陸鵬飛，王 蕾

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)和手段向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵。當(dāng)前，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分和推動(dòng)力量，科技服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)以提供知識(shí)型服務(wù)和高附加值服務(wù)為特征的科技服務(wù)業(yè)需求不斷增大。近年來，內(nèi)蒙古深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，以滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向,以健全科技服務(wù)體系為主線,以培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體為重點(diǎn),深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,積極營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，目前，全區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。建成各類科技服務(wù)主體870家，其中國(guó)家級(jí)128家；培養(yǎng)初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人194人；累計(jì)選派企業(yè)特派員383人、農(nóng)牧業(yè)科技特派員4 435人。2021年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出191.1億元，比上年增長(zhǎng)18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.92%。

圖1 2016年—2021年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展地位變化

1 內(nèi)蒙古科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技服務(wù)主體規(guī)模不斷壯大

2021年新增自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家、自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心145家。全球首家零碳產(chǎn)業(yè)園落地鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案通過科技部部務(wù)會(huì)審議,伊利現(xiàn)代智慧健康谷開工建設(shè)。國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心試驗(yàn)基地在興安盟掛牌。上海交大呼和浩特科創(chuàng)中心、內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧研究院等24個(gè)區(qū)外合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。陰山北麓草原生態(tài)水文野外科學(xué)觀測(cè)研究站升級(jí)為國(guó)家站。組建成立內(nèi)蒙古首個(gè)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。3 011臺(tái)(套)大型科研儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)開放共享,對(duì)外服務(wù)總機(jī)時(shí)131 035 h。內(nèi)蒙古科創(chuàng)中心成功落戶北京，正式開啟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式?！跋⊥?”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心多項(xiàng)技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。制定技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)指引,圍繞種業(yè)振興,布局草業(yè)、玉米、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、肉牛等領(lǐng)域，積極布局技術(shù)創(chuàng)新中心。

圖2 2021年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值及增速對(duì)比

1.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)成果顯著

《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺(tái)等管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)交易后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》等多項(xiàng)政策印發(fā)。新建自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，對(duì)全區(qū)29家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的給予后補(bǔ)助支持。啟動(dòng)和林格爾新區(qū)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作。內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)一期順利完工。依托內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,成功舉辦第一期初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，參加人才培養(yǎng)基地組織的閉卷考試的194名學(xué)員,全部獲得初級(jí)職業(yè)能力等級(jí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。2021年752個(gè)項(xiàng)目獲批自治區(qū)技術(shù)交易后補(bǔ)助資金5 385.5萬元。2021年認(rèn)定登記技術(shù)合同1 534項(xiàng),合同成交總額46.1億元,登記科技成果1 062項(xiàng),其中,應(yīng)用技術(shù)類成果748項(xiàng),占70%，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益712.7億元。2021年舉辦稀土領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化線上對(duì)接會(huì)，推介優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果8項(xiàng)?？蒲腥藛T職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院正式啟動(dòng)，探索賦予單位和科研人員共有成果所有權(quán)。

1.3 創(chuàng)新孵化服務(wù)水平不斷提升

持續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化載體績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理三年行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)1家晉升為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、評(píng)價(jià)優(yōu)秀的3家科技企業(yè)孵化器和14家眾創(chuàng)空間共給予財(cái)政后補(bǔ)助支持810萬元。新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器6家、眾創(chuàng)空間20家。2021年全區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總收入7.2億元,孵化總面積近400萬m2,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)3 434場(chǎng)次,服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新企業(yè)10 207家,創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和在孵企業(yè)從業(yè)人員6.4萬人,擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量8 037件。成功舉辦第十屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(內(nèi)蒙古賽區(qū))賽事,全區(qū)132家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)報(bào)名參賽,其中，推薦參加國(guó)家賽事的包頭江鑫微電機(jī)科技有限公司進(jìn)入國(guó)家行業(yè)總決賽,另外參賽的9家企業(yè)共獲得金融貸款5 033萬元。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)

建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)(運(yùn)營(yíng))平臺(tái)24個(gè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)(運(yùn)營(yíng))平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中105個(gè)國(guó)家的1.8億多條數(shù)據(jù),全部向“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)”“新一代專利檢索及分析系統(tǒng)”等平臺(tái)集聚,初步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的平臺(tái)化集聚及信息互聯(lián)互通共享。全區(qū)4家單位成功入選全國(guó)專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),1所大學(xué)被評(píng)選為第二批國(guó)家高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心,3家機(jī)構(gòu)被評(píng)為在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC),3家機(jī)構(gòu)獲評(píng)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),培育全國(guó)專利信息實(shí)務(wù)人才22名,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、侵權(quán)判定和海外糾紛應(yīng)對(duì)專家?guī)觳⑦x聘專家201人。截至2021年底,全區(qū)有效發(fā)明專利7 942件,每萬人有效發(fā)明專利擁有量3.3件,有效實(shí)用新型專利53 211件,有效外觀設(shè)計(jì)專利7 115件。全區(qū)專利授權(quán)總量為24 362件,同比增長(zhǎng)35.66%。商標(biāo)申請(qǐng)總量為75 793件,同比增長(zhǎng)6%。商標(biāo)注冊(cè)總量為58 946件,同比增長(zhǎng)30.6%。作品登記總量為6 007件,同比增長(zhǎng)68.74%。

1.5 科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展

與地方金融監(jiān)管局建立科技金融協(xié)同工作機(jī)制,與中國(guó)銀行內(nèi)蒙古分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,全面推廣科技成果質(zhì)押融資模式,支持37家企業(yè)完成52筆科技成果質(zhì)押融資貸款,累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款4.48億元。全國(guó)首家“中國(guó)銀行稀土與科技金融特色支行”在包頭正式掛牌運(yùn)營(yíng)。重獎(jiǎng)自治區(qū)科創(chuàng)專板優(yōu)選層首次掛牌的43家科技型企業(yè)。交通銀行內(nèi)蒙古區(qū)分行為首批內(nèi)蒙古“揭榜掛帥”的4家科技型企業(yè)授信9.4億元。

1.6 科技助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯

相繼出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法(試行)》《深入推行科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023年)》，向10個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派19個(gè)科技特派團(tuán)，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的25家科技特派員工作站、30家星創(chuàng)天地分別給予375萬元、600萬元后補(bǔ)助支持,全區(qū)4 435名科技特派員累計(jì)推廣新技術(shù)10 000余項(xiàng)。選派“三區(qū)”科技人員873名,培訓(xùn)“三區(qū)”鄉(xiāng)土骨干科技人員1 000余名，“三區(qū)”科技人員累計(jì)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社等機(jī)構(gòu)700多個(gè)，引進(jìn)新品種700多種、推廣新技術(shù)500多項(xiàng)。

1.7 科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)全面開花

成功舉辦“2021年內(nèi)蒙古科技活動(dòng)周”“全區(qū)科普講解大賽”等重大科普示范活動(dòng)，積極開展“優(yōu)秀科普作品征集”“優(yōu)秀科普微視頻評(píng)選”“科普小分隊(duì)包頭行”,推動(dòng)科普活動(dòng)品牌化、社會(huì)化和群眾化,將科學(xué)普及有效融入內(nèi)蒙古文明建設(shè)和居民科學(xué)素養(yǎng)中。2020年全國(guó)科學(xué)防疫優(yōu)秀科普微視頻作品評(píng)選中,內(nèi)蒙古自治區(qū)一部作品成功入圍優(yōu)秀名單。

2 內(nèi)蒙古科技服務(wù)業(yè)存在問題與對(duì)策建議

近年，內(nèi)蒙古科技服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，科技服務(wù)體系不健全是制約內(nèi)蒙古科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大瓶頸。另外，還存在一些其他問題，比如：科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,服務(wù)能力整體偏弱，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和水平與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)；科技服務(wù)業(yè)人才資源匱乏,復(fù)合型、專業(yè)化科技服務(wù)人才短缺，培養(yǎng)和引進(jìn)人才問題依然突出；科技服務(wù)業(yè)信息共享、資源共用的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全,協(xié)同推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 加大科技服務(wù)投入力度，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加大科技服務(wù)業(yè)特別是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,參照四川省、寧夏回族自治區(qū)固原市、廣東省深圳市和東莞市等地做法,不斷加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投入，引導(dǎo)自治區(qū)科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技特派員工作站和企業(yè)科技特派員建設(shè)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予后補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)支持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等區(qū)內(nèi)高等院校成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。力爭(zhēng)到2022年底，建成自治區(qū)級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)2個(gè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地3個(gè)、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺(tái)5個(gè)；新增自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)5家、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地1個(gè),建設(shè)技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)1個(gè)。

2.2 強(qiáng)化科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基

進(jìn)一步加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度,強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人/經(jīng)理人成果評(píng)價(jià)人員和孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大企業(yè)科技特派員和農(nóng)牧業(yè)科技特派員的選派力度。探索職稱中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)職稱序列，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人/經(jīng)理人績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。多管齊下壯大自治區(qū)科普專兼職隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2022年底，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人200人以上；組織選派農(nóng)業(yè)科技特派員4 500名，推廣新技術(shù)500項(xiàng)，引進(jìn)新品種1 000個(gè),服務(wù)農(nóng)牧民30萬戶；選聘企業(yè)科技特派員達(dá)到1 000人以上,實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)全覆蓋；新增科普專兼職人員1 000人以上。

2.3 完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，建立健全創(chuàng)新機(jī)制

繼續(xù)從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)和支持,推進(jìn)自治區(qū)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議重新修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)眾創(chuàng)空間管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技企業(yè)孵化器和加速器管理辦法》，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。建議重新修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高等院校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡快出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，積極開展科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金購置或建設(shè)的大型科研儀器設(shè)備面向社會(huì)開放共享。加速設(shè)立內(nèi)蒙古知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加速成立內(nèi)蒙古知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資聯(lián)盟，全力推動(dòng)內(nèi)蒙古知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資向系統(tǒng)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3 結(jié)束語

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大等特點(diǎn)。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀需要,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán),對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古、推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。