王志川，趙來軍

（山東省寧陽縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 寧陽 271400）

山東省作為畜牧大省、豬肉消費(fèi)大省，保證老百姓的豬肉消費(fèi)安全極其重要。寧陽縣作為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，日屠宰生豬 4 000余頭，為確保豬肉消費(fèi)安全，防止私屠濫宰豬肉流入市場(chǎng)，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心結(jié)合多年一線工作實(shí)踐，建立并完善了“放心肉”下鄉(xiāng)供應(yīng)體系長(zhǎng)效機(jī)制。

定點(diǎn)屠宰工作原來隸屬于商務(wù)部門，由多部門抽調(diào)人員組成的定點(diǎn)屠宰辦公室負(fù)責(zé)。2014年改革后定點(diǎn)屠宰被劃歸畜牧獸醫(yī)部門。2018年機(jī)構(gòu)改革后，聯(lián)打聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制缺乏有效配合，加之實(shí)行分段管理，給一些私屠濫宰不法商販提供了可乘之機(jī)。在這種情況下，如何保障老百姓的豬肉消費(fèi)安全，成了亟待解決的一大問題。

1 “放心肉”下鄉(xiāng)供應(yīng)體系建立

1.1 工作思路

根據(jù)“方便群眾、配送便捷、有利流通”的原則，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)布局、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，進(jìn)一步理順生豬屠宰管理工作機(jī)制，實(shí)施由定點(diǎn)屠宰企業(yè)配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)，由配送點(diǎn)分發(fā)至肉品銷售業(yè)戶的模式，在縣域內(nèi)實(shí)施構(gòu)建完善“放心肉”下鄉(xiāng)供應(yīng)體系。

1.2 宣傳發(fā)動(dòng)

通過會(huì)議交流、現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式，督促屠宰企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，“同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比服務(wù)、同等服務(wù)比信譽(yù)”，依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)；引導(dǎo)肉品銷售業(yè)戶轉(zhuǎn)變了銷售業(yè)戶的觀念，變成“撤點(diǎn)并廠、定點(diǎn)配送”的義務(wù)宣傳員，守法經(jīng)營(yíng)，提升了屠宰企業(yè)及銷售業(yè)戶的積極性，為工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.3 信息收集

配送點(diǎn)按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一企業(yè)配送、統(tǒng)一編號(hào)掛牌、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行運(yùn)作，配送點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售業(yè)戶的采購(gòu)量進(jìn)行信息收集，統(tǒng)計(jì)采購(gòu)品種及數(shù)量等報(bào)送配送企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人以及畜牧獸醫(yī)站、所等相關(guān)單位及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)配送運(yùn)行秩序，了解肉品銷售情況和群眾消費(fèi)反饋，形成“規(guī)范運(yùn)行、高效監(jiān)管、嚴(yán)格自律”的管理模式，確?！胺判娜狻笔弁Ъ胰f戶。

1.4 配送銷售

按照消費(fèi)者不同需求，屠宰企業(yè)開展熱鮮肉及冷鮮肉的配送，屠宰企業(yè)采取冷鏈運(yùn)輸方式，運(yùn)輸全過程不脫離冷鏈的情況下將生豬產(chǎn)品發(fā)送到各配送點(diǎn)，由配送點(diǎn)對(duì)生豬肉品驗(yàn)收、分發(fā)至所屬經(jīng)營(yíng)點(diǎn)銷售，既實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)點(diǎn)的有效銜接，又確保了生豬肉品質(zhì)量安全。同時(shí)，銷售業(yè)戶及時(shí)公示所售生豬肉品票證，確保了群眾知情權(quán)、提高了產(chǎn)品透明度、方便了社會(huì)監(jiān)督、增強(qiáng)了銷售業(yè)戶的自律意識(shí)，供應(yīng)企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)效能和群眾的滿意度不斷提升，打通了監(jiān)管的最后“一公里”。

“生豬產(chǎn)品定點(diǎn)配送”按照“采購(gòu)到源頭、配送到終端、中間嚴(yán)監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了農(nóng)村生豬產(chǎn)品的充足供應(yīng)和質(zhì)量安全。通過對(duì)私屠濫宰行為的有效打擊，“生豬產(chǎn)品定點(diǎn)配送”既符合國(guó)家鼓勵(lì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)行養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的政策規(guī)定和要求，又有效保障了全縣生豬肉品供應(yīng)安全，促進(jìn)了群眾生活品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方、經(jīng)營(yíng)方、消費(fèi)方和監(jiān)管方的多方共贏，打造成為政府省心、企業(yè)用心、群眾放心的“民心工程”。

2 強(qiáng)化監(jiān)管

2.1 強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的治理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作分工，抓好常態(tài)化管理工作。特別是在重大節(jié)日期間，要求定點(diǎn)配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排專人跟蹤肉品配送運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理配送運(yùn)行中存在的問題及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶情況反饋，保證配送工作長(zhǎng)久有效的開展。

2.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)管 、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門各司其責(zé)，依照各自職能抓好監(jiān)管，堅(jiān)持聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”的配送點(diǎn)銷售“微信平臺(tái)”，通過每天上報(bào)數(shù)量，第一時(shí)間了解生豬產(chǎn)品配送動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，研判市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)銷售異常的區(qū)域迅速查實(shí)原因，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象，堅(jiān)決予以打擊。

2.3 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，使屠宰企業(yè)自覺地執(zhí)行質(zhì)量安全管理各項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理制度基本要求》，監(jiān)督企業(yè)十一項(xiàng)制度落實(shí)，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)推進(jìn)肉品企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 加大社會(huì)輿論監(jiān)督

及時(shí)向社會(huì)公布了打擊私屠濫宰違法行為舉報(bào)電話，安排專人值班，做到“群眾反映，迅速受理，及時(shí)查處”。向群眾進(jìn)行“放心肉”下鄉(xiāng)宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與打擊私屠濫宰、維護(hù)生豬產(chǎn)品消費(fèi)安全積極性，營(yíng)造人人關(guān)心、維護(hù)肉食品安全的良好氛圍。

3 小結(jié)

生豬產(chǎn)品安全問題涉及多個(gè)部門，只有強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，有效打擊私屠濫宰違法行為，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)屠宰與流通深度融合，實(shí)現(xiàn)從加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)全程冷鏈化，繼續(xù)完善“放心肉”下鄉(xiāng)供應(yīng)體系長(zhǎng)效機(jī)制，有效加強(qiáng)生豬肉品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，才能保證生豬肉品質(zhì)和質(zhì)量，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。