黃涵雅 白樹強

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院 北京 100105)

近年來，數(shù)字貿(mào)易改變了服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的構(gòu)成，并對貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)重新定義，其本身貨物與服務(wù)混同的性質(zhì)，加之在中美歐基于政治博弈、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)生分歧和傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定難以規(guī)制的背景下，世界貿(mào)易組織(WTO)在此方面規(guī)則制定較為滯后。雖然WTO致力于圍繞“ITA協(xié)議擴圍”“TRIPS協(xié)議升級”“合理界定和解釋GATS規(guī)則的適用范圍”等方面進行規(guī)制能力的提高，但是各國的異質(zhì)性實踐仍先于國際組織的規(guī)則治理，所以全球數(shù)字貿(mào)易治理是當下的一個挑戰(zhàn)。

過去20年間，雖然全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，已經(jīng)形成了“三足鼎立”的格局，但全球治理格局的變化相對較小，仍然以美國為主導，無法適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢。在“三足鼎立”的背景下，目前文獻主要集中在分析數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定能夠給中國等發(fā)展中國家?guī)淼恼?、?jīng)濟上的利好。譬如：(1)堅持主權(quán)主義，限制可被納入國際貿(mào)易協(xié)定之數(shù)據(jù)規(guī)制措施的范圍，能夠維護本國數(shù)據(jù)的規(guī)制自主權(quán)；(2)通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定拓展自身訴求的影響范圍；(3)在多邊談判艱難的情況下，中國能通過積極參與由周邊輻射全球的貿(mào)易體系，以應(yīng)對發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的博弈等。

同時，數(shù)字貿(mào)易離不開全球價值鏈(GVC)，它是市場經(jīng)濟全球化基本規(guī)律的新體現(xiàn)，對中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放有著舉足輕重的作用：(1)利用全球價值鏈升級直接促進我國產(chǎn)業(yè)升級；(2)利用全球價值鏈中頻繁的國際中間品貿(mào)易、技術(shù)交流及國際直接投資有效促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；(3)倒逼國內(nèi)企業(yè)革新，促進我國參與新的國際分工和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、培育新的比較優(yōu)勢，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力及通過數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)效率進而促進分工，讓更多發(fā)展中國家的中小企業(yè)參與進來。

雖然數(shù)字貿(mào)易在自由市場上有諸多優(yōu)勢，但多極競爭格局下每一極都會產(chǎn)生技術(shù)競賽形成數(shù)字技術(shù)壁壘，通過數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域協(xié)定“抱團”進行技術(shù)壟斷，即“區(qū)域內(nèi)發(fā)展，區(qū)域外排他”，其產(chǎn)生的多極對抗格局對全球價值鏈有消極影響，此時就不能忽視數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定對全球價值鏈倡導的多邊貿(mào)易的沖突。

綜上，本文的主要貢獻：一是填補在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還未將全球價值鏈構(gòu)建與區(qū)域協(xié)定之間的矛盾結(jié)合分析的空缺。二是進一步提出從GVC和數(shù)字貿(mào)易視角探究我國在對區(qū)域協(xié)定路徑選擇上的建議。

1 數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定現(xiàn)狀與趨勢

當前，美歐日多舉措并舉提高數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略定位：(1)美國以其先進的技術(shù)和龐大的貿(mào)易體量成為數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)導國，體現(xiàn)在從多權(quán)威部門發(fā)布有關(guān)數(shù)字貿(mào)易報告、立法并完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)及建立相關(guān)數(shù)字貿(mào)易機構(gòu)三個層面提高戰(zhàn)略定位；(2)歐盟在數(shù)字貿(mào)易議題上形成相應(yīng)的“歐式模板”，與美國的“美式模板”進行抗衡，意在推進數(shù)字跨境流動及完善知識產(chǎn)權(quán)保護；(3)日本也是數(shù)字貿(mào)易強國，其參與的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定并無明顯的區(qū)域化傾向，但鑒于日本自身經(jīng)濟地位及與美國之間的利益關(guān)系，我國仍需在與日本的數(shù)字貿(mào)易合作中引起重視。

為更好地了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)及當前主要的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域化數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，本文擬用表格形式做初步的匯總和分析如表1所示。

表1 美日歐主要數(shù)字貿(mào)易協(xié)定

由表1可得，近年來，已有越來越多的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定逐步簽署和實施，整體而言超大型自由貿(mào)易協(xié)定成為推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主要力量，經(jīng)貿(mào)格局總體加速重構(gòu)。

結(jié)合上文戰(zhàn)略定位和區(qū)域協(xié)定的梳理不難發(fā)現(xiàn)，當前部分區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)容上呈現(xiàn)排他性發(fā)展趨勢，將從戰(zhàn)略控制、優(yōu)惠排他、規(guī)則溢出三個方面對全球價值鏈產(chǎn)生重大影響。價值鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在加速形成，或?qū)⑦M一步形成相對封閉、獨立的區(qū)域集團化價值鏈體系。雖然美歐日有各自“圈內(nèi)”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但是就目前對跨境數(shù)據(jù)流動的談判結(jié)果來看，這三者也會構(gòu)成共同的“數(shù)字貿(mào)易圈”，更可能排除以中國為代表的發(fā)展中國家，以技術(shù)壁壘、繼續(xù)采取貿(mào)易保護措施及壟斷核心技術(shù)等方式擴大發(fā)展代溝，擴大南北差距。因而，中國在面對先行數(shù)字貿(mào)易競爭格局時，應(yīng)采取“自下而上”的發(fā)展路徑：(1)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以人才為依托，擴大自身實力；(2)積極組織同周圍國家和地區(qū)的區(qū)域合作，合作發(fā)力先形成以中國為核心的數(shù)字貿(mào)易權(quán)，以應(yīng)對美歐日的壓力；(3)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基本成型后，積極推動以WTO為核心的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，使數(shù)字貿(mào)易能夠讓更多的國家(尤其是發(fā)展中國家)參與進來。

2 數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定與全球價值鏈重構(gòu)的矛盾

數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定產(chǎn)生于世界“三足鼎立”的背景下，每一個區(qū)域協(xié)定都意味著一極內(nèi)部的自身發(fā)展路徑規(guī)劃，即“區(qū)域內(nèi)發(fā)展，區(qū)域外排他”，強排他性使各自在區(qū)域內(nèi)施行貿(mào)易保護，與全球價值鏈共同開放共同發(fā)展的理念背道而馳，即數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)定與全球價值鏈的重構(gòu)與發(fā)展存在矛盾，具體可由跨國公司治理、國際貨幣體系和貿(mào)易治理體系三條路徑傳導。

2.1 從跨國公司治理看矛盾

公司和企業(yè)是市場運作的主體，跨國公司的正常競爭是世界市場經(jīng)濟運作的重要條件，且跨國公司作為全球價值鏈具有基礎(chǔ)性作用的一環(huán)，所屬不同國家的跨國公司協(xié)同發(fā)揮其母國比較優(yōu)勢和遵循法治框架，就能在多邊貿(mào)易體制下優(yōu)化全球價值鏈體系、創(chuàng)新驅(qū)動提高核心技術(shù)以及積極促進國際貿(mào)易多元化。但是由于大國“長臂管轄”遏制發(fā)展和技術(shù)壁壘原因使跨國公司在價值鏈的傳導上遇到阻礙，進而體現(xiàn)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定與全球價值鏈健康發(fā)展之間存在經(jīng)濟發(fā)展層面的矛盾。

2.1.1 大國“長臂管轄”遏制跨國公司發(fā)展

“長臂管轄”產(chǎn)生于“領(lǐng)先者困境”，即當前的技術(shù)領(lǐng)先者可能無法引領(lǐng)下一個技術(shù)時代，那么為了避免這一局面的產(chǎn)生，領(lǐng)先者會采取大量的“長臂管轄”措施遏制他國的技術(shù)發(fā)展。例如，從美國政府對華為的立場上來看，由于5G作為核心通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在數(shù)據(jù)傳輸及區(qū)塊鏈等與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，華為又作為5G技術(shù)全球領(lǐng)先的公司，中國是美國在此領(lǐng)域最大的競爭對手，美國為了保持其通信技術(shù)的壟斷地位，采取相應(yīng)措施如限制政府采購、全面禁售及司法程序等來“長臂管轄”華為公司。

鑒于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體對其“圈外”的競爭對手會采取多種形式進行規(guī)制，那么在當下數(shù)字貿(mào)易重塑世界經(jīng)濟的大背景下，區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定及其背后主要經(jīng)濟體(美歐日)會通過加大對我國有優(yōu)勢的跨國企業(yè)進行打壓以獲取自身的壟斷利潤。對于我國而言，這意味著跨國公司無法正常地參與全球價值鏈的重構(gòu)及其利益的傳導，隨之會對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響，同時限制國際合作與其他發(fā)展中國家的發(fā)展。

2.1.2 區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定筑高技術(shù)信息壁壘，為跨國公司設(shè)障

區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定有其對區(qū)域內(nèi)部信息和數(shù)據(jù)高度流通、技術(shù)交流密切及對外構(gòu)建相應(yīng)信息和技術(shù)壁壘的特征，我們稱之為“技術(shù)性壁壘”。具體而言，此壁壘對我國的跨國公司，尤其是對涉及出口范圍廣、受損地區(qū)廣、影響出口金額大等特征的出口貿(mào)易企業(yè)，導致其貿(mào)易成本增加、生產(chǎn)標準差距擴大，進一步引起貿(mào)易爭端。

此外，基于區(qū)域化的貿(mào)易協(xié)定體現(xiàn)出來的貿(mào)易保護主義會破壞多邊貿(mào)易體系，動搖構(gòu)建全球價值鏈的基礎(chǔ)，并通過推高貿(mào)易成本來增加收益的不確定性，導致全球價值鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。

2.2 從國際貨幣體系看矛盾

當下，美元在國際貨幣的儲蓄、計價和交易中都占有絕對的壟斷地位，以美元為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易圈能相應(yīng)借美元的優(yōu)勢地位獲得數(shù)字貿(mào)易的控制權(quán)，進而美元的強勢與數(shù)字技術(shù)的先進共同為美國的主導地位奠定基礎(chǔ)。

在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易體系下，雖然美國和歐洲在一些議題上存在分歧，但仍有美日歐合作之態(tài)勢，故即使牙買加體系促進了國際儲備多元化，在美元主導的數(shù)字支付體系加之國際貨幣格局不穩(wěn)定的背景下，我國想要在跨國數(shù)字貿(mào)易上提高人民幣支付的地位難上加難。通過進一步分析國際貨幣體系與全球價值鏈發(fā)現(xiàn)，以美國為中心的利益圈通過美元提高其數(shù)字貿(mào)易主導地位，在“圈內(nèi)”主要以美元進行交易更是提高了美元在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位。區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定也正是通過這一機制進一步影響了國際貨幣體系，遏制“跨圈”的國際貿(mào)易和投資，從而阻礙了正常的全球價值鏈重構(gòu)。

2.3 從貿(mào)易治理體系看矛盾

當前，全球治理格局“區(qū)域化”的特征與全球價值鏈結(jié)構(gòu)之間存在矛盾。與區(qū)域化相對的概念是多邊化，“區(qū)域化”程度的加強會為多邊制度的推進設(shè)障，但是全球價值鏈發(fā)展要求高質(zhì)量的多邊貿(mào)易體制，故矛盾就此而生。世界貿(mào)易組織(WTO)是維護全球貿(mào)易秩序的國際組織，是全球貿(mào)易治理體系的象征，但WTO目前也在上訴機構(gòu)、貿(mào)易談判上遇到了困難：(1)上訴機構(gòu)層面，2019年，掌握國際貿(mào)易爭端終審判決權(quán)，被稱為國際貿(mào)易“最高法院”的WTO上訴機構(gòu)只剩一名在任法官，由于法官人數(shù)不足，上訴機構(gòu)無法受理任何新案件，導致WTO上訴機構(gòu)陷入“停擺”狀態(tài)，這是WTO上訴機構(gòu)和多邊貿(mào)易治理體系有史以來遭遇的最嚴重的一次危機；(2)貿(mào)易談判層面，2001年在多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，試圖在八個領(lǐng)域 全面降低貿(mào)易壁壘，稱為“多哈發(fā)展議程”，但是直到2005年底仍未達成協(xié)議，最終于2006年在世貿(mào)組織總理事會的批準下中止，即“除去上訴機構(gòu)停擺之外，貿(mào)易談判也舉步維艱”。

此外，有利于全球價值鏈發(fā)展的WTO四大原則在經(jīng)歷方方面面的沖擊。譬如，在非歧視原則中，美國堅決要求取消對發(fā)展中國家的特殊待遇，尤其是中國。同時，拜登政府上臺后主張實現(xiàn)“脫鉤論”，即試圖將美國與除中國以外的美國盟國綁定，在世界經(jīng)濟貿(mào)易上孤立中國、剔除中國。所以，“區(qū)域化”為貿(mào)易保護主義抬頭提供了更加有利的環(huán)境，損害了對全球價值鏈構(gòu)建有利的多邊貿(mào)易體制，尤其是在數(shù)字貿(mào)易地位逐步上升、數(shù)字技術(shù)逐步發(fā)展的背景下，區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定以形式上更隱蔽、效果上更廣泛的方式影響全球價值鏈的重構(gòu)，進而損害以中國為代表的廣大發(fā)展中國家的利益。

上文主要從跨國公司、貨幣體系和貿(mào)易治理體系三個視角系統(tǒng)地闡述了區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定阻礙全球價值鏈重構(gòu)的路徑，下文會為我國在數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇和數(shù)字技術(shù)上提出更高層次的要求和挑戰(zhàn)。

3 對我國的建議

基于上文對區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定問題的分析及其對全球價值鏈重構(gòu)的影響，本文擬從以下三個層面提出相關(guān)的政策建議。

3.1 應(yīng)遵循數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由區(qū)域到多邊的發(fā)展路徑

總體而言，路徑選擇是靠硬實力，因而在當下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理仍不完善、仍有較大空缺的情況下，直接推動在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的多邊貿(mào)易體制并不可行，應(yīng)先以區(qū)域協(xié)定入手，提高自身的話語權(quán)與實力，維護區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，即通過“區(qū)域主義多邊化”進程，自下而上地納入一些深層次的措施，并通過區(qū)域談判達成更廣泛和持續(xù)的傳播，進而在較為容易融合的部分(如數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇等)進行多邊層面的趨同。在國內(nèi)以一線城市或發(fā)展帶為核心，推動數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展以增強硬實力，如京津冀依托較完善的產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境，充分利用以北京為核心，天津、河北雙輪助推的協(xié)同發(fā)展格局帶動數(shù)字技術(shù)發(fā)展，進而輻射全國以突破數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。如此，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基本成型及數(shù)字貿(mào)易博弈格局基本穩(wěn)定之后，我國再牽頭和呼吁推動以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則來維護全球價值鏈的健康發(fā)展會更具政策意義。

3.2 應(yīng)重點加強對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)的保護

鑒于落后的技術(shù)和生產(chǎn)率，很容易遭受其他幾個主要經(jīng)濟體壟斷技術(shù)帶來的壓力，我國應(yīng)加大對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入。第一，需做到“規(guī)范化”，即在產(chǎn)品認證和國際標準上形成中國優(yōu)勢。當前，我國存在對產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的認證(美國有55種認證體系，日本有25種，歐盟內(nèi)部有統(tǒng)一的認證體系，而我國尚未形成統(tǒng)一的認證體系，技術(shù)法規(guī)與標準制定和管理工作嚴重落后)、國內(nèi)許多企業(yè)并未采用國際認證標準等問題，與國際規(guī)范形成差距帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是首先需要攻克的，只有與國際標準接軌并做好別國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警，才能更好地發(fā)展我國的數(shù)字貿(mào)易。第二，要加大對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入，做好知識產(chǎn)權(quán)保護，為科研工作者解決“后顧之憂”。當前，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護體系存在著國內(nèi)外差異、知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱及知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域人才缺位的問題，那么完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度以平衡國內(nèi)外差異、多元化培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才并提高其待遇顯得尤為重要。

3.3 應(yīng)健全數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，做好風險防范工作

在當下數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)尚未健全且法治環(huán)境極為重要的背景下，我國出臺數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)顯得尤為迫切。首先，需要創(chuàng)制能夠促進數(shù)字貿(mào)易良好發(fā)展的制度環(huán)境，具體從行政許可、商事登記制度和競爭法領(lǐng)域針對數(shù)字貿(mào)易自由發(fā)展的制度進行創(chuàng)新。其次，構(gòu)建能與國際接軌的、能彌補國內(nèi)外差距的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，率先構(gòu)建跨境平臺經(jīng)濟全口徑統(tǒng)計、稅收、貿(mào)易便利化及消費者保護等一系列制度，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字貿(mào)易治理中，逐步形成符合WTO有關(guān)原則的標準體系，搶占全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準制定的主動權(quán)，以應(yīng)對美歐日“脫鉤論”的相應(yīng)歧視性措施。最后，繼續(xù)提出中國主張，代表絕大多數(shù)發(fā)展中國家的利益說話，為在后續(xù)世界經(jīng)濟回暖后推進多邊主義提供前置制度基礎(chǔ)，遵循法治精神和維護多邊貿(mào)易體系。