張 芃 中國戲曲學(xué)院國際文化交流系

無論是查爾斯·蘭德利提出的“創(chuàng)意環(huán)境”軟、硬件要素，還是艾倫·J.斯科特提出的“創(chuàng)意場(chǎng)”概念，都將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境看做是一種包含物質(zhì)空間、社會(huì)文化和人力資本在內(nèi)的綜合環(huán)境。當(dāng)下，城市舊工業(yè)區(qū)由于文化產(chǎn)業(yè)的介入和發(fā)展，其空間兼具生產(chǎn)、消費(fèi)和生活的功能。舊工業(yè)區(qū)的文化更新對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和參與群體角色的調(diào)整有重要推動(dòng)作用。

北京市人民政府于2022年5月印發(fā)《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》，提出要有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。從紐約蘇荷區(qū)到北京798藝術(shù)區(qū)，再到近年來各地文旅網(wǎng)紅打卡地，以老舊廠房為代表的城市存量空間成為體現(xiàn)地方特色的城市地標(biāo)以及提供新型文化消費(fèi)體驗(yàn)的空間。

工業(yè)區(qū)的廢棄和閑置，一是工業(yè)逐漸衰落，導(dǎo)致工廠倒閉；二是因?yàn)楣S遷移或者出于對(duì)周邊環(huán)境的考慮，從而進(jìn)行的區(qū)位調(diào)整。舊工業(yè)區(qū)亟待實(shí)現(xiàn)空間功能的置換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其改造方式大致有兩種：一是拆除重建，發(fā)展其他業(yè)態(tài)和功能；二是改造和利用現(xiàn)有建筑和空間，發(fā)展其他業(yè)態(tài)和功能。

空間的閑置和基礎(chǔ)設(shè)施的老化，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)較周邊成熟寫字樓而言租金較低，其改造成本也比重新建造的成本低。再者，城市用地緊張，閑置的舊工業(yè)區(qū)是城市重要的空間存量資產(chǎn)，盤活這一區(qū)域，可實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和再利用。文化產(chǎn)業(yè)在城市空間集聚并產(chǎn)生廣泛影響，與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接關(guān)系。愛德華·格萊澤教授和特里·克拉克教授通過對(duì)美國紐約、芝加哥、洛杉磯、費(fèi)城、波士頓、底特律等城市的研究，發(fā)現(xiàn)以文化產(chǎn)業(yè)和娛樂行業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)占比越來越大。從空間區(qū)位上來講，大城市的文化產(chǎn)業(yè)有很多是在舊城的工業(yè)遺址區(qū)發(fā)展起來的。

城市舊工業(yè)區(qū)的文化更新

舊工業(yè)區(qū)的改造利用大致經(jīng)歷了從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)到工業(yè)旅游，再到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。工業(yè)考古學(xué)于19世紀(jì)末期在英國首先出現(xiàn)，該學(xué)科的發(fā)展推動(dòng)了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論的發(fā)展進(jìn)程。其對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問題的關(guān)注和重視，繼而發(fā)展為對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的再利用。《下塔吉爾憲章》明確規(guī)定：“工業(yè)遺產(chǎn)是具有歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)意義、建筑或科研價(jià)值的工業(yè)文化遺存。包括建筑物和機(jī)械、車間、磨坊、工廠、礦山以及相關(guān)的加工提煉場(chǎng)地、倉庫和店鋪、生產(chǎn)、傳輸和使用能源的場(chǎng)所、交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，如住房供給、宗教崇拜或者教育等?！北疚膶⒊善I(yè)區(qū)和單體工廠統(tǒng)稱為工業(yè)區(qū)，包括工業(yè)建筑、空間和周圍的環(huán)境。

從我國舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的案例來看，最初自發(fā)形成的業(yè)態(tài)多以設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。舊工業(yè)區(qū)的建筑特點(diǎn)給了藝術(shù)創(chuàng)作和設(shè)計(jì)這類創(chuàng)意性較強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)意空間環(huán)境要求較高的業(yè)態(tài)啟發(fā)。之后，工業(yè)區(qū)開始融合“創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、藝術(shù)”多維元素，向藝術(shù)、畫廊、設(shè)計(jì)、傳媒、出版、演藝、娛樂、展覽、攝影等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，并增加了餐飲、酒吧等商業(yè)服務(wù)。后期業(yè)態(tài)的進(jìn)入，更多與舊工業(yè)區(qū)的整體創(chuàng)意氛圍、人才聚集、優(yōu)惠政策相關(guān)。

還有一些舊工業(yè)空間被改造成公共文化空間，使工業(yè)遺產(chǎn)成為富有特色的城市公共景觀，既保留了工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化風(fēng)貌，同時(shí)也為城市提供了新的文化共享空間。由于城市向外拓展的歷史原因，大多舊工業(yè)區(qū)處于現(xiàn)在城市的市區(qū)，與生活社區(qū)相連，相應(yīng)地承載了一部分社會(huì)場(chǎng)所的功能。例如，北京市朝陽規(guī)劃藝術(shù)館、臺(tái)北松山文創(chuàng)園區(qū)、高雄駁二藝術(shù)特區(qū)等工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目，都為公益性的文化展演和活動(dòng)提供了發(fā)展空間，這類城市景觀也成為工業(yè)文化旅游的重要組成部分。

城市舊工業(yè)區(qū)文化更新的參與群體

多主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)

從舊工業(yè)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主體參與角色來看，主要分為三種。第一種是創(chuàng)意階層主導(dǎo)型。藝術(shù)家出于建筑租金、創(chuàng)作空間、特色空間等考慮，自發(fā)尋找可適空間并聚集。如下表所示，高校出于專業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)作空間的需求，利用周邊的舊工業(yè)區(qū)開展教學(xué)和創(chuàng)作實(shí)踐。上海M50創(chuàng)意園、臺(tái)北華山1914文創(chuàng)園是由藝術(shù)家自發(fā)聚集形成的，推動(dòng)了舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

高校參與舊工業(yè)區(qū)改造表

第二種是政府主導(dǎo)型。由政府主導(dǎo)進(jìn)行舊工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型改造，在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府有關(guān)部門直接管理或者委托實(shí)體單位進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，孵化文創(chuàng)項(xiàng)目。

第三種是產(chǎn)權(quán)方或開發(fā)商主導(dǎo)型。由開發(fā)者進(jìn)行基礎(chǔ)改造，自行管理或委托專業(yè)的文化地產(chǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，然后分租給企業(yè)、商家及個(gè)人；由運(yùn)營(yíng)管理者提供物業(yè)服務(wù)。為了吸引關(guān)注和引導(dǎo)消費(fèi)，運(yùn)營(yíng)管理者也會(huì)主動(dòng)策劃一些業(yè)界展覽和交流活動(dòng)。產(chǎn)權(quán)方希望控制大量完整的廠房資源或土地資源，通過土地整理、環(huán)境優(yōu)化來提升物業(yè)或土地價(jià)值，進(jìn)而通過物業(yè)出租、地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等方式獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的收益。

從我國舊廠房改造的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)權(quán)方、開發(fā)商采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，通過組建園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的模式來改造與運(yùn)營(yíng)。組建園區(qū)運(yùn)營(yíng)商有三種選擇：一是工廠聯(lián)合戰(zhàn)略投資者共同組建；二是工廠整租給戰(zhàn)略投資者，由其擔(dān)當(dāng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商；三是工廠獨(dú)立作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)商。北京市屬國企首創(chuàng)集團(tuán)旗下“首創(chuàng)郎園”從北京老廠房的創(chuàng)意改造出發(fā)，先后完成了北京CBD核心區(qū)“郎園Vintage”、北京東北五環(huán)“郎園station”等項(xiàng)目，并逐步將其空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)拓展至杭州、烏鎮(zhèn)、上海等地。

由于舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)權(quán)背景以及政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視，現(xiàn)在的園區(qū)多趨向于政府、企業(yè)共同參與的方式。北京798藝術(shù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）是朝陽區(qū)政府與七星集團(tuán)合作成立的機(jī)構(gòu)。798藝術(shù)區(qū)中的建筑有90%是七星集團(tuán)工廠的廠房，由七星集團(tuán)決定房屋租賃價(jià)格，管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。臺(tái)灣的幾大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如華山1914文創(chuàng)園區(qū)實(shí)行的是管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，根據(jù)不同的地塊功能引入不同的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；而松山文創(chuàng)園區(qū)由政府管理，不以盈利為目的，只收取免征性的租金。

從產(chǎn)業(yè)工人到創(chuàng)意階層

工人是工業(yè)化時(shí)期城市主要社會(huì)階層的代表。隨著舊工業(yè)區(qū)的文化轉(zhuǎn)型，原有社會(huì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)型，空間社會(huì)關(guān)系發(fā)生變遷。首先，原工廠的產(chǎn)權(quán)方、管理團(tuán)隊(duì)和工人或退出，或從工業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘡臉I(yè)者，完成了角色的“跨界”轉(zhuǎn)型。國有企業(yè)管理者和工廠工人的職能集中于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和物業(yè)工作。一些轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員不了解文化行業(yè)，不懂得園區(qū)經(jīng)營(yíng)方法。其次，創(chuàng)意階層在舊工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。這一群體對(duì)創(chuàng)意氛圍和環(huán)境的偏好，推動(dòng)了園區(qū)及周邊形成相應(yīng)的商業(yè)氛圍和文化空間。最后，文化空間的新奇體驗(yàn)吸引著一批愛好藝術(shù)的消費(fèi)群體，使空間消費(fèi)行為日益普遍化和日常化。

參與群體的矛盾與爭(zhēng)議

不少舊工業(yè)區(qū)存在園區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)和用地性質(zhì)不符的矛盾。舊工業(yè)區(qū)可能是國有劃撥土地、國有土地出讓或集體產(chǎn)權(quán)土地；一些用地還存在違規(guī)問題，或手續(xù)不健全的情況。舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可能面臨著多個(gè)管理部門的審批和認(rèn)定問題。

園區(qū)內(nèi)相關(guān)利益主體間的矛盾制約了園區(qū)的有序發(fā)展。出于高租金的壓力，一些園區(qū)的藝術(shù)工作室被迫轉(zhuǎn)租，充當(dāng)“二房東”的角色。然而這種租賃行為并不被產(chǎn)權(quán)方承認(rèn)，實(shí)際操作中容易使轉(zhuǎn)租人、實(shí)際承租人和園區(qū)管理方發(fā)生沖突，導(dǎo)致園區(qū)在管理和租金定價(jià)上的混亂。此外，商業(yè)業(yè)態(tài)的進(jìn)入導(dǎo)致原本相對(duì)純粹的藝術(shù)創(chuàng)作氛圍受到?jīng)_擊，也引發(fā)了部分藝術(shù)家的不滿，導(dǎo)致其退出。

通過權(quán)屬重組來實(shí)現(xiàn)多元主體參與

政府參與可以保證園區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的比重、力度，確保文化業(yè)態(tài)的占比；企業(yè)和社會(huì)力量的參與有利于園區(qū)選擇合適的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來保證專業(yè)化的運(yùn)作和管理。應(yīng)基于舊工業(yè)區(qū)的空間特點(diǎn)、功能布局和文化業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，來設(shè)置不同的主體參與機(jī)制，尋找最適宜的運(yùn)作方式。

權(quán)屬分離和分區(qū)經(jīng)營(yíng)

產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系的分離，有利于發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)建筑的不同改造要求和業(yè)態(tài)特點(diǎn)，擬定不同的投資方與建設(shè)主體，選定文創(chuàng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舊工業(yè)區(qū)的改造以及產(chǎn)權(quán)方國有企業(yè)的改制重組。臺(tái)北華山1914文創(chuàng)園區(qū)是典型的多主體參與模式，融合了政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量和科研院校等多個(gè)主體，為舊工業(yè)區(qū)的文化更新提供了參考。

OT（Operation Transformation）方式，即由政府投資建設(shè)，委托民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；規(guī)定期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還政府。如“電影藝術(shù)館OT案”是由中國臺(tái)灣地區(qū)的“文建會(huì)”提供電影院建筑及內(nèi)裝設(shè)備，交由社會(huì)組織臺(tái)灣電影文化協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。這一項(xiàng)目規(guī)劃用于放映實(shí)驗(yàn)性電影、紀(jì)錄片、國產(chǎn)片，一方面培養(yǎng)專業(yè)電影人才，另一方面為電影作品提供展示空間。

ROT（即Rehabilitate-Operate-Transfer）方式，即由政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)定期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)及資產(chǎn)歸還政府?！拔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)引入空間ROT案”就是將文化園區(qū)內(nèi)除電影院及現(xiàn)有刑事警察局借用的舊有辦公空間以外的空間，委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)臺(tái)灣文創(chuàng)公司進(jìn)行建設(shè)。通過引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將華山發(fā)展成為集產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)意展示、教育娛樂等多功能于一體的文化園區(qū)。

BOT（即Build-Operate-Transfer）方式，即由民間機(jī)構(gòu)投資新建并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，期限屆滿后，資產(chǎn)所有權(quán)歸還政府。由臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將工廠原有辦公空間拆除改造，新建各類建筑設(shè)施，建設(shè)“臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旗艦中心”，引進(jìn)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)衍生商品、城鄉(xiāng)特產(chǎn)、設(shè)計(jì)師作品及文創(chuàng)科技商品等。

工業(yè)區(qū)改造要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和改造等級(jí)來確定合適的參與主體。利用舊工業(yè)區(qū)的低密度空間布局，發(fā)展公共空間再生的參與機(jī)制。綠化、展演舞臺(tái)、公益美術(shù)館等具有公共職能的空間，可以考慮交由社會(huì)組織進(jìn)行管理運(yùn)作，激發(fā)社區(qū)的主動(dòng)性和參與性。

政府參與保護(hù)和鼓勵(lì)

無論是798藝術(shù)區(qū)，還是華山1914文創(chuàng)園區(qū)，從自發(fā)形成到政府介入，其定位和運(yùn)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性有關(guān)，也與地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與策略有關(guān)。政府主要參與工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)以及產(chǎn)權(quán)政策的制定等工作。

1.工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)。進(jìn)一步完善工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護(hù)和開發(fā)制度，單體廠區(qū)需要開展遺產(chǎn)等級(jí)認(rèn)定工作，明確遺產(chǎn)保護(hù)和改造范圍，尤其是要將周邊場(chǎng)景和環(huán)境的保護(hù)納入其中。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃。為減輕改造壓力，政府可以組織多方力量，主導(dǎo)完成土地的一級(jí)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地的混合開發(fā)利用，完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助、貸款政策，吸引社會(huì)力量參與開發(fā)。

3.土地利用準(zhǔn)入和規(guī)范。明確老舊廠房改造利用業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范措施。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局于2022年8月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市老舊廠房更新利用的若干措施》提出，要引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)閑置、低效老舊廠房進(jìn)行更新改造。

4.鼓勵(lì)核心業(yè)態(tài)和公益性服務(wù)。對(duì)園區(qū)業(yè)態(tài)進(jìn)行分級(jí)扶持?？紤]到園區(qū)租金的上漲和自身業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，政府作為扶持部門，應(yīng)繼續(xù)完善對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的定向扶持優(yōu)惠。

創(chuàng)意群體的培育和自治

生產(chǎn)創(chuàng)作型或綜合類園區(qū)中最核心的創(chuàng)意元素和氛圍，是由藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師等個(gè)體、企業(yè)或機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)意群體所創(chuàng)設(shè)的?？紤]到產(chǎn)業(yè)更新所形成的一部分剩余勞動(dòng)力，可以開展相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，提供公益性崗位，實(shí)現(xiàn)工廠工人的再就業(yè)和角色轉(zhuǎn)型的軟著陸。為了保障園區(qū)的良性運(yùn)營(yíng)，需要結(jié)合創(chuàng)意群體的意愿和專業(yè)建議，鞏固和完善相關(guān)的成員協(xié)會(huì)和參與機(jī)制，通過集體發(fā)聲，與園區(qū)運(yùn)營(yíng)方或政府進(jìn)行溝通。

舊工業(yè)區(qū)的文化更新是由政府、企業(yè)、創(chuàng)意階層、消費(fèi)群體等參與群體共同完成的，這種互動(dòng)也不斷形塑著參與群體的結(jié)構(gòu)和角色。原先以工業(yè)生產(chǎn)為主的工人群體轉(zhuǎn)變?yōu)橐运囆g(shù)生產(chǎn)為主的文化從業(yè)人群，完成了社會(huì)空間的再生產(chǎn)。