姜瑞清

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

在2014年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展提出“登高望遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思路：“望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識(shí)”?？倳?shū)記進(jìn)一步對(duì)內(nèi)蒙古開(kāi)出“藥方”：“要望向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)；望向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，即努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況；望向世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章；望向集中集聚集約發(fā)展的路子，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極……”中央希望內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、戰(zhàn)略謀劃、策略推進(jìn)，把內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推到全新發(fā)展軌道。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在。

1 創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的建設(shè)內(nèi)涵

1.1 總體功能定位

內(nèi)蒙古發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、提升綜合實(shí)力的戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)系統(tǒng)歸攏，合理規(guī)劃，跨越發(fā)展，重點(diǎn)突破，這是當(dāng)務(wù)之急的重中之重。全面地、前瞻性地、清晰地認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)順利推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。①依靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；②，努力為“建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”奮斗，搭建好科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)筑國(guó)家創(chuàng)新體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

形成全社會(huì)參與、全方位、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)的最具創(chuàng)新活力的新局面，建設(shè)成一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新基地，建設(shè)多個(gè)具有強(qiáng)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型城市，在全國(guó)率先建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會(huì)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的創(chuàng)新型省份；突出科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用和大科技的理念，集聚創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的功能和作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將內(nèi)蒙古建設(shè)成工業(yè)化現(xiàn)代化、生態(tài)化、知識(shí)化的“四化”領(lǐng)先的創(chuàng)新型省份。實(shí)現(xiàn)的分階段轉(zhuǎn)變，如圖1所示。

圖1 建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)分階段增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

到2025年建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，至少需兩次以上的跨越式飛躍才有可能實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。因此，本研究認(rèn)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的建設(shè)目標(biāo)，分別以“十三五”后期和2025年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在不同階段實(shí)現(xiàn)不同的增長(zhǎng)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)、完善措施，在2025年及未來(lái)時(shí)期最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、生態(tài)化、知識(shí)化、現(xiàn)代化的 “四化”領(lǐng)先的新格局。在每一階段，解決的關(guān)鍵問(wèn)題各不相同，但以首要解決的重大問(wèn)題為主，以其他方面為輔，各個(gè)目標(biāo)逐一實(shí)現(xiàn)。因此，研究認(rèn)為在工業(yè)化期，應(yīng)首要解決資源的消耗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這是創(chuàng)新型建設(shè)的基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問(wèn)題；在生態(tài)化期，應(yīng)首要解決人口環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)型向居民消費(fèi)拉動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，這是創(chuàng)新型建設(shè)的根本所在；在知識(shí)化期，應(yīng)首要解決知識(shí)創(chuàng)造與獲取問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)型向技術(shù)創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，這是創(chuàng)新型建設(shè)的飛躍和拔高期；在現(xiàn)代化期，應(yīng)首要解決創(chuàng)新戰(zhàn)略問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從跟蹤為主向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，這是全面跨入創(chuàng)新型行列的重中之重。

1.2 創(chuàng)新模式選擇

創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的發(fā)展要依托創(chuàng)新型城市的發(fā)展，就如同創(chuàng)新國(guó)家建成要依托國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新型城市建設(shè)需要構(gòu)建創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)三大高地作為有力支撐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將弱勢(shì)變強(qiáng)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)的跨越式發(fā)展。

圖2 建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古目標(biāo)模式

創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)需建立在若干個(gè)創(chuàng)新型城市帶的基礎(chǔ)上，通過(guò)輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新型城市需因地制宜，合理規(guī)劃，構(gòu)建有效評(píng)價(jià)體系，才能體現(xiàn)出其重大價(jià)值。因此，本研究提出構(gòu)建3個(gè)創(chuàng)新型城市帶，橫貫自治區(qū)的東中西部地區(qū)。

第一個(gè)帶以“呼包鄂”為核心。輻射帶動(dòng)烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。重點(diǎn)打造自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮工業(yè)創(chuàng)新型城市和科技創(chuàng)新型城市的功能，建成“支撐引領(lǐng)突出，人才品牌匯集，創(chuàng)新氛圍濃厚”的創(chuàng)新型城市集中帶，構(gòu)建改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新核心區(qū)、開(kāi)放承接區(qū)和生態(tài)優(yōu)良區(qū)。

第二個(gè)帶以赤峰市為中心。輻射帶動(dòng)錫林郭勒盟、二連浩特市、通遼市、興安盟。重點(diǎn)打造農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，發(fā)揮文化創(chuàng)新型城市功能，建成“優(yōu)勢(shì)特色明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的創(chuàng)新型城市集中帶。

第三個(gè)帶以呼倫貝爾市為依托，打造以滿洲里市為邊疆口岸城市，建立充分利用全球資源的國(guó)際科技交流與合作基地，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新型城市功能，建成“集現(xiàn)代化、知識(shí)化為一體”的創(chuàng)新型城市集中帶。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展支撐條件

圖3 建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的支撐條件互動(dòng)構(gòu)架

建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的支撐條件互動(dòng)構(gòu)架圖:依據(jù)各創(chuàng)新主體的相互功能作用，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合為核心，以官、金、企、高校、院所、中介各創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)服務(wù)、制度、管理等創(chuàng)新方式，營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好的軟、硬環(huán)境，形成知識(shí)、人才、產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)的、完善的創(chuàng)新體系，調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新要素的創(chuàng)新活力，加速科技進(jìn)步與增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，再通過(guò)評(píng)價(jià)體系的檢驗(yàn)，實(shí)時(shí)反饋到各創(chuàng)新要素的創(chuàng)新過(guò)程中，形成不斷完善、不斷創(chuàng)新的循環(huán)架構(gòu)，進(jìn)而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，大幅增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)騰飛。

2 內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標(biāo)

創(chuàng)新發(fā)展既是艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要不斷拓展、不斷積累的漸進(jìn)過(guò)程。

2.1 總體思路

立足自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、提高發(fā)展質(zhì)量、增加發(fā)展效益；著力打造支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新有效互動(dòng)，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；聚焦特色、補(bǔ)齊短板、集中發(fā)力，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；著力打造技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)；著力構(gòu)建尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)新的法制環(huán)境、政策體系和文化氛圍，顯著提高科技創(chuàng)新活力、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展，走出具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新跨越發(fā)展之路，使內(nèi)蒙古成為中國(guó)乃至全球最具創(chuàng)新活力的創(chuàng)新區(qū)域。

2.2 總體目標(biāo)

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心引領(lǐng)作用，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快完善科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。建成內(nèi)蒙古特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力達(dá)到全國(guó)創(chuàng)新型省區(qū)平均水平以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，強(qiáng)力支撐內(nèi)蒙古現(xiàn)代化，建成國(guó)家重要的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。提出三步走創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)：第一步，到2025年，建成具有內(nèi)蒙古特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局初步形成，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力、重點(diǎn)行業(yè)集成創(chuàng)新能力、特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力得到明顯提高。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系更加健全，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。第二步，到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建成共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在稀土新材料、清潔能源、重型裝備制造、石墨烯、大數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)等若干方向和領(lǐng)域形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。部分領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力走在全國(guó)前列，制約內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸得到基本解決。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。第三步，到2050年，建成全國(guó)科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為國(guó)家重要的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)力支撐內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)?？萍挤?wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會(huì)的共同理念和價(jià)值導(dǎo)向。