凌勝利

【內(nèi)容提要】 拜登政府執(zhí)政以來，為了保持美國的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢和掌握其規(guī)則制定權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域仍對中國持強硬態(tài)度。拜登政府的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策具體舉措，包括增強技術(shù)能力、強化供應(yīng)鏈安全、炒作中國網(wǎng)絡(luò)威脅、強化聯(lián)盟關(guān)系、制定國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則五個方面。拜登政府此舉主要基于四方面考量：將中國視為最為強勁的競爭對手；重視網(wǎng)絡(luò)安全；以網(wǎng)絡(luò)空間合作為抓手修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系；重視國際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求掌握制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的權(quán)力。拜登政府的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策，將會增加中美網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”風(fēng)險，也會導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭難以緩解，致使美國的盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇更加困難，進而影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。因此，中國需要在增強自身網(wǎng)絡(luò)空間實力的基礎(chǔ)上，化解美國在國際上的對華聯(lián)合施壓，緩解中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競爭，破解美國對華網(wǎng)絡(luò)空間的污名化，增強中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的話語權(quán)。

拜登政府執(zhí)政以來，基本上延續(xù)特朗普政府的對華強硬政策，其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)θA施壓態(tài)勢依舊明顯。由于網(wǎng)絡(luò)空間對于國家實力具有重要影響，其目前已成為中美戰(zhàn)略博弈的重要議題之一。拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間政策具有很強的對華針對性，不僅在技術(shù)層面加強封鎖，還在規(guī)則制定層面謀求排斥中國。其對華網(wǎng)絡(luò)空間政策給中國帶來較大負(fù)面影響，對此進行探討很有必要。

一、拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)空間政策的主要舉措

網(wǎng)絡(luò)空間作為“第五疆域”，是當(dāng)前高科技的重要領(lǐng)域，也已成為美國對華戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊猿謴娪矐B(tài)度，要力保其網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢和掌握相關(guān)規(guī)則制定權(quán)，具體舉措包含增強技術(shù)能力、強化供應(yīng)鏈安全、炒作中國網(wǎng)絡(luò)威脅、強化盟友關(guān)系和制定國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則五個方面。

一是增加網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研發(fā)投入強化對華優(yōu)勢。拜登政府認(rèn)為近年美國的網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢不斷喪失，主要是政府的投入有限，而中國等競爭對手的相關(guān)投入?yún)s不斷增加。2021年1月，跨黨派智庫新美國安全中心（Center for a New American Security, CNAS）發(fā)布《掌舵：應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》報告，稱近年來中國不斷加大科技研發(fā)投資，支出總額預(yù)計將在2025年超過美國。中國在5G領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢應(yīng)給美國決策者敲響警鐘，未來中美技術(shù)競爭將更趨激烈。為此，美國政府需要以統(tǒng)一的國家技術(shù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，打破科技發(fā)展障礙，加快技術(shù)發(fā)展速度，以贏得競爭主動權(quán)。[1]“ U.S. National Technology Strategy,” CNAS, January 20, 2021, https://www.cnas.org/u-s-national-technology-strategy.

因此，拜登政府將增加投資視為增強對華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢的重要路徑，采取了一系列舉措。2021年3月初發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》提出，美國將建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括高覆蓋的高速互聯(lián)網(wǎng)和安全5G網(wǎng)絡(luò)，政府將重點投入資金予以保證。[1]“Interim National Security Strategy Guidance,” The White House, March 3, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.3月10日，美國國會表決通過了《2021美國救援計劃法案》，其中10億美元用于建立“技術(shù)現(xiàn)代化基金”，6.5億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，2億美元用于改善數(shù)字服務(wù)。[2]“American Rescue Plan Act of 2021,” U.S. Congress, March 11, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1319?q=%7B%22search%22%3A%5B%22hr+1319%22%5D%7D&s=1&r=1.3月31日，拜登在賓夕法尼州匹茲堡發(fā)表演講，公布了“美國就業(yè)計劃”，該計劃涉及總投資逾2萬億美元，將在未來8年中投放，主要投向大規(guī)?；ê徒?jīng)濟復(fù)蘇計劃，以刺激就業(yè)；其中的1800億美元用于升級實驗室和發(fā)展新技術(shù)，500億美元用于半導(dǎo)體。[3]“FACT SHEET: The American Jobs Plan,” The White House, March 31, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-theamerican-jobs-plan/.此外，拜登政府還在8月舉行的網(wǎng)絡(luò)安全會議上要求企業(yè)增加投入以促進網(wǎng)絡(luò)安全，谷歌、微軟等公司都承諾未來將投入大量資金來加強網(wǎng)絡(luò)安全。[4]“FACT SHEET: Biden Administration and Private Sector Leaders Announce Ambitious Initiatives to Bolster the Nation's Cybersecurity,” The White House, August 25, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/25/fact-sheet-bidenadministration-and-private-sector-leaders-announce-ambitious-initiatives-to-bolster-thenations-cybersecurity/.拜登政府并專門召開半導(dǎo)體供應(yīng)鏈CEO峰會，共同商討如何提高半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的透明度、增強半導(dǎo)體生產(chǎn)能力，以及通過基礎(chǔ)設(shè)施投資和加強供應(yīng)鏈彈性來確保美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。[5]“Readout of White House CEO Summit on Semiconductor and Supply Chain Resilience,” The White House, April 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/12/readout-of-white-house-ceo-summit-on-semiconductorand-supply-chain-resilience/.總之，美國計劃通過不斷增加投入來支持科研研發(fā)，以增強相對中國的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢。

二是以維護美國供應(yīng)鏈安全為由，加快中美網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”。拜登政府的對華技術(shù)脫鉤主要采用“小院高墻”和“選擇性脫鉤”的競爭策略。在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面，拜登政府特別重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈安全，主要采取提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)以及增強與盟友的合作三種方式來增強網(wǎng)絡(luò)安全。[1]“Remarks by President Biden at Signing of an Executive Order on Supply Chains,”The White House, February 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/02/24/remarks-by-president-biden-at-signing-of-an-executive-order-onsupply-chains/.

2021年內(nèi)，拜登政府加緊對中國高科技領(lǐng)域的打壓。2月24日，拜登總統(tǒng)簽署《美國供應(yīng)鏈行政令》，意圖加強美國供應(yīng)鏈的彈性、多樣性以及安全性，振興和重建國內(nèi)制造能力，促進經(jīng)濟繁榮和國家安全。該行政令強調(diào)，“富有彈性的美國供應(yīng)鏈將重振和重建國內(nèi)制造能力，保持美國在研發(fā)方面的競爭優(yōu)勢，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機會”，并要求在一年內(nèi)完成對包括通訊科技在內(nèi)的六大生產(chǎn)供應(yīng)鏈的風(fēng)險評估。[2]“Executive Order on America's Supply Chains,” The White House, February 24, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executiveorder-on-americas-supply-chains/.5月12日，拜登又簽署了《改善國家網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令》，要求對涉及國家安全的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域進行嚴(yán)密管控，對聯(lián)邦政府采購代理商開展供應(yīng)鏈審查，并提出與盟國合作共同打造具有彈性的供應(yīng)鏈。這標(biāo)志著拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的初步成熟與體系化。[3]肖杰：《2021年上半年美國拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策分析》，載《中國信息安全》2021年第6期，第81頁。

在具體行動方面，拜登政府頻頻對中國采取強硬舉措。3—6月間，拜登政府單方面修改了以前批準(zhǔn)的出口許可證條件，進一步限制向華為等中國企業(yè)出口[4]Karen Freifeld, “Biden administration adds new limits on Huawei's suppliers,” Reuters,March 12, 2021, https://www.reuters.com/article/us-usa-huawei-tech-idUSKBN2B3336.；4月，美國商務(wù)部宣布對7家中國超級計算機實體實行制裁[5]“U.S. blacklists seven Chinese supercomputer groups,” BBC News, April 9, 2021, https://www.bbc.com/news/business-56685136.；5月，拜登宣布延長前總統(tǒng)特朗普2019年簽署的行政命令，繼續(xù)禁止美國企業(yè)使用那些存在國家安全風(fēng)險企業(yè)所生產(chǎn)的電訊設(shè)備[1]Todd Shields, “Biden Extends Trump-Era Executive Order Used to Ban Huawei,”Bloomberg News, May 12, 2021, https://news.bloomberglaw.com/tech-and-telecom-law/biden-extends-trump-era-executive-order-used-to-ban-huawei.；6月，拜登以“應(yīng)對中國軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，將包括華為、中芯國際等59家中企列入投資“黑名單”，禁止美國實體與名單所列公司進行投資交易。[2]“FACT SHEET: Executive Order Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People's Republic of China,” The White House, June 3,2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheetexecutive-order-addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-certaincompanies-of-the-peoples-republic-of-china/.目前，在美國對中國進行管制的600多家實體當(dāng)中，涉及通信、半導(dǎo)體、人工智能等相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)實體達上百家，以此逼迫中美網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)脫鉤。

三是渲染中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，對中國進行“污名化”。拜登政府試圖通過意識形態(tài)來加強國內(nèi)外動員，不斷渲染中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，具有鮮明的技術(shù)民族主義特點。在總統(tǒng)競選期間，拜登就將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自由民主等價值觀掛鉤，明確指出 “美國需要做更多的工作來確保5G等技術(shù)被用來促進更大范圍的民主和共同繁榮，而不是限制國內(nèi)外的自由和機會”。[3]Joe Biden, “Why America Must Lead Again?” Foreign Affairs, January 23, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.拜登政府認(rèn)為中國代表著“數(shù)字威權(quán)主義”和“數(shù)字專制主義”，并在各種場合渲染中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，如拜登在國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)表演講時數(shù)次強調(diào)“中國在網(wǎng)絡(luò)空間中日益增長的威脅”[4]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, June 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.。在官方文件中，美國也屢屢提及中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。在《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，拜登政府聲稱民主國家正在遭受“圍困”，網(wǎng)絡(luò)空間正在遭受虛假信息、勒索軟件、選舉干擾等多方面的挑戰(zhàn)。4月在《網(wǎng)絡(luò)外交法案2021》[1]該法案曾在2019年初被提出并獲眾議院口頭通過，但后因參議院無后續(xù)行動而中止立法。拜登政府上臺后，在此基礎(chǔ)上重新提出《網(wǎng)絡(luò)外交法案 2021》，并積極推動其立法進程。中，美國國會列舉的所謂“中國威脅”包括：提出可用來“煽動恐怖主義、分裂主義、極端主義和各種族裔、種族、宗教仇恨”的國際信息安全行為準(zhǔn)則；以美國及其盟國為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)間諜行為等。[2]“Cyber Diplomacy Act of 2021,” U.S. Congress, April 22, 2021, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/housebill/1251?q=%7B%22search%22:%5B%22HR+1251++Cyber+Di plomacy+Act+of+2021%22%5D%7D&s=2&r=1.同時，美國國家情報局局長艾薇兒·海因斯（Avril Haines）與情報共同體領(lǐng)導(dǎo)人合作，向國會提交的非機密年度報告《2021年度威脅評估》指出，美國最擔(dān)心“中國等國利用網(wǎng)絡(luò)行動竊取信息、影響人口和破壞工業(yè)，包括關(guān)鍵的物理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，同時這些國家“為網(wǎng)絡(luò)犯罪分子提供安全避難所或從他們的活動中獲益”，“推進軍隊使用網(wǎng)絡(luò)”，“利用數(shù)字工具來監(jiān)督其公民、控制言論自由、審查和操縱信息”，“開展針對境外公民的網(wǎng)絡(luò)入侵”等。[3]“Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community,” Office of the Director of National Intelligence, April 9, 2021, https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2021-Unclassified-Report.pdf.

在拜登政府發(fā)布的《關(guān)于保護美國人的敏感數(shù)據(jù)不受外國敵對勢力侵害的行政令》（2021年6月9日簽署）中，白宮指示美商務(wù)部“對與外國對手有關(guān)聯(lián)的軟件應(yīng)用進行安全評估，并酌情采取行動”，并特別指出“評估對象涉及中國等外國對手設(shè)計、研發(fā)、制造或供應(yīng)，并可能對美國和美國人構(gòu)成‘不應(yīng)有或不可接受’風(fēng)險的軟件應(yīng)用”。[4]“Executive Order on Protecting Americans’ Sensitive Data from Foreign Adversaries,”The White House, June 9, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidentialactions/2021/06/09/executive-order-on-protecting-americans-sensitive-data-from-foreignadversaries/.

此外，拜登政府還大肆炒作“中國黑客”話題，指責(zé)中國發(fā)布“虛假信息”、進行“信息操控”等[1]Scott W. Harold，“Chinese Disinformation Efforts on Social Media,” https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4373z3.html.Erika Kinetz, “Army of fake fans boosts China's messaging on Twitter,” May 29, 2021, https://apnews.com/article/asia-pacific-china-europemiddle-east-government-and-politics-62b13895aa6665ae4d887dcc8d196dfc.，塑造“中國網(wǎng)絡(luò)安全威脅”。如7月19日，美國聯(lián)合英國、挪威、加拿大、新西蘭、歐盟等同時就網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表聲明，指責(zé)中國對美國和其他國家進行系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)攻擊。[2]“The United States, Joined by Allies and Partners, Attributes Malicious Cyber Activity and Irresponsible State Behavior to the People's Republic of China,” The White House, July 19, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/19/the-unitedstates-joined-by-allies-and-partners-attributes-malicious-cyber-activity-and-irresponsiblestate-behavior-to-the-peoples-republic-of-china/.拜登政府對中國網(wǎng)絡(luò)安全的指責(zé)顯然是缺乏根據(jù)的，是對中國的“污名化”行為。拜登政府還宣稱要對網(wǎng)絡(luò)攻擊進行反制，警告“中俄等國對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能引發(fā)一場真正的戰(zhàn)爭”。[3]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, June 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.除此之外，以“司法途徑”控訴中國對美國網(wǎng)絡(luò)安全進行的“攻擊”[4]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Suffolk, England,” The White House, June 9, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/09/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-suffolk-england/.，也是拜登政府渲染中國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要方式。

四是重視與盟國的協(xié)調(diào)，推動對華聯(lián)合施壓。拜登政府高度重視聯(lián)盟關(guān)系，將加強新技術(shù)領(lǐng)域合作視為修復(fù)和加強聯(lián)盟關(guān)系的重要抓手。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，拜登政府不斷推動盟國在技術(shù)研發(fā)、市場、國際規(guī)則等領(lǐng)域的展開合作，試圖編織對華技術(shù)封鎖的國際網(wǎng)絡(luò)。在2021年3月舉行的美日澳印四國視頻峰會，以及6月舉辦的G7峰會、北約峰會、美歐峰會等重要國際場合，美國都極力推動盟國對中國進行共同施壓，炒作中國的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，呼吁采取共同行動。[1]“Quad Leaders’ Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’,” The White House, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quadleaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/.

在美日澳印峰會上，拜登呼吁四國在網(wǎng)絡(luò)空間等新技術(shù)領(lǐng)域加強聯(lián)合。會后，四國還建立了關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，意在加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的協(xié)調(diào)，并促進四國在電信部署、設(shè)備供應(yīng)商多樣化、關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對話等方面的合作。

在七國集團峰會上，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表共同聲明，表示將在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域展開合作，包括簽署《七國集團數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作框架》《數(shù)據(jù)自由流動與信任合作路線圖》《七國集團電子可轉(zhuǎn)移記錄合作框架》等協(xié)議，采取措施進一步改善網(wǎng)絡(luò)安全、確保供應(yīng)鏈安全、深化數(shù)字競爭和支持?jǐn)?shù)字市場的創(chuàng)新等。[2]“Carbis Bay G7 Summit Communique: Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better,” June 11, 2021, https://www.g7uk.org/wp-content/uploads/2021/06/Carbis-Bay-G7-Summit-Communique-PDF-430KB-25-pages-3-1.pdf.作為對抗中國數(shù)字基建的主要手段，七國集團還推出了名為“重建更美好世界”（B3W）的全球基建計劃，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域充分調(diào)動私營部門進行協(xié)調(diào)，并由各自的金融機構(gòu)進行催化性投資。[3]“FACT SHEET: President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W)Partnership,” The White House, June 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-buildback-better-world-b3w-partnership/.

在北約峰會上，各國一致認(rèn)為要“作為一個聯(lián)盟來共同應(yīng)對因中國日益增長的影響力和外交政策而帶來的挑戰(zhàn)”，呼吁中國“履行國際承諾，按照大國的作用在空間、網(wǎng)絡(luò)和海洋領(lǐng)域采取負(fù)責(zé)任的行動”。[4]“Brussels Summit Communiqué,” NATO, June 14, 2021, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm.在與北約就網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表的聯(lián)合聲明中，白宮還提及了北約應(yīng)對來自中國的“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”所具備的重要價值：一是通過增強北約各國內(nèi)部的信息共享以指控中國的“違法行為”；二是限制中國增強自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力。[1]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Brussels, Belgium,” The White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/13/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-brussels-belgium/.

在美歐峰會上，美歐領(lǐng)導(dǎo)人宣稱要“在共同的民主價值觀基礎(chǔ)上，在新技術(shù)的開發(fā)和部署方面進行合作，并鼓勵兼容的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)”，其主要措施包括成立美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），建立美歐聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話，共同努力確保安全、可靠和可信的跨境數(shù)據(jù)流等。[2]“U.S.-EU Summit Statement: Towards a Renewed Transatlantic Partnership,” The White House, June 15, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.

拜登政府還繼續(xù)推進特朗普時期的“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，使許多國家與中國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作都不同程度地受到了影響，如德國、意大利等國政府都限制甚至取消了與華為等中國企業(yè)的合作。美國與盟國在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域還不斷加強政府和企業(yè)之間的合作，設(shè)立了技術(shù)工作小組，通過政治手段將中國企業(yè)置于非公平競爭環(huán)境。

五是極力削弱中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際影響，謀求國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定與治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。拜登政府高度重視美國的國際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強調(diào)要由美國領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定。因此，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則之爭也成為中美競爭的重要議題之一。

2020年9月，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出各國要全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，呼吁共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。[3]《全球數(shù)據(jù)安全倡議（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-09/08/c_1126466972.htm。這一倡議為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全保障提供了中國方案。但對中國提出的各項國際網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和方案，美國始終是基于競爭的視角進行看待，謀求通過制定全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，限制中國在該領(lǐng)域影響力的提升。在《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，拜登政府強調(diào)，“在網(wǎng)絡(luò)問題上，美方將與盟友一道，維護現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，并制定新的規(guī)則”。[1]“Interim National Security Strategy Guidance,” The White House, March 3, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.在3月提交國會的《2021年貿(mào)易政策議程》中，拜登政府提出將“推動建立基于民主價值觀的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則”。[2]“Fact Sheet: 2021 Trade Agenda and 2020 Annual Report,” Office of the United States Trade Representative, March 1, 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-annual-report.與此同時，還將“建立全面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，保護民用基礎(chǔ)設(shè)施，推動美國成為鼓勵其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間采用負(fù)責(zé)任國家行為原則的領(lǐng)導(dǎo)者”。[3]桂暢旎：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策基礎(chǔ)、取向與制約因素》，載《中國信息安全》2021年第2期，第88-90頁。此外，拜登政府還試圖推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際法框架，以實現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標(biāo)與國家利益的最大化，如倡導(dǎo)將《塔林手冊》制定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則作為國際法規(guī)范、支持將《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際法文本等等。[4]邢瑞利：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整與中國應(yīng)對》，載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2021年9月15日，http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1593.c.20210914.1743.002.html。

此外，拜登政府還在頂尖的科學(xué)機構(gòu)和國際組織中加強美國領(lǐng)導(dǎo)地位，以削弱中國在國際組織中的影響力。目前，拜登政府不遺余力地削弱中國在國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等機構(gòu)中的影響力[5]王天禪：《美國拜登政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略動向及其影響》，載《中國信息安全》2021年第6期，第74頁。，對沖中國在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的努力，并通過拉攏盟國來建立新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，力將中國邊緣化甚至排除在外，謀求在網(wǎng)絡(luò)空間對中國的制度規(guī)鎖。

二、拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)空間政策考量

拜登政府上臺以來，高度重視網(wǎng)絡(luò)空間問題，對華采取了較為強硬的網(wǎng)絡(luò)空間政策，主要有以下幾個方面政策考量。

一是將中國視為最為強勁的戰(zhàn)略競爭對手，力保美國在新興科技領(lǐng)域的優(yōu)勢。中美關(guān)系自特朗普政府執(zhí)政后發(fā)生了深刻變化，兩國的戰(zhàn)略競爭顯著增強。[1]R. Bush, R. Hass, “The China Debate is Here to Stay,” March 4, 2019, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/03/04/the-china-debate-is-here-to-stay/.疫情暴發(fā)以來，中美關(guān)系進一步惡化，兩國競爭領(lǐng)域有所增加，競爭強度更加激烈。拜登政府將中國定位為美國面臨的“最為嚴(yán)峻的競爭對手”，強調(diào)競爭是中美關(guān)系的本質(zhì)，宣稱要從所謂“實力地位”出發(fā)，運用競爭、對抗、合作三種政策手段處理對華關(guān)系[2]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國對華戰(zhàn)略競爭走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第14-36頁。，其中更是以競爭為主要基調(diào)。在中美戰(zhàn)略競爭中，拜登政府特別重視美國在新興技術(shù)領(lǐng)域保持優(yōu)勢，將其視為維護霸權(quán)的重要手段。國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）在其首次外交政策演講中提到，將“確保美國在技術(shù)上的領(lǐng)先地位”作為八大優(yōu)先事項之一。[3]Antony Blinken, “A Foreign Policy for the American People,” U.S. Department of State,March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.2021年1月15日，拜登在提名科學(xué)顧問時，強調(diào)為了與中國這樣的對手開展競爭，美國只有具有同步的能力，方能在未來保持優(yōu)勢地位。[4]“A Letter to Dr. Eric S. Lander, the President’s Science Advisor and nominee as Director of the Office of Science and Technology Policy, ” The White House, January 20, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/20/a-letter-to-dreric-s-lander-the-presidents-science-advisor-and-nominee-as-director-of-the-office-ofscience-and-technology-policy/.綜上可見，拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略，基于對華戰(zhàn)略競爭的基調(diào)，維持在新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢促使美國采取強硬的對華網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。

二是重視美國的網(wǎng)絡(luò)空間安全，并將其視為中美競爭的重要領(lǐng)域。近年來，美國網(wǎng)絡(luò)安全日益凸顯?！疤栵L(fēng)事件”（Solar Winds）的持續(xù)發(fā)酵、“微軟Exchange郵件系統(tǒng)入侵事件”、美國最大燃油管道遭網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致多州進入緊急狀態(tài)[5]2021年5月初，美國最大燃油管道運營商遭網(wǎng)絡(luò)攻擊后，拜登政府宣布10多個州進入緊急狀態(tài)。，種種事態(tài)都暴露了美國網(wǎng)絡(luò)安全的短板，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。這也促使拜登政府需要對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域更加關(guān)注，保障網(wǎng)絡(luò)安全成為美國戰(zhàn)略部署的重要組成部分。[1]“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2020,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

拜登政府之所以如此重視網(wǎng)絡(luò)安全，其原因之一還在于將中國視為重要威脅來源，不斷進行打壓。拜登本人曾在公開場合表示，就網(wǎng)絡(luò)安全問題而言，中國是美國潛在的競爭對手，并特別警告“對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能引發(fā)一場真正的戰(zhàn)爭”。[2]“Remarks by President Biden at the Office of the Director of National Intelligence,”The White House, July 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/27/remarks-by-president-biden-at-the-office-of-the-director-ofnational-intelligence/.2021年2月初，白宮新聞發(fā)言人普薩基（Jen Psaki）明確表示，拜登政府將繼續(xù)努力保護美國電信網(wǎng)絡(luò)不受“不可信供應(yīng)商”威脅，并點名指責(zé)華為。[3]“Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, Special Presidential Envoy for Climate John Kerry, and National Climate Advisor Gina McCarthy,” The White House, January 27, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/01/27/press-briefing-bypress-secretary-jen-psaki-special-presidential-envoy-for-climate-john-kerry-and-nationalclimate-advisor-gina-mccarthy-january-27-2021/.無論是推進中美信息產(chǎn)業(yè)脫鉤，還是刻意打壓中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，拜登政府都將其歸因于防范來自中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并不斷進行炒作，為其國內(nèi)外戰(zhàn)略動員造勢。拜登政府對中國高科技領(lǐng)域的打壓從未放松過，其對于特朗普政府簽署的對于中國高科技企業(yè)、高等院校、政府官員和科研人員的各種制裁基本上照單全收，甚至是變本加厲。總之，拜登以中國網(wǎng)絡(luò)安全威脅為由，一方面在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)θA污名化，另一方面也借此造勢，強化美國網(wǎng)絡(luò)安全。

三是以網(wǎng)絡(luò)空間合作為抓手修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系。拜登上臺后，特別重視聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為其修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系的重要抓手，強調(diào)“聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)安全是各盟國網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)”[4]“Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan En Route Brussels, Belgium,” The White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/13/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-andnational-security-advisor-jake-sullivan-en-route-brussels-belgium/.。在美日澳印四國首腦峰會、美歐首腦峰會、北約峰會等重要場合，美國都極力推動與盟國在網(wǎng)絡(luò)空間等新興技術(shù)領(lǐng)域的合作。針對各盟國的特點，美國與其的合作方向亦有所側(cè)重：在與歐洲盟國的合作中，強調(diào)共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；在同日韓的合作中，則強調(diào)半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈安全；“五眼聯(lián)盟”側(cè)重于情報安全及網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊；[1]凌勝利、王彥飛：《“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型：內(nèi)容、原因與影響》，載《太平洋學(xué)報》2021年第4期，第27—38頁。而與加拿大則強調(diào)信息共享。通過與盟國協(xié)作，拜登政府試圖在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理方面對中國進行全面打壓：一方面是通過貿(mào)易限制和技術(shù)管制，使得中國的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)發(fā)展被孤立；另一方面，則是推進所謂基于價值觀的網(wǎng)絡(luò)空間治理，將中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中邊緣化。

四是重視國際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求掌握制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的權(quán)力。相比于特朗普政府而言，拜登政府更加注重美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，強調(diào)多邊主義，重視國際規(guī)則的制定。對于網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則，早在競選期間，拜登就公開表態(tài)“將促進各國就負(fù)責(zé)任地使用新型數(shù)字工具達成國際協(xié)議”，而且會“建立全面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，保護民用基礎(chǔ)設(shè)施，推動美國成為鼓勵其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間采用負(fù)責(zé)任國家行為原則的領(lǐng)導(dǎo)者”。拜登政府執(zhí)政后，也非常重視網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際規(guī)則制定。2021年3月，一項名為《促進美國在5G領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)地位法案》的提案提交眾議院審議。提案認(rèn)為，維持高標(biāo)準(zhǔn)的電信和網(wǎng)絡(luò)空間安全符合美國的國家安全利益，美國及其盟國和伙伴應(yīng)保持合作，參與并領(lǐng)導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)。提案建議設(shè)立一個技術(shù)援助工作組來加強美國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力。[2]“H.R.1934 - Promoting United States International Leadership in 5G Act of 2021,”U.S. Congress, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1934?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_Ofc21EGvETlIZZ7YK9xaZZtgctevC3Cc2cwArjlbHv0-1635158995-0-gqNtZGzNAnujcnBszQq9.7月19日，眾議院通過了該法案，指示美國商務(wù)部國家電信和信息管理局采取行動，以促進美國在通信標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。[3]“H.R.3003 - Promoting United States Wireless Leadership Act of 2021,” U.S. “H.R.3003- Promoting United States Wireless Leadership Act of 2021,” U.S. Congress, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3003/text?r=10&s=1.正如《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》所強調(diào)，美國要與盟友一道，維護現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，并制定新的規(guī)則。[1]“Interim National Security Strategic Guidance,” The White House, March 3, 2020,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.同時，美國重視網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，也有“防止中國搶占國際標(biāo)準(zhǔn)制定先機”的意圖。[2]Martijn Rasser and Megan Lamberth, “Taking the Helm: A National Technology Strategy to Meet the China Challenge,” Center for New America Security, January 13, 2021, https://www.cnas.org/publications/reports/taking-the-helm-a-national-technology-strategy-tomeet-the-china-challenge.

三、拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)空間政策的影響

拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)空間政策的強硬，將會增加中美“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險，也會導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭難以緩解，致使美國盟國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略選擇更加困難，進而影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。

一是中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險增加。拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)θA態(tài)度強硬，不僅沒有放棄特朗普政府時期對中國網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)所采取的禁令、制裁等負(fù)面做法，甚至變本加厲，導(dǎo)致中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間的企業(yè)合作、科技交流和人才往來受到極大的限制。值得注意的是，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊南拗聘喑尸F(xiàn)“小院高墻”的特點，謀求對中國技術(shù)限制的精準(zhǔn)打擊，其結(jié)果勢必會加劇中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的技術(shù)脫鉤。拜登政府執(zhí)政后，一方面，在不斷增強自身供應(yīng)鏈安全保障能力的同時，持續(xù)強化盟友關(guān)系，企圖通過與盟友合作，建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈體系，對中國進行圍剿，使得中國的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和產(chǎn)品逐漸被排擠出美國及其盟國；另一方面，積極推動政企合作，通過提供資金、技術(shù)支持并制定相應(yīng)的法律，將嚴(yán)厲的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策落實到企業(yè)層面，進而增強了對華網(wǎng)絡(luò)空間封鎖的密度。長此以往，中國與美西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作將受到極大沖擊，中美在網(wǎng)絡(luò)空間“技術(shù)脫鉤”的風(fēng)險會顯著增加。

二是網(wǎng)絡(luò)空間競爭外溢導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭難以緩解。拜登政府上臺初期即公開表示，中美戰(zhàn)略競爭可能會出現(xiàn)“極端的競爭”（extreme competition）情況[1]“Joe Biden: Expect ‘Extreme Competition’ Between US and China,” BBC, February 7,2021, https://www.bbc.co.uk/news/av/world-us-canada-55974668.，并鼓勵和拉攏盟國與中國進行“長期的戰(zhàn)略性競爭”（long-term strategic competition）。[2]“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Con ference,” The White House, February 19, 2021, Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference | The White House.鑒于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)τ趪覍嵙χ陵P(guān)重要的影響，美國對于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域高度關(guān)注，且秉持“零和競爭”態(tài)度。由于網(wǎng)絡(luò)空間的敏感性和匿名性，對于網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源存在技術(shù)難度，兩國在管控網(wǎng)絡(luò)空間競爭的具體行為準(zhǔn)則還未形成充分共識，使得網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競爭短時期內(nèi)難以解決。值得注意的是，拜登政府的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策存在議題擴大的趨勢，將網(wǎng)絡(luò)空間議題與其他議題諸如人權(quán)、意識形態(tài)等問題關(guān)聯(lián)，不斷對中國進行污名化，炒作中國數(shù)字威權(quán)主義，使得中美網(wǎng)絡(luò)空間的競爭日趨激烈。目前，中美網(wǎng)絡(luò)安全競爭還使雙方在政策導(dǎo)向上出現(xiàn)了“泛網(wǎng)絡(luò)安全化”的傾向，開始以網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險為由審查雙方在政治、經(jīng)濟、科技、人文領(lǐng)域的合作。[3]魯傳穎：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全困境及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第11期，第18—20頁。在大國地緣政治競爭的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競爭會外溢到中美政治、經(jīng)濟、安全等其他領(lǐng)域。[4]Patricia M. Kim, “Enhancing US-China Strategic Stability in an Era of Strategic Competition-U.S. and Chinese Perspectives,” United States Institute of Peace, April 26, 2021,https://www.usip.org/publications/2021/04/enhancing-us-china-strategic-stability-erastrategic-competition.這將導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭難以緩解。

三是美國盟國在中美之間的選擇困境增強。拜登政府的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策更加注重聯(lián)盟合作和公私合作，試圖編織最為嚴(yán)密的對華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)封鎖網(wǎng)絡(luò)。相較于特朗普政府而言，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間的對華技術(shù)封鎖與打壓更加注重與盟國和伙伴的多邊協(xié)調(diào)，在技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都加強協(xié)調(diào)，使得美國的盟國更深度地卷入中美網(wǎng)絡(luò)空間競爭之中。不過，美國盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的對華政策上存在溫差，同時亦有其自身的利益訴求和戰(zhàn)略自主性要求，且一些盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域在中國擁有較大的市場和廣泛的合作空間，這就使得他們在中美之間面臨著更加嚴(yán)重的選擇困境。如歐盟國家明確表達了自身的戰(zhàn)略自主性態(tài)度，對美國基本是有限追隨，對美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊膰?yán)厲批評也并不完全認(rèn)同。[1]《拜登訪歐秀“回歸”歐洲盟友有疑慮》，新華網(wǎng)，2021年6月16日，http://www.xinhuanet.com/2021-06/16/c_1127568466.htm。2021年3月9日，歐盟委員會發(fā)布《2030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》計劃，旨在提升歐洲企業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化程度，提高歐洲技術(shù)發(fā)展的獨立性。[2]“Europe's Digital Decade: digital targets for 2030,” European Commission, March 9,2021, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europesdigital-decade-digital-targets-2030_en#international-partnerships-for-the-digital-decade.這實際上再次表明了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”態(tài)度，對于美國的“聯(lián)歐制華”有所懷疑。而亞洲的日韓等盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與中國聯(lián)系密切，這勢必會影響日韓等國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊膽B(tài)度。顯然，由于網(wǎng)絡(luò)空間兼具經(jīng)濟與安全屬性，并非完全是“零和博弈”性質(zhì)，因而美國的盟國難以完全追隨其對華網(wǎng)絡(luò)空間的遏制政策，這也在一定程度上加劇了美國盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的選擇困境。此外，還需注意到美國盟國對于網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)壟斷的擔(dān)憂，他們同樣恐懼美國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺的“壟斷” ，如谷歌、推特等，完全追隨美國將會使其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略自主性喪失。

四是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度加大。長期以來，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理由于規(guī)范不健全、技術(shù)鴻溝、大國分歧等因素的影響，治理困難，甚至存在一定程度的治理真空。中美結(jié)構(gòu)性矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間的映射成為雙方合作的桎梏。美國是既有網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系的前驅(qū)者與守成者，更是受益者，一直致力于在網(wǎng)絡(luò)空間維護自己的絕對優(yōu)勢與主導(dǎo)權(quán)，而將網(wǎng)絡(luò)空間實力與綜合國力不斷提升的中國視為在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭者與對手，是實施遏制的主要對象。[1]李艷：《網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的國家主體與中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第11期，第44-46頁。不同于中方所提倡的“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，美方更注重與其盟國所共同制定的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則能否在國際社會生效，謀求美國主導(dǎo)的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理。鑒于美國制定的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)規(guī)則存在諸多不公正不合理的情況且意識形態(tài)色彩濃厚，中俄和其他國家也將合作推動相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的制定。這也會導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理更加困難，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)帶來混亂的風(fēng)險也會有所增加。

四、關(guān)于中國對策的思考

面對拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的對華強硬政策，中國需要在增強自身網(wǎng)絡(luò)空間實力的基礎(chǔ)上，化解美國的聯(lián)合施壓，緩解美國的網(wǎng)絡(luò)競爭，破解美國的網(wǎng)絡(luò)污名化，增強自身在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的話語權(quán)。

一是夯實內(nèi)功，推動中國網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前中美競爭態(tài)勢來看，美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域?qū)χ袊汉透偁幍幕緫B(tài)勢在短時期內(nèi)將難以改變。兩國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競爭具有長期性，如何破解“卡脖子”等技術(shù)難題至關(guān)重要。中國自身網(wǎng)絡(luò)空間實力是與美國長期博弈的基礎(chǔ)。對此，一是要增加資金投入。面對美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)投入的加大，中國要繼續(xù)大力支持網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植有潛力的企業(yè)取得長足發(fā)展。二是重視人才培養(yǎng)，從高校招生、企業(yè)孵化、重大攻關(guān)等多層次加強網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)視為中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是加強官產(chǎn)研學(xué)之間的聯(lián)動，構(gòu)建促進網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域發(fā)展的長效機制。

二是拉打結(jié)合化解美國聯(lián)合盟國的共同施壓?；谧陨韺嵙ο鄬λト醯默F(xiàn)實，為了彌補美國霸權(quán)目標(biāo)與霸權(quán)能力之間的差距，美國會更加注重對聯(lián)盟關(guān)系的利用。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，美國不斷聯(lián)合盟國對華共同施壓，但這并不意味著美國的聯(lián)盟體系就是鐵板一塊。美國與歐洲國家在網(wǎng)絡(luò)治理方面本身存在不少分歧，他們進行聯(lián)合的同時也需要考慮到如何管控分歧。[1]“US and EU tech strategy aren't as aligned as you think,” Brookings Institution, May 11,2021, https://www.brookings.edu/techstream/us-and-eu-tech-strategy-arent-as-aligned-asyou-think/.中國可以通過區(qū)別對待、拉打結(jié)合的方式，盡可能分化美國在網(wǎng)絡(luò)空間的對華聯(lián)合施壓。一是通過利益捆綁的方式，增加美國盟國參與技術(shù)封鎖的成本，削弱其追隨美國對華網(wǎng)絡(luò)空間政策的動力。二是對美國及其盟國進入中國市場設(shè)置不同的條件，凸顯美國與其盟國的利益分歧。三是揭露美國對盟國的監(jiān)聽和技術(shù)壟斷，促進中國與他們的網(wǎng)絡(luò)空間合作。

三是促進企業(yè)層面合作，弱化美國對華網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)封鎖的密度。拜登政府的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策特別注重企業(yè)層面的合作，在更加具體的層面加強對中國的技術(shù)封鎖。因此，美國對華網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)封鎖有賴于企業(yè)層面的合作。不過，美國及其盟國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的企業(yè)在中國存在不少利益，與中國企業(yè)之間也合作頗多。雖然這些企業(yè)與中國企業(yè)之間也不乏競爭，但利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，一味地進行技術(shù)封鎖只會讓他們增加經(jīng)營成本、逐漸喪失中國市場。中國政府可以通過鼓勵企業(yè)間的自主合作，積極支持中外企業(yè)之間的相互投資和技術(shù)研發(fā)，利用美國及其盟國對于企業(yè)管理的差異，弱化技術(shù)封鎖的密度。

四是增加中美網(wǎng)絡(luò)空間合作來緩解中美網(wǎng)絡(luò)空間競爭。拜登政府對華政策以競爭為基調(diào)，實行合作、競爭、沖突的三分法，在對華極限施壓的同時也要管控競爭。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，拜登政府盡管不斷對華施加壓力，但也有與中國進行合作的需求。其一是中美在維護國際網(wǎng)絡(luò)安全、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面存在共同需求，可以開展一些合作，促進各自的網(wǎng)絡(luò)安全。其二是加強中美兩國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟合作?！笆奈濉逼陂g，中國擬投入3.5萬億元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。[2]季宇綺：《拜登政府時期中美數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)安全合作展望》，載《中國信息安全》2021年第2期，第96頁。這對于美國企業(yè)而言是重要的機遇，可以吸引美國企業(yè)的參與，實現(xiàn)兩國網(wǎng)絡(luò)空間的務(wù)實合作。與此同時，美國的新基建也將形成廣闊的市場，中國企業(yè)也可以參與其中，實現(xiàn)兩國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的合作共贏。在跨境數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)等諸多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域，中美之間也存在合作空間。其三是恢復(fù)或新建中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的對話機制，避免網(wǎng)絡(luò)空間競爭失控。美方雖然不愿重啟此前的對話機制，但并未徹底關(guān)閉對話的大門。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域缺乏溝通將會加劇中美之間的敵意，增加戰(zhàn)略誤判的可能性，對此需要通過對話增進了解，加強網(wǎng)絡(luò)沖突預(yù)防與危機管控。

五是通過話語塑造和加強國際傳播來破解美國在網(wǎng)絡(luò)空間的對華污名化。拜登政府對華網(wǎng)絡(luò)政策具有濃厚的意識形態(tài)色彩，刻意將中國塑造為“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義”或“數(shù)字專政”， 不斷在網(wǎng)絡(luò)空間對華污名化，并以此作為美國國內(nèi)外政治動員的工具。對此，中國一是要以事實為依據(jù)，加強話語塑造，在國際道義方面爭取話語權(quán)，反對網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)壟斷和霸權(quán)主義。二是要做好防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透，維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。意識形態(tài)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力不容忽視，已經(jīng)在某些國家和地區(qū)造成了動蕩，中國對此要提高警惕。三是要加強國際傳播能力建設(shè)，推動中國網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的增強。通過與廣大發(fā)展中國家的合作，中國在推進全球網(wǎng)絡(luò)治理方面也不乏“志同道合者”，要盡可能構(gòu)建強大的國際網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一陣線，反抗美國的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)。

六是積極參與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際規(guī)則制定。美國的對華網(wǎng)絡(luò)空間政策涉及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域，可謂軟硬兼施，對此需要多手應(yīng)對。面對美國不斷糾集盟國試圖謀取網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，中國也應(yīng)以技術(shù)發(fā)展為實力基礎(chǔ)，不斷聯(lián)合其他國家，促進更加公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定。面對美國不斷加強國內(nèi)立法、國際規(guī)則制定來開展網(wǎng)絡(luò)空間競爭，中國應(yīng)該更加重視網(wǎng)絡(luò)空間的法律與規(guī)則制定，以更好維護我國網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)益。美國力圖將其意識形態(tài)和價值觀體現(xiàn)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念中，倡導(dǎo)所謂“自由、安全、可互操作”的互聯(lián)網(wǎng)[1]李恒陽：《拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整及對華博弈》，載《中國信息安全》2021年第2期，第86頁。，這與廣大發(fā)展中國家的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”訴求存在分歧。中國與印度、俄羅斯等網(wǎng)絡(luò)新興大國存在共同利益，都強調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的獨立性以及政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。中國應(yīng)該更加重視和積極參與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，減少在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域被美國制度規(guī)鎖的可能性。

總之，拜登政府執(zhí)政以來，很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對華強硬態(tài)度，導(dǎo)致中美在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)治理等多個方面都存在競爭。不過拜登政府的網(wǎng)絡(luò)空間政策也面臨著不少的限制，無論是聯(lián)盟合作還是政企合作抑或是企業(yè)之間的合作，都難以完全形成鐵板一塊。鑒于中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域競爭與合作共存的特性，促進中美網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也很有必要，在維護網(wǎng)絡(luò)安全和促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等方面也不乏合作可能。中國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域也要積極爭取以實力求合作，以合作化競爭，減少中美網(wǎng)絡(luò)空間競爭對于中美關(guān)系的負(fù)面影響，推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。