸多政策議題中，能否有效控制新冠疫情并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將成為決定岸田內(nèi)閣支持率高低的關(guān)鍵因素。自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，其走向?qū)?nèi)閣支持率幾乎起著決定性的作用。此前，菅內(nèi)閣的支持率與國(guó)內(nèi)疫情感染人數(shù)基本上呈“反向”互動(dòng)。讀賣(mài)新聞社的調(diào)查顯示，菅內(nèi)閣的支持率在2020年11月第三輪疫情暴發(fā)前大體上穩(wěn)定在65%以上，而在疫情暴發(fā)后則大幅下跌至不足40%。至2021年8月，第五輪疫情受東京奧運(yùn)會(huì)的影響而空前嚴(yán)重，單日新增確診病例一度突破了2.5萬(wàn)人，而菅內(nèi)閣支持率也隨之下跌至30%左右。[1]福田昌史『菅內(nèi)閣の支持率はどこへ消えたのか——世論調(diào)査で謎を読み解く【中】』，読売新聞，2021年9月27日，https://www.yomiuri.co.jp/column/opinionpoll/20210922-OYT8T50066/。

另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)不同程度復(fù)蘇的大背景下，日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程卻明顯落后。2021年11月15日，日本內(nèi)閣府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，第三季度GDP環(huán)比下降0.8%，按年率計(jì)算下降3%。這是時(shí)隔2個(gè)季度后，日本經(jīng)濟(jì)再次負(fù)增長(zhǎng)。[2]『GDPマイナス成長(zhǎng)…コロナに半導(dǎo)體不足も』，日本新聞ネットワーク，2021年11月15日，https://news.yahoo.co.jp/articles/817868453cb603216997ae6d9654991b1a560c6f。經(jīng)濟(jì)低迷將迫使岸田內(nèi)閣采取大規(guī)模財(cái)政支出的刺激措施，但2022年新冠疫情的不確定性將給日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上一層陰影。

最后，岸田內(nèi)閣在國(guó)政選舉層面上面臨著選戰(zhàn)密集的挑戰(zhàn)。在日本，除了大選之外，定期舉行的參議院選舉，也往往是誘發(fā)內(nèi)閣更迭的制度性因素。在現(xiàn)行憲法體制下，執(zhí)政黨若不能同時(shí)控制參議院的過(guò)半數(shù)議席，內(nèi)閣及執(zhí)政黨的國(guó)會(huì)立法能力必然遭到嚴(yán)重削弱。因此，參議院選舉雖不是事關(guān)內(nèi)閣更迭的“硬性”制度規(guī)定，但自民黨一旦在參議院選舉中敗北，往往會(huì)導(dǎo)致身兼黨總裁的首相以“引咎”辭職的方式來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這在自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中已經(jīng)形成“慣例”。

贏得大選后，岸田內(nèi)閣尚來(lái)不及“放松”，又將于2022年7月迎接參議院選舉的挑戰(zhàn)。為此，岸田內(nèi)閣需要在僅半年多的時(shí)間里充分展示自己的執(zhí)政能力，需要在統(tǒng)合黨內(nèi)勢(shì)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與有效控制疫情的“三條戰(zhàn)線(xiàn)”上均有所進(jìn)展才行。唯有在贏得2022年參議院選舉之后，岸田內(nèi)閣才有可能更加自主地制定新的政策方針。這都表明，岸田內(nèi)閣的政治穩(wěn)定性不容樂(lè)觀，特別是在內(nèi)政領(lǐng)域仍將面臨多重挑戰(zhàn)。

三、岸田內(nèi)閣的政策取向：延續(xù)與調(diào)整

在贏得大選之后，岸田內(nèi)閣施政將漸次展開(kāi)。2021年11月1日，岸田首相同公明黨黨首山口那津男舉行了會(huì)談，雙方?jīng)Q定繼續(xù)努力推進(jìn)新冠疫情應(yīng)對(duì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生。此前，岸田首相已在10月8日的施政演說(shuō)中勾勒了未來(lái)政策的藍(lán)圖。整體上看，岸田內(nèi)閣在應(yīng)對(duì)新冠疫情、強(qiáng)化日美同盟與推進(jìn)印太戰(zhàn)略上將保持著較強(qiáng)的政策延續(xù)性，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與國(guó)家安全保障上將實(shí)施政策調(diào)整。

其一，應(yīng)對(duì)新冠疫情仍將是日本政府所面臨的“最緊迫、最優(yōu)先的課題”。能否有效控制新冠疫情，不僅事關(guān)能否消除后續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不確定性，更是直接決定岸田內(nèi)閣支持率高低的關(guān)鍵因素。為此，岸田首相在施政演說(shuō)中提出今后將從三個(gè)方面做出努力：第一，加快推進(jìn)疫苗的接種以及口服藥的應(yīng)用；第二，通過(guò)修改法律來(lái)保證疫情防控指揮部更好地發(fā)揮職能，以及確?？刂迫藛T流動(dòng)和醫(yī)療資源供應(yīng)等措施，從根本上強(qiáng)化危機(jī)管理的能力；第三，對(duì)因疫情蒙受損失的企業(yè)以及非正規(guī)雇傭人群、育兒人群等提供現(xiàn)金補(bǔ)助。[1]『岸田首相の所信表明演説全文 「対コロナ 危機(jī)管理を抜本強(qiáng)化」「成長(zhǎng)と分配の好循環(huán)」』，日本経済新聞，2021年10月8日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA0787N0X01C21A0000000/。2021年11月10日，日本厚生勞動(dòng)省召開(kāi)會(huì)議，決定使用美國(guó)“輝瑞”疫苗對(duì)已經(jīng)接種兩劑疫苗的人群進(jìn)行第三劑的接種，并將接種人群限定為18歲以上。[2]『3回目接種は18歳以上 ファイザー製コロナワクチン—厚労省』，時(shí)事通信，2021年11月10日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2021111001196&g=soc。與前任菅內(nèi)閣相比，岸田內(nèi)閣在抗疫問(wèn)題上展現(xiàn)出更為“果敢”的政策風(fēng)格。例如，2021年11月末，新冠病毒“奧密克戎”變異株剛被發(fā)現(xiàn)，岸田內(nèi)閣立即宣布“禁止所有外國(guó)游客入境”。此外，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面，11月19日臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議決定推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中新冠疫情防控經(jīng)費(fèi)為22.1萬(wàn)億日元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重啟和預(yù)防下一次危機(jī)的經(jīng)費(fèi)為9.2萬(wàn)億日元。[1]『経済対策を閣議決定 事業(yè)規(guī)模78.9兆円』，日本経済新聞，2021年11月19日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA18E590Y1A111C2000000/。

其二，強(qiáng)化日美同盟與推進(jìn)印太戰(zhàn)略，也仍將是日本政府對(duì)外政策的核心內(nèi)涵。執(zhí)政伊始，2021年10月5日，岸田首相與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行電話(huà)會(huì)談，雙方就進(jìn)一步深化日美同盟關(guān)系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想達(dá)成一致，且美方承諾日美安保條約第五條適用于釣魚(yú)島。[2]『岸田內(nèi)閣が始動(dòng) 日米電話(huà)協(xié)議、安保條約の尖閣適用言及』，日本経済新聞，2021年10月5日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA04D930U1A001C2000000/。11月2日，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開(kāi)期間，岸田首相與拜登總統(tǒng)在英國(guó)格拉斯哥舉行首次面對(duì)面會(huì)談，雙方再次提出要加強(qiáng)日美合作以推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想。為了將日美同盟提升到一個(gè)新的高度，11月17日兩國(guó)決定構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)磋商框架。12月21日，日美兩國(guó)政府就未來(lái)5年駐日美軍經(jīng)費(fèi)中的日方分?jǐn)偛糠郑础绑w貼預(yù)算”）達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，日本負(fù)擔(dān)的駐日美軍基地水電燃?xì)赓M(fèi)金額減少，而在新增日美聯(lián)合訓(xùn)練項(xiàng)目上，日方負(fù)擔(dān)費(fèi)用有所增加。“此次達(dá)成的新共識(shí)象征著日美同盟將要發(fā)生質(zhì)的變化。”[3]『日米同盟の質(zhì)転換を象徴 駐留経費(fèi)「強(qiáng)靭化予算」に』，日本経済新聞，2021年12月22日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA208N20Q1A221C2000000/。另?yè)?jù)12月23日媒體報(bào)道，日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)與美軍制定了設(shè)想臺(tái)灣出現(xiàn)突發(fā)事態(tài)、在西南諸島設(shè)置美軍軍事?lián)c(diǎn)的新版“日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃草案”。[4]『臺(tái)灣有事、南西諸島を米軍拠點(diǎn)に 共同作戦の原案策定』，東京新聞，2021年12月23日，https://www.tokyo-np.co.jp/article/150722。2022年1月7日，日美兩國(guó)以視頻方式舉行外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談，雙方強(qiáng)調(diào)將為對(duì)抗高超音速技術(shù)而開(kāi)展共同研究，深化防衛(wèi)合作。

其三，繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)、澳大利亞、印度、東盟、歐盟的安全合作。岸田首相在施政演說(shuō)提出繼續(xù)堅(jiān)守“自由、民主主義、人權(quán)、法治”等普世價(jià)值觀，同美國(guó)、澳大利亞、印度、東盟、歐洲等加強(qiáng)合作，并發(fā)揮日美澳印“四邊安全對(duì)話(huà)”（QUAD）的作用，推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想。為此，岸田內(nèi)閣在介入南海局勢(shì)進(jìn)程中將以越南為新的“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”，并擬深化與澳大利亞之間的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)QUAD的機(jī)制化建設(shè)。2021年11月24日，岸田首相與來(lái)訪(fǎng)的越南總理范明政舉行會(huì)談，這也是他首次在國(guó)內(nèi)與外國(guó)首腦面對(duì)面會(huì)談。雙方就“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”達(dá)成一致，對(duì)南海局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，并繼續(xù)就日本向越南出口防衛(wèi)裝備問(wèn)題展開(kāi)磋商。2022年1月6日，日澳兩國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），意在簡(jiǎn)化日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞軍隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練時(shí)攜帶武器入境的海關(guān)手續(xù)。這也是日本除了《日美地位協(xié)定》之外首次締結(jié)此類(lèi)協(xié)定。另外，“四方安全對(duì)話(huà)”將于2022年在日本舉行，首腦會(huì)談機(jī)制將可能得以延續(xù)。

在保持政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)時(shí)代環(huán)境的變化，岸田內(nèi)閣也必將實(shí)施政策調(diào)整，以更多地體現(xiàn)“岸田色彩”。

第一，岸田內(nèi)閣將推行“新資本主義”政策。多年來(lái)，日本政府實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。以“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為代表，它雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)收益增加，但忽視了中間階層的利益，使得日本社會(huì)貧富差距拉大。為此，2021年10月8日，岸田首相在施政演說(shuō)中明確提出“新資本主義”的經(jīng)濟(jì)政策，主張推行大膽的金融政策、機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政健全的前提，而合理分配是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。[1]『岸田首相の所信表明演説全文 「対コロナ 危機(jī)管理を抜本強(qiáng)化」「成長(zhǎng)と分配の好循環(huán)」』，日本経済新聞，2021年10月8日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA0787N0X01C21A0000000/?！靶沦Y本主義”經(jīng)濟(jì)政策注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配的良性循環(huán)：一方面要通過(guò)科技立國(guó)戰(zhàn)略、刺激地方活力和經(jīng)濟(jì)安全保障等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面還要以增加勞動(dòng)者所得分配、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)及應(yīng)對(duì)少子化等措施促進(jìn)合理分配。圍繞分配措施，岸田首相又在12月6日的施政演說(shuō)中主張除了推出促進(jìn)漲薪的稅制之外，還將增加“年輕人群及育兒家庭”的收入，致力于修改阻礙女性就業(yè)的制度，并抑制社會(huì)保障負(fù)擔(dān)增加。[2]『【全文】岸田首相 所信表明演説』，NHK，2021年12月6日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20211206/k10013376361000.html?！靶沦Y本主義”經(jīng)濟(jì)政策在相當(dāng)程度上是對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的修正甚至取代。正因如此，2021年11月12日，岸田內(nèi)閣廢除了內(nèi)閣官房中的“一億總活躍”“勞動(dòng)方式改革”“人生100年時(shí)代”“統(tǒng)計(jì)改革”等4個(gè)工作部門(mén)，而它們?cè)緸榘脖稌x三內(nèi)閣的“招牌部門(mén)”。[1]『政府、安倍政権の看板部署廃止 一億総活躍など4室』，日本経済新聞，2021年11月12日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA124UK0S1A111C2000000/。

為落實(shí)“新資本主義”政策，2021年10月15日，岸田內(nèi)閣設(shè)立“新資本主義實(shí)現(xiàn)總部事務(wù)局”，下設(shè)“新資本主義實(shí)現(xiàn)會(huì)議”。11月8日，岸田內(nèi)閣在首相官邸召開(kāi)“新資本主義實(shí)現(xiàn)會(huì)議”。岸田首相在會(huì)上指出今后實(shí)現(xiàn)“新資本主義”的三大方向，即召開(kāi)“全世代型社會(huì)保障構(gòu)筑會(huì)議”“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想實(shí)現(xiàn)會(huì)議”與“數(shù)字臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”，并提出要在2022年的“春斗”（即每年春季的工會(huì)斗爭(zhēng)）中促使企業(yè)提高工資。[2]『「新しい資本主義會(huì)議」賃上げ企業(yè)支援など提言』，テレ朝News，2021年11月8日，https://news.yahoo.co.jp/articles/7d9e3dd7d69c90d21d646933f956f4a0a885ff45。在上述11月19日臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議決定推出的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，啟動(dòng)開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的“新資本主義”所需經(jīng)費(fèi)列支為19.8萬(wàn)億日元。

第二，岸田內(nèi)閣將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全保障體制。經(jīng)濟(jì)安全保障是岸田經(jīng)濟(jì)政策中最為顯著的創(chuàng)新點(diǎn)之一，為此，岸田在內(nèi)閣中新設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障大臣。2021年11月11日，經(jīng)濟(jì)安全保障大臣小林鷹之稱(chēng)：“要加快關(guān)于必要的體制整備和運(yùn)行方法的討論”，完善相關(guān)法律以防止技術(shù)泄露和強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)。[3]『首相、経済安保法案の準(zhǔn)備加速を指示 閣僚會(huì)議を新設(shè)』，日本経済新聞，2021年11月11日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA1119Y0R11C21A1000000/。11月12日，法務(wù)大臣古川禎久表示，公安調(diào)查廳將成為推行經(jīng)濟(jì)安全保障的“司令塔”，為防止高精尖技術(shù)的泄露，“要進(jìn)一步增強(qiáng)公安調(diào)查廳的情報(bào)搜集能力”。[4]『経済安保、技術(shù)流出防止へ「情報(bào)収集で貢獻(xiàn)」 古川法相』，日本経済新聞，2021年11月12日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA127Y10S1A111C2000000/。

11月19日，由岸田首相擔(dān)任議長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議”正式設(shè)立，并在首相官邸召開(kāi)了首次會(huì)議。在該會(huì)議的主導(dǎo)下，岸田內(nèi)閣預(yù)計(jì)于2022年向例行國(guó)會(huì)提交“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”，包含強(qiáng)化供應(yīng)鏈、維持重要基礎(chǔ)設(shè)施的功能、敏感專(zhuān)利技術(shù)不再公開(kāi)、穩(wěn)固科研基礎(chǔ)四項(xiàng)支柱內(nèi)容。[1]『岸田首相、経済安保法案策定の加速指示 推進(jìn)會(huì)議が初會(huì)合』，時(shí)事通信，2021年11月19日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2021111900166&g=pol。其中，在強(qiáng)化供應(yīng)鏈的問(wèn)題上，預(yù)計(jì)法案中將推出以穩(wěn)固國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地為目的的援助措施。在維持重要基礎(chǔ)設(shè)施的功能方面，為防止通信、能源、金融等行業(yè)在采購(gòu)重要設(shè)備之時(shí)引入可能危及國(guó)家安全的外國(guó)產(chǎn)品和系統(tǒng)，法案增加了需事先接受政府審查的內(nèi)容。敏感專(zhuān)利技術(shù)不再公開(kāi)則是為了防止用于下一代武器研發(fā)的前沿技術(shù)外流。在穩(wěn)固科研基礎(chǔ)方面，將為人工智能等前沿技術(shù)的研發(fā)提供情報(bào)和資金支持建立機(jī)制。

第三，岸田內(nèi)閣將加速防衛(wèi)力量強(qiáng)化進(jìn)程。2021年10月8日，岸田首相在施政演說(shuō)中明確提出將制定新版的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”及“中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”，以加快文件內(nèi)容的“更新?lián)Q代”。10月13日，岸田內(nèi)閣召開(kāi)首次國(guó)家安全保障會(huì)議，就今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)安全保障政策的方向性展開(kāi)了討論。[2]『岸田內(nèi)閣で初のNSC閣僚會(huì)合 安全保障政策の方向性など議論』，NHK，2021年10月13日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20211013/k10013306091000.html。在具體防衛(wèi)政策層面上，自民黨的政權(quán)公約提出要探討擁有“在敵方領(lǐng)域內(nèi)阻止敵方彈道導(dǎo)彈的能力”。顯然，這一能力帶有先發(fā)制人、主動(dòng)打擊的色彩，嚴(yán)重違背了日本“專(zhuān)守防衛(wèi)”的政策原則。從2021年12月20日起，執(zhí)政的自民黨正式啟動(dòng)了修訂構(gòu)成上述三大戰(zhàn)略性文件的討論程序。從2022年1月起，自民黨將針對(duì)各項(xiàng)議題以召開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)等方式進(jìn)行分析，并于5月底之前向政府提交政策建議。

在軍備建設(shè)層面上，自民黨的政權(quán)公約提出將防衛(wèi)費(fèi)提高到GDP 占比的2%以上，并計(jì)劃加快人工智能、高超音速武器以及新一代戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)，強(qiáng)化防衛(wèi)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2021年11月26日，岸田內(nèi)閣通過(guò)決議確定了2021年度補(bǔ)充預(yù)算案，列入的追加防衛(wèi)費(fèi)創(chuàng)下史上最高的7738億日元，加上初始預(yù)算部分，該年度防衛(wèi)費(fèi)總額首次突破6萬(wàn)億日元。造成追加防衛(wèi)預(yù)算大增的主要原因，在于采購(gòu)P-1巡邏機(jī)、C-2運(yùn)輸機(jī)和“愛(ài)國(guó)者”-3MSE攔截導(dǎo)彈等新的防衛(wèi)主力裝備。通常情況下，新裝備采購(gòu)費(fèi)用應(yīng)列入年度初始預(yù)算中，提前計(jì)入上年度補(bǔ)充預(yù)算的情況極為罕見(jiàn)。[1]『防衛(wèi)費(fèi)が初の6兆円超…異例の補(bǔ)正予算、新規(guī)裝備を購(gòu)入 7年で1兆円増』，東京新聞，2021年11月27日，https://www.tokyo-np.co.jp/article/145000。由此可見(jiàn)，岸田內(nèi)閣正加速防衛(wèi)力量強(qiáng)化進(jìn)程，且有可能進(jìn)一步突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”政策原則的限制。

另一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，日本修憲進(jìn)程在岸田內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期是否會(huì)取得進(jìn)展。通過(guò)此次大選，主張修改憲法的自民黨、公明黨與日本維新會(huì)共擁有334個(gè)議席，超過(guò)了修憲提議所需的三分之二以上。此外，自民黨政權(quán)公約與岸田首相的施政演說(shuō)也均提及修憲議題。2021年11月19日，岸田首相提出要將修憲定為2022年參議院選舉的主要議題，表明了修憲的決心。[2]『首相、來(lái)夏の參院選で改憲を爭(zhēng)點(diǎn)に 自衛(wèi)隊(duì)、9條に明記など念頭』，共同通信，2021年11月19日，https://news.yahoo.co.jp/articles/c5418bd44307f68196bb2bae02385964d2d15cc0。同日，自民黨“修憲推進(jìn)本部”也更名改組為“修憲實(shí)現(xiàn)本部”。12月21日，自民黨修憲實(shí)現(xiàn)本部舉行首次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)修憲行動(dòng)。但另一方面，盡管當(dāng)前贊成在國(guó)會(huì)發(fā)起修憲討論的政黨勢(shì)力超過(guò)了三分之二席位，但各政黨之間的具體主張和側(cè)重點(diǎn)仍不相同。對(duì)于修憲勢(shì)力而言，還需要通過(guò)深入討論來(lái)統(tǒng)一彼此間的政策主張，短期內(nèi)恐難以達(dá)成一致。

四、岸田內(nèi)閣對(duì)華政策與中日關(guān)系發(fā)展

近年來(lái)，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，日本的對(duì)華政策亦在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)“美國(guó)化”趨勢(shì)。特別是菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政期間，其對(duì)華政策多次干涉我臺(tái)灣、香港及新疆問(wèn)題等，導(dǎo)致中日關(guān)系遭受損害。因此，岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策，面臨著如何實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的課題挑戰(zhàn)。在此前2020年9月舉行的自民黨總裁競(jìng)選公開(kāi)辯論中，作為候選人的岸田意識(shí)到日本對(duì)華政策應(yīng)保持某種平衡，稱(chēng)“我們必須在美國(guó)和中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中考慮世界秩序，不僅在軍事力量方面，而且在經(jīng)濟(jì)力量方面”，“決不能讓與中國(guó)對(duì)話(huà)的窗口關(guān)閉，我們必須明智地管控它”。[1]『公開(kāi)討論會(huì) 対中外交 岸田氏「したたかにコントロール」 石破「米中協(xié)力する世の中を」 菅氏「ハイレベルの機(jī)會(huì)活用」』，産経新聞，2020年9月12日，https://www.sankei.com/article/20200912-VMNWCAL2VRMPRHNDVTAVVGE4VQ。上臺(tái)執(zhí)政后，關(guān)于對(duì)華政策與中日關(guān)系，岸田首相在首次施政演說(shuō)中表示：希望和中國(guó)構(gòu)筑“建設(shè)性且穩(wěn)定的中日關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)“將主張應(yīng)該主張的事，強(qiáng)力敦促（中方）采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”，同時(shí)也力爭(zhēng)合作應(yīng)對(duì)共同的難題。[2]『岸田首相 所信表明演説【全文掲載】』，2021年10月8日，NHK，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20211008/k10013298431000.html。2021年12月22日，岸田首相又在演講中提出“新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)外交”，“一面要以普世價(jià)值為大背景，另一面必須維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系”，表明將奉行現(xiàn)實(shí)主義對(duì)華外交的方針。[3]『「新時(shí)代リアリズム」…首相講演 対中バランス強(qiáng)調(diào)』，読売新聞，2021年12月23日，https://www.yomiuri.co.jp/politics/20211222-OYT1T50365/。

對(duì)于岸田內(nèi)閣而言，能否推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。一方面，中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依存，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度加深。即使是在新冠疫情期間，中日兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)也處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年第三季度日本對(duì)華出口貿(mào)易額為521億6800萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.6%；進(jìn)口貿(mào)易額為457億9600萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.4%。[4]『森詩(shī)織『日本の対中輸出、7～9月は前年同期比11.6%増と伸びは大きく鈍化』，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，2021年11月8日，https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/11/41921d6d cac7b255.html。這是維系中日兩國(guó)關(guān)系的利益紐帶，也是影響岸田內(nèi)閣對(duì)華政策走向的重要因素。岸田本人曾在安倍內(nèi)閣執(zhí)政期間擔(dān)任外相4年半，應(yīng)相當(dāng)熟悉對(duì)華政策及中日關(guān)系，持有穩(wěn)健積極的對(duì)華態(tài)度。岸田領(lǐng)導(dǎo)的自民黨派系“宏池會(huì)”，在政治理念上主要繼承大平正芳、宮澤喜一等對(duì)華友好、重視中日關(guān)系的傳統(tǒng)。外相林芳正曾擔(dān)任國(guó)會(huì)“超黨派日中友好議員聯(lián)盟”會(huì)長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)也有較為清晰且全面的了解。并且，2022年將迎來(lái)中日邦交正?；?0周年紀(jì)念。這為岸田內(nèi)閣推進(jìn)中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)。但另一方面，岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策也正面臨諸多消極因素的影響或是制約，中日關(guān)系的發(fā)展前景存有不確定性。

首先，岸田內(nèi)閣對(duì)外政策取向仍將保持涉華指向明顯的慣性。岸田內(nèi)閣在強(qiáng)化日美同盟與推進(jìn)印太戰(zhàn)略的過(guò)程中，仍將保持明顯的涉華指向。日本方面，從菅內(nèi)閣至岸田內(nèi)閣，在執(zhí)政伊始舉行的首次日美兩國(guó)首腦電話(huà)會(huì)談中，均要求美方承諾《日美安保條約》第五條適用于釣魚(yú)島，似乎已成為日美同盟強(qiáng)化的前提條件。對(duì)美國(guó)而言，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，也必然要求日本的對(duì)華政策進(jìn)一步“向美靠攏”，以便發(fā)揮同盟功效。此外，岸田內(nèi)閣在推進(jìn)印太戰(zhàn)略過(guò)程中將注重拉攏東盟及印澳等國(guó)，且?guī)в袧夂竦纳嫒A目標(biāo)指向。例如，除了前述的岸田內(nèi)閣以越南為“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”介入南海局勢(shì)之外，2021年11月18日，岸田首相同印尼總統(tǒng)佐科通電話(huà)時(shí)表示“反對(duì)中國(guó)試圖在東海及南海憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀的行為”。[1]『首相、インドネシア大統(tǒng)領(lǐng)に「現(xiàn)狀変更反対」 中國(guó)念頭』，日本経済新聞，2021年11月18日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA18CTG0Y1A111C2000000/。11月22日，外相林芳正與印度外長(zhǎng)電話(huà)會(huì)談時(shí)表示“要加強(qiáng)日美澳印四邊安全對(duì)話(huà)”，“考慮到中國(guó)的海洋活動(dòng)，反對(duì)中國(guó)試圖憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”。[2]『日印外相、米豪と緊密連攜 中國(guó)念頭、電話(huà)協(xié)議で確認(rèn)』，日本経済新聞，2021年11月22日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA22AIZ0S1A121C2000000/。

其次，岸田內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)安全保障政策或?qū)⒆璧K中日雙邊貿(mào)易。盡管岸田內(nèi)閣試圖在經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定與中國(guó)的關(guān)系，但其經(jīng)濟(jì)安全保障政策卻有可能阻礙中日雙邊貿(mào)易的發(fā)展。2021年11月19日，岸田內(nèi)閣召開(kāi)經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”準(zhǔn)備工作。該法案內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)了確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要性，提出將可能影響基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的中國(guó)產(chǎn)品排除在外。[3]『「獨(dú)自」半導(dǎo)體を確?！ふ畬彇摔侵袊?guó)製品排除も…経済安保法案の概要判明』，読売新聞，2021年11月14日，https://www.yomiuri.co.jp/politics/20211113-OYT1T50277/。此外，岸田內(nèi)閣還正在與美國(guó)政府探討共同構(gòu)建限制對(duì)中國(guó)出口尖端技術(shù)的新框架，有可能與擁有相同價(jià)值觀的歐洲開(kāi)展合作。

再次，岸田內(nèi)閣重視“人權(quán)”的外交姿態(tài)或?qū)⒂袚p中日關(guān)系。2021年9月12日，岸田在競(jìng)選總裁時(shí)提出為應(yīng)對(duì)“中國(guó)政府對(duì)維吾爾族實(shí)行的人權(quán)侵害”，將設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的首相輔佐官。[1]『岸田氏「人権問(wèn)題擔(dān)當(dāng)の首相補(bǔ)佐官を」 中國(guó)念頭に』，日本経済新聞，2021年9月12日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA121SJ0S1A910C2000000/。隨后，岸田首相在施政演說(shuō)中提出“針對(duì)國(guó)際社會(huì)日益嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題，要采取跨省廳的努力”。[2]『岸田首相の所信表明演説全文 「対コロナ 危機(jī)管理を抜本強(qiáng)化」「成長(zhǎng)と分配の好循環(huán)」』，日本経済新聞，2021年10月8日， https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA0787N0X01C21A0000000/。自民黨的政權(quán)公約亦提及“要為人權(quán)狀況的改善做出實(shí)際貢獻(xiàn)，開(kāi)展人權(quán)外交”。[3]『新しい時(shí)代を 皆さんとともに?！唬悦顸hホームページ，https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/manifest/20211018_manifest.pdf。11月10日，岸田首相宣布任命中谷元為首相輔佐官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)。并且與往屆日本政府試圖回避以“人權(quán)外交”牽制中國(guó)的態(tài)度有所不同，10月8日，岸田首相在與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的電話(huà)會(huì)談中，竟然正面提及新疆的“人權(quán)問(wèn)題”。[4]『岸田首相、習(xí)近平氏と電話(huà)協(xié)議 「建設(shè)的·安定的な関係築く」で一致』，朝日新聞，2021年10月8日，https://www.asahi.com/articles/ASPB86TL2PB8UTFK02L.html。顯然“人權(quán)外交”今后或?qū)⒊蔀榘短飪?nèi)閣實(shí)施對(duì)美追隨并牽制中國(guó)的政策路徑之一。

最后，岸田內(nèi)閣對(duì)臺(tái)政策調(diào)整將直接決定中日關(guān)系“進(jìn)退”。臺(tái)灣問(wèn)題一直是影響中日關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙之一。執(zhí)政伊始，岸田內(nèi)閣就已在多層面上展現(xiàn)出介入臺(tái)灣問(wèn)題的姿態(tài)。其中，在強(qiáng)化日美同盟層面上，2021年11月13日，外相林芳正與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通電話(huà)，確認(rèn)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定“是十分重要的”，并一致同意早日召開(kāi)日美“2+2”會(huì)談。[5]『日米外相「臺(tái)灣の安定重要」 林氏、就任後初の電話(huà)協(xié)議』，日本経済新聞，2021年11月13日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA130JQ0T11C21A1000000/。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作層面上，12月10日，岸田首相在參議院全體會(huì)議上，就臺(tái)灣地方當(dāng)局申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）表示歡迎，并稱(chēng)臺(tái)灣地方當(dāng)局是“共享基本價(jià)值觀、有密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的極其重要的伙伴”，但對(duì)中國(guó)的申請(qǐng)加入?yún)s持“謹(jǐn)慎”態(tài)度。[6]『岸田首相、TPP加入目指す臺(tái)灣を「歓迎」 中國(guó)には慎重な考え』，毎日新聞，2021年12月10日，https://news.yahoo.co.jp/articles/e0cdf4e02935c4b1c5f14d01961d5b588cf98a78。2022年1月7日，日美兩國(guó)在舉行“2+2”會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合文件中，又明確提及臺(tái)海局勢(shì)及兩岸問(wèn)題。另外，2021年12月1日，前首相安倍晉三就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表極端錯(cuò)誤言論，公然挑釁中國(guó)主權(quán)，悍然為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力撐腰。12月24日，日本自民黨與臺(tái)灣民進(jìn)黨通過(guò)視頻方式再次舉行所謂“2+2對(duì)話(huà)”[1]參加此次對(duì)話(huà)的包括自民黨外交部會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤正久和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部會(huì)會(huì)長(zhǎng)石川昭政，以及民進(jìn)黨負(fù)責(zé)“外交”和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的羅致政、邱志偉兩名“立法委員”。，即“外交經(jīng)濟(jì)政策意見(jiàn)交流會(huì)”。這些動(dòng)向顯然會(huì)對(duì)岸田內(nèi)閣的對(duì)臺(tái)政策會(huì)產(chǎn)生潛在影響。毋庸置疑，岸田內(nèi)閣一旦加大對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入力度，必將直接導(dǎo)致中日關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重倒退。

事實(shí)上，近年來(lái)日本政府對(duì)華政策一直處于不斷“調(diào)試”中，尚處于變動(dòng)期，以適應(yīng)中日兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化，滿(mǎn)足日美同盟強(qiáng)化的戰(zhàn)略需求并應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇。其中，圍繞中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，日本政府的對(duì)華政策趨向于“選邊站隊(duì)”，試圖借機(jī)推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并謀求國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，帶有濃厚的機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義色彩。在中日雙邊關(guān)系之外，岸田內(nèi)閣的對(duì)華政策調(diào)整還將受到中美關(guān)系如何演變的制約。與此同時(shí)，2021年11月16日中美兩國(guó)首腦舉行了首次視頻峰會(huì)，這體現(xiàn)出雙方正在嘗試緩和彼此間緊張關(guān)系，也會(huì)為中日關(guān)系帶來(lái)一定的積極影響。岸田內(nèi)閣唯有有效管控影響中日關(guān)系發(fā)展的摩擦性因素，立足大局，才能實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

總之，在贏得大選之后，岸田內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)雖暫且趨穩(wěn)，但仍面臨諸多影響政治穩(wěn)定的課題挑戰(zhàn)。隨著岸田內(nèi)閣施政的漸次展開(kāi)，其政策取向既有延續(xù)，也有調(diào)整。岸田內(nèi)閣雖提出構(gòu)筑“建設(shè)性且穩(wěn)定的中日關(guān)系”，但在其部分政策調(diào)整內(nèi)容中影響中日關(guān)系發(fā)展的消極因素卻趨于增多。需要指出的是，岸田內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)與政策取向，二者之間具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，即相互制約與影響。岸田內(nèi)閣的諸多政策取向、特別是部分政策調(diào)整能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵還在于岸田內(nèi)閣能否不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。