向駿

53歲的秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略，日前遭彈劾下臺(tái)，被首都警方拘押，受到叛亂罪等指控，并于12月8日首次出庭。秘魯外交部確認(rèn)他已請(qǐng)求墨西哥庇護(hù)。這與3年前玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯因選舉舞弊風(fēng)波，逃到左翼執(zhí)政的墨西哥避難，頗有幾分相似。

拉美政治的第二波粉紅浪潮，在2022年第四季度既迎來高潮，也出現(xiàn)逆流。9月，美國指派的美洲開發(fā)銀行行長遭解職，而智利旨在埋葬新自由主義的憲法草案公投未獲通過，則同樣代表著兩種面向。

墨西哥前外長卡斯塔涅達(dá)2006年在《外交事務(wù)》雜志的文章稱，拉丁美洲存在“兩種左翼”，一種是民主/正確的，如智利皮諾切特垮臺(tái)后的左翼政府，另一種是威權(quán)/錯(cuò)誤的，如委內(nèi)瑞拉查韋斯的左翼政權(quán)。

時(shí)隔16年，卡斯塔涅達(dá)又把拉美左翼分為三類。第一類是古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，它們未獲美國邀請(qǐng)參加2022年6月美洲峰會(huì)，引發(fā)軒然大波。尼加拉瓜已于2022年4月退出美洲國家組織。

第二類是有社會(huì)民主傾向者，包括南美ABC三國（阿根廷、巴西、智利）現(xiàn)任或下任總統(tǒng)。其中，2022年3月就任智利總統(tǒng)的博里奇，不僅怪責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭用兵，指摘古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的人權(quán)問題，更邀請(qǐng)了遭尼加拉瓜奧爾特加總統(tǒng)驅(qū)逐的作家參加他的就職典禮。博里奇在選戰(zhàn)期間，曾提到性別94次、經(jīng)濟(jì)增長僅9次。當(dāng)老派左翼為那些聲稱反對(duì)美帝國主義的人辯護(hù)時(shí)，博里奇可算是不折不扣的民主擁護(hù)者。

而阿根廷的總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯，贊同博里奇的社會(huì)自由主義和哥倫比亞佩特羅的綠色環(huán)保主義。10月贏得大選的巴西前總統(tǒng)盧拉，11月在與政治盟友會(huì)面時(shí)也相當(dāng)務(wù)實(shí)地稱：“如果在2026年任期結(jié)束時(shí)，每個(gè)巴西人都能享用上咖啡、午餐和晚餐，我就完成了人生使命。”

第三類左翼包括墨西哥、秘魯和哥倫比亞當(dāng)局。墨西哥因《美墨加協(xié)定》的“毒丸條款”，恐難脫美國牽制。秘魯?shù)目ㄋ沟俾裕驹跇O左的平臺(tái)上呼吁制憲會(huì)議重寫憲法，導(dǎo)致民眾對(duì)他產(chǎn)生策劃查韋斯式奪權(quán)的擔(dān)憂，最終他被國會(huì)罷免，換上來一個(gè)背叛他的左翼人士。

至于6月當(dāng)選哥倫比亞總統(tǒng)的古斯塔夫·佩特羅，是該國史上首位左翼總統(tǒng)。他上任后立即和委內(nèi)瑞拉復(fù)交，9月重開與委內(nèi)瑞拉陸路過境點(diǎn)，11月正式恢復(fù)哥委兩國中斷近三年的飛機(jī)直航航線，這些應(yīng)該能反映他的傾向性。

同樣是在拉美國家受益于全球原材料漲價(jià)的背景下，相對(duì)于第一波粉紅浪潮，第二波粉紅浪潮有疫情造成經(jīng)濟(jì)困難的大背景，因此務(wù)實(shí)者更容易生存下來。中國社科院巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉認(rèn)為，盧拉勝選無疑為拉美整體左轉(zhuǎn)發(fā)揮了“固盤”作用，但也釋出了一些“變盤”信號(hào)。

盧拉當(dāng)選后，拉美人口最多的七個(gè)國家都將處于左翼領(lǐng)導(dǎo)之下。從智利總統(tǒng)博里奇到哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅，都宣稱新自由主義最終會(huì)“毀滅國家”，他們迫不及待地呈現(xiàn)出要帶領(lǐng)國家“由右轉(zhuǎn)左”的全面圖景。

然而，秘魯2018—2021年經(jīng)歷了五任總統(tǒng)?？ㄋ沟俾?021年7月就職以來，遭遇了3次彈劾、一次憲法起訴；其政府經(jīng)歷了五位部長會(huì)議主席（相當(dāng)于總理），其中任職最短的?？送袪枴ぐ唾嚑柹先挝逄?，便因被指控家暴而宣布辭職。2022年11月，數(shù)以千計(jì)的示威者在首都利馬街頭呼吁罷黜卡斯蒂略，因?yàn)樗窡o前例地成為6起貪腐調(diào)查的對(duì)象。12月7日，卡斯蒂略宣布解散國會(huì)并籌備一個(gè)新的緊急政府，結(jié)果還是被彈劾下臺(tái)。副總統(tǒng)迪娜·博魯阿爾特倒戈有功，作為秘魯首位女總統(tǒng)將繼任至2026年。

卡斯蒂略下臺(tái)前，有將天然氣國有化的想法，稱“要將秘魯?shù)奈锂a(chǎn)歸還國民”。這種資源民族主義的苗頭并不少見。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯曾謂“祖國的所有鋰礦資源都要服務(wù)于墨西哥人”，他在2021年10月提出由政府壟斷鋰礦開采權(quán)益的憲法修正案；次年4月，參眾兩院通過鋰礦國有化法案。此外，號(hào)稱“鋰三角”的玻利維亞、阿根廷和智利，占世界鋰儲(chǔ)量的56%，是否成立類似“歐佩克”的“鋰生產(chǎn)國組織”，值得關(guān)注。

2022年9月，智利新憲法草案公投未通過（62%對(duì)38%），就職才半年的總統(tǒng)博里奇淪為跛鴨。

討論憲法草案爭(zhēng)議前，先說明智利的行政區(qū)劃分：一級(jí)行政區(qū)為16個(gè)大區(qū)，大區(qū)主席由總統(tǒng)任命，二級(jí)行政區(qū)分為56個(gè)省，三級(jí)行政區(qū)計(jì)346個(gè)市鎮(zhèn)。

制憲會(huì)議代表2/3為左翼，難逃“太激進(jìn)、無法代表智利社會(huì)”的批評(píng)。2022年6月制憲會(huì)議最后一次大會(huì)期間，共產(chǎn)黨代表和保守黨代表的激烈交鋒中曾出現(xiàn)以下的總結(jié)：“我們現(xiàn)在的分歧比一年前開始時(shí)還嚴(yán)重?！?/p>

從政治架構(gòu)看，憲法草案至少有以下兩點(diǎn)疑慮：其一是終結(jié)參議院恐失制衡力量。2022年3月，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)政治架構(gòu)的委員會(huì)所提的96項(xiàng)議案，遭大會(huì)否決了93項(xiàng)，其中包括“一院制國會(huì)”。憲法草案雖將參議院改為“大區(qū)議會(huì)”，然因其可能被邊緣化而失去制衡力量，被視為權(quán)力“不對(duì)稱”的設(shè)計(jì)。

其二是去中心化恐損及國家凝聚力。由于憲法草案賦予大區(qū)政府征稅和發(fā)行債券等財(cái)政自主權(quán)，“大區(qū)”區(qū)長全部改為選舉產(chǎn)生后，智利恐失去國家的凝聚力。

從經(jīng)濟(jì)層面看，智利至少面臨三道難題。其一是從新自由主義過渡到社會(huì)主義。憲法草案將智利定位為社會(huì)主義且具環(huán)保意識(shí)的國家，因此政府將負(fù)責(zé)健保、住房及環(huán)保等事宜，問題是錢從哪來、如何承受財(cái)政沖擊。博里奇當(dāng)選總統(tǒng)主因之一，雖在于學(xué)運(yùn)期間展現(xiàn)的領(lǐng)袖魅力，但提供免費(fèi)高等教育甚至建立福利國家恐非易事。

其二是與生存高度相關(guān)的用水權(quán)利。智利是全球唯一憲法認(rèn)定水是私有財(cái)產(chǎn)的國家。盡管2005年針對(duì)1981年《水法》做了重大改革，但開采能源和保護(hù)水仍面臨嚴(yán)重沖突，因此成為2019年動(dòng)亂導(dǎo)火線之一。新憲法草案雖認(rèn)為水是“非營利的”，但定義不明。

其三是抗拒國際壓力。智利2019年動(dòng)亂根源之一是姓社姓資之爭(zhēng)，博里奇在勝選演說中，重復(fù)2019年示威以來的基調(diào)和他的總統(tǒng)選戰(zhàn)口號(hào)—“智利是新自由主義的搖籃，也將是它的墳?zāi)埂?，但以美國為首的資本主義財(cái)團(tuán)會(huì)坐視不管嗎？

從社會(huì)層面看，智利過度強(qiáng)調(diào)原住民議題。根據(jù)2017年戶口普查統(tǒng)計(jì)，自認(rèn)是原住民的人口占全國人口的12.9%。拉美專欄作家安德烈斯·奧本海默認(rèn)為，憲法草案將導(dǎo)致社會(huì)極化、經(jīng)濟(jì)停滯、資金外逃和貧富差距擴(kuò)大，因此“最佳結(jié)果是新憲法未過關(guān)，另訂不再分裂國家的原住民憲章”。

還應(yīng)注意的是，博里奇2013年當(dāng)選國會(huì)眾議員，僅8年后就當(dāng)選總統(tǒng)，不僅難以獲得資歷較深政客的信服，他與軍警之間的關(guān)系更可能成為定時(shí)炸彈。從2011年學(xué)運(yùn)到2019年全國動(dòng)亂，軍警和民眾間始終存在嚴(yán)重的矛盾，學(xué)運(yùn)領(lǐng)袖出身的博里奇能否提出明確的改革方案有待觀察。其首任內(nèi)政部長伊斯基婭·西切斯，因年紀(jì)輕（36歲）、極度缺乏經(jīng)驗(yàn)而于公投失敗后遭撤換，取而代之的是57歲的首都前市長卡洛琳娜·托哈，但她能否有效降低日益高漲的犯罪率有待觀察。

綜上所述，博里奇恐難在其任內(nèi)埋葬新自由主義。

2022年美洲峰會(huì)在美國洛杉磯舉行，主題是“為西半球建構(gòu)具備可持續(xù)性、適應(yīng)力、公正性的未來”。美洲峰會(huì)是北美、南美、中美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人在整個(gè)半球范圍內(nèi)的會(huì)議，這次6月峰會(huì)為第九屆。

第一屆峰會(huì)于1994年12月在邁阿密舉行，當(dāng)時(shí)風(fēng)華正茂的克林頓總統(tǒng)正在享受后冷戰(zhàn)初期美國獨(dú)霸全球的風(fēng)光。當(dāng)年年初《北美自貿(mào)協(xié)定》已正式生效，克林頓因此在會(huì)中野心勃勃地提出“美洲自由貿(mào)易區(qū)”概念，盡管后來并未實(shí)現(xiàn)。

28年來，美國與拉美關(guān)系至少經(jīng)歷三個(gè)層面的重大變遷。

在地緣政治層面，本世紀(jì)初高漲的“粉紅浪潮”，導(dǎo)致2013年時(shí)任美國國務(wù)卿克里在向美洲國家組織致辭中宣告“門羅主義時(shí)代已結(jié)束”，并表示新的政策將視對(duì)方為平等伙伴、分擔(dān)責(zé)任、不拘泥于意識(shí)形態(tài)。然而根據(jù)美媒2022年4月下旬的統(tǒng)計(jì)，大約1/3的美國駐拉丁美洲和加勒比地區(qū)的大使職位空缺，其中包括區(qū)域內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)體巴西和美洲國家組織的大使?？磥?，美國并未記取教訓(xùn)。

在地緣經(jīng)濟(jì)層面，美國有加強(qiáng)貿(mào)易管制之勢(shì)，但并非處處順利。2018年《美墨加協(xié)定》成功取代《北美自貿(mào)協(xié)定》，其中更包含了針對(duì)中國而設(shè)計(jì)的“毒丸條款”。但2020年特朗普打破慣例，提名美國人卡羅內(nèi)參選新任美洲開發(fā)銀行行長，還是引起多國不滿。聯(lián)名寫信表示抗議的前總統(tǒng)，包括巴西前總統(tǒng)卡多佐、智利前總統(tǒng)拉戈斯、烏拉圭前總統(tǒng)桑吉內(nèi)提、哥倫比亞前總統(tǒng)桑托斯，以及墨西哥前總統(tǒng)塞迪略。卡羅內(nèi)上任不到兩年，因與一名下屬有親密關(guān)系，于2022年9月遭解職。巴西央行行長伊蘭·戈德法恩，11月當(dāng)選為美洲開發(fā)銀行下任行長。

在國際關(guān)系層面，變化主因在于中國快速在拉美崛起。2006年初“美洲對(duì)話”總裁彼得·哈金在《外交事務(wù)》一篇題為《美國正失去拉丁美洲嗎？》的文章中警告：“許多拉美人士視中國為美國霸權(quán)的替代品。”2022年4月，阿根廷托爾夸托迪特利亞大學(xué)的托卡里安教授在題為《拉美不想要新冷戰(zhàn)》的文章中抨擊道：“美國再次依其傳統(tǒng)的‘支持或反對(duì)我們’‘民主或?qū)Ｖ啤址?，誘導(dǎo)拉美國家‘選邊’。”

指稱美國“誘導(dǎo)”算是客氣的說法，“強(qiáng)迫”恐怕才是事實(shí)。以美國和古巴關(guān)系為例，1992年以來，聯(lián)合國大會(huì)每年都通過決議要求美國終止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，唯一例外是2020年因新冠疫情未對(duì)該問題進(jìn)行表決。2022年表決結(jié)果是：185國贊成，美國和以色列一如既往投反對(duì)票，烏克蘭和巴西棄權(quán)。這也說明，何以古巴領(lǐng)導(dǎo)人米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾11月下旬對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，成為二十大后第一位訪問中國的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人。

特別值得觀察的是，阿根廷繼2022年2月加入“一帶一路”倡議后，6月又表達(dá)加入金磚國家組織的強(qiáng)烈企圖。阿根廷如順利成為金磚國家，將有利于中國和拉美地區(qū)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。