雷墨

11月14日中美元首首次面對(duì)面會(huì)晤，緊隨其后的兩國(guó)職能部門(mén)高官見(jiàn)面，以及計(jì)劃中的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯首次訪華，這一切都預(yù)示著中美關(guān)系在出現(xiàn)一些新的變化。用王毅外長(zhǎng)的話說(shuō)，是一個(gè)“新的起點(diǎn)”。這很可能意味著，接下來(lái)的雙邊互動(dòng)將呈現(xiàn)某些不同以往的態(tài)勢(shì)。管控分歧、穩(wěn)定關(guān)系，是中美兩國(guó)在2022年進(jìn)入尾聲時(shí)傳遞出的明確信息。2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉選戰(zhàn)升溫前，中美有一段相對(duì)平靜期的“窗口期”，能賦予“新的起點(diǎn)”實(shí)質(zhì)性的意義。

正在經(jīng)歷兩國(guó)建交以來(lái)未曾有過(guò)的調(diào)整，這是現(xiàn)階段中美關(guān)系的基本現(xiàn)實(shí)，也是窗口期的大背景。如果把這種調(diào)整過(guò)程視為中美關(guān)系的“長(zhǎng)周期”，那么窗口期有可能發(fā)揮的作用，就是為這個(gè)長(zhǎng)周期里中美互動(dòng)確立大致的框架，防止雙邊關(guān)系出現(xiàn)螺旋式下滑。與此同時(shí)，窗口期出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)，也是拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略基本成型并進(jìn)入實(shí)施的初期階段。這個(gè)階段的中美關(guān)系，將從競(jìng)爭(zhēng)或合作這樣的“宏大敘事”，轉(zhuǎn)向更為具體的如何探討相處之道。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，佩洛西8月初“竄訪”臺(tái)灣，都是中美關(guān)系中的重大事件。她的行為給互信脆弱但正朝著緩和方向發(fā)展的中美關(guān)系，投下了政治毒素。所以，“新的起點(diǎn)”的第一層涵義，是中美產(chǎn)生了共同的意愿—給佩洛西竄訪臺(tái)灣事件“消毒”。9月23日，布林肯前往中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)駐地，與正在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的王毅外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。在會(huì)晤中布林肯重申，美方不尋求打“新冷戰(zhàn)”，一個(gè)中國(guó)政策沒(méi)有改變，不支持“臺(tái)獨(dú)”。

那次紐約會(huì)晤，是佩洛西竄訪臺(tái)灣事件后，中美高官首次面對(duì)面。約一個(gè)月后的10月28日，王毅在北京接受了美國(guó)駐華大使伯恩斯到任拜會(huì)。那時(shí)距伯恩斯以駐華大使身份抵達(dá)北京，已過(guò)去近8個(gè)月。這樣的“等待”時(shí)長(zhǎng)，中美建交以來(lái)非常罕見(jiàn)。值得注意的是，伯恩斯的到任拜會(huì)，也是中共二十大后中美高官首次面對(duì)面。三天后的10月31日，王毅應(yīng)約與布林肯通電話，就當(dāng)前及今后一段的中美關(guān)系交換意見(jiàn)。

尤其值得一提的是，伯恩斯11月9日發(fā)了一條推特：“很高興在北京與駐美大使秦剛會(huì)晤，在他返回華盛頓之前討論美中關(guān)系?！鼻貏傇谵D(zhuǎn)發(fā)那條推特后寫(xiě)道：“我對(duì)與美國(guó)駐華大使廣泛而具有建設(shè)性的討論表示贊賞?！币試?guó)際政治常識(shí)來(lái)看，這種沒(méi)有官宣的“個(gè)人會(huì)面”，反倒是對(duì)外交溝通順暢的凸顯。不難看出，中美在以各種形式的互動(dòng)，給佩洛西竄訪臺(tái)灣事件“消毒”，為“新的起點(diǎn)”做鋪墊。

11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)拜登在印尼巴厘島的會(huì)晤，是就“新的起點(diǎn)”發(fā)出的強(qiáng)烈信息。王毅在介紹這次會(huì)晤的意義時(shí)用了三個(gè)“首次”：“這是中美元首三年來(lái)首次面對(duì)面會(huì)晤，是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次面對(duì)面會(huì)晤，也是中美各自完成今年國(guó)內(nèi)重大議程后兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次互動(dòng)?！睙o(wú)論是分析中美關(guān)系現(xiàn)狀還是預(yù)判未來(lái)走向，兩國(guó)元首在巴厘島長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)的會(huì)晤，其意義無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

以元首外交的形式向?qū)Ψ奖砻鲬?zhàn)略意圖，也是某種形式的“戰(zhàn)略確認(rèn)”。習(xí)近平主席在會(huì)晤中表示，“中國(guó)從來(lái)不尋求改變現(xiàn)有國(guó)際秩序，不干涉美國(guó)內(nèi)政，無(wú)意挑戰(zhàn)和取代美國(guó)?！边@并非新的表態(tài)。2021年7月舍曼首次以美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿身份訪華時(shí)，王毅就對(duì)她說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展不是要挑戰(zhàn)美國(guó)，也不是為了取代美國(guó)。2019年中國(guó)發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書(shū)中，也有類似的表述。毫無(wú)疑問(wèn)，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)美外交政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。在美方對(duì)華戰(zhàn)略疑慮非理性蔓延的情況下，這樣的“確認(rèn)”有其必要性。

拜登對(duì)美方戰(zhàn)略意圖的表述出現(xiàn)了某些微妙的變化，此前的“四不一無(wú)意”變成了“五不四無(wú)意”，姿態(tài)變軟的意味非常明顯。更“軟”的是拜登所稱的“我愿重申，一個(gè)穩(wěn)定和發(fā)展的中國(guó)符合美國(guó)和世界的利益”。這樣的表述，是拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)的首次。再往前追溯，美國(guó)總統(tǒng)或官方文件里出現(xiàn)類似的表述，還是在奧巴馬第一任期內(nèi)。言行不一是拜登政府對(duì)華外交的特點(diǎn)之一，但確認(rèn)戰(zhàn)略意圖的意義在于，外交行為陷入“深度迷?！睍r(shí)，有一個(gè)緩和雙邊關(guān)系的路標(biāo)。

相比確認(rèn)戰(zhàn)略意圖，討論“原則性共識(shí)”是更具實(shí)質(zhì)性意義的“新的起點(diǎn)”。習(xí)近平主席表示，“中美這么兩個(gè)大國(guó)，沒(méi)有一些大的原則性共識(shí)是不行的。有了原則，才有方向，有了方向，才能妥處分歧、拓展合作?！备鶕?jù)中方發(fā)布的新聞通告，美方認(rèn)同應(yīng)確立指導(dǎo)美中關(guān)系的原則，可由雙方團(tuán)隊(duì)在已有的共識(shí)基礎(chǔ)上繼續(xù)談下去，爭(zhēng)取盡早達(dá)成一致。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華外交重視具體問(wèn)題，輕視帶有戰(zhàn)略框架性的原則問(wèn)題。這一方面反映了中美戰(zhàn)略文化的差異，但更凸顯了美方想把如何定義雙邊關(guān)系這樣的“原則”牢牢掌握在自己手中的意圖。但如今中美關(guān)系的復(fù)雜程度，及其對(duì)地區(qū)和世界的影響，已經(jīng)不能用“一事一議”來(lái)處理?；蛟S正是意識(shí)到這一點(diǎn)，拜登表現(xiàn)出愿意談原則。如果開(kāi)始討論指導(dǎo)雙邊關(guān)系的原則，那么“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”絕無(wú)可能成為“唯一原則”。

有了元首外交的把舵定向，接下來(lái)的雙邊互動(dòng)所發(fā)揮的作用就是提供動(dòng)力。12月11日至12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)、白宮國(guó)安會(huì)中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任羅森伯格來(lái)華，在河北廊坊與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)謝鋒舉行會(huì)談。對(duì)于會(huì)談的細(xì)節(jié)，中美都沒(méi)有透露太多，但雙方都提到了“落實(shí)”或“跟進(jìn)”中美元首巴厘島會(huì)晤。美方的新聞稿還提到，這次訪問(wèn)是為布林肯明年訪華做準(zhǔn)備。

如果布林肯的訪華能夠成行，那將是拜登政府的國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)中國(guó)。就目前中美關(guān)系現(xiàn)狀而言，這樣的“首訪”不僅具有象征意義，更大的可能性是為后續(xù)的互動(dòng)鋪路。從目前的情況來(lái)看，2023年中美之間的互動(dòng)，可能呈現(xiàn)與拜登政府前兩年任期內(nèi)不同的局面。換句話說(shuō)，北京和華盛頓存在某種默契：都想利用2024年美國(guó)大選前的“時(shí)間窗口”探討兩國(guó)的相處之道。而互動(dòng)的成效如何，將在一定程度上勾勒出中美關(guān)系指導(dǎo)原則的大致輪廓。

“新的起點(diǎn)”預(yù)示著新的可能性，同時(shí)也面臨著新的態(tài)勢(shì)。對(duì)比拜登入主白宮后不久的中美安克雷奇會(huì)晤，可以感覺(jué)到中美關(guān)系的“現(xiàn)狀”出現(xiàn)了某些較為明顯的變化。從中國(guó)的視角來(lái)看，拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型并已進(jìn)入實(shí)操階段，但所呈現(xiàn)的局面與中國(guó)所希望的中美關(guān)系發(fā)展方向并不一致。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)效果存在差距。中美關(guān)系的劇烈震蕩，以及亞太、歐洲等第三方角色的反應(yīng)，都使對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施遭遇到了不同程度的阻力。

如何在學(xué)術(shù)上清晰地定義美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的成型，這個(gè)任務(wù)或許應(yīng)該留給未來(lái)的歷史學(xué)者。但直觀地感受到這一點(diǎn)并不難。截至2022年10月，拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等重磅文件，以及近年來(lái)的“新生事物”《印太戰(zhàn)略報(bào)告》都已公布。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》《芯片與科學(xué)法案》等重要法案。這些有著政策、資金配套的文件與法案，或多或少都在圍繞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)。

更直觀的是拜登政府對(duì)華外交行為。拜登執(zhí)政的前兩年時(shí)間里，通過(guò)行政令、出口管制、實(shí)體清單等手段，直接打壓中國(guó)的力度持續(xù)升級(jí)。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)學(xué)者喬恩·貝特曼，在今年10月的文章中提到這樣一組數(shù)據(jù)：進(jìn)入美國(guó)實(shí)體清單的中國(guó)企業(yè)，從2018年的130個(gè)猛增到了2022年的532個(gè)。他把過(guò)去四年來(lái)美國(guó)的加征關(guān)稅、出口管制、投資限制、簽證限制等，稱作對(duì)中國(guó)發(fā)起的低烈度的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

是否稱得上經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)見(jiàn)仁見(jiàn)智，但如果聚焦高科技領(lǐng)域，拜登政府的行為肯定不是“低烈度”。10月7日，美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)和安全局發(fā)布了針對(duì)中國(guó)的高端芯片出口管制措施，從芯片產(chǎn)品、代工生產(chǎn)、制造設(shè)備以及人才合作等諸多方面下手，幾乎是想完全切斷中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域與西方的聯(lián)結(jié)。喬恩·貝特曼認(rèn)為，這些控制措施遠(yuǎn)超美國(guó)此前的行為，凸顯其在廣泛且根本性的層面聚焦遏制中國(guó)能力的意圖。

在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專欄作家馬丁·沃爾夫看來(lái)，拜登政府在高科技領(lǐng)域的動(dòng)作，可能產(chǎn)生巨大的地緣政治影響，遠(yuǎn)比特朗普政府時(shí)期所做事情更具威脅性，目標(biāo)明顯就是遲滯中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者埃里克·塞耶茲則認(rèn)為，這樣的動(dòng)作反映了拜登政府遏制中國(guó)發(fā)展的新企圖，而不是什么追求公平競(jìng)爭(zhēng)。其中的邏輯不難理解，因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體，科技尤其是高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來(lái)源上的權(quán)重越來(lái)越大，如果在這個(gè)領(lǐng)域遭遇困境，至少在理論上是有可能減緩整體生產(chǎn)率的。

除了單邊打壓，還有多邊“圍剿”。12月5日，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在華盛頓召開(kāi)。9月8日至9日，印太經(jīng)濟(jì)框架首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在洛杉磯召開(kāi)。眾所周知，這兩個(gè)聯(lián)盟，是拜登政府在歐洲和亞太兩個(gè)方向展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的抓手。除了參與成員眾多的“大網(wǎng)”，拜登政府還升級(jí)或打造了美日印澳四方安全對(duì)話、美英澳安全同盟等小多邊。這些機(jī)制化的框架一旦開(kāi)啟，美國(guó)就不會(huì)放棄使其服務(wù)于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的努力。

但從目前的情況來(lái)看，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“成型”，與其所預(yù)期的“成效”之間，還有較為明顯的落差。就雙邊層面而言，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維驅(qū)使下的外交行為，所導(dǎo)致的直接結(jié)果是中美關(guān)系螺旋式下滑，雙方的互信降至新低，甚至出現(xiàn)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這與拜登政府所稱的“不使競(jìng)爭(zhēng)滑向沖突”的意愿并不一致。如果對(duì)華外交不做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中美競(jìng)爭(zhēng)所呈現(xiàn)的局面，與拜登政府所希望的可能越來(lái)越遠(yuǎn)。

多邊的問(wèn)題更明顯。這個(gè)問(wèn)題，可以從美國(guó)的盟友與伙伴對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維的接受程度，以及在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的可操作性這兩個(gè)層面來(lái)看。目前基本可以肯定的是，帶有明顯“新冷戰(zhàn)”意味的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論在歐洲還是亞太，不僅沒(méi)有因美國(guó)的努力而一呼百應(yīng)，而且還遭到了不同程度的抵制。

12月5日，德國(guó)總理朔爾茨在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表了一篇題為《全球轉(zhuǎn)折時(shí)刻：如何在多級(jí)時(shí)代避免新冷戰(zhàn)》的文章。他在文章明確表示，德國(guó)和歐洲不認(rèn)同世界注定要再次分裂成相互競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的“宿命論”，認(rèn)為中國(guó)的崛起不能構(gòu)成孤立中國(guó)或限制與其合作的理由。而在某些領(lǐng)域“孤立中國(guó)”與“限制合作”，正是拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本操作。在這一點(diǎn)上，法國(guó)的立場(chǎng)與德國(guó)相似，馬克龍總統(tǒng)多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示拒絕“新冷戰(zhàn)”。不難看出，美國(guó)政治精英的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維，并沒(méi)有在歐洲政治精英中引起太大共鳴。

美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在亞太地區(qū)的接受程度更低。今年11月G20峰會(huì)，主席國(guó)印尼的總統(tǒng)佐科在主旨發(fā)言中說(shuō)：“我們不應(yīng)該使世界陷入分裂”，“我們絕不能讓世界滑向另一場(chǎng)冷戰(zhàn)”。澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢12月訪問(wèn)美國(guó)期間，在美國(guó)智庫(kù)的演講中表示，許多亞洲國(guó)家對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不感興趣，呼吁美國(guó)對(duì)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》12月的文章認(rèn)為，美國(guó)的亞洲盟友們，對(duì)摩尼教式的超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)斗沒(méi)多少興趣，這個(gè)地區(qū)幾乎所有國(guó)家都與中國(guó)有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不愿意搞脫鉤。

在戰(zhàn)略執(zhí)行層面，拜登政府的布局看似謀劃周密，但在可操作性上存在明顯的問(wèn)題。以美國(guó)目前緊盯的芯片行業(yè)為例。臺(tái)灣地區(qū)的高端芯片優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)力圖掌控的目標(biāo)，拜登政府軟硬兼施下了不少功夫。但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的分析指出，即使臺(tái)灣芯片制造商把某些生產(chǎn)能力遷往美國(guó)，但下一代的芯片研發(fā)依然會(huì)留在島內(nèi)?！斑@涉及大量知名公司與研發(fā)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜且活躍的研發(fā)環(huán)境，即便有政治意志也不能簡(jiǎn)單地打包帶走。”

中美關(guān)系在2022年進(jìn)入尾聲之際出現(xiàn)“新的起點(diǎn)”，直接原因是雙方都有了更為強(qiáng)烈的穩(wěn)定雙邊關(guān)系的意愿。變化主要來(lái)自美國(guó)。拜登政府在經(jīng)歷一波情緒化的外交打壓，以及所謂戰(zhàn)略性的謀劃后，面臨著越來(lái)越大的反思“中美關(guān)系應(yīng)該怎么走”的壓力。雖然這樣的反思不可能改變美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維，但卻有可能為中美關(guān)系回到相對(duì)正常的軌道留出空間。

在某些美國(guó)學(xué)者看來(lái)，拜登政府戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)使下的很多政策行為，體現(xiàn)出諸多“不正常”。對(duì)于拜登政府主導(dǎo)的中美科技脫鉤，喬恩·貝特曼在《外交政策》雜志的文章中分析稱，在這場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)賭局中，華盛頓既做玩家又當(dāng)莊家，自己動(dòng)手的同時(shí)還限制別國(guó)的選擇。在他看來(lái)，美國(guó)的賭注下得太大，公開(kāi)阻撓中國(guó)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至不惜以犧牲美國(guó)與盟友的利益為代價(jià)。

政策之所以咄咄逼人，華盛頓的“優(yōu)勢(shì)心態(tài)”是重要原因。但在貝特曼看來(lái)，這正是問(wèn)題所在。“拜登政府以及華盛頓的很多政客，覺(jué)得好像風(fēng)向?qū)γ绹?guó)有利，對(duì)華強(qiáng)硬行為正在起作用，但風(fēng)險(xiǎn)似乎卻不在他們考慮范圍內(nèi)，我覺(jué)得這是個(gè)大問(wèn)題。”美國(guó)前資深外交官韋德寧（Dennis Wilder）也認(rèn)為，拜登政府在“平衡”中國(guó)方面做得“太過(guò)火”，需要強(qiáng)化與中國(guó)接觸的力度。

接觸固然重要，但更根本的問(wèn)題是做出政策調(diào)整。美國(guó)知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)11月發(fā)布了一份題為《矯正美國(guó)對(duì)華政策》的報(bào)告。這份報(bào)告對(duì)拜登政府的對(duì)華政策做了反思，認(rèn)為目前的中美關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了四個(gè)連鎖效應(yīng)：動(dòng)搖了美國(guó)的全球伙伴的信心，它們?cè)絹?lái)越懷疑美國(guó)政策的可持續(xù)性以及是否明智；使得解決氣候變化、傳染病危機(jī)與核擴(kuò)散這些全球挑戰(zhàn)更加遙不可及；損害了維護(hù)國(guó)際安全、確保商品和服務(wù)自由流通的制度、規(guī)則和機(jī)制的有效性；擠壓了中美管控危機(jī)的外交空間。

這份報(bào)告事實(shí)上隱晦地批評(píng)了拜登所稱的“極端競(jìng)爭(zhēng)”，比如認(rèn)為所謂的“為競(jìng)爭(zhēng)建護(hù)欄”的努力已陷入僵局、毫無(wú)進(jìn)展。而“競(jìng)爭(zhēng)+護(hù)欄”正是拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略的基本框架。從該報(bào)道的論述可以看出，目前對(duì)華外交需要的不是建護(hù)欄，而是一個(gè)更為廣泛的政策框架?！皢蜗蚨鹊鼐劢垢?jìng)爭(zhēng)，美國(guó)其他重大外交政策利益就會(huì)受到影響，包括雙邊層面中美一致和重疊的利益、中美共同的全球利益與責(zé)任，以及避免軍事沖突的關(guān)鍵措施等?！?/p>

雖然該報(bào)告沒(méi)有完全跳出戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的思維，但已經(jīng)帶有探討“中美關(guān)系指導(dǎo)原則”的意圖。