張曉菊

(洮陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,甘肅 定西 730500)

為有效應(yīng)對非洲豬瘟等重大動物疫病的流行，我國積極響應(yīng)世界動物衛(wèi)生組織的倡導(dǎo)，借鑒國外成功經(jīng)驗，在全國開展動物疫病分區(qū)防控，將全國劃分為5 個大區(qū)，以非洲豬瘟等重大動物疫病防控為重點，根據(jù)各大區(qū)動物疫病防控實際和產(chǎn)業(yè)布局情況，有針對性地制定并落實分區(qū)防控實施細化方案，穩(wěn)步推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，采取生豬“點對點”的調(diào)運備案管理制度，逐步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調(diào)運政策，以有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，降低動物疫病跨區(qū)傳播風(fēng)險。

1 我國生豬“點對點”調(diào)運的由來和發(fā)展

自2018 年8 月非洲豬瘟在我國首次暴發(fā)以來，僅4 個月的時間已經(jīng)波及21 個省(市、自治區(qū))。為有效阻止疫情蔓延，減緩生豬壓欄和地區(qū)間的供需要求，安徽省率先試行省內(nèi)生豬“點對點”跨市調(diào)運，按照“申請報備、資質(zhì)合格、備案車輛、規(guī)范運行”的原則，屠宰加工企業(yè)和規(guī)?；i場憑雙方的購銷合同，按資質(zhì)條件的要求向雙方縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報備，提出“點對點”調(diào)運申請[1]。隨后，湖北省、山西省、河南省等養(yǎng)豬大省開啟“點對點”生豬調(diào)運。2019 年10 月，河南省與浙江省、上海市等省市實施跨省市間的“點對點”調(diào)運，有效緩解了養(yǎng)豬大省生豬壓欄和豬肉產(chǎn)品積壓的問題，保障了豬源緊缺地區(qū)的豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，對維護生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到積極的推動作用。2019 年3 月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31 號)的規(guī)定，中南區(qū)開始非洲豬瘟分區(qū)防控試點，制定《中南區(qū)生豬調(diào)運管理辦法(試行)》，嚴格實施生豬調(diào)運管理[2]。2021 年4 月16 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕12 號)，決定自2021 年5 月1 日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作，完善區(qū)域調(diào)運監(jiān)管政策，規(guī)范生豬調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，分步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調(diào)運政策，協(xié)調(diào)推進大區(qū)內(nèi)指定通道建設(shè)，明確生豬運輸車輛按指定通道行駛，規(guī)范調(diào)運秩序[3]。

2 存在的問題和不足

生豬“點對點”調(diào)運作為一種非常時期的應(yīng)對措施，效果明顯，方法值得肯定，但在運行的過程中，也發(fā)現(xiàn)了問題和不足。

2.1 生豬運輸車輛備案審核標(biāo)準差異明顯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79 號公告對備案車輛列出了 5 項條件，但陳述過于簡單籠統(tǒng)，特別是對防滲漏、遺撒的設(shè)施設(shè)備沒有明確要求，有的備案車輛被臨時用密縫膠密封車輛縫隙，審核過后還是出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象[4]；有的車輛廂壁高度不夠，露出生豬臀部，糞尿從廂壁上面拋冒滴漏，隨風(fēng)散播；有的車輛廂壁和廂底焊為一體，糞尿長期滯留廂底而難以沖洗出來，給動物疫病遠距離傳播帶來風(fēng)險隱患。

2.2 生豬“點對點”調(diào)運備案制度不完善

2.2.1 “點對點”調(diào)運應(yīng)具備的條件，各大區(qū)的要求不盡相同

對于養(yǎng)豬企業(yè)而言，共同之處是依法取得動物防疫條件合格證和營業(yè)執(zhí)照，防疫管理制度齊全，近3 年內(nèi)未發(fā)生重大動物疫情，年度內(nèi)重大動物疫病抗體監(jiān)測達到國家要求，具備非洲豬瘟自檢能力(含委托送檢)，但在飼養(yǎng)規(guī)模、專職獸醫(yī)人員的配備、專用備案運輸車輛、消毒設(shè)施等的要求上不一致。對屠宰企業(yè)的共同要求是具備獨立法人資格，依法取得營業(yè)執(zhí)照、生豬定點屠宰許可證、動物防疫條件合格證和排污許可證，具備非洲豬瘟自檢能力，近3 年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，但在年屠宰量、防疫管理制度、官方獸醫(yī)、專職肉品檢驗人員足額配備、冷鏈儲運和清洗消毒設(shè)施的配備要求上各有不同。

2.2.2 “ 點對點”調(diào)運的工作程序執(zhí)行不統(tǒng)一，要求有區(qū)別

生豬“點對點”調(diào)運實行事前備案管理，首先是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核確認符合條件的養(yǎng)豬企業(yè)(場)和屠宰企業(yè)，并匯總后向社會公布，然后經(jīng)確認符合條件的輸出地生豬生產(chǎn)企業(yè)(場)和輸入地生豬屠宰企業(yè)分別向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請備案，提交備案所需資料，經(jīng)調(diào)出地和調(diào)入地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意予以備案后，直接調(diào)運生豬。在實際運作中，大區(qū)內(nèi)跨省市的生豬調(diào)運備案資料不是屠宰企業(yè)和養(yǎng)豬企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交或雙方直接對接，而是通過生豬經(jīng)紀人代理雙方辦理一切事務(wù)，有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求紙質(zhì)版的原件，有的要求復(fù)印件，有的要求電子版。紙質(zhì)版和復(fù)印件最快也要通過快遞送達，時間的推移影響生豬價格的變化，供需雙方出現(xiàn)分歧終止合作。但所有的資料由生豬經(jīng)紀人掌握，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，生豬經(jīng)紀人可能利用手中的資料隨意調(diào)出生豬。從檢疫出證系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計，A 省的3 家豬場和B 省的C 場通過生豬經(jīng)紀人向兩省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備了案，3 個多月從A 省調(diào)出的生豬158 車計 22 138 頭，實際到達B 省C 場的生豬103車計14 467 頭，不按檢疫證明載明的目的地運輸?shù)能囕v高達35%，生豬經(jīng)紀人不按規(guī)定調(diào)豬，承運人不按指定通道和檢疫證明載明的目的地運豬成為普遍現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)督管理和執(zhí)法不順暢

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革將獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動物衛(wèi)生監(jiān)督等10 多個領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能整合，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，目的是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)的全面實施，解決“多頭管、重復(fù)管、無人管”的問題，以更加人性化、科學(xué)化，符合農(nóng)民利益的方式進行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。但是，大部分地方的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革還停留在歸并整合、機構(gòu)組建和隊伍建設(shè)上，硬件設(shè)施設(shè)備配套不夠完備，執(zhí)法人員的身份不明確，行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系沒有理順，忽略了體制建設(shè)和人才、技術(shù)力量、專業(yè)設(shè)備資源的投入，使行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法分離，監(jiān)督管理人員在遇到違法犯罪行為時，一不能亮證警告，二不能調(diào)查取證，更不能查扣處置，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊無法第一時間獲取線索，懲戒違法行為，一定程度上助長了投機鉆營、乘機違法的不良風(fēng)氣[5]。

3 對策與建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高“點對點”調(diào)運必要性的認識

新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定跨省市調(diào)運的動物必須進入各省規(guī)劃的指定通道，便于檢查規(guī)范管理，降低跨省市調(diào)運動物的疫病傳播風(fēng)險，有效防制重大動物疫病遠距離傳播，保障畜牧業(yè)發(fā)展。各地充分認識“點對點”調(diào)運的重要性，積極行動，主動出擊，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，構(gòu)筑動物疫病防控的第一道屏障。

3.2 加強宣傳引導(dǎo)，擴大“點對點”調(diào)運的認知

“點對點”調(diào)運是新形勢下產(chǎn)生的新措施，對有效防制重大動物疫病的蔓延，特別是控制非洲豬瘟的擴散效果突出，對控制消滅疫病、恢復(fù)生豬產(chǎn)能、穩(wěn)產(chǎn)保供起到非常重要的作用。但從事動物飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰、加工的從業(yè)人員對“點對點”調(diào)運備案管理制度了解不多，掌握不全面，思想認識還不到位，認為手續(xù)繁多，增加限制，出現(xiàn)抱怨思想，應(yīng)通過多種宣傳渠道加強宣傳，講政策，講流程，讓廣大從業(yè)者自覺遵紀守法，執(zhí)行政策，保障“點對點”調(diào)運制度的順利實施。

3.3 創(chuàng)新性的完善“點對點”調(diào)運機制，優(yōu)化備案程序

動物檢疫無紙化電子出證已在多地試點，并逐步向全國推廣。動物檢疫無紙化電子出證的使用可方便檢疫申報，簡化出證流程，靠實養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)闹黧w責(zé)任，降低檢疫成本，有效杜絕隔山出證等違法行為，建議跨省市“一對一”調(diào)運也納入電子出證云平臺，實行養(yǎng)豬企業(yè)(場)、販運經(jīng)紀人實名登記，網(wǎng)上申報、傳遞備案資料，并審核受理，符合條件的出具無紙化動物檢疫合格證明，不符合條件的自動駁回。屠宰場和官方獸醫(yī)可通過云平臺查詢回收檢疫證明，反饋落地信息，杜絕套牌申報，虛假出證，簡化備案資料遠距離郵寄程序，大大縮短備案審核時間，為養(yǎng)豬企業(yè)(場)和場有效協(xié)作提供便利，使“點對點”調(diào)運更加流暢。

3.4 完善執(zhí)法改革，加強監(jiān)督執(zhí)法

盡快落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員身份、編制、經(jīng)費、裝備，組建一支能力強、素質(zhì)高、行動快的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力，理順行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，明確行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高聯(lián)合執(zhí)法的能力，有效打擊違法行為，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展。