張文宗 胡 畔

【內(nèi)容提要】 美國政府視中國為首要戰(zhàn)略競爭對手，并進行遏制打壓，激起中國的強烈反對，而輿論戰(zhàn)是中美博弈的重要組成部分。中美兩國輿論戰(zhàn)涵蓋的議題廣泛，影響波及全球，并發(fā)展到意識形態(tài)對抗和互相驅(qū)逐媒體從業(yè)人員的地步。中美雙方的輿論攻勢和各自國家的政治制度、社會形態(tài)的特點息息相關，其階段性效果與中美既有的國際影響力相匹配。在美國對華大打輿論戰(zhàn)的情況下，中國在西方發(fā)達國家的形象受損，但在國內(nèi)極大地凝聚了人心、提振了士氣。未來，美國可能仿效針對蘇聯(lián)和俄羅斯的做法，將輿論戰(zhàn)更多地和心理戰(zhàn)、政治戰(zhàn)相結(jié)合，以服務其遏制中國的目標。為增強自身的國際傳播力，更好地服務與美國的輿論戰(zhàn)，中國需要維護好政治安全，提高話語和敘事能力及輿論反擊效果，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合，并將發(fā)展中國家作為國際傳播的重點，以逐步形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。

輿論戰(zhàn)又被稱為宣傳戰(zhàn)、觀念戰(zhàn)、思想戰(zhàn)，旨在通過宣傳來美化自己、丑化對手，是一種對抗性傳播，與政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、“影響力行動”等含義較廣的概念也有一定的關系。[1]蘭德公司的報告認為，政治戰(zhàn)是克勞塞維茨的戰(zhàn)爭邏輯在和平時期的合理運用，本質(zhì)是通過“戰(zhàn)爭以外的一切手段”來實現(xiàn)國家目標，手段包括開展心理戰(zhàn)、信息行動、經(jīng)濟制裁、內(nèi)部顛覆等。See Linda Robinson, Todd C. Helmus, “Modern Political Warfare:Current Practices and Possible Responses,” 轉(zhuǎn)引自唐?。骸洞髧偁幈尘跋碌拿绹螒?zhàn)》，載《國際關系研究》2020年第 5 期，第45頁；倪建平：《 “政治戰(zhàn)”視域下特朗普政府對華意識形態(tài)攻勢：特點、影響和內(nèi)在機制》，載《社會科學》2021年第2期，第18—20頁。從特朗普政府到拜登政府，美國對中國奉行“全政府”“全社會”“全方位”的遏制打壓政策，涵蓋意識形態(tài)、貿(mào)易、涉臺、涉港、涉疆、涉疫等廣泛議題，對華輿論攻勢呈現(xiàn)出全面抹黑和妖魔化中國的態(tài)勢，以使其遏制中國的目標合法化。中國的輿論反擊配合與美國的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和法律戰(zhàn)，在國內(nèi)起到了宣傳動員、統(tǒng)一思想、據(jù)理駁斥、捍衛(wèi)道德高地的作用。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的情勢下，輿論戰(zhàn)成為一種成本較低、廣泛使用，能夠在一定程度上影響局勢的極為重要的斗爭方式。

一、中美輿論戰(zhàn)的特點

中美在輿論上交鋒的性質(zhì)、范圍、烈度和中美關系的變化密切相關，呈現(xiàn)一定的階段性。建交前和建交后，中美對對方的看法、敘事話語就有很大不同。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對中國的崛起，美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)妖魔化的聲音，“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國專制論”不時浮現(xiàn)。中國在美國的輿論攻擊面前有守有攻，在諸如“炸館事件”“撞機事件”后有極為猛烈的反擊。近年以特朗普政府出臺《國家安全戰(zhàn)略》為標志，美國對華戰(zhàn)略從接觸轉(zhuǎn)向競爭，從競爭發(fā)展到遏制打壓，拜登政府基本上延續(xù)前任的做法，維持對中國的輿論高壓。中國在做好防御的同時，也積極開展反擊，雙方的輿論戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，中美在一系列重要問題上展開輿論攻擊。中美此輪輿論戰(zhàn)的升級，以貿(mào)易戰(zhàn)為先聲，并迅速擴散到其他領域。特朗普政府對中國發(fā)起“301調(diào)查”，對價值數(shù)千億美元的中國商品加征高額關稅，其所聲稱的理由是中國“侵犯美國知識產(chǎn)權”、“在貿(mào)易上欺詐美國”。中國明確表示了不畏強敵、不容欺辱、“不想打但不怕打”的堅定立場?！度嗣袢請蟆吩?018年7月連續(xù)發(fā)表10篇評論文章，反駁特朗普的“美國貿(mào)易吃虧論”，抨擊“美國貿(mào)易霸凌主義”，警告“美國貿(mào)易盲動癥注定會引火燒身”等。在反擊美國經(jīng)濟脅迫的過程中，中國輿論場形成了“弘揚抗美援朝精神”、“學習《論持久戰(zhàn)》”、“反對崇美媚美的投降主義”等話語體系。與此同時，在加拿大非法扣押華為首席財務官孟晚舟，以及美國嚴厲制裁中興、華為等公司后，中國政府和媒體大力揭批美國迫害中國企業(yè)和破壞中國高科技發(fā)展的行徑，抨擊加拿大政府的美國“幫兇”角色。在特朗普政府和保守派媒體大肆攻擊中國共產(chǎn)黨，給中國貼上“專制”“極權”標簽，妄圖離間中國共產(chǎn)黨和中國人民關系的背景下，中國揭穿美國企圖策動“顏色革命”，對中國實施“西化”“分化”的圖謀，并重點攻擊蓬佩奧、納瓦羅等美國政要的虛偽狠毒行徑。圍繞美國與“臺獨”勢力勾連升級及中國大陸的“反獨促統(tǒng)”行動、“反修例風波”和香港國安法、打擊“三股勢力”和新疆職業(yè)技能教育培訓中心等議題，中美形成了對抗性的敘事，開展對抗性傳播。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，兩國又圍繞疫情溯源、抗疫模式、疫苗外交等話題激烈較量。美國極力散布“武漢實驗室泄露論”“中國掩蓋疫情論”“壓制吹哨人論”等，中國則抨擊特朗普政府在“傳播政治病毒”，是“出于政治私利淡化疫情”，“散布反科學言論”，并質(zhì)疑美軍的生物實驗室泄漏等問題。對中國的“一帶一路”倡議和實踐，美國大肆散布中國是為了“謀求地緣政治利益”、對合作國家提供貸款造成“債務陷阱”、是“出口污染”等虛假信息，中國則以事實予以有力批駁。

其次，中美輿論戰(zhàn)外溢到國際層面并和多邊外交相共振。西方傳播理論認為，國際傳播不是簡單的信息跨國流動，而是在國家傳播議程控制下的政府與政府之間的信息交換。[1]轉(zhuǎn)引自劉琛：《國際傳播理論及其發(fā)展的主要階段及反思》，載《中國人民大學學報》2017年第5期，第113頁。中美在輿論戰(zhàn)中的信息傳播，不是正常的政治、經(jīng)濟、軍事和文化等信息的交換，而是一種信息較量和信息對抗，不可避免地會與兩國的外交行動相結(jié)合，并影響到其他國家。如美國積極動員盟國加入到遏壓中國的行動中，將對中國的輿論攻擊擴散到國際社會，牽動西方國家輿論關注焦點和傳播傾向的變化。除了按照傳統(tǒng)的運作模式，以動搖中國民眾的政治信念和制造不穩(wěn)定因素為基本目標進行輿論宣傳以外，美國在全球范圍內(nèi)還高頻度地傳播有關中國的負面報道，企圖抵消中國在國際上的正面影響，削弱中國提升國際地位的努力。[1]原玥：《美國對華輿論戰(zhàn)及我國的應對策略》，載《國際關系研究》2021年第 2 期，第144頁。追隨美國的部分歐洲國家以及加拿大、澳大利亞、日本等國，或者各自行動或者抱團，都卷入到中美輿論戰(zhàn)中。這些國家的政府和主流媒體在多個議題上也抨擊中國，但更聚焦“切身利益”：《衛(wèi)報》《經(jīng)濟學人》等英國報刊一度高度關注香港局勢；加拿大媒體則密切關注被中國以危害國家安全為由逮捕的兩名加拿大人；澳大利亞對中澳兩國的貿(mào)易摩擦持續(xù)關注；日本則將重點放在“中國軍事威脅”以及臺灣問題上。與之相對，俄羅斯、古巴、巴基斯坦等與中國友好的國家的政府和媒體，則在涉及中國核心利益的問題上經(jīng)常發(fā)表支持中國、批評美國的觀點，這與中美在外交領域的“朋友圈”相吻合，并呈現(xiàn)出一定的“陣營化”特征。

再次，意識形態(tài)和價值觀成為中美輿論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。美國政府將意識形態(tài)作為攻擊中國、拉攏盟友并占據(jù)道德高點的重心，刻意將中美博弈扭曲為“民主對抗專制”“自由對抗極權”的敘事。美國政府誣稱中國對美國和“自由世界”的政治制度、價值觀構(gòu)成嚴重威脅，塑造中國所謂“危險”而“邪惡”的國際形象。在捍衛(wèi)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的同時，中國則揭露美國的制度弱點和意識形態(tài)虛偽性。美國丑陋的黨爭、金錢選舉、驚人的貧富差距、特朗普對美國體制的攻擊、選舉爭議、國會受沖擊等事件和問題，均是中國媒體報道和評論的對象，并被歸因于美國的制度衰敗。在反擊美國散布新疆“種族滅絕”謠言的過程中，中國揭批美國大規(guī)模屠殺和強制同化印地安人、犯下種族滅絕和反人類罪的歷史，并抨擊美國國內(nèi)根深蒂固的種族歧視問題。在此基礎上，中國理直氣壯地反對美國“教師爺”般的頤指氣使。

最后，中美相互驅(qū)逐媒體及從業(yè)人員是輿論戰(zhàn)升級的產(chǎn)物。面對美國對華意識形態(tài)滲透，包括推動所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”和策動“顏色革命”，中國更重視政治安全和意識形態(tài)安全，依法治理互聯(lián)網(wǎng)和管理海外非政府組織。美國智庫和媒體則炒作中國輸出所謂“銳實力”，對中美人文交流，包括在美國的媒體、孔子學院、留學生活動等做出限制。特朗普政府在2020年5月公布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略指針》中稱：“中國控制著世界上資源最豐富的宣傳工具”，并以此“傳播它的故事”，“培訓外國合作伙伴掌握宣傳和審查技術，并使用收集的大量數(shù)據(jù)塑造公眾情緒”，這威脅到美國的價值觀。[1]United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.中美因疫情責任、香港等議題關系繼續(xù)惡化后，特朗普政府采取極端行動，分批次地將新華社、中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）、中國國際廣播電臺、中國中央電視臺、《人民日報》和《環(huán)球時報》等媒體列為“外國使團”加以管理，并變相驅(qū)逐中國在美國的記者。中國則要求“美國之音”、《紐約時報》《華爾街日報》《華盛頓郵報》等美國媒體駐華機構(gòu)申報在中國境內(nèi)所有工作人員和財產(chǎn)信息，并減少其在華記者的數(shù)量。這種相互限制和報復既是中美關系嚴重惡化的表現(xiàn)，也是雙方輿論戰(zhàn)升級的產(chǎn)物。

二、中美輿論戰(zhàn)的階段性后果

國家之間的輿論戰(zhàn)是一種對抗性傳播活動，通常聚焦特定議題、針對特定群體，具有長期推進、多方參與、反復質(zhì)疑、互不相讓等特征。[2]陸小華：《國際傳播中的對抗性傳播探究》，載《國際傳播》2020年第4期，第4—8頁。中美這輪輿論戰(zhàn)有政府主導、全面動員、影響深遠的特點。隨著中美戰(zhàn)略競爭的持續(xù)展開，美國國內(nèi)反華勢力對中國的輿論攻擊可能更為系統(tǒng)和更具對抗性。

首先，中美兩國不同的政治制度和社會形態(tài)決定了雙方輿論戰(zhàn)的特點。雖然中美雙方開展輿論戰(zhàn)的主體和參與者層次不同，發(fā)揮的作用也不同，但也有一些共性。在官方層面，美國政府是重要的新聞源和輿論制造者。美國總統(tǒng)、政府高官、白宮和國務院發(fā)言人等通過演講、新聞發(fā)布、接受采訪、在社交媒體推送信息等方式影響輿論；精于政治表演的反華議員則通過召開聽證會、發(fā)起反華提案、發(fā)表極端言論等方式擴大影響。特朗普擔任總統(tǒng)期間，通過擁有8000多萬“粉絲”的推特賬號，不斷發(fā)送簡短、粗俗、立場明確的信息，極大地影響了輿論導向，左右甚至控制了支持者的想法。

美國政府不僅通過設置議程、獎懲媒體等方式影響輿論，還直接對宣傳工具進行升級。2018年，特朗普政府將“美國廣播理事會”改名為“美國國際媒體署”，并對該署管理的“美國之音”進行改革，清理來自中國大陸的中文記者和編輯，以臺灣和香港的分裂分子取而代之，以突出該輿論機構(gòu)反華反共的一面，推動其對華宣傳從正常宣傳模式進入對抗宣傳模式。[1]“美國之音”在中美冷戰(zhàn)期間對華從事對抗性宣傳，在中美建交后過渡到正常化宣傳。在正常化宣傳期間，“美國之音”還和中國官方媒體進行過交流，其部分語言和文化節(jié)目能在中國大陸收聽。參見林敏華：《美國之音簡史：美國之音與美國國家傳播戰(zhàn)略》，北京：中國大百科全書出版社2014年版，第99—104頁。而在“美國之音”批評特朗普政府抗疫不力，并較為客觀地報道了中國的抗疫舉措后，特朗普抨擊該機構(gòu)“沒有講好美國故事，反而替中國宣傳”。時任美國國務卿蓬佩奧更在“美國之音”總部發(fā)表演講，提醒其是“納稅人資助的機構(gòu)”，使命是傳播“自由、民主、美國例外主義”的價值觀，以“對抗共產(chǎn)主義中國”。[2]“Amid a Pandemic, Voice of America Spends Your Money to Promote Foreign Propaganda,” April 10,2020,https://trumpwhitehouse.archives.gov/articles/amid-apandemic-voice-of-america-spends-your-money-to-promote-foreign-propaganda/；Michael R. Pompeo, “Share Reclaiming America’s Voice for Freedom, ”January 11, 2021,https://2017-2021.state.gov/reclaiming-americas-voice-for-freedom/index.html.在主流媒體層面，美國的自由派和保守派私人媒體在國內(nèi)議題上經(jīng)常對立，但在攻擊中國的意識形態(tài)和干涉中國內(nèi)政上有共識。例如，保守派媒體“福克斯新聞”曾大肆散布新冠病毒“武漢實驗室泄露論”，美國“有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）并不經(jīng)常報道這一論調(diào)，而是將焦點對準特朗普的反智言論。但雙方均指責中國在疫情初期存在所謂“掩蓋行為”，應“為疫情蔓延承擔責任”。此外，美國還通過指使和收買盟國的智庫、媒體、非政府組織和專家等配合其妖魔化中國的行動。

中國領導人則通過重要講話引領輿論導向，外交部、商務部等職能部門的發(fā)言人高頻率地回擊美國，并更加積極地運用社交媒體發(fā)聲。中國的主要媒體，包括《人民日報》《光明日報》《環(huán)球時報》、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等均刊登了大量評論性文章，中央電視臺、CGTN的新聞節(jié)目也配合對美國的反擊。相關新聞報道既有通稿，也有協(xié)調(diào)性強、風格各異的評論。就形式上看，既有鮮活、短小的文章和視頻，也有重磅報告。例如，在反駁美國對新疆教培中心的誣蔑中，中國以中英文形式發(fā)布了《新疆的職業(yè)技能教育培訓工作》白皮書和視頻，并上傳到“油管”（youtube）等網(wǎng)站。國內(nèi)各種批判美國霸權行徑的文章，通過微信、微博等平臺以幾何式的規(guī)模傳播，起到了動員民眾、統(tǒng)一思想的作用。智庫在輿論戰(zhàn)中也非?；钴S，尤其中國的社會化智庫異軍突起，也影響了輿論導向。中國人民大學重陽金融研究院、海國圖志等智庫聯(lián)手推出的《“美國第一”？！——美國抗疫真相》報告，就疫情問題積極配合政府的對美輿論斗爭。

其次，輿論戰(zhàn)一定程度上影響了中國在西方的形象，但有力地增強了中國內(nèi)部的凝聚力。由于美國持續(xù)地對華抹黑，包括在疫情問題上大規(guī)模散布虛假信息，中國在發(fā)達國家的形象一度受損。在疫情肆虐的2020年10月，皮尤研究中心公布的調(diào)查顯示，美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等14個發(fā)達國家對中國處理疫情和國際事務的信心下降，中國在這些國家的形象惡化。同時，這些國家對特朗普處理疫情的表現(xiàn)印象更差。[1]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Octobe 6, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/.拜登政府執(zhí)政后，皮尤研究中心的民調(diào)顯示，相關國家對美國的信心增強，澳大利亞、日本和韓國等還希望進一步加強與美國的經(jīng)濟關系。[2]Laura Silver , “China's international image remains broadly negative as views of the U.S. rebound,” June 30,2021, https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/06/30/chinasinternational-image-remains-broadly-negative-as-views-of-the-u-s-rebound/.這些發(fā)達國家大多是美國的盟友，在軍事上受美國的控制，在意識形態(tài)上與美國相似，其政府易受美國的影響，媒體也容易接受美國主流媒體的敘事話語。中國在西方國家的形象惡化，與西方媒體在全球信息體系中的主導地位分不開。在21世紀初，全球新聞業(yè)三分之二的消息來自于只占世界人口7%的西方發(fā)達國家，人們采用的國際新聞80%是西方提供的，西方發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸入的信息與發(fā)展中國家向西方國家輸入的信息之比是100:1。[1]沈國麟：《控制溝通：美國政府的媒體宣傳》，上海人民出版社2007年版，第153頁。根據(jù)法國咨詢公司“益普索”（IPSOS）的調(diào)查，依據(jù)媒體對全球主要國家中產(chǎn)及以上人口的觸及率，排名前十的媒體除了半島電視臺一家外，均是西方媒體。由于將英語作為官方語言或工作語言的人口分布在81個國家或地區(qū)，英語在全球的霸主地位對國際輿論的傾向有決定性的影響。[2]王冠：《讓世界聽懂中國》，北京：民主與建設出版社2021年版，第155—156頁。

西方有諺語稱“謊言重復一千遍就成了真理”。由于在新聞選擇、炒作密度、報道角度、評論立場等方面，新聞具有政治立場和意識形態(tài)色彩，因此其對輿論的影響是廣泛、長期和潛移默化的。西方國家民意對中國看法趨于負面，與美國媒體長期的對華偏見以及歪曲宣傳密切相關。早在上世紀90年代，美國三大報《紐約時報》《華盛頓郵報》《洛杉磯時報》對中國的負面新聞就遠高于正面、中性或者平衡的報道。其中，中美的意識形態(tài)差異影響深遠。[3]張巨巖：《權力的聲音：美國的媒體和戰(zhàn)爭》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2004年版，第378—382頁。美國的意識形態(tài)表現(xiàn)在媒體對外報道上，就是信奉資本主義制度和所謂的“自由民主價值觀”，并具有敵視共產(chǎn)主義和社會主義的傳統(tǒng)。美國的私有媒體雖然標榜“言論自由”，雖然在推銷和反對戰(zhàn)爭、支持和監(jiān)督政府、支持和反對特定政黨和候選人上呈現(xiàn)一定的多元色彩，但媒體集團和精英及政府的利益、社會的意識形態(tài)具有高度的一致性。美國主要媒體被控制在迪士尼娛樂公司、美國在線—時代華納、默多克的新聞集團等幾個超級媒體帝國手中，它們從根本上必須反映投資人和廣告商的利益，反映美國政治精英的利益。[4]同上，第236—245頁。因此，美國主流媒體反映的是現(xiàn)實世界的鏡像，是美國精英眼中的國家利益、集團利益和意識形態(tài)利益。

中國政府對輿論有強大的引導力，中央媒體和地方媒體配合國家的對美政策，提供強大的輿論支撐，有力地提升了國家的凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)過這輪中美輿論戰(zhàn)，中國民眾更清楚地認識到美國對華政策的本質(zhì)，愛國主義情緒普遍高漲。這體現(xiàn)在中國民眾抨擊美國霸凌上，體現(xiàn)在民眾有力地支持國家維護主權、安全和發(fā)展利益的行動上。

三是美國對中國的輿論戰(zhàn)有更系統(tǒng)和長期化的傾向。美國對華輿論戰(zhàn)服務于其對華遏制打壓戰(zhàn)略，具有長期性和系統(tǒng)性。在美國行政部門延續(xù)現(xiàn)有做法的同時，美國國會的相關立法會使這種攻勢“合法化”和機制化。美國國會提出的《2021年戰(zhàn)略競爭法》，繼續(xù)誣蔑“中共意圖損害自由和開放的國際秩序”，通過國家主導的方式“輸出意識形態(tài)，大搞宣傳和散布虛假信息”，目標是“影響美國和世界各國的企業(yè)、大學、智庫、學者、記者、地方政府和聯(lián)邦官員等，以使其改變立場，施行親華的政策”，等等。議案建議美國成立“反擊中國影響力基金”，從2022年到2026年每年撥款3億美元，由國務院官員協(xié)調(diào)各部門行動；建議仿效《1947年國家安全法》在情報部門成立的“外國惡意影響響應中心”，以及“9·11”后在情報總監(jiān)下設的“社交媒體數(shù)據(jù)和威脅分析中心”，成立新的機構(gòu)，以“應對中國的惡意影響”，開展與中國的信息戰(zhàn)；加大對媒體工具的支持以開展政治戰(zhàn)，如每年向美國國際媒體署撥款1億美元，用于“自由亞洲”電臺、“美國之音”的宣傳等，并通過普通話、藏語、維吾爾語、粵語廣播向中國大陸滲透；呼吁美國國務院協(xié)同美國國際開發(fā)署，重點抹黑中國的“一帶一路”倡議，向沿線國家的媒體提供支持，攻擊中國的建設項目和“監(jiān)視性的數(shù)字技術出口”等；發(fā)揮全球接觸中心的作用，開展針對中國的影響力行動，利用獨立媒體“揭露中國輸出的腐敗”、“推動透明和負責任的治理模式”等。[1]“Strategic Competition Act of 2021,” https://www.congress.gov/bill/117thcongress/senate-bill/1169/text?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_mvNUE9USLO8wvYIL_RAsmrSPTR5YKkf3qbz7hmaqcY8-1635944304-0-gqNtZGzNAjujcnBszQpl.有的國會議員還提出《對抗共產(chǎn)主義中國法》《對抗中國共產(chǎn)黨惡意影響法》《對抗中國宣傳法》等，這些議案在共和黨保守派掌權后可能獲得更大的動能。美國一些智庫的反華人物，如保守派智庫“企業(yè)研究所”資深研究員卜大年（Dan Blumenthal）還建議招攬更多的漢語人才充當攻擊中國的“信息官”和“信息戰(zhàn)士”；在臺灣建立“應對中國信息操控”中心；披露更多好萊塢自我審查的內(nèi)容，迫使其違反中國的審查制度；制定社交媒體的規(guī)范，進行自動識別虛假信息等。[1]Dan Blumenthal, “China's Censorship, Propaganda and Disinformation, ” March 5,2020,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/030520_Blumenthal_Testimony.pdf.

雖然這些反華立法和建議未必會成為執(zhí)政當局的政策，但代表了美國強硬派要求升級對華輿論戰(zhàn)的一種力量。中美關系已經(jīng)具有了“新冷戰(zhàn)”的某些特征，如果繼續(xù)惡化下去，美國也可能采用其冷戰(zhàn)期間針對蘇聯(lián)和冷戰(zhàn)后針對俄羅斯的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)來針對中國。美國針對蘇聯(lián)和俄羅斯的輿論戰(zhàn)，包括煽動其國內(nèi)的民族沖突和分離主義勢力、民眾對官員的不滿，散布對該國領導人的謠言、唱衰其經(jīng)濟、否定其歷史、挑撥其周邊國家的仇恨，甚至以反抗“腐敗”和“暴政”為借口煽動顛覆其政權，并在全世界宣傳美國的行為富有“正義性”（實為霸權性）的形象等。[2]楊戲戲：《20 世紀 80年代美國對蘇聯(lián)政治領域的意識形態(tài)滲透》，載《北京教育學院學報》2018年第3期，第47—53頁。這種旨在搞垮對手的戰(zhàn)略性宣傳，配合打擊對手的外交孤立、經(jīng)濟制裁、軍事脅迫、隱蔽行動等手段，有可能成為新冷戰(zhàn)前奏。冷戰(zhàn)期間，美國還對蘇聯(lián)發(fā)起所謂的“學說宣傳項目”，通過政府部門為社會科學研究提供政府研究項目和計劃，將美國的社會科學研究和心理戰(zhàn)行動結(jié)合起來。該項目尋求通過長期資助文學作品、學術研究，對知識分子群體產(chǎn)生號召力，推動全世界理解和接受美國和西方的傳統(tǒng)與觀點。[3]于群主編：《新冷戰(zhàn)史研究：美國的心理宣傳戰(zhàn)和情報戰(zhàn)》，上海三聯(lián)書店2009年版，第128頁、第143頁。由于這些項目具有文學色彩、進行了學術包裝并配合大規(guī)模宣傳，這種輿論戰(zhàn)和心理戰(zhàn)策略具有很大的欺騙性。總之，美國的“中國研究”計劃和項目正日益受到其政府對華戰(zhàn)略和國內(nèi)政治環(huán)境的影響，其部分學術研究的政治色彩將更加明顯，為美國戰(zhàn)略目標服務的特征會更加突出。

三、新時期中國國際傳播的重點

“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！眹H話語權體現(xiàn)了一個國家的綜合實力和國際地位，充分利用國際話語權才能得到國際社會的理解和認同，才能更有效地反擊那些具有惡意的影響力行動，從而更好地維護國家利益。同時，提升國際話語權必須體現(xiàn)為國際傳播中的正確戰(zhàn)略、有效措施和實際效果。美國和西方的敵對勢力利用話語霸權和傳播優(yōu)勢對中國的抹黑、誹謗和打壓，損害了中國的國際形象。加強國際傳播能力建設，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設一項重大而迫切的任務。

首先，維護好政治安全和政權安全是開展有效國際傳播的基礎。美國對中國的輿論戰(zhàn)聚焦中國與美國、西方的意識形態(tài)差異，并對其進行系統(tǒng)性的扭曲和詆毀。這種冷戰(zhàn)式敘事旨在丑化中國共產(chǎn)黨的形象，貶損中國的發(fā)展成就和發(fā)展模式，并分化和孤立中國。輿論戰(zhàn)從屬于意識形態(tài)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，目標是不戰(zhàn)而屈人之兵。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。面對美國的意識形態(tài)攻勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”成為我國維護政治安全的有力保障。新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭的最前沿，必須堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，筑牢思想防線。[1]在新媒體時代，泛媒體平臺也是國際傳播的重要陣地，而泛媒體平臺的人員背景、人際關系、信息來源都頗為復雜，主管媒體的黨政部門有必要加強監(jiān)管和引導。參見彭蘭：《社會化媒體：理論與實踐解析》，北京：中國人民大學出版社，第 90頁。當然從根本上看，只有加強和改善黨的領導，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，并不斷改善人民的生活水平，走好中國特色社會主義道路，才能真正地贏得民心，才能從根本上筑牢我國的政治安全防線，更有定力和自信地開展國際傳播。

其次，形成強大的中國話語和敘事是做好國際傳播的關鍵。中國話語和敘事有著本民族歷史文化、政治經(jīng)濟發(fā)展的背景，取決于中國意識形態(tài)、政治體制、國家意志和人民利益的現(xiàn)實，同時也體現(xiàn)了中國對于與世界各國和平共處、共同發(fā)展的責任和義務。在國際傳播中，“一個國家是否擁有話語權，除了硬實力方面的因素之外，還取決于它的價值觀念和話語體系是否能夠有效回答和解決當今世界面臨的重大問題，它的文化能否作為獨特的存在而受到世人尊敬”。[1]程曼麗：《中國國際傳播能力建設的當務之急 》，載《新聞與傳播評論》2021年第5期，卷首語。中國共產(chǎn)黨將為中國人民謀幸福、實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的初心使命，在100年的時間里，帶領中國人民實現(xiàn)民族獨立和解放，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中國歷史性地消除了絕對貧困，全面建成小康社會，人民享有廣泛的民主權利，對國家發(fā)展方向和執(zhí)政黨的滿意度位居世界前列。同時，中國推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構(gòu)建人類命運共同體，以共商共享共建為原則推動“一帶一路”建設，成為維護世界和平、發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量。這樣一個成功的政黨、良善的中國，卻被美國和西方罔顧事實，貼上“極權”“專制”“脅迫”“侵略”的標簽，其用心顯而易見。反觀近幾十年來的美國，其國內(nèi)貧富差距懸殊、種族矛盾根深蒂固、政黨惡斗丑陋，在國際上則窮兵黷武、顛覆別國政權、屠殺平民、拉幫結(jié)派、霸凌弱者，卻把自己塑造成“自由”“民主”“和平”的形象。這一方面表明美國的焦慮和自信下降，并以零和思維對待中國；另一方面也表明中國需要在不友好的西方主導的輿論環(huán)境下，加快構(gòu)建自己的話語和敘事體系，提升對外傳播水平。

習近平總書記指出：“要下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻”；“要全面闡述我國的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態(tài)觀、國際秩序觀和全球治理觀。要倡導多邊主義，反對單邊主義、霸權主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設新型國際關系。要善于運用各種生動感人的事例，說明中國發(fā)展本身就是對世界的最大貢獻、為解決人類問題貢獻了智慧?！盵1]《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/01/content_5614684.htm。為了向國際社會更好地“展示真實、立體、全面的中國”，“需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實，綜合運用平民視角、專家視角、官方視角”，將理直氣壯和以理服人、以情化人相結(jié)合。[2]鄭保衛(wèi)、王青：《當前我國國際傳播的現(xiàn)狀、問題及對策》，載《傳媒觀察》2021年第8期，第16頁。在對外闡釋我國政策主張、介紹我國改革發(fā)展實際情況等方面，需要有生動的內(nèi)容、精辟的說理、在國內(nèi)受歡迎而在國際上有市場的傳播內(nèi)容。[3]陳康亮：《關于在新時代如何加強國際傳播能力建設的思考》，載《新聞傳播》2021年第8期，第54頁。面對美國的虛假宣傳和信息戰(zhàn)，中國需要主動設置議題，搶占輿論先機，引導國際輿論。這需要敢于觸碰涉華輿論熱點，對于西方抹黑中國的話題、對涉及我國核心利益的重大問題，有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭。值得反思的是，較長時間以來國內(nèi)不少人習慣套用西方的理論、習慣從西方的視角出發(fā)來“衡量中國”，實際上不自覺地掉入了西方“權力政治”“文明沖突”“霸權轉(zhuǎn)移”的窠臼中，不利于中國增強國際話語權。中國的國際傳播應立足共建人類命運共同體理念，在國際傳播的理念、內(nèi)容和方式等領域都應體現(xiàn)出中國特色、中國智慧和中國氣派。

第三，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合是創(chuàng)新國際傳播的重要方式。在新的輿論場域中，國家政要、發(fā)言人、專家學者、文體界名人、網(wǎng)絡活躍人物等傳播主體日益增多，但媒體仍然是國際傳播最重要、最有影響的傳播主體。近年來，中國理順內(nèi)宣外宣體制，努力打造具有國際影響力的媒體集群，有效開展國際輿論引導和輿論斗爭，初步構(gòu)建起多主體、立體式的大外宣格局。但在嚴峻的國際輿論斗爭面前，中國媒體的力量和手段仍然弱小，時代對媒體融合和創(chuàng)新提出了更高要求。在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)扮演重要傳播平臺的同時，數(shù)字技術的發(fā)展使手機、社交媒體等一躍成為更便捷、及時和廣域的傳播平臺。中國需要繼續(xù)實施全媒體戰(zhàn)略，加強對新技術、新平臺的創(chuàng)新使用，根據(jù)不同平臺的特點策劃新聞報道，適應國際傳播領域的移動化、社交化、可視化、智能化趨勢。例如，在充分利用“油管”（Youtube）、“推特”（Twitter）、“臉書”（Facebook）等西方社交媒體，通過官方賬號傳播中國聲音、“借船出?！钡耐瑫r，還需要在國際上推銷和使用中國的社交媒體，傳播中國聲音。中國需要涌現(xiàn)一批具有強大引領力、傳播力和影響力的國際一流新型媒體。

第四，可以將發(fā)展中國家確定為國際傳播的重點。更有效地推進中國的國際傳播，需要更有說服力的中國話語體系、更生動具體的中國故事，但確定傳播的對象也很重要。有針對性地選擇傳播對象與內(nèi)容、渠道和途徑，有利于提高對外傳播的效果。習近平總書記指出：“要采用貼近不同區(qū)域、不同國家、不同群體受眾的精準傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區(qū)域化表達、分眾化表達，增強國際傳播的親和力和實效性”；“要廣交朋友、團結(jié)和爭取大多數(shù)，不斷擴大知華友華的國際輿論朋友圈?！盵1]《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)加強和改進國際傳播工作展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日。西方國家對中國的政治制度有很深的偏見，再加上美國聯(lián)合盟國從戰(zhàn)略上壓制中國，中國花很大力氣也很難說服西方國家尊重中國的核心利益和發(fā)展模式。因此，有學者建議應改變以西方國家及主流媒體為外宣對象的觀念，可以把“一帶一路”沿線國家作為一類外宣對象，把其他發(fā)展中國家作為二類外宣對象，把美國和西方國家作為三類外宣對象。[2]李希光：《在國際輿論戰(zhàn)中建立主攻陣地》，載《世界社會主義研究》2020年第5期，第20頁。支持和響應“一帶一路”倡議的廣大發(fā)展中國家更容易接受中國的合作共贏和人類命運共同體理念，更愿意認可中國的發(fā)展模式和經(jīng)濟社會成就。中國可以更積極地利用沿線國家的英文、法文、西班牙文等媒體的力量，打破西方的話語霸權，推動發(fā)展中國家媒體成為新的國際主流媒體，形成一個符合人類命運共同體價值觀的新聞新秩序。

最后，積極發(fā)揮輿論戰(zhàn)控制國家沖突的功能值得探討。對抗性傳播活動是一種輿論博弈，是一個國家所進行的戰(zhàn)略傳播的組成部分，不因為其呈現(xiàn)的對抗性、博弈性和對沖、對壘、對抗效果而影響其作為常規(guī)國際傳播活動的地位。對抗是自然界和人類社會矛盾存在的基本形式之一，卻又與非對抗性并存且互相轉(zhuǎn)化，即在對抗過程中可能因?qū)苟霈F(xiàn)新的均衡和變化。有時對抗性傳播活動會與地緣政治博弈同步擴大，有時也能起到化解局勢、變換焦點、“以對抗抑制沖突”的作用。中美作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，對維護國際體系的穩(wěn)定發(fā)揮著不可缺失的特殊作用。兩國合則兩利，斗則俱傷，中美陷入新冷戰(zhàn)不符合雙方的利益，也是對國際社會的不負責任。未來，兩國的競爭有可能更加激烈，而輿論戰(zhàn)如果能發(fā)揮闡明立場、亮明底線、展現(xiàn)力量、威懾對手的效果，或許有助于雙方將競爭控制在一定范圍內(nèi)。

結(jié) 語

盡管中國持續(xù)推動與美國構(gòu)建“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系，但美國仍將崛起的中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手并進行遏制和打壓。美國全面升級對中國的輿論攻擊力度，利用自身的世界霸權地位、英語優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，在國際上極力推銷和灌輸關于中國內(nèi)外政策的負面敘事，貶損中國的國際形象。中國在輿論上的反擊增強了國內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，但“挨罵”的問題仍未解決。增強中國國際傳播能力是一項意義重大的系統(tǒng)工程，既要構(gòu)建好中國話語和中國敘事，豐富對外傳播的渠道和手段，也要及時、準確、有力、持續(xù)地抵制和反擊美國制造的虛假信息和影響力行動。歸根結(jié)底，輿論之爭是人心之爭，中國不但要“做好自己的事”，還要“說好自己的事”，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不但要贏得中國人民的衷心擁護，還要破除外部世界對中國政治制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路的偏見，并挫敗美國反華勢力借操縱輿論遏制打壓中國的圖謀。創(chuàng)新性地提升中國國際傳播力，為中華民族偉大復興營造更友好的外部輿論環(huán)境，成為一道必答題。