黃涵雅 白樹強

(對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院 北京 100105)

近年來，數(shù)字貿易改變了服務貿易和貨物貿易的構成，并對貿易中的知識產權重新定義，其本身貨物與服務混同的性質，加之在中美歐基于政治博弈、產業(yè)傳統(tǒng)產生分歧和傳統(tǒng)貿易協(xié)定難以規(guī)制的背景下，世界貿易組織(WTO)在此方面規(guī)則制定較為滯后。雖然WTO致力于圍繞“ITA協(xié)議擴圍”“TRIPS協(xié)議升級”“合理界定和解釋GATS規(guī)則的適用范圍”等方面進行規(guī)制能力的提高，但是各國的異質性實踐仍先于國際組織的規(guī)則治理，所以全球數(shù)字貿易治理是當下的一個挑戰(zhàn)。

過去20年間，雖然全球經(jīng)濟結構發(fā)生了劇烈變化，已經(jīng)形成了“三足鼎立”的格局，但全球治理格局的變化相對較小，仍然以美國為主導，無法適應新的經(jīng)濟形勢。在“三足鼎立”的背景下，目前文獻主要集中在分析數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定能夠給中國等發(fā)展中國家?guī)淼恼?、?jīng)濟上的利好。譬如：(1)堅持主權主義，限制可被納入國際貿易協(xié)定之數(shù)據(jù)規(guī)制措施的范圍，能夠維護本國數(shù)據(jù)的規(guī)制自主權；(2)通過簽訂區(qū)域貿易協(xié)定拓展自身訴求的影響范圍；(3)在多邊談判艱難的情況下，中國能通過積極參與由周邊輻射全球的貿易體系，以應對發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的博弈等。

同時，數(shù)字貿易離不開全球價值鏈(GVC)，它是市場經(jīng)濟全球化基本規(guī)律的新體現(xiàn)，對中國等發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放有著舉足輕重的作用：(1)利用全球價值鏈升級直接促進我國產業(yè)升級；(2)利用全球價值鏈中頻繁的國際中間品貿易、技術交流及國際直接投資有效促進產業(yè)創(chuàng)新；(3)倒逼國內企業(yè)革新，促進我國參與新的國際分工和產業(yè)重構、培育新的比較優(yōu)勢，重塑產業(yè)發(fā)展的新動力及通過數(shù)字技術提高生產效率進而促進分工，讓更多發(fā)展中國家的中小企業(yè)參與進來。

雖然數(shù)字貿易在自由市場上有諸多優(yōu)勢，但多極競爭格局下每一極都會產生技術競賽形成數(shù)字技術壁壘，通過數(shù)字貿易的區(qū)域協(xié)定“抱團”進行技術壟斷，即“區(qū)域內發(fā)展，區(qū)域外排他”，其產生的多極對抗格局對全球價值鏈有消極影響，此時就不能忽視數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定對全球價值鏈倡導的多邊貿易的沖突。

綜上，本文的主要貢獻：一是填補在數(shù)字貿易領域還未將全球價值鏈構建與區(qū)域協(xié)定之間的矛盾結合分析的空缺。二是進一步提出從GVC和數(shù)字貿易視角探究我國在對區(qū)域協(xié)定路徑選擇上的建議。

1 數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定現(xiàn)狀與趨勢

當前，美歐日多舉措并舉提高數(shù)字貿易戰(zhàn)略定位：(1)美國以其先進的技術和龐大的貿易體量成為數(shù)字貿易的領導國，體現(xiàn)在從多權威部門發(fā)布有關數(shù)字貿易報告、立法并完善數(shù)字貿易相關法律法規(guī)及建立相關數(shù)字貿易機構三個層面提高戰(zhàn)略定位；(2)歐盟在數(shù)字貿易議題上形成相應的“歐式模板”，與美國的“美式模板”進行抗衡，意在推進數(shù)字跨境流動及完善知識產權保護；(3)日本也是數(shù)字貿易強國，其參與的數(shù)字貿易協(xié)定并無明顯的區(qū)域化傾向，但鑒于日本自身經(jīng)濟地位及與美國之間的利益關系，我國仍需在與日本的數(shù)字貿易合作中引起重視。

為更好地了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的脈絡及當前主要的數(shù)字貿易協(xié)定、區(qū)域化數(shù)字貿易協(xié)定，本文擬用表格形式做初步的匯總和分析如表1所示。

表1 美日歐主要數(shù)字貿易協(xié)定

由表1可得，近年來，已有越來越多的雙邊和區(qū)域自由貿易協(xié)定逐步簽署和實施，整體而言超大型自由貿易協(xié)定成為推動國際經(jīng)貿規(guī)則重構的主要力量，經(jīng)貿格局總體加速重構。

結合上文戰(zhàn)略定位和區(qū)域協(xié)定的梳理不難發(fā)現(xiàn)，當前部分區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定在內容上呈現(xiàn)排他性發(fā)展趨勢，將從戰(zhàn)略控制、優(yōu)惠排他、規(guī)則溢出三個方面對全球價值鏈產生重大影響。價值鏈戰(zhàn)略伙伴關系正在加速形成，或將進一步形成相對封閉、獨立的區(qū)域集團化價值鏈體系。雖然美歐日有各自“圈內”的區(qū)域貿易協(xié)定，但是就目前對跨境數(shù)據(jù)流動的談判結果來看，這三者也會構成共同的“數(shù)字貿易圈”，更可能排除以中國為代表的發(fā)展中國家，以技術壁壘、繼續(xù)采取貿易保護措施及壟斷核心技術等方式擴大發(fā)展代溝，擴大南北差距。因而，中國在面對先行數(shù)字貿易競爭格局時，應采取“自下而上”的發(fā)展路徑：(1)以數(shù)字技術為基礎，以人才為依托，擴大自身實力；(2)積極組織同周圍國家和地區(qū)的區(qū)域合作，合作發(fā)力先形成以中國為核心的數(shù)字貿易權，以應對美歐日的壓力；(3)數(shù)字貿易規(guī)則基本成型后，積極推動以WTO為核心的多邊數(shù)字貿易規(guī)則，使數(shù)字貿易能夠讓更多的國家(尤其是發(fā)展中國家)參與進來。

2 數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定與全球價值鏈重構的矛盾

數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定產生于世界“三足鼎立”的背景下，每一個區(qū)域協(xié)定都意味著一極內部的自身發(fā)展路徑規(guī)劃，即“區(qū)域內發(fā)展，區(qū)域外排他”，強排他性使各自在區(qū)域內施行貿易保護，與全球價值鏈共同開放共同發(fā)展的理念背道而馳，即數(shù)字貿易區(qū)域協(xié)定與全球價值鏈的重構與發(fā)展存在矛盾，具體可由跨國公司治理、國際貨幣體系和貿易治理體系三條路徑傳導。

2.1 從跨國公司治理看矛盾

公司和企業(yè)是市場運作的主體，跨國公司的正常競爭是世界市場經(jīng)濟運作的重要條件，且跨國公司作為全球價值鏈具有基礎性作用的一環(huán)，所屬不同國家的跨國公司協(xié)同發(fā)揮其母國比較優(yōu)勢和遵循法治框架，就能在多邊貿易體制下優(yōu)化全球價值鏈體系、創(chuàng)新驅動提高核心技術以及積極促進國際貿易多元化。但是由于大國“長臂管轄”遏制發(fā)展和技術壁壘原因使跨國公司在價值鏈的傳導上遇到阻礙，進而體現(xiàn)區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定與全球價值鏈健康發(fā)展之間存在經(jīng)濟發(fā)展層面的矛盾。

2.1.1 大國“長臂管轄”遏制跨國公司發(fā)展

“長臂管轄”產生于“領先者困境”，即當前的技術領先者可能無法引領下一個技術時代，那么為了避免這一局面的產生，領先者會采取大量的“長臂管轄”措施遏制他國的技術發(fā)展。例如，從美國政府對華為的立場上來看，由于5G作為核心通信網(wǎng)絡技術在數(shù)據(jù)傳輸及區(qū)塊鏈等與數(shù)字貿易有關的領域都發(fā)揮著至關重要的作用，華為又作為5G技術全球領先的公司，中國是美國在此領域最大的競爭對手，美國為了保持其通信技術的壟斷地位，采取相應措施如限制政府采購、全面禁售及司法程序等來“長臂管轄”華為公司。

鑒于區(qū)域內經(jīng)濟體對其“圈外”的競爭對手會采取多種形式進行規(guī)制，那么在當下數(shù)字貿易重塑世界經(jīng)濟的大背景下，區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定及其背后主要經(jīng)濟體(美歐日)會通過加大對我國有優(yōu)勢的跨國企業(yè)進行打壓以獲取自身的壟斷利潤。對于我國而言，這意味著跨國公司無法正常地參與全球價值鏈的重構及其利益的傳導，隨之會對國內的產業(yè)升級和創(chuàng)新產生消極影響，同時限制國際合作與其他發(fā)展中國家的發(fā)展。

2.1.2 區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定筑高技術信息壁壘，為跨國公司設障

區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定有其對區(qū)域內部信息和數(shù)據(jù)高度流通、技術交流密切及對外構建相應信息和技術壁壘的特征，我們稱之為“技術性壁壘”。具體而言，此壁壘對我國的跨國公司，尤其是對涉及出口范圍廣、受損地區(qū)廣、影響出口金額大等特征的出口貿易企業(yè)，導致其貿易成本增加、生產標準差距擴大，進一步引起貿易爭端。

此外，基于區(qū)域化的貿易協(xié)定體現(xiàn)出來的貿易保護主義會破壞多邊貿易體系，動搖構建全球價值鏈的基礎，并通過推高貿易成本來增加收益的不確定性，導致全球價值鏈發(fā)生結構性改變。

2.2 從國際貨幣體系看矛盾

當下，美元在國際貨幣的儲蓄、計價和交易中都占有絕對的壟斷地位，以美元為基礎的數(shù)字貿易圈能相應借美元的優(yōu)勢地位獲得數(shù)字貿易的控制權，進而美元的強勢與數(shù)字技術的先進共同為美國的主導地位奠定基礎。

在區(qū)域數(shù)字貿易體系下，雖然美國和歐洲在一些議題上存在分歧，但仍有美日歐合作之態(tài)勢，故即使牙買加體系促進了國際儲備多元化，在美元主導的數(shù)字支付體系加之國際貨幣格局不穩(wěn)定的背景下，我國想要在跨國數(shù)字貿易上提高人民幣支付的地位難上加難。通過進一步分析國際貨幣體系與全球價值鏈發(fā)現(xiàn)，以美國為中心的利益圈通過美元提高其數(shù)字貿易主導地位，在“圈內”主要以美元進行交易更是提高了美元在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位。區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定也正是通過這一機制進一步影響了國際貨幣體系，遏制“跨圈”的國際貿易和投資，從而阻礙了正常的全球價值鏈重構。

2.3 從貿易治理體系看矛盾

當前，全球治理格局“區(qū)域化”的特征與全球價值鏈結構之間存在矛盾。與區(qū)域化相對的概念是多邊化，“區(qū)域化”程度的加強會為多邊制度的推進設障，但是全球價值鏈發(fā)展要求高質量的多邊貿易體制，故矛盾就此而生。世界貿易組織(WTO)是維護全球貿易秩序的國際組織，是全球貿易治理體系的象征，但WTO目前也在上訴機構、貿易談判上遇到了困難：(1)上訴機構層面，2019年，掌握國際貿易爭端終審判決權，被稱為國際貿易“最高法院”的WTO上訴機構只剩一名在任法官，由于法官人數(shù)不足，上訴機構無法受理任何新案件，導致WTO上訴機構陷入“停擺”狀態(tài)，這是WTO上訴機構和多邊貿易治理體系有史以來遭遇的最嚴重的一次危機；(2)貿易談判層面，2001年在多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判，試圖在八個領域 全面降低貿易壁壘，稱為“多哈發(fā)展議程”，但是直到2005年底仍未達成協(xié)議，最終于2006年在世貿組織總理事會的批準下中止，即“除去上訴機構停擺之外，貿易談判也舉步維艱”。

此外，有利于全球價值鏈發(fā)展的WTO四大原則在經(jīng)歷方方面面的沖擊。譬如，在非歧視原則中，美國堅決要求取消對發(fā)展中國家的特殊待遇，尤其是中國。同時，拜登政府上臺后主張實現(xiàn)“脫鉤論”，即試圖將美國與除中國以外的美國盟國綁定，在世界經(jīng)濟貿易上孤立中國、剔除中國。所以，“區(qū)域化”為貿易保護主義抬頭提供了更加有利的環(huán)境，損害了對全球價值鏈構建有利的多邊貿易體制，尤其是在數(shù)字貿易地位逐步上升、數(shù)字技術逐步發(fā)展的背景下，區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定以形式上更隱蔽、效果上更廣泛的方式影響全球價值鏈的重構，進而損害以中國為代表的廣大發(fā)展中國家的利益。

上文主要從跨國公司、貨幣體系和貿易治理體系三個視角系統(tǒng)地闡述了區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定阻礙全球價值鏈重構的路徑，下文會為我國在數(shù)字貿易的戰(zhàn)略選擇和數(shù)字技術上提出更高層次的要求和挑戰(zhàn)。

3 對我國的建議

基于上文對區(qū)域數(shù)字貿易協(xié)定問題的分析及其對全球價值鏈重構的影響，本文擬從以下三個層面提出相關的政策建議。

3.1 應遵循數(shù)字貿易規(guī)則由區(qū)域到多邊的發(fā)展路徑

總體而言，路徑選擇是靠硬實力，因而在當下數(shù)字貿易規(guī)則治理仍不完善、仍有較大空缺的情況下，直接推動在數(shù)字貿易領域中的多邊貿易體制并不可行，應先以區(qū)域協(xié)定入手，提高自身的話語權與實力，維護區(qū)域內的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，即通過“區(qū)域主義多邊化”進程，自下而上地納入一些深層次的措施，并通過區(qū)域談判達成更廣泛和持續(xù)的傳播，進而在較為容易融合的部分(如數(shù)字產品的非歧視待遇等)進行多邊層面的趨同。在國內以一線城市或發(fā)展帶為核心，推動數(shù)字貿易協(xié)同發(fā)展以增強硬實力，如京津冀依托較完善的產業(yè)和政策環(huán)境，充分利用以北京為核心，天津、河北雙輪助推的協(xié)同發(fā)展格局帶動數(shù)字技術發(fā)展，進而輻射全國以突破數(shù)字貿易、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。如此，在全球數(shù)字貿易規(guī)則基本成型及數(shù)字貿易博弈格局基本穩(wěn)定之后，我國再牽頭和呼吁推動以WTO為代表的多邊貿易規(guī)則來維護全球價值鏈的健康發(fā)展會更具政策意義。

3.2 應重點加強對數(shù)字技術的研發(fā)投入和知識產權的保護

鑒于落后的技術和生產率，很容易遭受其他幾個主要經(jīng)濟體壟斷技術帶來的壓力，我國應加大對數(shù)字技術的研發(fā)投入。第一，需做到“規(guī)范化”，即在產品認證和國際標準上形成中國優(yōu)勢。當前，我國存在對產品沒有統(tǒng)一的認證(美國有55種認證體系，日本有25種，歐盟內部有統(tǒng)一的認證體系，而我國尚未形成統(tǒng)一的認證體系，技術法規(guī)與標準制定和管理工作嚴重落后)、國內許多企業(yè)并未采用國際認證標準等問題，與國際規(guī)范形成差距帶來的技術性貿易壁壘是首先需要攻克的，只有與國際標準接軌并做好別國技術性貿易壁壘預警，才能更好地發(fā)展我國的數(shù)字貿易。第二，要加大對數(shù)字技術的研發(fā)投入，做好知識產權保護，為科研工作者解決“后顧之憂”。當前，我國的知識產權保護體系存在著國內外差異、知識產權保護意識薄弱及知識產權保護領域人才缺位的問題，那么完善國內知識產權保護制度以平衡國內外差異、多元化培養(yǎng)知識產權人才并提高其待遇顯得尤為重要。

3.3 應健全數(shù)字貿易領域的相關法律法規(guī)，做好風險防范工作

在當下數(shù)字貿易法律法規(guī)尚未健全且法治環(huán)境極為重要的背景下，我國出臺數(shù)字貿易的法律法規(guī)顯得尤為迫切。首先，需要創(chuàng)制能夠促進數(shù)字貿易良好發(fā)展的制度環(huán)境，具體從行政許可、商事登記制度和競爭法領域針對數(shù)字貿易自由發(fā)展的制度進行創(chuàng)新。其次，構建能與國際接軌的、能彌補國內外差距的數(shù)字貿易規(guī)則體系，率先構建跨境平臺經(jīng)濟全口徑統(tǒng)計、稅收、貿易便利化及消費者保護等一系列制度，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字貿易治理中，逐步形成符合WTO有關原則的標準體系，搶占全球數(shù)字貿易規(guī)則和標準制定的主動權，以應對美歐日“脫鉤論”的相應歧視性措施。最后，繼續(xù)提出中國主張，代表絕大多數(shù)發(fā)展中國家的利益說話，為在后續(xù)世界經(jīng)濟回暖后推進多邊主義提供前置制度基礎，遵循法治精神和維護多邊貿易體系。