張愛軍

（西北政法大學 新聞傳播學院，陜西 西安 710063）

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義的根本制度和最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和先鋒隊作用同時也決定了全過程人民民主的地位和作用。中國共產(chǎn)黨實行的全過程人民民主，既包括黨內(nèi)的全過程人民民主，也包括黨外的全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨的民主素質(zhì)如何，決定著全過程人民民主的興衰成敗。深入分析黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)，探析黨員民主素質(zhì)的理論內(nèi)涵及其特征，構(gòu)建黨內(nèi)全過程人民民主的實現(xiàn)機制，對于加強黨內(nèi)全過程人民民主，通過黨內(nèi)全過程人民民主帶動人民全過程人民民主，走中國特色社會主義民主道路，具有十分重要的意義。

一、黨員民主素質(zhì)的主要構(gòu)成元素

黨員民主素質(zhì)是指黨員體現(xiàn)民主集中制原則的思想意識、品質(zhì)和行為特征。黨員民主素質(zhì)尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)對全過程人民民主起著重要的引領(lǐng)作用。建設全過程人民民主，就要提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)。習近平強調(diào)從嚴治黨，提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素養(yǎng)是從嚴治黨的重要內(nèi)容。黨員民主素養(yǎng)尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素養(yǎng)既是時代發(fā)展的必然要求，也是實踐發(fā)展的必然要求。民主是人類的共同價值，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部必然要實踐人類的共同價值。民主具有中國特色，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部在實踐人類共同價值中不斷體現(xiàn)中國特色，走中國特色社會主義民主價值引領(lǐng)的道路。我們要科學解析領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的內(nèi)涵特征和時代要求，深刻理解領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的功能價值。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)對于集體決策、科學決策、民主決策具有重要意義，對于經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定具有重要的保障和推動作用。習近平不斷強調(diào)要抓關(guān)鍵少數(shù)的政治素養(yǎng)和民主素養(yǎng)，還特別強調(diào)黨的領(lǐng)導干部中一把手的民主意識。由此可見，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部對于黨內(nèi)全過程人民民主與人民全過程人民民主的引領(lǐng)作用，是通過黨內(nèi)民主帶動人民民主的進一步提升和強化。

黨員民主素質(zhì)主要由民主認知、民主意識、民主能力、民主作風等四個基本方面構(gòu)成。民主認知是前提，民主意識是核心，民主能力和民主作風是民主意識的外在表現(xiàn)，四個方面形成一個互相推動的整體，構(gòu)成黨內(nèi)、黨外、社會的民主素質(zhì)。只有加強對黨員民主素質(zhì)優(yōu)先性培育和構(gòu)建，才能對黨外、社會的全過程人民民主具有帶動和引領(lǐng)作用。

第一，民主認知。民主認知是黨員民主素質(zhì)的前提，也是黨員民主素質(zhì)的基本組成部分。人們不僅要認識世界，還要改造世界。黨員民主認知在于認識民主世界，認識民主的全過程。認識民主的全過程也是改造不利于發(fā)展民主的全過程。民主認知包括理論認知、實踐認知、價值認知、意識形態(tài)認知、視野認知、格局認知，這六個方面缺一不可，統(tǒng)一于全過程人民民主的實踐過程當中。實踐出真知意味著民主實踐出中國民主的真知，全過程人民民主實踐出全過程人民民主的認知。

黨員民主認知既包括對世界民主化理論與實踐的認知，也包括對中國特色社會主義民主理論與實踐的認知；既包括對民主這一人類共同價值的認知，也包括對中國特色社會主義民主價值的認知；既包括對民主制度、民主程序、民主規(guī)范的一般認知，也包括對中國特色社會主義民主制度、民主程序、民主規(guī)范的特殊性認知。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主認知深刻地影響中國特色社會主義全過程人民民主的性質(zhì)、進程、程度和范圍，決定中國特色社會主義全過程人民民主水平的高低。黨員民主素質(zhì)低，會延緩全過程人民民主進程，黨員民主素質(zhì)高，會不斷推進社會主義全過程人民民主。這要求黨員要具備黨內(nèi)外、國內(nèi)外、東西方、歷史與現(xiàn)實的民主知識、民主常識、民主理論。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主價值認知和民主意識形態(tài)認知對于全過程人民民主實踐具有重要的規(guī)范和導向作用。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主價值認知對于黨內(nèi)民主全過程具有規(guī)范作用，對于全過程人民民主同樣具有規(guī)范作用，沒有民主價值認知，黨內(nèi)全過程民主和全過程人民民主就會走偏。民主從來都是具有意識形態(tài)的民主，純粹的沒有意識形態(tài)的民主是不存在的，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部要充分認識到民主的意識形態(tài)性質(zhì)，堅持人民至上，以人民為中心、服務于人民是中國民主意識形態(tài)的核心特征。

第二，民主意識。民主意識包括平等意識、參與意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識等。平等意識即每一個黨員都是平等的，沒有高低貴賤之分。要求全過程人民民主的廣泛參與，首先就要求黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的廣泛參與。黨員具有黨法黨規(guī)規(guī)定的平等的黨員權(quán)利，任何黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部不能侵犯黨員權(quán)利。黨員監(jiān)督意識是黨員民主意識的重要表現(xiàn)，每個黨員都具有監(jiān)督其他黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的權(quán)利。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部民主意識是對全過程人民民主的能動反映和內(nèi)在自覺?！懊裰饕庾R是領(lǐng)導干部認識何謂民主、民主的中國實踐、為何要實現(xiàn)民主、如何實現(xiàn)民主等問題的思想基礎(chǔ)?！盵1]需特別強調(diào)的是，民主集中制原則是黨的根本原則，不實行這一原則就難以形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動的良好局面，更難以形成毛澤東所說的“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。黨員不能對全過程人民民主僅停留在認識層面，而應不斷地內(nèi)化到意識層面，從而形成全過程的生活方式和生活態(tài)度。

黨員民主意識突出體現(xiàn)在平等意識方面。具體體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的平等、黨內(nèi)權(quán)利主體的平等、反對黨內(nèi)特權(quán)。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部要主動做到在黨章黨紀面前人人平等，在黨內(nèi)制度面前人人平等。每一個黨員都具有平等的黨員權(quán)利，黨員的平等權(quán)利包括黨員民主的利益訴求、黨員的權(quán)利訴求、黨員的價值訴求。共產(chǎn)黨是由人組成的，也具有人的基本利益訴求。黨員的人的利益訴求要在黨的規(guī)章制度下得到滿足。黨員利益與非黨員利益又具有不同特點，中國共產(chǎn)黨代表著人民群眾的根本利益，這些根本利益通過具體的黨員表現(xiàn)出來，黨員利益訴求要與中國共產(chǎn)黨的根本利益相一致。黨員的權(quán)利訴求就是要充分保障黨員的各項權(quán)利，不能損害黨員的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨黨員對民主的基本價值訴求是一致的，但具體到黨員身上又具有特殊性，要讓黨員的個體價值訴求得到保障。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部都要平等地履行黨員的義務，不能有高于黨章黨紀的特權(quán)，任何黨員都不能凌駕于黨章黨紀之上、凌駕于黨組織之上。這特別要求黨員領(lǐng)導干部樹立和增強黨內(nèi)平等思想，平等相處，不搞個人專斷，不搞黨內(nèi)特權(quán)。

第三，民主能力。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主能力是民主認知和民主意識的外在表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部民主能力主要包括民主執(zhí)政能力、民主理論創(chuàng)新能力、整合與塑造政治合法性的能力、用民主的方式化解風險的能力。民主執(zhí)政能力是核心，民主理論創(chuàng)新能力是基礎(chǔ)，整合與塑造合法性能力是主要標志，用民主的方式化解風險的能力是加強黨的領(lǐng)導、提升執(zhí)政水平、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)黨內(nèi)全過程人民民主帶動人民全過程人民民主的基本標志。這四個方面互相促進，相輔相成。黨員只有具備民主能力，才能把黨內(nèi)民主落到實處。如果沒有民主能力，黨內(nèi)民主就會流于形式，人民民主的全過程人民民主也難以啟動。

第四，民主作風。黨員民主作風是民主認知和民主意識的外在表現(xiàn)。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部具有民主作風，不但會提升民眾對國家認同度、對政府信任度，增強執(zhí)政合法性，而且會化解各種各樣的政治風險和社會風險。否則“領(lǐng)導作風惡劣，群眾就不會服從；領(lǐng)導犯了錯誤，群眾就不批準”[2]。如果沒有民主作風，“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)”[3]332，人民就會失去對國家、政黨、政府的信任，就難以推動全過程人民民主。在這種情況下，民眾只會認為全過程人民民主只是搞了新的形式主義，并視之為官僚主義在新時期的新表現(xiàn)。全過程人民民主要求黨員之間的關(guān)系必須是平等關(guān)系，黨員民主權(quán)利是平等的，領(lǐng)導干部的民主權(quán)利不能高于普通黨員的民主權(quán)利。對此，鄧小平早就強調(diào)過“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。”[3]332黨的制度具有自上而下的層次結(jié)構(gòu)，但這種層級結(jié)構(gòu)并不是否定平等的理由，“就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系”[3]331。在鄧小平看來，制度具有決定性意義。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度和法律不會因領(lǐng)導人的改變、領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。在民主作風與民主制度關(guān)系上也同樣如此。黨內(nèi)民主制度保障黨內(nèi)民主作風。沒有黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主作風就會變成無源之水、無本之木。

民主認知、民主意識、民主能力、民主作風四者不可分割。黨員的民主認知決定了黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的視野和格局，也決定了是否順應全過程人民民主發(fā)展大趨勢。黨員的民主意識影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的政治倫理和政治規(guī)范。黨員的民主能力深刻影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主的興衰成敗。黨員的民主作風具體體現(xiàn)著全過程人民民主是不是以人民為中心、全心全意服務人民的誠意。黨員民主素質(zhì)只有綜合運用，才能通過黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主。

二、黨員民主素質(zhì)的基本特征

黨員民主素質(zhì)是黨員對中國共產(chǎn)黨各個層面形成的民主心理過程。民主素質(zhì)是感性與理性的統(tǒng)一，沒有對民主實踐的感性認知，就無法上升到對民主實踐的理性認識。全過程人民民主的感性與理性必須是統(tǒng)一的而不是分裂的，否則就會影響全過程人民民主的發(fā)展進程、民主自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。中國民主發(fā)展的歷史表明，當決定和決策陷入僵局時，“投豆子”也可以化解僵局，解決的方式具有自發(fā)性。但在巨型的民主過程中，僅靠“投豆子”這種自發(fā)性的民主不但難以化解僵局，而且還會陷入時間性、規(guī)模性的新困局，需要間接民主這一中介破解巨型民主的困局，就需要民主的自覺。黨員民主素質(zhì)具有歷史性、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性。黨員民主素質(zhì)是在歷史中形成的，具有歷史特征。黨員民主素質(zhì)一旦形成，就具有脫離時代和實踐的穩(wěn)定性，形成民主素質(zhì)層面的思維和習慣路徑。黨員民主素質(zhì)并不是單一的，而是各種民主素質(zhì)的結(jié)合和心理建構(gòu)，具有結(jié)構(gòu)性。在全過程人民民主不斷發(fā)展和運行的過程中，黨員要形成符合全過程人民民主的民主素質(zhì)。

第一，黨員民主素質(zhì)是黨員對黨內(nèi)全過程人民民主和人民民主的全過程人民民主的心理過程和心理特征。民主不但是理論認知和實踐認知的問題，而且是實踐民主的心理體驗和感知的問題。這些心理活動的過程一般包括三個部分：體驗過程、情感過程和意志過程。民主體驗是情感過程和意志過程的前提和基礎(chǔ)。只有體驗到全過程人民民主的好處，才能產(chǎn)生對全過程人民民主的情感，進而才具有實踐全過程人民民主的意志。如果在體驗全過程人民民主時感受到麻煩、困惑，費時費力且效率低，就難以產(chǎn)生對全過程人民民主的正向情感，也就失去了實現(xiàn)全過程人民民主的意志。全過程人民民主既包括投票過程的民主，更包括廣泛參與的民主，黨員在參與全過程人民民主的過程中不斷體驗全過程人民民主，進而產(chǎn)生民主的激情和動力。在參與全過程人民民主的過程中形成對全過程人民民主的愛戴、忠誠擁護的情感力量。“民主意識也是一種意志力量，鮮明而強烈的民主意識能夠轉(zhuǎn)化為民主信念，在民主實踐中表現(xiàn)出強大的精神動力，從而促進領(lǐng)導干部增強領(lǐng)導能力、提升領(lǐng)導藝術(shù)?！盵2]民主意識只有轉(zhuǎn)化成民主意志，才能實現(xiàn)領(lǐng)導和實現(xiàn)全過程人民民主。如果黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部最終形成了全過程人民民主意志，轉(zhuǎn)化不了對全過程人民民主的信念，黨內(nèi)民主與全過程人民民主實踐就具有了夭折的可能性與現(xiàn)實性。

第二，黨員民主素質(zhì)是感性與理性的統(tǒng)一。對任何事物的認識，都包括感性認識和理性認識。沒有感性認識，理性認識就失去了根基。沒有理性認識，感性認識就失去了格局，這對黨員民主素質(zhì)的分析同樣適用。黨員民主素質(zhì)既是感性的，也是理性的。感性與理性密不可分，感性上升為理性，形成理性對感性的約束。理性下降到感性，使理性具有生命力。民主素質(zhì)既是全過程人民民主感性與全過程人民民主理性形成互塑的過程，也是相互滲透的過程。沒有對全過程人民民主的感性，也就沒有全過程人民民主的理性。沒有全過程人民民主的理性，全過程人民民主的感性就具有極化的可能性與現(xiàn)實性。黨員對全過程人民民主既有感性直觀的認識，也具有理性的認識。感性的認識基本上是通過全過程人民民主的績效形成，進而形成了全過程人民民主的政治態(tài)度。理性的認識是通過學習中國特色社會主義全過程人民民主的基本政治理論與實踐形成的。

第三，黨員民主素質(zhì)是自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。全過程人民民主既具有自發(fā)性，尤其是全過程社會民主更具有自發(fā)性。全過程人民民主既可能來自黨員領(lǐng)導干部對社會主義全過程人民民主的時代趨勢和實踐趨勢的本能直覺，也可能來自基層黨員主體對社會全過程人民民主的本能判斷，從而自發(fā)地形成對全過程人民民主的推進。黨員民主素質(zhì)的形成是從自發(fā)到自覺的過程，這種自覺的過程就是把民主素養(yǎng)當成能力和領(lǐng)導藝術(shù)培養(yǎng)的過程，自覺形成和貫徹民主集中制的過程。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準，進行反復研究、反復比較、擇善而從。要把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，做出科學決策。人民群眾的正確意見往往具有自發(fā)性，只有把人民群眾自發(fā)的正確意見集中起來并做出科學決策，才能把民主的自發(fā)性變成民主的自覺性。民主素質(zhì)只有從自發(fā)到自覺，才能實現(xiàn)民主決策的科學化。如果民主決策不能實現(xiàn)科學化，就具有導致無效決策的可能性和現(xiàn)實性?？茖W決策如果沒有民主化，就失去了合法性、失去了民眾的正向反饋。黨員民主素質(zhì)自發(fā)自覺構(gòu)建的過程既是民主化與科學化的過程，也是全過程人民民主運行的過程。

第四，黨員民主素質(zhì)具有歷史性。不同時期，不同歷史發(fā)展階段，對黨員的素質(zhì)要求具有不同的內(nèi)容和特點。民主認知、民主意識、民主能力和民主作風等都具有歷史性，都隨著時代的發(fā)展和實踐的發(fā)展而發(fā)展，并呈現(xiàn)出階段性。黨員民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了長歷史素質(zhì)結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)了短時期歷史結(jié)構(gòu)。從長歷史結(jié)構(gòu)來說，黨員民主素質(zhì)的歷史性體現(xiàn)在對中國傳統(tǒng)政治文化尤其是對傳統(tǒng)政治文化的民本主義的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上，并因此在黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的行為取向上得到明顯展示。從建黨百年的歷史來說，黨員民主素質(zhì)的歷史性體現(xiàn)在中國革命時期的民主話語上，“革命”的民主話語、“建設”的民主話語、全過程人民民主話語具有歷史性特征，同時在這一過程中還面臨著西方民主政治思想的影響與選擇。改革開放前的民主話語與改革開放后的民主話語不同。改革開放后基本上圍繞著鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想體現(xiàn)著不同的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。改革開放對黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求既體現(xiàn)了一脈相承的特性，又體現(xiàn)了不同的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征。這包括以社會主義民主與法治為中心的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)、以黨內(nèi)民主帶動人民民主為中心的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)和以民主集中制為中心的全過程人民民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。全過程人民民主突出了中國特色社會主義民主理論、民主實踐、民主道路、民主目標?！包h的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念?！盵4]在黨的十八大之后，黨員民主素質(zhì)要體現(xiàn)時代性和實踐性，黨員民主素質(zhì)構(gòu)建要具有制度化素質(zhì)、參與化素質(zhì)、程序化素質(zhì)、規(guī)范化素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)體現(xiàn)在全過程上。

第五，黨員民主素質(zhì)具有相對的穩(wěn)定性。黨員民主素質(zhì)的穩(wěn)定性體現(xiàn)在對民主信念的穩(wěn)定性、民主價值的穩(wěn)定性、遵守民主制度的穩(wěn)定性，最終形成穩(wěn)定的民主思維方式、民主行為習慣。參與、決策、立法、作風都以是否實行民主原則、民主規(guī)范作為唯一標準。黨員民主素質(zhì)一旦形成，并通過經(jīng)驗和習慣得以固化，就具有了一定的穩(wěn)定性。民主素質(zhì)主要以直接感知為基礎(chǔ)，全過程人民民主的理論與實踐發(fā)生變化，黨員的民主素質(zhì)也會發(fā)生相應的調(diào)整，新的政治心理和感受會滲透到原來的政治心理和感受當中，促使黨員民主素質(zhì)在緩慢的、動態(tài)的變化當中，逐漸形成新的穩(wěn)定的民主素質(zhì)結(jié)構(gòu)。改革開放40 多年，既是黨員民主素質(zhì)形成的過程，也是黨員民主素質(zhì)變化的過程，同時也是黨員民主素質(zhì)日漸穩(wěn)定的過程。民主素質(zhì)的穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在對民主價值維護、捍衛(wèi)、強化的穩(wěn)定性上，全過程人民民主的核心價值一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。

黨員民主素質(zhì)特征影響著黨內(nèi)民主、全過程人民民主的制度性特征和廣泛參與特征。在一定意義上說，黨員民主素質(zhì)特征就代表著全過程人民民主的特征。黨員民主素質(zhì)特征決定了全過程人民民主發(fā)展的階段性、過程性、結(jié)構(gòu)性和穩(wěn)定性。

三、提升黨員民主素質(zhì)是全過程人民民主的必然要求

全過程人民民主既包括制度性全過程人民民主，也包括非制度性全過程人民民主。制度性民主決定非制度性民主的內(nèi)容、范圍和程度。對于黨內(nèi)民主來說，制度性民主就是民主集中制，民主集中制是黨內(nèi)根本制度。只有堅持民主集中制才能保障人民群眾當家作主、依法治國、國家治理現(xiàn)代化，因此，“必須堅持民主集中制”[4]。非制度性民主為制度性民主起到基礎(chǔ)和支撐作用。民主不但分為制度性民主和非制度性民主，也分為政治民主和社會民主。政治民主是社會民主的前提和保障，社會民主為政治民主提供有力的支持。制度性全過程人民民主與非制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主與社會全過程人民民主，都對黨員的民主素質(zhì)提出了更高的要求。黨內(nèi)民主素質(zhì)是全過程人民民主的前提和基礎(chǔ)。沒有高度的黨員民主素質(zhì)，或者說如果黨員民主素質(zhì)低下，就不能堅持、鞏固和完善民主集中制度，就難以承擔全過程人民民主的重任，全過程人民民主在運行的過程中就會走向形式主義，民主權(quán)利就難以健康行使，黨員就難以擔當起帶動人民民主的重任，也就不能通過制度性全過程人民民主帶動非制度性全過程人民民主，政治全過程人民民主也就不能帶動社會全過程人民民主。

黨內(nèi)民主是全過程人民民主的關(guān)鍵。只有不斷加強黨內(nèi)民主全過程人民民主建設，才能不斷地帶動人民民主全過程人民民主。黨的十八大報告指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”十九大報告指出：“要改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。”[5]29改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容，就是加強黨內(nèi)民主，提升黨內(nèi)民主素質(zhì)，領(lǐng)導是民主的領(lǐng)導，執(zhí)政是民主的執(zhí)政。民主領(lǐng)導和民主執(zhí)政才能體現(xiàn)以人民為中心的至上價值?！案骷夘I(lǐng)導干部要增強民主意識?！盵5]29其中，完善民主集中制成為重中之重，“堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”[6]49。黨員的民主權(quán)利需要黨員民主素質(zhì)來支撐。沒有黨員民主素質(zhì)，黨員的民主權(quán)利也很難得到保障。

第一，提升黨員民主素質(zhì)是中國共產(chǎn)黨堅持民主理念的必然要求?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！盵4]馬克思主義的重要內(nèi)容就是爭取民主、建設民主、完善民主，不斷地實現(xiàn)人民群眾當家作主。中國共產(chǎn)黨之所以能走向勝利，構(gòu)建了百年大黨的政黨制度體系、政治道路發(fā)展體系、政治目標構(gòu)建體系、政治發(fā)展自信體系，一方面是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中取得了巨大的政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會發(fā)展績效和生態(tài)文明績效；另一方面是因為中國共產(chǎn)黨對民主的不懈追求并通過民主的自我糾錯機制改正錯誤。改革開放40多年，既是經(jīng)濟不斷發(fā)展逐漸建成經(jīng)濟強國的40多年，也是追求民主不斷實現(xiàn)民主的40 多年。從沒有民主就沒有社會主義和社會主義的現(xiàn)代化，到人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，再到社會主義民主是全過程人民民主，表明了中國共產(chǎn)黨對民主的不懈追求，隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富社會主義民主的內(nèi)涵，構(gòu)建了社會主義民主的理論形態(tài)和現(xiàn)實形態(tài)，并通過社會主義民主保障政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。所有這些都與黨員的民主素質(zhì)分不開，也驗證了黨員的民主素質(zhì)提升對社會主義全過程人民民主的極端重要性。

第二，黨員民主素質(zhì)是人民代表大會全過程人民民主的要求。全過程人民民主的過程，是制度化過程，沒有制度化民主，全過程人民民主過程就會處于無序狀態(tài)。制度化全過程人民民主，對黨員的民主素質(zhì)提出了更高的要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，黨員是人民代表大會的主體，人民代表大會制度化水平如何，與黨員主體的民主素質(zhì)高低有著密切的關(guān)系，不斷提升黨員民主素質(zhì)，才能使人民代表大會的全過程人民民主高速有效運轉(zhuǎn)，才能集中力量辦大事。“人民代表大會制度為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障?！盵4]在“跳出治亂興衰的歷史周期率”的過程中發(fā)揮了重要作用，“最大限度保障人民當家作主”[4]，這都必然要求提高黨員的民主素質(zhì)，黨的領(lǐng)導要求黨員具有高于民眾的基本素質(zhì)，這樣才能有效實現(xiàn)人民當家作主。

依法治國不但對黨員提出了更高的民主素質(zhì)要求，還提出了黨員的法治專業(yè)素質(zhì)要求，進而維護憲法權(quán)威和尊嚴。憲法規(guī)定和保障了人民民主權(quán)利體系。憲法保障的民主權(quán)利體系的實現(xiàn)，需要黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的帶動、推動和實現(xiàn)，因此，“各級領(lǐng)導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。領(lǐng)導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”[6]127。人民代表大會自身既是推動全過程人民民主的機關(guān)，也是推動黨內(nèi)全過程人民民主的機關(guān)，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部要不斷提高民主的政治判斷力、民主的政治領(lǐng)悟力、民主的政治執(zhí)行力，加強憲法和法治建設，才能“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”[4]，不斷維護和捍衛(wèi)憲法的民主權(quán)利體系。

第三，黨員民主素質(zhì)是協(xié)商全過程人民民主的必然要求。協(xié)商民主是我國的基本政治制度，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[6]291。對于中國來說，年度、代際、職能都離不開協(xié)商，如果這三個維度離開了協(xié)商民主，那就失去了歷史根基、文化根基和制度根基。年度是指政治協(xié)商民主既是全過程人民民主的組成部分，又有年度性特征，全國人民代表大會與全國政治協(xié)商會議一般每年都在3月份召開，就國家大政方針進行集中協(xié)商。代際是指根據(jù)政治家的更替協(xié)商大政方針，協(xié)商內(nèi)容具有代際性調(diào)整。職能是指不同時代具有不同時代的協(xié)商民主的職能，協(xié)商民主基本制度不變，協(xié)商民主內(nèi)容和實踐發(fā)生變化，協(xié)商民主的職能也會相應變化。比如黨的十八大以來，協(xié)商民主變成全過程人民民主的組成部分。年度、代際、職能的協(xié)商民主都是在黨的領(lǐng)導下進行，更需要黨員尤其是黨的高級領(lǐng)導干部具有民主素質(zhì)才能實現(xiàn)。

中國有著協(xié)商民主的歷史和文化，也有協(xié)商民主制度，建立在歷史文化和現(xiàn)實制度基礎(chǔ)上的協(xié)商治理才具有可能性和現(xiàn)實性，才具有協(xié)商治理的權(quán)威性和合法性。“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。”[5]295習近平在紀念政協(xié)成立65 周年大會上說：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵6]297協(xié)商民主就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[6]292。“因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵6]297協(xié)商的全過程人民民主在對黨員的民主素質(zhì)提出一般性要求的同時，也對其民主素質(zhì)提出了特殊要求。協(xié)商民主體系對民主素質(zhì)提出了更高的要求。協(xié)商民主是各協(xié)商主體按照自由平等的原則，通過對話、討論等方式，參與公共決策和政治生活，最大限度地增強政治一致性，縮小政治差異性，減少政治沖突，增進社會福祉。平等對話、溝通協(xié)商等所有過程都離不開民主素質(zhì)。

第四，黨員民主素質(zhì)是全過程人民民主的必然要求。全過程人民民主成員中包括黨員領(lǐng)導干部，全過程人民民主需要黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部起帶頭和引領(lǐng)作用，黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部如果民主素質(zhì)低，就可能導致全過程人民民主失范和無序。全過程人民民主包括基層黨內(nèi)全過程人民民主，要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就要不斷提升基層黨員的民主素質(zhì)，從而起到對社會全過程人民民主的引領(lǐng)作用?；鶎狱h內(nèi)民主要“推進黨務公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[5]51。社會全過程人民民主具有豐富的民主形式，而且涉及全社會各個領(lǐng)域和層級。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[4]。群眾自治、社區(qū)自治、村民自治、社會組織自治、網(wǎng)絡自治等人民群眾創(chuàng)造的不同的自治形式，一方面表明了社會全過程人民民主水平的提高；另一方面表明建設過程中也需要加強黨的領(lǐng)導，使黨的領(lǐng)導與人民群眾創(chuàng)造的各種民主相適應，防止全過程社會民主扭曲變形。黨員民主素質(zhì)對于社會全過程人民民主具有重要的作用，對制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主都起著打地基的作用。

黨內(nèi)民主、全過程人民民主制度的堅持、鞏固與完善，必然要求全面提升黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)。只有民主制度建設與黨員民主素質(zhì)互相匹配，才能起到互相促進的作用，否則就會導致黨內(nèi)民主、全過程人民民主發(fā)展的不平衡，或者是低民主素質(zhì)牽制民主制度，或者是民主制度降低民主素質(zhì)的提升。

四、構(gòu)建黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)體系

黨員民主素質(zhì)培育是一項系統(tǒng)性工程。其中主要包括民主制度化、權(quán)力運行公開化、民主責任常規(guī)化、回應民主常態(tài)化、黨法黨規(guī)完善化、民主培訓機制長效化等。通過全方位、全過程、全領(lǐng)域的民主建設來不斷培養(yǎng)提高黨員民主素質(zhì)。

第一，通過民主制度化建設鞏固黨員民主素質(zhì)。民主素質(zhì)的共識就是對制度化共識的內(nèi)在體認和自主贊同。要加強和完善黨內(nèi)民主制度化建設、加強人民民主制度化建設、加強社會民主制度化建設，使全過程人民民主自始至終都能有序運行。民主素質(zhì)要聚焦在制度化層面，讓制度規(guī)制和成就民主素質(zhì)。全過程人民民主的廣泛政治參與是國家是否民主的基本標志，廣泛的政治參與才能有效防止民主的“休眠期”。參與原則包括三個基本要素，即授權(quán)、分權(quán)和對話。授權(quán)是指掌握主導權(quán)的黨內(nèi)領(lǐng)導干部將決策權(quán)授予黨員，允許他們參與到管理過程中來，讓他們就黨內(nèi)規(guī)章、決策、規(guī)則、政策、經(jīng)濟發(fā)展等重大問題發(fā)表自己的意見和看法，讓他們產(chǎn)生黨員是黨的主人翁的責任感、政治效能感。分權(quán)是指給基層黨組織下放部分權(quán)力，使得基層在黨內(nèi)治理過程中有一定的自主權(quán)，能夠把上級的路線方針政策具體化、實踐化。對話式民主包括宏觀、中觀、微觀三個層次，并在宏觀、中觀、微觀三個層面進行。要建立黨內(nèi)對話協(xié)商制度，疏通黨員對話渠道。“在全過程人民民主理論的指導下，著力進行中觀、微觀層面的研究和推進，在政治過程的諸多領(lǐng)域和層面進行系統(tǒng)的制度設計和工作安排，這方面具有非常大的發(fā)展空間?！盵7]授權(quán)、分權(quán)、對話都在制度框架內(nèi)進行和完成，通過不斷提升制度化水平來提升黨員的民主素質(zhì)。

第二，通過權(quán)力運行公開化提升黨員民主素質(zhì)。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下運行。黨在制定制度、規(guī)則、政策等的過程中信息要公開。公開原則的關(guān)鍵是信息公開和程序公開。黨要制定信息公開規(guī)章制度，用規(guī)章制度的方式來保證黨內(nèi)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、時間和方式。黨內(nèi)信息要有公開的程序，政黨在制定、執(zhí)行路線方針政策過程中，絕大多數(shù)程序都必須以制度的形式明確規(guī)定，并最大范圍地允許黨員廣泛參與，尤其是與黨員切身利益相關(guān)的政策，更應該允許黨員按照合法程序參與具體的政策制定。權(quán)力在陽光下運行，有利于黨員民主素質(zhì)在參與監(jiān)督過程中得以不斷強化、固化、提升，形成民主習慣。

第三，通過構(gòu)建責任體系提升黨員民主素質(zhì)。廣泛參與政治的目的是履行公共責任。參與和責任是統(tǒng)一的，沒有參與就沒有責任，誰參與誰就有責任。參與的廣度、深度與責任成正比。沒有參與的責任是不存在的，沒有責任的參與也是虛假的參與。責任既包括公共權(quán)力的責任，也包括社會參與人員的責任。責任政治建設有利于提升全過程人民民主的質(zhì)量。“責任政治是避免民主善之花結(jié)出惡之果的保障機制?！盵8]對黨員民主素質(zhì)來說，也同樣如此。黨員民主素質(zhì)由黨員的民主責任來體現(xiàn)和保障。沒有黨員的民主素質(zhì)，也就難以力行黨員民主責任。沒有黨員的民主責任，黨員的民主素質(zhì)就難以落到實處。全過程人民民主的廣泛參與，也包括黨員的廣泛參與。黨員的廣泛參與，必然全過程力行全過程的黨員責任。只有通過建立系統(tǒng)完善的黨員責任體系，才能保障全過程人民民主廣泛參與結(jié)出“善之花”。

第四，通過回應性民主機制鍛煉黨員民主素質(zhì)。全過程人民民主要求全過程人民民主回應。全過程人民民主回應包括黨和政府的回應。黨和政府回應的質(zhì)量、效率、效果是衡量黨員素質(zhì)高低的基本標志。黨和政府回應得到了人民的認可，滿意度高，表明黨員的民主素質(zhì)高，否則就表明黨員的民主素質(zhì)低?！盎貞矫裰魇侨^程人民民主的運作形態(tài)之一，主要體現(xiàn)在對人民群眾的政治訴求、經(jīng)濟訴求、社會訴求具有充分的回應性。回應式民主政治輸入與政治輸出的良性互動過程也是精英與大眾良性互動的過程?！盵9]反饋與回應是多層次多方位的，在宏觀、中觀、微觀三個層面進行，其核心是上級與下級、黨內(nèi)干部與普通黨員的關(guān)系的反饋和回應。握有重大權(quán)力的黨內(nèi)領(lǐng)導在反饋與回應中處于主導地位，下級干部及普通黨員在反饋與回應中處于基礎(chǔ)的應對地位。黨內(nèi)干部要對普通黨員的訴求進行反饋和回應，黨員要對黨內(nèi)各個層級的干部進行反饋和回應。

政治過程履行著社會的關(guān)鍵性職責，政治系統(tǒng)處于社會的中心位置，它從社會那端接受“輸入”，把“輸入”的信息處理后就做出某些“輸出”，決定的“輸出”又反饋到“輸入”單位[10]。伊斯頓的政治系統(tǒng)理論具有方法論的意義，但也具有應用的限度。黨內(nèi)高級領(lǐng)導干部是黨內(nèi)政治輸出的核心主導性力量，全過程人民民主必須充分考慮到黨內(nèi)各種層面的訴求，黨內(nèi)決策、黨內(nèi)政策應該是社會各種訴求、黨內(nèi)各種訴求妥協(xié)平衡的結(jié)果。黨內(nèi)的回應要及時，要有時效性，即執(zhí)政黨在處理各種應急事件中必須能夠迅速準確無誤地解決存在的公共問題，延誤就是對公共利益的損害。構(gòu)建黨內(nèi)回應性民主制度，有利于黨內(nèi)民主建設，有利于黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部民主素質(zhì)的培養(yǎng)。

第五，通過黨法黨規(guī)強化黨員民主素質(zhì)。黨法黨規(guī)是黨內(nèi)民主制度化的標志，是保障黨員民主素質(zhì)提升的保障。沒有黨法黨規(guī)，黨員民主素質(zhì)就失去制度依托，黨員民主素質(zhì)不但提升受限，而且可能隨時會降低，甚至具有失去民主素質(zhì)的風險。羅爾斯認為：“一個社會，當它不僅旨在推進它的成員的利益，而且也有效地受著一種公共的正義觀調(diào)節(jié)時，它就是一個良序的社會?！盵11]黨法黨規(guī)的正義體現(xiàn)在黨員素質(zhì)上就是受到以人民為中心的政治倫理調(diào)節(jié)與規(guī)范。黨內(nèi)民主就是合作式民主，這集中體現(xiàn)在黨的集體領(lǐng)導、落實黨內(nèi)民主集中制、保障黨員民主權(quán)利三個方面，合作的基本制度和規(guī)定是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。黨章和黨內(nèi)法規(guī)就是中國特色的公平正義規(guī)則體系，是培育黨員民主素質(zhì)的基本載體。

第六，加強理論與實踐培訓，加速養(yǎng)成黨員民主素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)培訓包括教育培訓和實踐中培訓。對于中國這樣一個缺少民主傳統(tǒng)、缺少民主習慣、缺少民主意識和觀念的社會來說，民主培訓顯得極為重要。民主培訓包括對普通黨員的培訓，更包括對黨員領(lǐng)導干部的培訓，對黨員領(lǐng)導干部的民主理論培訓至為關(guān)鍵。黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部民主培訓內(nèi)容主要包括黨內(nèi)民主理論培訓、黨內(nèi)民主規(guī)則的培訓、黨內(nèi)民主制度的培訓、黨內(nèi)民主集中制原則的培訓、黨內(nèi)民主規(guī)范與紀律的培訓。這些培訓的基本內(nèi)容，都體現(xiàn)在黨的若干歷史文件和規(guī)章制度當中。通過民主培訓，不斷提高黨員的民主素質(zhì)。對黨員的民主培訓必須提高到戰(zhàn)略高度來認識。

既然培育黨員民主素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，就需要系統(tǒng)性推進。單向度、單方面推進不但不會推進黨內(nèi)民主、全過程人民民主，而且還會影響民主的整體性，使之失去基本的平衡功能和牽制功能。

黨員民主素質(zhì)是通過全過程人民民主互相影響、互相推進、互相支撐來完成的。黨員民主素質(zhì)體現(xiàn)在全過程人民民主的整個過程中，社會主義全過程人民民主不斷提高黨員民主素質(zhì)。黨員民主素質(zhì)關(guān)系到社會主義全過程人民民主的興衰成敗。只有不斷提升黨員的民主素質(zhì)，才能實現(xiàn)社會主義全過程人民民主。