劉越 海陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大提升，相應(yīng)地，GDP也有了較大的增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)能力顯著提高?？墒巧鐣?huì)建設(shè)中依舊表現(xiàn)出貧富差距比較大和社會(huì)保障效果不強(qiáng)等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家需要高度關(guān)注國(guó)民社會(huì)保障水平的提升，滿足國(guó)民生活需求的前提下促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，本文從學(xué)術(shù)的視角下，研究了社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系，為此筆者進(jìn)行了具體的分析。

一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體關(guān)系

分析社會(huì)保障水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，兩者是互相關(guān)聯(lián)，且相輔相成的。

（一）完整的社會(huì)保障體系充當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定建設(shè)的推手

總體來(lái)講，社會(huì)保障體系具備了多樣化功能，可促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)成為不可或缺的項(xiàng)目，同時(shí)社會(huì)保障發(fā)展成為市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)作的前提，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的高效率分配。

換言之，把收入較多的人群財(cái)富加以集中化處理，以優(yōu)質(zhì)化的機(jī)制轉(zhuǎn)移給收入水平不高的人群，一方面保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面凸顯了社會(huì)發(fā)展的時(shí)效性，并且社會(huì)保障使得可擴(kuò)展內(nèi)需得以擴(kuò)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提升[1]。把我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較可以看出，我國(guó)人均消費(fèi)能力不高，最為關(guān)鍵的因素便是農(nóng)村區(qū)域的人們更傾向于把金錢投入銀行，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，此種情況的出現(xiàn)反映出社會(huì)保障制度針對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展缺乏一定針對(duì)性。能夠明確的是，新時(shí)期下要對(duì)農(nóng)村區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)水平不高的區(qū)域進(jìn)行社會(huì)保障制度輔助，可以提高人們的消費(fèi)欲望，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)作發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展促使社會(huì)保障水平不斷提升

基于本質(zhì)，社會(huì)保障是借助經(jīng)濟(jì)力量執(zhí)行的社會(huì)調(diào)整模式，只有擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力充當(dāng)支持，才能落實(shí)社會(huì)保障措施。通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度影響到社會(huì)保障能力的高低，兩者表現(xiàn)出正比關(guān)系?，F(xiàn)有的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)，使得其社會(huì)保障不僅覆蓋面較大，同時(shí)受到保障的內(nèi)容也足夠具體[2]。另外，社會(huì)保障體系在不同區(qū)域的體現(xiàn)是有較大差異的，發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，社會(huì)保障制度相對(duì)完整，反之經(jīng)濟(jì)能力差的區(qū)域，相應(yīng)地，社會(huì)保障制度就不是很完整，對(duì)應(yīng)制度的涵蓋面凸顯不足。因此只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定建設(shè)，社會(huì)保障體系才能更為全面。

（三）社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定調(diào)節(jié)作用。第一點(diǎn)是對(duì)社會(huì)總需求加以調(diào)整，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)員工會(huì)面臨失業(yè)問(wèn)題，自身的收入也會(huì)降低，影響到員工的生活水平。失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)救濟(jì)能夠?qū)@些員工提供補(bǔ)助，讓社會(huì)處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)員工失業(yè)率明顯降低，除了增加個(gè)體收入，還能夠減少社會(huì)保障支出，控制社會(huì)總需求的膨脹，這樣總需求以及總供給之間可實(shí)現(xiàn)平衡化管理[3]。所以利用社會(huì)保障可以避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或者經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作。

第二點(diǎn)是利用社會(huì)保障帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。相關(guān)人員利用多途徑進(jìn)行投資管理，一方面可以讓基金保值，另一方面可以促進(jìn)資本市場(chǎng)繁榮建設(shè)。

第三點(diǎn)是社會(huì)保障重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)群眾具備生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)。因?yàn)橐恍﹦趧?dòng)者缺少勞動(dòng)意識(shí)，所以要通過(guò)社會(huì)保障提高群眾的生活質(zhì)量。例如：在生育保險(xiǎn)以及教育津貼政策的支持下，可以促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，滿足市場(chǎng)用人的基本需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）社會(huì)保障讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境更為優(yōu)越

首先，在社會(huì)保障的支持下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)起到了控制的作用。人們?cè)谏钪行枰?jīng)歷生老病死，部分風(fēng)險(xiǎn)是不能規(guī)避、無(wú)法預(yù)測(cè)的。集中到社會(huì)層面，問(wèn)題的嚴(yán)重性便會(huì)比較大，長(zhǎng)時(shí)間積累之下會(huì)造成社會(huì)沖突，因此要借助社會(huì)保障幫助群眾及時(shí)解決遇到的問(wèn)題。

其次，社會(huì)保障有利于社會(huì)多層面資源利用率的提高，讓遭受到意外災(zāi)害的居民能夠維持正常生活，不管是貧困低保制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，或者養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)，都可救助群眾，消除大家的后顧之憂，從而通過(guò)社會(huì)保障制度讓經(jīng)濟(jì)擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（五）社會(huì)保障促進(jìn)居民的再就業(yè)

社會(huì)保障制度的存在，從多個(gè)方面保障了居民的生活，政府單位可以結(jié)合社會(huì)保障增加對(duì)企業(yè)的財(cái)政投入，讓社會(huì)保障制度存在持續(xù)化的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)欲望。

社會(huì)不斷發(fā)展，政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，適當(dāng)加大力度增加社會(huì)保障的資金投入，使得社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支出得以標(biāo)準(zhǔn)化，適應(yīng)消費(fèi)者的消費(fèi)水準(zhǔn)。比如：國(guó)家持續(xù)化改善企業(yè)職工養(yǎng)老金的發(fā)放準(zhǔn)則，減少企業(yè)退休職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)退休職工之間差距，增強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)能力。

失業(yè)保險(xiǎn)制度，不單單對(duì)職業(yè)人員的生活提供了保障，還可促進(jìn)居民的再就業(yè)，規(guī)避居民失業(yè)的情況出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化處理，降低階段性風(fēng)險(xiǎn)的生成率。

我國(guó)居民在最近幾年失業(yè)現(xiàn)象逐步顯著，部分地方政府不能只調(diào)整征繳費(fèi)率，還要使經(jīng)濟(jì)能力差的單位在某個(gè)階段內(nèi)降低保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納負(fù)擔(dān)，進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，降低企業(yè)職工失業(yè)率。利用社會(huì)保障制度促進(jìn)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，依托失業(yè)保險(xiǎn)給失業(yè)人員帶來(lái)培訓(xùn)條件，從而推動(dòng)居民的再就業(yè)。

另外，利用社會(huì)保障制度扶持創(chuàng)業(yè)，利用創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，靈活按照失業(yè)保險(xiǎn)基金支持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)保障補(bǔ)貼與小額貸款貼息。適當(dāng)增加收入者的收入水平，促進(jìn)收入的分配公平化，改善社會(huì)保障制度的建設(shè)內(nèi)容，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

二、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)、管理存在一定問(wèn)題。第一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，第二點(diǎn)是社會(huì)保障體系不夠有效。針對(duì)前者，我國(guó)面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況，城市生產(chǎn)總值以及人均總值，人均消費(fèi)水平，社會(huì)保障能力都超過(guò)鄉(xiāng)村。

城市環(huán)境規(guī)劃相對(duì)統(tǒng)一，有專門的清潔工作者進(jìn)行環(huán)境整潔工作，城市之內(nèi)包含的公園、公共設(shè)施，都能給居民提供舒適的條件。農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，垃圾一般是農(nóng)民自主處理，很少給居民提供良好的休閑場(chǎng)地，這些都體現(xiàn)了濟(jì)發(fā)展的不平衡造成社會(huì)保障能力存在差異的問(wèn)題。我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平不夠高，對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度需要完善，居民普遍存在看病難的難題或者住房難的問(wèn)題，即便居民的工資整體上是表現(xiàn)增加趨勢(shì)的，可物價(jià)也是不間斷提升的，尤其是房?jī)r(jià)上漲，一些人發(fā)展為車奴或者房奴。

最近幾年，我國(guó)老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)人可能要贍養(yǎng)多位老人，可社會(huì)保障制度無(wú)法從根源上緩解年輕人的此種壓力。一些居民明確“看不起病”，例如因?yàn)楦忻埃蛘呖人赃@些常見(jiàn)的疾病，走進(jìn)醫(yī)院，接受檢查到開(kāi)藥，需要煩瑣的環(huán)節(jié)，耗費(fèi)的金錢也比較多；就業(yè)上，諸多學(xué)生不能順利就業(yè)，表明社會(huì)發(fā)展是受到阻礙的，那么新形勢(shì)下需要在就業(yè)角度上嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施保障制度，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)。

三、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性相關(guān)思考

（一）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)保障水平意識(shí)

因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)保障水平之間互相關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障體系對(duì)應(yīng)的財(cái)政投資也會(huì)出現(xiàn)增加的趨勢(shì)。政府在建設(shè)保障體系過(guò)程中，不能有效協(xié)調(diào)好人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障不能同步的問(wèn)題。

再者，過(guò)度的社會(huì)保障很有可能造成失業(yè)問(wèn)題與財(cái)政赤字，甚至是居民的工作熱情與興趣降低。毋庸置疑的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障是息息相關(guān)的，即便形成了一定的社會(huì)保障體系，也有可能讓居民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。挖掘社會(huì)保障制度建設(shè)的可靠性，應(yīng)圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家進(jìn)行考慮，如英國(guó)的社會(huì)保障制度，給國(guó)家的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了復(fù)蘇的條件。因此，建設(shè)完整的社會(huì)保障制度，不僅受經(jīng)濟(jì)水平影響，還受政治與文化的條件制約。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)居民，延伸保障制度范圍

新時(shí)期下為了使得社會(huì)保障水平以及經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展，應(yīng)該在社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中加大力度，也就是開(kāi)展集中化分配財(cái)富的方法，使得國(guó)家收入水平不高的人群獲得更多經(jīng)濟(jì)支持。

根據(jù)國(guó)民的實(shí)際結(jié)構(gòu)可以了解到，農(nóng)村居民占比相對(duì)較多，但是多數(shù)居民都尚未得到完整的社會(huì)保障。所以在健全社會(huì)保障制度期間，應(yīng)使得社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)居民相接觸，形成層次化與體系化的機(jī)制，從根源上保障好居民的生活，彰顯出社會(huì)保障制度的作用。

針對(duì)增加保障制度的范圍，主要是落實(shí)應(yīng)保盡保，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)不高的區(qū)域，相關(guān)人員要重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)應(yīng)區(qū)域均是社會(huì)保障要進(jìn)一步完善的主體。適當(dāng)對(duì)社會(huì)保障的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行調(diào)節(jié)，較多的人可進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)，得到社會(huì)制度對(duì)應(yīng)福利。

逐步完善社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)優(yōu)化相關(guān)不足，使得社會(huì)保障可落實(shí)全范圍覆蓋。除此之外，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持適應(yīng)性關(guān)系，要進(jìn)行多元化主體效用的體現(xiàn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)行完善，全方位凸顯企業(yè)主體、國(guó)家主體、家庭主體以及社區(qū)主體的效用，以多管齊下的方式對(duì)居民的基礎(chǔ)生活加以保障，更好地體現(xiàn)社會(huì)保障功能[4]。社會(huì)保障覆蓋面的延伸上，減少社會(huì)保障的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)更多群體進(jìn)行生活層面的保障，彌補(bǔ)社會(huì)保障制度潛在的不足，減小社保繳費(fèi)基數(shù)指標(biāo)，加強(qiáng)小規(guī)模單位的參保能力，以增加社會(huì)保障覆蓋面積。

（三）增加保障福利水平，調(diào)節(jié)財(cái)政支持力度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平在穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平應(yīng)該被有效地調(diào)整，這樣適當(dāng)提升社會(huì)保障生成的福利待遇。也就是說(shuō)社會(huì)保障水平的調(diào)節(jié)，相關(guān)人員要圍繞具體情況，針對(duì)性調(diào)整居民收入情況、市場(chǎng)物價(jià)情況以及不相同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)情況，使得社會(huì)保障水平和人們具體生活互相符合，讓享受社會(huì)保障的居民能夠安穩(wěn)生活。

針對(duì)調(diào)節(jié)財(cái)政支持力度，以促進(jìn)社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性為目的，政府單位要及時(shí)調(diào)節(jié)財(cái)政支出的組成結(jié)構(gòu)，有效提升社會(huì)保障水平。

社會(huì)保障水平代表了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的建設(shè)，在科學(xué)的范圍內(nèi)做好社會(huì)保障制度的建設(shè)工作，增加社會(huì)保障支出占據(jù)的比例，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)，這樣兩者之間互相輔助，凸顯社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)代化特征[5]。

我國(guó)諸多城市中的人們都獲取了基本生活保障條件，對(duì)應(yīng)社會(huì)保障系統(tǒng)有所完善化，居民在生病時(shí)能夠走進(jìn)醫(yī)院接受救治，貧困人群的生活可借助最低社會(huì)保障得以保證，此種社會(huì)保障制度滿足了一定的標(biāo)準(zhǔn)條件，使得居民的勞動(dòng)主動(dòng)性和積極性不斷提升，積極加入城市建設(shè)中。

互相對(duì)比之下，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)保障是比較薄弱的，生成了城鄉(xiāng)不平衡化發(fā)展的困境。國(guó)家思考到人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行整改，緩解老年人群的養(yǎng)老壓力，讓農(nóng)村地區(qū)和諧構(gòu)建。形成完整的合作醫(yī)療制度，給農(nóng)村地區(qū)提供高水平的器材以及藥品，讓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，確保人們的身體健康得到保障。

需要注意的是，優(yōu)化法律規(guī)定也是一個(gè)可行的方案，也就是利用法規(guī)保障了農(nóng)村地區(qū)居民的基本生活，讓農(nóng)村地區(qū)的人們能夠和城市地區(qū)的人們過(guò)上同等高質(zhì)量的生活。

我國(guó)在最近幾年的依法治國(guó)進(jìn)程中，持續(xù)化整合社會(huì)保障的修訂流程，法律的實(shí)施能夠使得社會(huì)發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平之間差距逐步減小，那么法律層面包含社保和經(jīng)濟(jì)水平適應(yīng)性關(guān)系的構(gòu)建條款與內(nèi)容體現(xiàn)出滯后性，依舊需要深層次完善。

基于此，現(xiàn)階段和未來(lái)的發(fā)展與建設(shè)，法律層面要強(qiáng)化社保構(gòu)建，讓社會(huì)保障凸顯著規(guī)范化與系統(tǒng)化的特征，社會(huì)各界力量積極參與，穩(wěn)定建設(shè)社保結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，在一定程度上會(huì)影響到國(guó)民生活質(zhì)量，在社會(huì)保障制度的建設(shè)上，國(guó)家要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)水平不高的區(qū)域發(fā)展，使得社會(huì)保障制度能夠穩(wěn)定落實(shí)，從整體上提高社會(huì)保障質(zhì)量。國(guó)家還要圍繞具體情況，切合實(shí)際地整合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成提高社會(huì)保障水平意識(shí)、覆蓋城鄉(xiāng)居民，延伸保障制度范圍、提高保障福利水平，調(diào)節(jié)財(cái)政支持力度等，讓社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)之間能夠保持適應(yīng)性關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。